丽水市直行政事业单位国有资产管理暂行办法
浙江省丽水市人民政府办公室
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市直行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知
丽政办发〔2010〕150号
市政府直属各单位：
经市政府同意，现将《丽水市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月十八日
丽水市直行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市直行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》(浙政办发〔2009〕178号),结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员法管理的群团机关和事业单位（以下统称行政单位）的国有资产管理行为和其他各类事业单位（以下统称事业单位）的国有资产管理行为。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有的资产,包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条 行政事业单位国有资产实行国家统一所有、政府分级监管及单位占有、使用的管理体制。
第五条 行政事业单位国有资产管理活动应当遵循以下原则: (一)资产管理与预算管理相结合;
(二)资产管理与财务管理相结合;
(三)实物管理与价值管理相结合。
第二章 管理机构及职责
第六条 市财政部门主管市直行政事业单位国有资产管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责研究制定市直行政事业单位国有资产配置标准，审批资产配置预算、资产处置和产权变动事项，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等基础管理工作；
（四）负责市直行政事业单位出租出借国有资产的审批，负责市直事业单位利用国有资产对外投资、担保事项的审批，负责事业单位转企改制中国有资产的监督管理,负责与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办企业国有资产的综合监管,包括企事业单位改制工作中涉及的国有资产处置、国有股权设置等事项的审批；
（五）负责市直行政事业单位国有资产收益的监督、管理；
（六）建立和完善市直行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理；
（七）监督、指导市直行政事业单位的国有资产管理工作；
（八）负责与行政事业单位国有资产有关的其他事务。
第七条 市直各行政主管部门负责对本部门及所属行政事业单位的国有资产的占有、使用情况实施监督管理。其主要职责是: （一）依据本办法制定本部门及所属行政事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查;
（二）组织本部门及所属行政事业单位国有资产的清查、统计及日常监督检查工作;
（三）审核本部门所属行政事业单位利用国有资产出租、出借等事项,审核有关资产购置、处置事项以及本部门所属事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项;
（四）负责本部门所属事业单位、本部门所属与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办企业改制方案的审核报批工作，审核改制工作中涉及的国有资产处置、国有股权设置等事项，并在企事业单位改制前负责对其国有资产运营的监管,督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益;
（五）负责对本部门及所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的汇总报告和监督考核。
第八条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:
（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;
（二）负责本单位资产采购、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查工作，保障国有资产安全完整;
（三）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项和事业单位对外投资、担保事项的报批手续，对出租、出借、对外投资资产实行专项管理，承担保值增值的责任，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;
（四）负责对与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办的企业国有资产的具体监管工作，承担保值增值的责任，并按照规定及时、足额缴纳国有资产收益，向主管部门和市财政部门报告有关国有资产管理工作，没有主管部门的直接向市财政部门报告；
（五）负责按照企事业单位改制的相关政策，制定事业单位转企改制和下属企业（经济实体）改制方案，按规定程序报经批准后组织实施。
第九条 市财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员，做好行政事业单位国有资产管理工作，并建立资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理，做好资产统计和信息报告工作。
第十条 根据工作需要，市政府可以依据国家有关规定将部分行政事业单位的国有资产授权有关单位管理，并接受市财政部门的指导和监督检查。
第三章 资产配置
