黑龙江省义务兵征集、优待、安置规定
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黑龙江省义务兵征集、优待、安置规定
黑龙江省人民政府等
黑龙江省义务兵征集、优待、安置规定
黑龙江省人民政府 黑龙江省军区
第一章 总则
第一条 为保障义务兵征集、优待、安置工作的顺利进行，加强国防建设，促进改革开放深入发展和维护社会秩序的稳定，依照《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》《退伍义务兵安置条例》和《军人抚恤优待条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 各级人民政府和兵役机关应当按照法律、法规及本规定，负责做好义务兵的征集、优待和退伍军人安置工作。
各级公安、民政、劳动、卫生、财政、教育、监察等机关应当依照各自的职权，负责做好义务兵的征集、优待、退伍军人安置的具体工作。
第三条 各级机关、社会团体、企事业单位应当宣传兵役法规，教育本单位干部、职工增强国防观念和法制观念，遵守义务兵征集、优待、退伍军人安置的法律规定。
第四条 各级人民政府和兵役机关负责组织本规定的实施。
第二章 征集
第五条 凡符合兵役法规和本规定，在本省有常住户口的公民，都应依法履行服兵役义务。
第六条 各级人民政府征兵办公室，负责本行政区域内的征兵工作。
第七条 各级人民政府应当于当年兵役登记开始十五日前发布兵役登记通告。凡符合兵役登记条件的公民都应当按照通告要求，参加兵役登记，领取兵役证。
各乡镇政府、城市街道办事处应当及时通知符合条件的公民参加兵役登记。
第八条应征公民应当按兵役机关的通知到指定体检站检查身体。
负责体检的医务人员应当按国家有关规定，正确掌握标准，保证新兵体检工作质量。
第九条 各级公安机关和应征公民所在单位应当按国家有关规定，负责应征公民的审查工作，确保兵员质量。
第十条 每年征兵人数、要求和时间应当遵照国务院、中央军委征兵命令执行。
第十一条 征兵期间，应当优先保证符合条件的公民应征入伍。
除国家统一组织的招工、招干、招生外，各机关、企事业单位的招工、招干和本省组织的招生工作，应当服从征兵工作需要，不得与征兵工作争人员。
第十二条 各级机关、社会团体、企事业单位应当按照当地人民政府的统一要求，协助兵役机关完成本单位的征兵任务。
各单位应当对本单位符合条件的应征公民进行教育，支持、鼓励、帮助应征公民依法履行服兵役义务。
第十三条 任何单位和个人不得以任何借口和行为限制、阻挠应征公民履行服兵役义务。
第三章 优待
第十四条 各级人民政府对本省籍义务兵家属依照其户口所在地的优待标准实行优待。
第十五条 城镇在职职工应征入伍，服役期间享受与原单位同类职工相同的调级待遇；合同制职工合同期满后，应当顺延合同期限。
第十六条 城镇在职职工和个体工商户应征入伍的，每人每月按不低于一百元标准计发优待金。
城镇无职业青年应征入伍，每人每月按不低于八十元标准计发优待金。
第十七条 农村义务兵家属优待。按《黑龙江省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》的规定执行。
第十八条 省人民政府根据城乡经济的发展和职工、劳动力收入状况，可以调整优待金发放标准。
第十九条 城镇义务兵家属优待金以县、市辖区为单位实行社会统筹，城镇居民按户承担。
优持金发放对象确定之后，由乡镇政府、街道办事处向义务兵家属发《优待通知书》，并通知军人所在部队。
城镇义务兵家属优待金的缴纳、发放、管理，由省民政部门会同省财政部门制定具体办法。
第二十条 城镇义务兵家属自义务兵批准入伍之月起，至批准退伍之月止，享受优待金待遇。义务兵提干或改为志愿兵、军内职工的，从批准月份起停止优待；从地方直接招收的军事院校学员、军队文艺、体育等专业人员的家属，不享受优待金。
第二十一条 城镇义务兵在服役期间立功受奖者，给予一次性奖励优待金。
奖励优待金的标准，以义务兵年优待金总数计算，荣立三等功者，奖励10％；荣立二等功者，奖励15％；荣立一等功者，奖励20％；授予荣誉称号者，奖励25％；荣获中央军委命名者，奖励30％。一人同时荣获多种奖励的，按最高一级奖励发放。
义务兵有服役期间，被依法判刑、劳动教养、开除军籍或者清理离队者，从处理之月起停止优待。
第二十二条 应征青年参加征兵体检期间，农村由所在乡镇政府负责发给误工补贴；机关、企事业单位人员应当作为正常出勤，照发工资、照常评奖。
第二十三条 提倡和鼓励农村籍义务兵参加农村社会养老保险。
第四章 安置
第二十四条 各级人民政府负责统一组织退伍军人的接收安置工作。各级机关、社会团体、企事业单位应当按照人民政府的统一安排，接收退伍军人并妥善安置。
