中共厦门市委关于加强各级纪委对同级党委及其成员监督工作的暂行规定
福建省中共厦门市委厦门市人民政府
中共厦门市委关于加强各级纪委对同级党委及其成员监督工作的暂行规定
2000-07-26
(２０００年７月２６日市委常委会讨论通过)
第一条 为规范各级纪委对同级党委及其成员的监督工作，进一步完善党内监督制度，根据《中国共产党章程》、《中央纪委关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》、《中央纪委关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称党委，包括党工委、党组。所称纪委包括纪工委、纪检组。
第三条 各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下，在职权范围内行使对同级党委及其成员的监督职责。党委要支持纪委履行监督职责，党委及其成员要自觉接受同级纪委的监督。
第四条 各级纪委对同级党委及其成员实施监督，要认真贯彻从严治党的方针，坚持实事求是和自律与监督相结合的原则。
第五条 各级纪委对同级党委及其成员监督的主要任务是监督、检查各级党委及其成员执行党的路线、方针、政策，贯彻党的民主集中制原则，加强党的思想作风建设和思想政治工作，遵守和维护党章、党内各项法规等情况。揭露和纠正一切损害党的利益、违犯党的纪律的行为。
第六条 各级纪委要加强对同级党委重大决策形成和执行过程的监督。各级党委对重大改革措施、重要建设项目安排和大额度资金使用等重大事项进行决策时，必须坚持集体讨论，民主决策，严禁个人或少数人专断。纪委书记参加同级党委书记办公会，履行监督职责。各级纪委要了解掌握同级党委重大决策的形成过程，并加强对重大决策执行过程的监督。
第七条 各级纪委要加强对同级党委及其成员落实党风廉政建设责任制情况的监督。党委主要领导要对本单位党风廉政建设工作负总责，分管领导负直接领导责任。凡党风廉政建设方面出现问题，要严格按照中央和省里有关规定及《中共厦门市委、厦门市人民政府关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法(试行)》追究其领导责任。
第八条 各级纪委要加强对同级党委在重要领导干部提拔任用方面的监督。各级党委拟提拔任用的地方和部门领导干部人选，组织部门在考察、酝酿过程中，应征求该干部所在地区或部门纪委的意见，在提请党委讨论决定前，应征求同级纪委的意见。纪委应及时向征求意见的组织部门反映已掌握的拟任职人选遵守党纪政纪、廉洁自律和执行党风廉政建设责任制等情况。
第九条 各级纪委要加强对同级党委执行外事纪律情况的监督。各级党委在研究党政领导干部出国(境)事宜时，需征求同级纪委的意见。出国(境)的党政领导干部回国后，在提交的考察报告或有关情况报告中要说明执行外事纪律情况，并向同级纪委报备。
第十条 各级纪委要加强对同级党委及其成员贯彻执行中央和省、市有关规定情况的监督。各级党委成员中的县(处)级以上领导干部要认真执行中央《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》以及省、市的有关规定。对上述规定的执行情况，在按要求向同级党委或有关部门报告的同时，要向同级纪委报备。
第十一条 各级纪委应协助有关部门做好对同级党委及其成员的民主测评工作。民主测评的主要内容：同级党委及其成员遵守党纪政纪、廉洁自律、抓党风廉政建设和履行党风廉政建设责任制等情况。民主测评按《厦门市党风廉政建设责任制考评暂行办法》规定组织实施。
第十二条 各级纪委要会同有关部门加强对同级党委及其成员开展民主生活会情况的了解和监督。各级党委及其成员每年应结合年终总结和民主生活会，认真总结党委和个人贯彻落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律的情况；认真联系实际，对照检查执行中央关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》以及市委、市政府《关于领导干部工作时间以外活动的若干规定》、《厦门市领导干部廉洁从政十条规定》等情况。并写出专题报告和填报《厦门市党政机关领导干部廉洁从政自查登记表》，在报送上级纪委的同时抄送同级纪委。
第十三条 各级纪委发现同级党委及其成员有违反党的纪律的情况，有权进行初步核实，并直接向上级纪委报告，任何组织和个人不得干预和阻挠。
(１)纪委发现同级党委及其成员有违反党纪的情况，应及时研究，作出是否进行初核的决定，并在作出决定后将同级党委及其成员的违纪情况，是否初核和如何初核的意见以书面形式报告上级纪委，同时报告同级党委主要领导同志(涉及本人的除外)。
(２)对同级党委违反党纪的情况，以及对同级党委成员同时又是上级党委成员违反党纪的情况进行初核，应先向上级纪委报告；对同级党委的其他成员违反党纪的情况进行初核，在报告上级纪委的同时即可进行。上级纪委接到下级纪委的报告后，应及时研究，并对初核工作给予指示。必要时，上级纪委可以与下级纪委共同进行初核工作。
(３)纪委应根据中央纪委有关规定的程序完成初核工作，并将初核结果和意见书面报告上级纪委，上级纪委应及时研究并提出意见。