第十一条 行政事业单位国有资产应当按规定标准配置，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
行政事业单位资产配置标准由市财政部门根据国家有关规定、行政单位履行职能、事业发展需要及地方财力状况等情况分别研究制定。
第十二条 资产配置按以下程序报批:
（一）行政事业单位应当在编制部门预算的同时，按照市财政部门预算编制的要求，根据单位存量资产的质量、结构和分布情况，提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置预算，经主管部门审核后，报市财政部门审批（没有主管部门的直接报市财政部门，下同）。
（二）市财政部门根据年度财力状况及资产配置标准和行政事业单位资产存量状况，对行政事业单位的资产购置预算提出审核意见并据此安排年度资产购置预算资金；经汇总平衡后，编制年度资产购置预算草案，按规定程序报经批准后形成年度资产购置预算，由市财政部门在批复年度部门预算时一并批复下达。
（三）行政事业单位应按照市财政部门批准的资产购置预算组织实施，不得办理无资产购置预算的资产购置事项。
（四）行政事业单位年度预算执行中，需增加或调整资产购置的，也按上述程序报经批准。
（五）经由市财政部门审批同意的资产购置预算原则上应于当年执行完毕；因特殊情况需跨年度执行的，经市财政部门核实同意后可转入下一年继续执行。
第十三条 行政事业单位配置列入控购范围的资产，应按规定办理控购审批手续；纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。
第四章 资产使用
第十四条 行政单位国有资产的使用包括自用和出租、出借等方式。事业单位国有资产的使用包括自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。
第十五条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。
第十六条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产新办经济实体。
对已经举办的经济实体，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位和市财政部门应当按照各自职责，依据国家有关规定对经济实体的经济效益、收益分配及使用情况进行严格监管。
第十七条 行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先经主管部门审核后报市财政部门审批。经批准同意对外出租的国有资产，应按照公开、公平、公正的原则，通过市场竞价等方式对外出租。
事业单位利用国有资产对外投资、担保的，应先组织必要的可行性论证，其中用非货币性资产对外投资的,还应组织相应的资产评估、履行核准或备案手续，对外投资事项经主管部门审查并送市财政部门审核后报市政府批准。行政单位不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定的除外。
第十八条 主管部门和市财政部门对行政事业单位改变国有资产使用形态的行为要严格审批、控制风险。本办法下发前，已经将国有资产出租、出借、对外投资、担保的单位，应把相关情况和资料报市财政部门备案。
第十九条 行政事业单位国有资产使用收入按政府非税收入管理的有关规定，实行“收支两条线”管理。
第五章 资产处置
第二十条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对占有、使用的国有资产产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第二十一条 行政事业单位国有资产处置应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
第二十二条 资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售、出让、转让应当采取拍卖、招投标、协议转让等方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式。
第二十三条 行政事业单位处置国有资产，应当按以下程序办理：
（一）申报。资产处置由行政事业单位提出资产处置意见，填写《丽水市直行政事业单位国有资产处置申报表》或《丽水市直行政事业单位国有资产调拨单》，并提供相关材料，主管部门对行政事业单位的申报处置材料进行合规性、真实性等审核后，报市财政部门审批。较大金额的资产处置，行政事业单位还需以文件形式上报，经主管部门审核后，报市财政部门审批。
（二）审批。市财政部门对资料齐全、理由充足且符合有关规定的申请，予以批复，重大资产处置事项必须事先获得市政府许可再按规定办理资产处置相关手续。
（三）评估。行政事业单位处置国有资产经市财政部门审批后，根据规定需要评估的，必须委托具有资产评估资质的评估机构依照国家有关规定对国有资产进行评估，评估结果经市财政部门核准或备案后作为市场竞价的参考依据。当意向交易价格低于评估结果90%时，应当暂停交易，按规定经主管部门审核报市财政部门重新确认后方可继续交易。
（四）处置。行政事业单位依据市财政部门的批准文件，办理资产处置的相关事宜，及时进行账务处理。
（五）备案。资产处置后，行政事业单位应及时将处置结果报市财政部门备案。
第二十四条 涉及股权转让的，股权转让方案经主管部门审查并送市财政部门审核后报市政府批准。主管部门主要负责人及持股单位法定代表人要就转让股权的可靠性、合法合规性负责并作出书面承诺；参与审计和评估的中介机构要对审计、评估结果的准确性负责并作出书面承诺。上述承诺是市财政部门审核股权转让事项的前提条件。
第二十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。主办单位对资产的安全和完整性负责,不得擅自占有或者处置。
第二十六条 行政事业单位国有资产处置收入按政府非税收入管理的有关规定，实行“收支两条线”管理。