第二十五条 退伍军人的分配计划由当地人民政府统一下达，实行按系统分配任务、包干安置的指令性安置办法，也可以直接对接收单位下达安置指标。各接收单位应当保证符合安排工作条件的退伍军人一次就业，并搞好岗前专业技术培训。
第二十六条 城镇退伍军人因特殊情况，经严格审核，可以在本省内跨地区安置，安置指标由省退伍军人安置办公室与有关部门协商后统一下达，变籍手续由省退伍军人安置办公室审批。公安、粮食部门予以办理落户手续、粮食关系；不受城市人口控制指标的限制。
第二十七条 鼓励退伍军人自谋职业，并保留二十四个月的分配资格，在此期间内分配工作的，工龄可连续计算。超过二十四个月的，档案送交居住地街道办事处，退伍军人安置部门不再负责分配工作。
第二十八条 退伍军人自谋职业或兴办企业的，工商、税务、银行等有关部门，在同等条件下，应当给予优惠待遇。
第二十九条 新建、扩建企业需要增员时，应当首先完成当地人民政府事先下达给企业的退伍军人安置任务，然后方可面向社会招工。
第三十条 依照国家有关规定，各企事业单位应当自觉接受当地人民政府分配的伤残退伍军人，为他们安排力所能及的工作，其工资、保险，福利和其他待遇，应当同本单位因公致残的职工一样对待，无特殊理由不得辞退。
第三十一条 乡镇企业招工时，应当优先录用农村退伍军人。
退伍军人报考本省成人教育院校时，在相同分数线内应当优先录取。
第三十二条 各级地方财政部门对退伍军人安置业务经费和两用人才开发使用经费给予保障。
第三十三条 各级人民政府应当切实抓好农村退伍军人两用人才开发使用工作，把开发使用工作纳入当地经济建设和加强农村基层政权建设规划，注意选拨优秀退伍军人充实乡、镇、村领导岗位。
第五章 奖励和处罚
第三十四条 各级人民政府对征兵、优待和退伍军人安置工作中成绩显著的单位或个人给予表彰和物质奖励。
第三十五条 符合兵役登记条件的公民拒绝、逃避兵役登记，已经领取兵役证的应征公民拒绝、逃避征兵或在体检中弄虚作假，经教育不改的，其所在单位或者有关部门视情节轻重，给予下列行政处分或处罚：
（一）在职职工给予记过、记大过、开除留用处分，直至除名。
（二）从事个体或私营工商业经营活动的，由县级兵役机关和工商部门处以一万元以上、五万元以下的罚款，或由工商部门吊销营业执照。
（三）城镇待业青年三年内不得报考升学、不予招工、招干，不发营业执照、待业证。
（四）农村青年可以由乡镇政府责令其承担相当于当地一个义务兵一至三年的优待金。
被处罚人履行服兵役义务后，处罚单位应当终止、撤销原行政处分或处罚决定。
第三十六条 应征公民接到入伍通知书后，不到指定地点报到，或者报到后擅自逃离的，当地人民政府、兵役机关和原所在单位应当动员其报到或归队。经教育不改、被部队除名的，当地人民政府应取消其家属的军属待遇，收缴全部优待金，并按本规定第三十五条处理。
第三十七条 违反本规定第十二条、第十三条，妨碍征兵工作进行的，由市、县人民政府给予通报批评。
违反本规定第二十四条、第二十五条，拒绝或未按要求完成退伍军人安置任务的，由市、县政府给予通报批评，并责成民政部门按每拒收一个处以罚款一万五千元。
罚款应当使用财政部门统一制发的票据。罚没款全额上缴同级财政部门。
第三十八条 征兵、安置工作人员在征兵和安置工作中收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 对以威胁、恐吓、侮辱、殴打等方法干扰、阻碍国家机关工作人员依法履行征兵、优待、安置公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 被处罚的单位、个人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十一条 本省有关规定与本规定相抵触的，执行本规定。
第四十二条 本规定自发布之日起实施。
1993年10月13日
榆林市人民政府关于印发榆林市农村五保供养工作实施办法的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发榆林市农村五保供养工作实施办法的通知
榆政发〔2012〕47号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市农村五保供养工作实施办法》已经2012年7月2日市政府第8次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
2012年7月20日
榆林市农村五保供养工作实施办法
第一章 总则
第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的农村五保供养工作。
第三条 农村五保供养工作遵循以下原则：
（一）保障农村五保供养对象的正常生活；
（二）政府供养为主；
（三）动态管理；
（四）公开、公平、公正。
第四条 农村五保供养工作实行各级人民政府负责制，纳入政府目标责任考核。