第十四条 各级纪委对同级党委及其成员违反党纪行为进行初核后，需要立案检查的，按照党章和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定的程序和权限报批。对虽存在违纪行为，但情节显著轻微，可不给予党纪处分的，应将违纪情况报告同级党委。是党委班子违纪的，应建议党委组织自查自纠，上级纪委认为必要，可发给整改通知书，限期整改；是党委成员违纪的，应建议党委主要负责人找本人谈话，进行批评教育，必要时也可同时建议党委给予诫勉。对党委及其成员的违纪问题，均应报上级纪委备案。
第十五条 各级纪委对于群众举报或其他渠道反映同级党委及其成员明显不属于违法违纪行为的一般性党风问题，反映对象是党委的，由同级纪委反馈给党委书记或党委班子，党委书记或党委班子应本着有则改之，无则加勉的态度认真对待；反映对象是党委成员的，由党委书记、纪委书记或上级纪委领导，采取与被反映对象约谈的方式，要求其就所反映的问题作出解释和说明。
第十六条 各级纪委在正当行使监督职权时，凡发现有拒不执行或违反本规定的，有袒护被监督对象、干扰和阻碍纪委正当履行监督职能、打击报复执纪人员的，必须查明情况，按有关规定追究其责任。
第十七条 各级纪委及其工作人员要认真履行职责，对于有问题不检查、有责任不追究、该报告隐瞒不报或者不如实反映情况和处理问题的，必须追究其责任。对有意捏造事实诬陷、诽谤他人的，要查明情况，严肃处理。
第十八条 凡违反本规定的，视情节轻重，由纪委向同级党委或上级纪委建议给予应当承担责任的党委及其成员组织处理或纪律处分。
第十九条 本规定由中共厦门市纪律检查委员会负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
上海市旅馆业治安管理实施细则
上海市政府
上海市旅馆业治安管理实施细则
上海市政府
第一章 总 则
第一条 根据《旅馆业治安管理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 凡本市范围内以客房或床位出租形式专营或兼营境内、境外旅客住宿业务的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业及个体工商户，均须遵守《旅馆业治安管理办法》和本细则。
第三条 市和区、县公安机关负责本市旅馆业治安管理，其主要职责是：
（一）负责旅馆开业的治安管理方面的审核；
（二）指导并监督旅馆建立、健全各项治安管理制度和落实各项安全防范措施；
（三）协助旅馆对其工作人员进行治安、消防等业务知识培训；
（四）保障旅馆合法经营和旅客的合法权益。
第二章 开业条件
第四条 任何单位和个人开办旅馆必须符合下列安全规定：
（一）旅馆拥有客房总面积须在三十平方米以上，每一客房内床位的平均占有面积不少于四平方米，房屋高度不低于二点六米；其中设双层床位的平均占有面积不少于六平方米，但利用人防地下设施开办的旅馆不得设置双层床位。
（二）旅馆须相对独立；综合性建筑的经营旅馆部分与其他部分须分门进出；旅馆客房一侧毗邻其他建筑的，须安装隔离设施；出入口通道应有安全防范措施。
（三）旅馆的总体布局须符合其他安全防范要求。拥有三百间以上客房接待境外人员住宿的旅馆，须在旅馆的大厅、电梯等公共区域安装电视监控设施。
（四）旅馆的房屋结构、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》的规定和其他消防防火规范的要求。
（五）利用人防地下设施开办旅馆的，并须符合人防工程管理的有关规定。
第五条 旅馆须建立各项治安管理制度，并视规模大小和在职职工人数，按市公安局等有关部门的规定配备专职或兼职治安、消防保卫人员，并在职工中建立群众性治安保卫组织。治安、消防保卫人员须具备一定的专业知识。
第三章 审批程序
第六条 任何单位或个人开办旅馆，必须在开业（含试营业）二个月前，向所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续，其中新建、改建或扩建接待境外人员住宿的旅馆的，应事先征得市公安局、市旅游事业管理局的同意。
第七条 旅馆申请办理许可证手续时，应提交上级主管部门同意和有关业务管理部门批准的文件、标明客房号的建筑平面图以及各项治安管理制度。经营旅馆业的国营企业、集体企业、外商投资企业须提交中级以上管理人员名册；经营旅馆业的私营企业、个体工商户须提交从业人员名
册。
第八条 公安机关须在接到办理许可证的申请次日起十五日内作出审批决定。对符合开办条件的发给许可证，对不符合开办条件的，公安机关可向申请单位或个人提出书面改进意见；改进后符合开办条件的，发给许可证。
未取得开办旅馆许可证的任何单位和个人，不准开办旅馆。
第九条 旅馆向工商行政管理机关办理变更、注销登记的，应在三日内向所在地的区、县公安机关备案或办理注销许可证手续。
经营旅馆业的个体工商户变更业主的，工商行政管理机关在办理重新登记时，须征求所在地的区、县公安机关的意见。
第四章 旅馆治安管理
第十条 旅客住宿必须按规定的要求填写旅客住宿登记单。