第二十七条 市财政部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复文件是市财政部门重新安排行政事业单位有关资产配置项目的参考依据，也是行政事业单位调整有关资产、资金账目的依据和原始凭证。
第二十八条 行政事业单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,市财政部门有权调剂使用或者处置。
第六章 资产评估与资产清查
第二十九条 行政事业单位有下列情形之一的,应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估:
（一）拍卖、有偿转让、置换国有资产的;
（二）整体或者部分改制为企业的;
（三）整体或者部分资产租赁给非国有单位的;
（四）确定涉讼资产价值的;
（五）事业单位以非货币性资产对外投资的;
（六）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第三十条 行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转；
（二）行政、事业单位之间的合并、分立；
（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经市财政部门确认可以不进行资产评估的。
第三十一条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第三十二条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目、范围、权限依据国家和省、市的有关规定执行。
第三十三条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:
（一）国家专项工作要求或者市政府组织资产清查的;
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
（五）会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;
（六）市财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十四条 资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和省、市财政部门规定的资产清查办法执行。
第七章 产权纠纷调处
第三十五条 行政事业单位之间、行政事业单位与其他国有单位发生的产权纠纷由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向市财政部门申请调解或者裁定,必要时报市政府处理。
第三十六条 行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,由行政事业单位提出处理意见,经主管部门审核并报市财政部门批准后与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。
第八章 资产信息管理与统计报告
第三十七条 行政事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理系统，对本单位国有资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。
第三十八条 行政事业单位国有资产信息报告是行政事业单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照财政部门规定的财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
第三十九条 行政事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、市财政部门编制和安排行政事业单位预算的重要参考依据。市财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。
第四十条 市财政部门根据国有资产管理工作的需要,开展行政事业单位国有资产产权登记工作。
第九章 法律责任
第四十一条 市财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理、监督职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。 对违反本办法规定的单位和个人,依据《财政违法行为处罚处分条例》和《浙江省国有资产流失查处试行办法》（省政府令第149号）等有关法律法规进行查处。
第四十二条 监察、审计部门应加强对行政事业单位国有资产管理工作的行政监督和审计监督，对因管理不善、失职、渎职造成国有资产损失的，应依法依纪追究有关责任人的责任。
第十章 附 则
第四十三条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
第四十四条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由市财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第四十五条 国有土地、探矿权、采矿权等资源性国有资产管理另有规定的，从其规定。
第四十六条 本办法自2011年1月1日起施行。
机关效能建设的若干规定(试行)
中共淄博市委 山东省淄博市人民政府
中共淄博市委 淄博市人民政府关于机关效能建设的若干规定(试行)淄发〔2003〕20号
(2003年7月4日)
第一章 总 则
第一条 为转变机关工作作风,提高工作效率和服务质量,规范从政行为,加强机关效能建设,进一步优化经济发展环境,根据《国家公务员暂行条例》等有关规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于本市党的机关、行政机关(包括垂直管理的行政机关)、司法机关、人民团体和具有行政管理职能的事业单位(以下简称机关)及其工作人员。