（一）市民政局负责全市农村五保供养工作的监督管理；
（二）县区民政局负责本县区农村五保供养对象的审批、供养资金的发放；
（三）乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内农村五保供养对象的审核、上报和供养工作；
（四）村民委员会协助乡镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示上报和日常生活照料工作。
第二章 供养对象
第五条 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第三章 供养内容
第六条 农村五保供养包括下列供养内容：
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，“两免一补”政策外的义务教育所需费用在五保供养资金中列支。
农村五保供养对象的疾病治疗，纳入本县区农村医疗救助范围。农村五保供养对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分，由农村医疗救助资金全额负担；经新型农村合作医疗报销后的医疗费用在农村医疗救助资金中核销。
第七条 农村五保供养对象死亡后，按其1年供养标准一次性计发丧葬补助费。丧葬补助费从农村五保供养经费中核销。
集中供养对象由乡镇人民政府和农村五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养对象由村民委员会办理丧葬事宜。
第八条 农村五保供养对象有下列情形之一的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核并报县区民政局核准后，停止五保供养待遇，核销《农村五保供养证》：
（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；
（二）年满16周岁，已完成义务教育阶段学习，且具有劳动能力的；
（三）重新获得稳定生活来源的；
（四）农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。
第四章 申请审批
第九条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向乡镇人民政府提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请，填写农村供养对象申请审批表，并提供以下材料:
（一）申请书；
（二）农村五保供养对象申请审批表；
（三）农村五保供养对象的身份证、户口簿，残疾证等身份证明材料；
（四）法定赡养、抚养、扶养义务人基本情况说明；
（五）农村五保供养对象家庭财产情况证明材料。
第十条 乡镇人民政府组织村民民主评议，对符合条件的，在本村范围内公示；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
第十一条 乡镇人民政府对申请材料审核提出意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政局审批。
第十二条 县区民政局收到审核意见和有关材料后，会同乡镇人民政府入户调查,并组织召开县乡两级民主评议会进行评议。
县区民政局根据评议意见进行审批，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
第五章 供养标准
第十三条 市民政局会同市财政、统计、发改、物价等部门制定全市农村五保供养指导标准，经市人民政府同意并公布实施。
县区人民政府可根据本级财政状况和工作实际提高市级制定的农村五保供养指导标准，提标后所需的资金由县区财政负担。
第六章 供养形式
第十四条 农村五保供养实行集中供养和分散供养相结合的形式。供养对象可以自行选择集中供养或分散供养。
集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，由村民委员会提供照料。
第十五条 农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划。
农村五保供养服务机构包括县级中心敬老院、乡镇区域性敬老院、乡镇敬老院。有条件的村可自筹资金组织集中供养点。
第十六条 由政府投资兴建的农村五保供养服务机构，依法办理事业单位登记，并根据供养对象数量确定事业编制数：县级中心敬老院设事业编制5名，乡镇区域性敬老院、乡镇敬老院每所设编制2名。其他服务人员按供养对象数量的十分之一配备，其待遇通过“政府购买服务”的方式解决。
农村五保供养服务机构的设备、管理资金和工作人员待遇纳入县区财政专项保障范围。对自筹资金组织的村级集中供养点，县区财政可给予适当补助。