旅馆工作人员须查验旅客的有效身份证件。除双方均为境外人员外，对以夫妻关系包房住宿的，并应查验婚姻关系证明。
第十一条 旅馆须将当日旅客住宿状况及时登录到《旅客住宿登记簿》上。经营旅馆业的个体工商户须将《旅馆住宿登记簿》于当日二十三时前报送所在地公安派出所查验；接待境外旅客住宿的旅馆须在二十四小时内将旅客住宿登记单报送市公安机关。
旅客住宿登记单须保存一年，《旅客住宿登记簿》须保存五年。
第十二条 经营旅馆业的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业须专设行李物品寄存室及贵重物品保管柜，经营旅馆业的个体工商户须配置存放贵重物品的保管柜，并严格执行存取及交接保管手续。
第十三条 除接待境外人员住宿的旅馆外，对进入旅馆的旅客，旅馆门卫须查验其《住宿证》。
旅馆应建立访客登记制度。对进入旅馆客房的会客者，均应要求其填写《访客登记单》，查验证件，并征得住宿旅客本人同意。旅客在客房内会客不得超过当日二十三时。
第十四条 旅馆应实行二十四小时值班制度，并有专人巡查。巡查间隔时间不得超过一小时。
第十五条 对旅客遗留的物品，旅馆须登记造册，妥善保管，并设法归还原主。经招领三个月后无人认领的，应上缴所在地公安机关。
旅客遗留的淫秽物品和其他违禁物品，旅馆工作人员须立即上缴旅馆保卫部门，由旅馆保卫部门加封后移交所在地公安机关。
第十六条 对公安机关下发的通缉协查单，旅馆须指定专人负责登记，及时传阅、核查。旅馆工作人员发现行迹可疑人员、可疑物品、违法犯罪人员和被公安机关通缉、协查的对象，应立即报告公安机关，并应采取控制措施，保护现场。不得知情不报或隐瞒包庇。
第十七条 禁止旅客将枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。
旅客因公携带的枪支弹药，一律交旅馆所在地公安机关或军事部门代为保存。
第十八条 禁止在旅馆内进行卖淫、嫖宿暗娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品和流氓斗殴等违法犯罪活动。
在旅馆内，旅客不得酗酒滋事、私自留客住宿或转让床位。
第十九条 旅馆的每间客房内均应张贴或放置市有关部门统一印制的《旅客住宿规定》或《宾馆饭店旅客须知》。
第二十条 在旅馆内进行招聘人员、时装表演、文艺演出或有三百人以上参加的大型展览、展销等社会活动的，旅馆须持有关主管部门的批准件，报请所在地的区、县公安机关审核同意。公安机关应在接到申请次日起三日内作出答复。
第二十一条 除私营企业、个体工商户开设的旅馆外，旅馆开设的对外营业的酒菜馆、咖啡厅、酒吧、舞厅、音乐茶座、体育活动室、游泳池、桑拿浴室等公共场所，应执行本细则和《上海市公共场所治安管理办法》的有关规定。
第二十二条 公安人员在旅馆执行公务时，须出示证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。
第二十三条 旅馆须落实各项安全防范措施，旅馆工作人员、旅客应协助配合公安机关进行治安管理和查破各类案件，并接受其监督检查。
第五章 罚 则
第二十四条 违反本细则第八条第二款、第九条第一款规定开办旅馆的，公安机关可给予警告或者处以二百元以下的罚款。
未经工商登记擅自开业的，公安机关应协助工商行政管理机关依法处理。
第二十五条 旅馆违反本细则第十条第二款、第十一条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条第一款、第二十条规定的，公安机关可发出《整改通知书》，责令其限期改正；逾期不改的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚有关人员。
旅客违反本细则第十七条、第十八条第一款规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
第二十六条 旅馆工作人员违反本细则第十六条规定的，公安机关可酌情给予警告或处以二百元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所在旅馆已经成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，还应会同工商行政管理机关责令该旅馆停业整顿，经二次停业整顿不加改正的，由公安机关吊销其许可证，并提请工商行政管理机关一并吊销《营业执照》。
第二十七条 旅馆违反本细则第十九条规定的，公安机关可责令其限期改正。
第二十八条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理。
第六章 附 则
第二十九条 已开业的旅馆凡不符合《旅馆业治安管理办法》和本细则规定的，须根据《旅馆业治安管理办法》和本细则规定改进。一时难以改进的，公安机关可责令其制订计划，限期整改。
第三十条 本细则由上海市公安局负责解释。
第三十一条 本细则自一九九○年九月一日起施行。一九八五年五月二十八日上海市人民政府批准的《上海市旅馆业治安管理暂行规定》同时废止。本市过去有关规定与本细则有抵触的，按本细则执行。
1990年7月3日
