黑龙江省人民代表大会常务委员会关于批准《哈尔滨市农业机械化促进条例》的决定

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广东省中山市人民政府


印发中山市行政许可监督检查规定的通知
中府〔2006〕71号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市行政许可监督检查规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○六年七月五日

中山市行政许可监督检查规定

第一条 为加强对行政机关实施行政许可行为的监督，规范对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于对本市市属各级行政机关、法律法规授权组织（以下统称行政许可实施机关）实施行政许可行为的监督检查及对被许可人从事行政许可活动的监督检查。中央和省直属行政机关可参照本规定执行。
行政许可实施机关须经市政府依法确认并予以公告。
第三条 行政许可监督检查实行依法监督、权责统一、监督与自律相结合以及纠错与教育相结合的原则。
第四条 市政府对行政许可实施机关实施行政许可行为实行层级监督。市法制局受市政府委托具体负责对行政许可实施机关实施行政许可行为的监督检查工作，市监察局负责受理违法违纪实施行政许可的检举、控告，并依法作出处理决定。
市人事、财政、价格、审计等部门按照各自的职责负责对行政许可实施机关实施行政许可进行专项监督。
行政许可实施机关实施行政许可应接受有关监督机关的监督。
第五条 行政许可实施机关负责对本机关和依照法律、法规、规章规定委托实施行政许可的行政机关及其工作人员实施行政许可进行监督检查和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查。
第六条 对行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可或不依法履行监督职责的行为，任何单位和个人有权向该行政许可实施机关的上级行政机关或有关行政许可实施监督机关投诉和举报。市法制局、监察局等有关监督机关应建立违法实施行政许可投诉、举报制度，通过设立信箱、建立网站、公布投诉举报电话等形式，接受公民、法人或其他组织对违法实施行政许可行为的投诉和举报，及时组织核查，并为投诉人、举报人保密。
第七条 行政许可由行政许可实施机关依照法定的权限、范围、条件、时限和程序实施。行政许可实施机关办理行政许可的工作人员应当取得《广东省行政执法证》或其他合法、有效的从事行政执法的身份证明。
第八条 行政许可实施机关实施的行政许可项目应经市政府依法确认并公告。
第九条 对下列行政许可事项，行政许可实施机关应当自作出行政许可决定或撤销、变更行政许可决定之日起15日内报市法制局备案：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）依法应该通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的事项。
第十条 对行政许可实施机关实施的行政许可行为监督检查的主要内容为：
（一）实施行政许可的主体资格和权限；
（二）是否违法设定行政许可；
（三）是否在办公场所依法公示应当公示的材料；
（四）是否建立健全实施行政许可的配套工作制度；
（五）是否向申请人、利害关系人履行了告知、说明义务；
（六）是否按照法律、法规、规章规定的期限、条件、程序作出行政许可受理或不予受理，准予或不予行政许可的决定；
（七）是否确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；
（八）联合办理、集中办理行政许可的执行情况；
（九）是否违法改变或撤销行政许可决定；
（十）是否擅自收费或不按照法定的项目和标准收费；
（十一）是否落实对被许可人从事行政许可事项活动监督检查责任；
（十二）法律、法规、规章规定的违法实施行政许可的其他行为。
第十一条 市财政、价格等部门对行政许可实施机关在实施行政许可过程中的下列收费行为进行监督检查：
（一）是否属于行政许可事项的收费；
（二）收费项目、依据、标准是否公布；
（三）行政许可实施机关监督检查被许可人的活动是否违法收费，是否索取或者收受他人财物或谋取其他利益；
（四）是否上缴依法收取的费用；
（五）是否截留、挪用、私分或变相私分实施行政许可收取的费用；
（六）其他有关行政许可收费事项。
第十二条 行政许可实施监督机关可通过听取行政许可实施机关实施行政许可情况汇报、行政许可实施机关定期提交自查报告，部门规范性文件审查备案，调取或查阅行政许可案卷材料，专项调查、抽查、受理举报投诉等方式对行政许可实施机关实施行政许可进行监督。
第十三条 行政许可实施机关应当建立健全行政许可实施监督检查相关工作制度，加强本机关实施行政许可工作人员和对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。