第十七条 农村五保供养服务机构要建立健全内部民主管理和服务管理制度。机构工作人员要经过必要的培训。
第十八条 农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。相关部门、单位和组织应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
第十九条 乡镇人民政府与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。
农村五保供养服务协议应当包括下列主要内容：
(一)农村五保供养对象的基本情况；
(二)农村五保供养内容；
(三)农村五保供养服务规范；
(四)协议解除的条件和法律后果；
(五)其他约定的事项。
第二十条 分散供养的农村五保供养对象的危、旧房屋，纳入农村危房改造补助范围。
第二十一条 乡镇人民政府、村民委员会和农村五保供养服务机构应当按照“一人一档”的原则，建立农村五保供养对象档案管理制度。档案的主要内容包括：
（一）申请书；
（二）农村五保供养对象申请审批表；
（三）农村五保供养对象供养协议；
（四）农村五保供养对象的身份证、户口簿，残疾证等身份证明材料；
（五）农村五保供养对象健康状况记录表；
（六）法定赡养、抚养、扶养义务人基本情况；
（七）农村五保供养对象家庭财产情况登记表。
集中供养对象的档案由农村五保供养服务机构保存；分散供养对象的档案由村民委员会保存。
第二十二条 农村五保供养对象私有财产的所有权和承包土地的经营权归农村五保供养对象本人所有，任何单位、个人不得侵犯。
农村五保供养对象集中供养后，其财产所有权或承包经营权由供养对象自行处置，也可以由农村五保供养服务机构代管，具体方式应在供养协议中明确。
农村五保供养对象死亡后，其财产所有权和承包经营权处理，按照国家有关法律执行。
第七章 资金管理
第二十三条 农村五保供养资金来源包括以下四个方面：
（一）中、省补助资金；
（二）市、县区财政安排的配套资金，市、县区经费负担比例为：榆阳、神木、府谷、靖边、定边市级补助20%，县区配套80%；横山市级补助50%，县上配套50%；绥德、米脂、佳县、吴堡、子洲、清涧市级补助80%，县上配套20%；
（三）社会捐助；
（四）农村集体经营收入中安排的资金；
市、县区财政安排的配套资金需纳入当年财政预算，当年新增农村五保供养对象的供养经费由县级财政全额负担。
第二十四条 农村五保供养资金，专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
第二十五条 农村五保供养资金实行专户管理，专款专用。
集中供养和分散供养经费由县区财政局根据县区民政局分别提出用款计划和名单，经由县区财政局审核后，分别拨付农村五保供养服务机构和个人卡中。
农村五保供养对象因身体、智力等原因无法自行领取供养金的，其所在地乡镇人民政府、村民委员会要指定专人代为领取。
农村五保供养金发放情况要在《农村五保供养证书》中记载，并由经办人或者农村五保供养对象签名。
第八章 监督处罚
第二十六条 违反本办法规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十七条 违反本办法规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第二十八条 违反本办法规定，农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第二十九条 违反本办法规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由县区民政局、乡镇人民政府责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 本办法从2012年8月20日施行，有效期从2012年8月20日起至2017年8月20日止。
一、案情
顾春某与黄某于2008年10月22日在民政局协议离婚，当时约定被告每月给付原告生活费400元，但由于各种原因被告未支付原告生活费，故原告起诉至法院要求被告支付起诉之前的生活费20000元，及自2013年1月起至原告独立生活时止，每月支付原告生活费600元，教育费、医疗费凭正式发票承担一半。
被告顾春某认为原告请求支付2008年至今的抚养费的诉讼请求已经超过了诉讼时效的规定，只承担2011年至今两年的抚养费。
二、审判
本案在审理过程中，经江苏省如东县人民法院主持调解，双方自愿达成调解协议：被告顾春某一次性给付原告顾某2008年10月至今生活费人民币10000元，并自2013年4月1日起至原告顾某独立生活时止，每月给付其生活费500元，在此期间的医疗费、教育费凭票据由被告顾春某负担一半；被告顾春某对原告顾某享有探望权，黄某有协助义务。
二、评析