第三条 机关效能建设坚持治标与治本相结合,规范从政行为与建章立制相结合,监督检查与改进工作相结合。
第二章 制度建设
第四条 机关及其工作人员应当按照便民、高效、及时、公开的原则,制定并实施相应的工作制度和工作程序。
第五条 实行政务公开和服务承诺制度。机关对涉及经济和社会发展全局、与群众利益密切相关的重要事项的决策,应当通过听证会、论证会等形式广泛征求意见。重大决策、重要管理事项,应当利用各种形式及时向社会公布。机关应当公开承诺服务内容,并严格遵守承诺,一旦违反承诺,应当承担相应的责任。
第六条 实行公示制。机关应当制作办事指南,在醒目位置标明科室的设置、职责范围、办事程序、办事依据、办事时限、办事要求以及承办人员、负责人姓名等内容,并印制相关材料,管理相对人索要相关材料时,应无偿提供。
第七条 实行挂牌和持证上岗制度。机关工作人员办公桌上应统一放置设有本人照片、姓名及职务的标示牌,在工作时间统一佩戴有本人照片、部门名称、本人职务及姓名的胸牌。除执行特殊任务外,执法人员应持证上岗。
第八条 建立岗位目标责任制。机关应将其职责分解到各个岗位,机关工作人员应严格履行岗位职责。
第九条 实行首问责任制。管理相对人到机关办事时,第一个接受询问的本机关工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的,首问责任人应当严格按照马上就办、一次性告知和限时办结等制度予以办理;凡请求和询问的事项不属于本人职责范围,但属于本机关职责范围的,首问责任人应负责引导或帮助联系;凡请求和询问的事项不属于本机关职责范围的,首问责任人也要热情接待,告知应找哪个部门,给予必要的帮助。
第十条 实行马上就办和“两个一次性告知”制度。机关及其工作人员对管理相对人的首次办事请求,如果符合规定、手续齐全的应马上办理,不能马上办理的,应说明原因,并限时办理;如果不符合规定要求,无法办理的,应一次性告知其原因和依据;对符合规定但手续不齐全的,应一次性告知所缺的全部手续、书面材料、办事程序和办事依据。
管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果,承办人应如实告知,但涉及保密内容的除外。
第十一条 实行限时办结制度。凡法律、法规、规章和规范性文件明确办事时限的,必须在时限内办结;法律、法规、规章和规范性文件没有规定办事时限的,应结合实际,本着简捷快办的原则,制定时限,予以公布,并严格执行。
如果机关对管理相对人的办事请求超时限办结,在规定时限内又没有提出意见的,应视为同意。
第十二条 实行否定报备制。机关工作人员根据有关规定,对管理相对人的办事请求决定不予办理的,应将否定的情况及理由书面报机关领导备案,并在规定时限内向管理相对人说明理由。
第十三条 实行AB角工作制。机关对每项工作应确定AB两名经办人员,当A角不在时,由B角负责办理有关事项。
第十四条 实行集中审批制度。市、区(县)应当建立行政审批服务中心,完善各项职能和配套服务措施,实行“一个窗口收费”、“一站式审批”、“一条龙服务”。
第十五条 实行执法检查预告、公示制。除执行特殊检查外,机关依法实施的检查活动,应当在检查前将检查的项目、依据、内容、时间、人员等通知被检查对象。检查结束后利用各种形式公示检查结果。
第十六条 严格执行职务(岗位)过错责任追究制度。机关工作人员应明确过错责任追究的范围、程序以及应承担的责任。违反职务(岗位)过错追究办法的,应当追究其过错责任。
第十七条 实行错案追究制。行政执法机关、司法机关及其他执法执纪机关在办理违法违纪案件时应当明确办案责任,对故意或过失造成虚假错案的,实行错案追究制。
第十八条 实施机关效能考评制度。机关应结合工作实际建立科学、量化、可操作性强的效能考评制度,将效能考评与年度考核相结合,作为业绩评定、奖惩和选拔任用的重要依据。
第三章 工作要求
第十九条 机关效能建设实行领导负责制。机关应有专人负责机关效能建设工作,定期研究和部署开展机关内部或系统内部的效能监察活动,确保机关工作人员严格遵守和执行机关效能建设的规定,依法高效办事。
第二十条 机关应当本着高效、快捷、规范、便民的原则,按照机关效能建设规定的要求,加强内部制度建设,进一步明确职务及岗位职责,规范从政和服务行为。
第二十一条 机关及其工作人员应当不断改善工作作风,增强服务意识和大局观念,对关系经济发展、社会稳定和群众切身利益的事,应急事急办、特事特办,并保证办结的质量。
第二十二条 机关及其工作人员应当爱岗敬业,严格遵守各项规章和管理制度,认真落实文明服务规范,健全各种便民、利民的服务措施,严禁“四难”现象,为管理相对人提供优质服务。
第二十三条 机关及其工作人员应当严格执行各项廉政建设的规定,树立正确的权力观、地位观和利益观,崇俭自守、廉洁奉公,不得滥用职权、徇私舞弊。
第四章 监督检查
第二十四条 建立健全机关效能监察机制。针对效能监察,机关内部应当建立各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制,搞好自我督查工作。各级纪检监察机关负责对辖区内机关效能建设工作实施监督检查。
第二十五条 建立经济环境和机关效能监察投诉机构。市、区(县)纪检监察机关应建立经济环境和机关效能监察投诉中心,整合受理投诉机构。市、区(县)直部门及有关单位要设立投诉电话并向社会公布,安排专人负责投诉工作,调查处理投诉问题。
第二十六条 经济环境和机关效能监察投诉中心可以通过明察暗访、公开曝光等手段,对机关效能建设情况进行监督检查。也可根据企业和群众反映较多的热点、难点问题,开展专项治理。
第二十七条 经济环境和机关效能监察投诉中心有权要求有关单位报告效能建设情况;对投诉问题可指导单位进行调查处理;对敏感问题可进行直接调查;对破坏经济环境、违反效能建设规定的行为提出监察建议或作出监察决定。
第二十八条 机关效能建设实行责任追究制。对有关机关及其工作人员未认真落实本规定造成不良社会影响或严重后果的,按照公务人员职务(岗位)过错追究办法追究负责人和当事人的责任。
第五章 附 则
第二十九条 本规定自2003年7月4日起施行。