第十四条 行政许可实施机关应建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，通过建立网站、公布投诉举报电话或信箱等形式，落实受理或处理的责任人员，及时核查，依法作出处理决定并告知投诉人、举报人，对有功的举报人，可给予奖励，并为投诉人、举报人保密。
第十五条 行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项监督检查的主要内容为：
（一）被许可人从事被许可事项活动情况；
（二）被许可人是否依法履行停业、歇业批准程序；
（三）特定设备、设施的建造、安装和使用情况；
（四）是否建立健全自检制度；
（五）法律、法规和规章规定的对被许可人监督检查的其他事项。
第十六条 行政许可实施机关依法对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，可采取书面核查和实地检查方式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，可以书面核查方式进行。
第十七条 对下列场所和事项依法需实地检查的，行政许可实施机关应依照有关法律、法规和规章的规定进行现场检查。
（一）被许可人的生产经营场所；
（二）被许可人生产经营的产品；
（三）需要定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施；
（四）被许可人履行开发利用自然资源义务或者履行利用公共资源义务情况；
（五）取得直接关系公共利益的特定行业市场准入的被许可人履行普遍义务以及服务质量情况；
（六）法律、法规、规章规定的应当实地检查的其他场所和事项。
第十八条 行政许可实施机关对被许可人进行实地检查，应委派两名以上工作人员进行。工作人员应出示《广东省行政执法证》或其他合法、有效行政执法证件，并交付实地检查通知书，监督检查应制作笔录。
行政许可实施机关对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测的，应将情况记录在案，监督检查情况和处理结果由监督检查人员签字后归档，并以书面形式及时告知被许可人。被许可人对抽样检查、检验、检测的结果有异议的，行政许可实施机关应依有关规定复查。
第十九条 行政许可实施机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，应依据法律、行政法规规定进行定期检验。经检验发现存在安全隐患的，应责令停止建造、安装和使用或销售，并责令设计、建造、使用单位立即采取措施，消除隐患。
重要设施、设备的设计、建造、安装、使用单位和其他生产经营单位应建立自检制度，并及时向有关行政许可实施机关备案，行政许可实施机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。
第二十条 行政许可实施机关及其工作人员违反行政许可法规定，有下列情形之一的，由其上一级行政机关、监察机关或其所在机关责令改正；应该对有关责任人员给予行政处分的，依照有关规定给予行政处分：
（一）应依法受理行政许可申请而拒绝受理的，受理或不受理行政许可申请不发给书面凭证的；
（二）未依法公示应当公示的材料（含收费项目、标准）的；
（三）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动协调，相互推诿、拖延不办或者本部门许可事项完成后，不及时移交有关部门的；
（四）无法定依据擅自实施行政许可的；
（五）超越法定权限，违反法定程序实施行政许可的；
（六）超过法定期限实施行政许可，或未在规定期限内送达行政许可决定、证件的；
（七）在实施行政许可中不履行法定告知义务的；
（八）在监督检查中违法索取财物、违法收取费用的；
（九）不履行监督检查职责，或监督检查不力造成严重后果的；
（十）其他违法实施行政许可的行为。
第二十一条 行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有超越行政许可范围进行活动，以欺骗或贿赂手段取得行政许可或向负责监督检查的行政许可实施机关隐瞒有关情况或拒绝提供反映其活动情况的真实材料等违法情形的，应当依《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规、规章的规定，依法作出处理。
被许可人对行政许可实施机关的监督处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十二条 行政许可实施机关违法实施行政许可，给申请人、被许可人、利害关系人合法权益造成损害的，应依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定予以赔偿。
第二十三条 法律、法规、规章对行政许可实施机关及被许可人从事行政许可事项活动实施监督检查另有规定的，从其规定。
第二十四条 本规定发布之日起施行。