本案虽然经过调解结案，但是笔者认为本案的争议焦点追索抚养费的诉讼请求是否适用诉讼时效这一问题值得探讨。我国司法实务及理论研究对是否所有的请求权均适用诉讼时效，一直存在争论，笔者认为，对这一问题的争论不能仅从该制度上作逻辑分析，而是要从社会公正，价值位阶，从该制度的功能着手分析。
（一）诉讼时效制度的功能
龙卫球教授认为：诉讼时效指请求权持续不行使经过法定期间的情形，其法律后果通常为产生请求义务人拒绝给付的权利。我国台湾学者史尚宽教授认为消灭时效，指的是因一定期间不行使权利，至其请求权消灭的法律事实。王泽鉴教授认为：消灭时效完成后，权利自体本身不消灭，其诉权亦不消灭，仅使义务人取得拒绝给付抗辩权而已。诉讼时效与消灭时效皆出于罗马法，虽有一定差异，但是也具有很大的共性，都是权利人在法定期间内不行使权利，都发生了对权利人不利的法律后果，产生限制民事主体行使民事权利的后果。
最高人民法院民二庭负责人就《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》答人民法院报记者问中指出，诉讼时效制度的立法目的主要在于督促权利人行使权利。诉讼时效制度具有督促权利人行使权利的功能，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。维护社会交易秩序，保护社会公共利益是诉讼时效制度的根本立法目的，世界两大法系的诉讼时效立法均体现了这一点。基于这一根本立法目的，诉讼时效制度对权利人的权利进行了限制，这是权利人为保护社会公共利益作出的牺牲和让渡；但应注意的是，通过对权利人的权利进行限制的方式对社会公共利益进行保护应有合理的边界，该边界就是应在保护社会公共利益的基础上进行利益衡量，不能滥用诉讼制度，使诉讼时效制度成为义务人逃避债务的工具，随意否定权利本身，违反依法依约履行义务的诚实信用原则。因此，在权利人积极主张权利或者因客观障碍无法主张权利的情形下，法律规定了诉讼时效中断、中止等诉讼时效障碍制度以合法阻却诉讼期间的继续计算。
（二）损失时效制度的适用
诉讼时效制度的适用范围，涉及到当事人哪些权利因诉讼时效期间届满、义务人提出诉讼时效抗辩后而丧失胜诉权，对权利人影响重大。该问题既是司法实务亟须规定的问题，又是争论较大的问题。目前我国司法解释采纳的是理论界通行观点，认为债权请求权以财产利益为内容，不具支配性，若权利人长期怠于行使权利，会使法律关系处于不确定状态，不利于维护社会交易秩序稳定，故债权请求权适用诉讼时效的规定。但是在司法实务中还存在物权请求权等请求权是否适用诉讼时效的问题，由于理论界和司法实务界对该问题争论较大，故司法解释未予规定。以及关于身份关系产生的请求权是否适用诉讼时效问题，均未作出明确的规定，当前实务界与理论界对此有较大的争议，也正是本案争议焦点的所在。
（三）追索抚养费是否适用诉讼时效
抚养费有一种观点认为，法律没有明确规定的，应该适用诉讼时效的规定，原告的起诉2008年至2011年的抚养费已经超过诉讼时效不予支持。第二种观点认为，基于身份关系发生的具有给付内容请求权，应该适用诉讼时效的规定。
第三种观点认为，抚养费的追索权是建立在父母子女身份基础上的权利，是基于人身权而发生的，依附于某种事实，抚养费的负担是父母双方保障子女生活的义务，时间上具有持续性，以子女未独立生活为条件，因此不适用诉讼时效的规定。
笔者同意第三种观点，抚养费给付请求权是基于身份关系产生的请求权，属于亲属法调整范围，涉及人格尊严以及公序良俗具有人身属性，不应适用诉讼时效的规定。
诉讼时效制度的主要功能在于督促权利人行使权利，但是抚养费的索要一方当事人为未成年人，未成年人属于现在民事行为能力人，如果以监护人疏忽或者待遇行驶权利而导致未成年人权利受到影响，对本身已经经历父母离婚的未成年人心理上造成更大的伤害，必然影响其健康成长，那么则反映出法律对未成年人的不公，因此不能强求未成年人能够理解诉讼时效以及积极行使其权利。
第二、给付抚养费请求权是以义务人未履行抚养义务为前提，抚养义务虽然包括有给付内容，但是其抚养义务不仅仅包括有金钱给付内容，因此从社会公正，公序良俗的角度来看，简单认定追索抚养费适用诉讼时效的规定，不利于保障社会公正，不利于维护公序良俗。
第三、抚养义务人不能够以权利人未及时向其索要抚养费而拒绝承担义务，抚养费请求权本身是基于双方的特殊身份关系而产生的，双方的关系不会消灭，除被抚养人独立生活或者死亡，抚养义务人就不能拒绝承担义务。
第四，保护权利人的角度来看，追索抚养费的当事人属于未成年人，其追索抚养费是为了保障其生存权，而生存权是最基本的人权，如果以超过诉讼时效而不予以保护，显然于法律原则相违背。
综上，笔者认为未成年人追索抚养费不受诉讼时效的限制，但是被抚养人成年以后，再追索十八周岁之前的抚养费，则应当适用诉讼时效的规定，这个时效自被抚养人独立生活之日起计算。
（作者单位：江苏省如东县人民法院）