房地产商标维权难的现状分析
马宁 MWE China Law Offices

自2003年上海的“香榭里”地产商标案发生至今，各地的房产商标侵权纠纷风起云涌，但结果却出乎意料的高度一致，即商标权人败诉。笔者注意到，万科公司的“四季花城”楼盘商标的维权工作在各地已经陆续开展，至今案例已有数起，但结果仍然没有改变，虽然各个案件的案情和判决理由有不一致的地方，但无非是以下几种：
1． 地名VS楼盘商标。几个案件判决结果均表明，法院认为被控侵权人的地名经过了当地有关机关的审批，亦是一种合法的在先权，应该得到保护。这种逻辑有点类似现在的企业名称权，问题是，审批地名的政府机关并不也无法起到解决权利冲突的功能。就像企业登记管理部门负责审核企业名称一样，并不代表审批通过的企业名称的权利就毫无瑕疵，绝对不容质疑。何况，地名的这种形式上的审查根本就不构成一种新的在先权利，这和企业名称权是不同的，后者是为法律明确承认的一种知识产权。实际上，就像企业名称权与商标权冲突的历史演变一样，地名权与楼盘商标权的冲突亦可能经过一段时间的历史考量，只有经过了利益集团的充分博弈后，法律上的解决方案才可能成形。
2． 无法证明混淆的存在。从目前业已发生的房产商标侵权案来看，大致可以分为三种。一是被控侵权的地名与当地自然环境确实有一定关系，如江苏南京的“百家湖”案；二是楼盘商标显著性不强，过于意境化，如上海的“香谢里”案；三是楼盘商标的显著性较强，明显具有品牌效应功能，如万科的“四季花城”注册商标。笔者认为，不同案件的处理结果与上述的三种类型具有很大的关系，前两种商标权人的商标专用权较弱，容易受到对方合理使用抗辩的挑战，但第三种商标权人的商标专用权较强。
一些判决认为，商品房开发、销售具有较强的地域性质，且消费者的注意力程度较高，因此认定“混淆”的可能性的门槛也相应应该提高。但笔者认为，法院往往容易忽略一些动态因素的考察，比如，万科的“四季花城”经过一段时间的持续开发，已经在全国享有较高的知名度，不应视而不见。即使发生纠纷时万科尚未在当地进行“四季花城“的楼盘开发，也并不实质影响混淆可能性的存在，毕竟商品房的开发审批环节较多，不同于一般的商品推广那么快速、流动性强。而且，作为房产行业的领先者，万科的”四季花城“更容易受到同业者模仿、搭便车的侵害，这有违商业竞争中的诚实信用原则，违背了正常的商业秩序。应该特别注意到，受一个地方的楼盘名称不能重复的规定限制，“四季花城”在一个地方只能存在一个，如果被他人利用地名审核机制不完善的缺点，抢注了“四季花城”，万科就无法在当地进行楼盘开发，这势必使得其推广“四季花城“品牌的目的落空。诚然，消费者在选购商品房时的注意力程度较高，不太可能混淆万科和其他房产开发商，但是，由于”四季花城“的知名度，消费者很可能会联想到万科”四季花城“代表的商品、服务的高品质，这时，“四季花城”实质上已经起到了一种区别商品来源的功能，搭便车者实质上已经通过傍万科“四季花城”的商誉而促进了自己楼盘的宣传和销售。
3． 楼盘商标的注册类别与商品房销售不构成类似。笔者认为，这实在是一个牵强的理由。万科的“四季花城”商标注册在第36类的不动产服务类别中，当然和建筑物的建设不同，但商品房的销售难道不属于一种服务？难道万科非得在全部商品和服务类别全部注册才能涵盖商品房的开发、销售流程？
综上，笔者认为，众多的楼盘商标维权案虽然鱼龙混杂，一些楼盘商标由于设计时的问题，没有考虑到显著性对维权带来的影响，但万科的“四季花城”是中国房产业界少见的注重品牌扩张的案例，如果仍继续象目前这样在各地的维权得不到有效保护，那么，楼盘商标的意义何在？净化市场竞争秩序的目的如何得到维护？这实在是需要社会众多部门应该思考的事情。
当然，万科在筹划系列“四季花城”维权的过程中，也不应忽视新证据的搜索，比如，“四季花城”知名度的证明，可以通过媒体宣传、权威调查、行业协会的有关统计得到证明，在“四季花城”知名度得到不断巩固的情况下，各地的李鬼们的空间势必会越来越小。
（本文仅代表个人观点）
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