商洛市人民政府办公室关于印发商洛市民用爆炸物品安全管理办法的通知
陕西省商洛市人民政府办公室
商洛市人民政府办公室关于印发商洛市民用爆炸物品安全管理办法的通知
商政办发〔2012〕46号
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市民用爆炸物品安全管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇一二年四月十九日
商洛市民用爆炸物品安全管理办法
第一章 总则
第一条 为了进一步加强民爆物品安全管理工作，落实各项管理责任，预防各类涉爆案件和爆炸事故的发生，保障人民生命财产的安全，依据《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 公安机关负责民爆物品公共安全管理和民爆物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民爆物品流向。
第三条 市公安局在民爆物品安全管理中履行下列职能：
（一）指导各县区公安机关按照《民爆物品安全管理条例》、《爆破安全规程》和中、省、市有关规范性文件开展民爆物品安全管理工作；
（二）按照相关法律法规和政策，制定全市民爆物品安全管理规范性文件；
（三）按照上级部署，在全市安排开展民爆物品安全检查和清理整治专项活动；
（四）对各县区公安机关民爆物品安全管理工作和清理整治专项活动进行督导检查；
（五）指导、参与开展涉爆案件查处和爆炸案件事故的调查处理；
（六）对中、省、市交办涉爆案件和群众举报案件进行督办和参与调查处理；
（七）承担法律、法规规定的民爆物品安全管理许可职能。
第四条 各县区公安机关在民爆物品安全管理中履行下列职能：
（一）开展民爆物品安全监督管理；
（二）制定和落实民爆物品安全管理措施；
（三）开展民爆物品安全检查和清理整治专项活动；
（四）进行涉爆案件查处和爆炸案件事故的调查处理。依法查处、打击非法销售、运输、储存、使用民爆物品的违法犯罪活动；
（五）按照规定对生产、销售民爆物品的企业运输民爆物品进行审批，监控生产、销售民爆物品流向；
（六）按照规定对使用民爆物品的单位资质进行审查，核发爆破作业单位许可证件，对涉爆单位购买、运输民爆物品进行审批，对爆破作业人员进行监督管理，监控购买、使用的民爆物品流向；
（七）对派出所民爆物品安全管理工作和清理整治专项活动进行检查；
（八）对中、省、市交办涉爆案件和群众举报案件进行调查处理。
第二章 管理程序
第五条 使用民爆物品的单位，按照下列程序向公安机关提出申请：
(一) 申请使用民爆物品的单位提供需要实施爆破作业的证明文件、材料，经辖区派出所审查，提交县区公安机关审核；
（二）经县区公安机关审核同意后，进行民爆物品储存库房建设、配备相应的安全员、库管员、爆破员，提供能够证明其符合使用条件的有关材料由辖区派出所审查，在《爆破作业单位审批表》签署意见后报县区公安机关；
（三）对同时符合下列条件的单位由县区公安机关在法定时限内核发《爆破作业单位许可证》：1、爆破作业属于合法的生产活动；2、有符合国家有关标准和规范的民爆物品专用仓库；3、有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员；4、有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；5、有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；6、法律、法规规定的其他条件。
第六条 公安机关应对申请使用民爆物品的单位建立档案，档案一式三份，一份由治安部门存档，一份由辖区派出所存档，一份由申请单位存档。档案包括以下内容：
（一）爆破作业单位审批表；
（二）民爆物品使用单位的申请和使用民爆物品的地点、品种、月使用量及用途说明；
（三）国土部门核发的采矿企业在有效期内的采矿权证复印件、探矿企业的探矿权证和勘探单位地质勘察资质证书复印件；
（四）安监部门核发的非煤矿山采矿企业《安全生产许可证》、对基本建设项目安全设施设计审查通过的批准文件和地质勘探单位探矿企业《安全生产许可证》复印件；煤炭管理部门核发的煤矿采矿企业《煤炭生产许可证》复印件；
（五）工商营业执照或者事业单位法人证书复印件；
（六）县级以上主管部门批复文件或其他合法使用民爆物品的证明；
（七）法人证书和法定代表人身份证复印件；
（八）安全员、库管员和爆破员许可证和身份证复印件，经办人身份证复印件；
（九）县级主管部门批准建设民爆储存库房文件（正式库房）、建设民爆储存（临时）库房选址的审批表；
（十）民爆储存（临时）库房平面图、建筑结构图、安全设施和四址安全距离图、专用储存库房技术防范设施设置情况说明；
（十一）民爆储存（临时）库房验收记录；
（十二）民爆储存库房气象部门的防雷设施验收报告；
（十三）使用单位和公安机关签定的安全责任书；
（十四）使用单位安全管理制度、岗位安全责任制度和安全操作规程；
（十五）使用单位民爆安全事故应急救援预案、应急救援组织和人员文件；
（十六）使用单位的银行账户证明；
（十七）《爆破作业单位许可证》（复印件）；
（十八）其他材料。
使用单位提供的复印件和有关材料应当由提供单位盖章并加注意见，并对材料的真实合法性负责。
第七条 县区爆破公司（民爆服务队），负责本县区爆破作业，并按照公安部制定的《爆破作业分级管理办法》规定的条件进行申报审批。
第八条 经批准使用民爆物品的爆破作业单位申请购买民爆物品，应当提交下列有关材料：
（一）《县区民爆物品购买申请表》；
（二）《爆破作业单位许可证》副本；
（三）购买的品种、数量和用途、用量说明；
（四）申报时实际库存量。
同时履行下列程序：应先向辖区派出所申报，首次购买民爆物品的，辖区民警要按照批准的库房容量和使用单位申报的用量进行审核，再次购买民爆物品的，辖区民警要实地核查使用单位台帐、电子信息和实际库存，审查无误后由辖区民警和派出所长在《购买申请表》上签署意见，《购买申请表》一式两份，一份由派出所存档，一份报县区公安机关。经县区公安机关对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《民爆物品购买许可证》。购买民爆物品实行四级审批制度，由辖区民警、派出所长、治安大队、主管局领导分别按照管理权限签署意见。
第九条 民爆物品使用单位凭《爆炸物品购买证》在专营公司购买民爆物品，在民爆物品买卖交付3日内，将购买的品种、数量向所在地派出所和县区公安机关备案。
第十条 民爆物品运输必须由民爆专用运输车辆按照规定运输。
第十一条 对不具备爆破作业条件的单位，但因生产、经营等活动需要使用民爆物品的，由需要使用民爆物品的单位提出申请，提交有关证明民爆物品合法用途的文件和材料，委托爆破服务单位（民爆服务队）代为提供民爆物品购买、运输、储存和爆破作业，经使用地辖区民警和派出所所长签署意见后，报县区公安局按照程序进行审批，并由使用地辖区派出所进行日常监管。
第十二条 对安监、国土、工信、工商等部门通报的不再符合生产条件、有其他违法违规行为、被吊销有关许可证件或停产整顿的民爆物品使用单位，应停止民爆物品购买审批，其剩余民爆物品按照有关规定处理。
第十三条 民爆物品使用单位必须设置符合国家有关标准和规范的民爆专用仓库，民爆物品应贮存在民爆专用仓库。长期使用民爆物品的单位要设立正式专用民爆库房，临时使用单位（一般不超过6个月）或流动作业的爆破作业单位可设立临时性民爆库房。设立正式专用民爆库房，应报主管部门批准。正式专用民爆库房和临时性民爆库房应经当地县区公安机关审查同意，方可建库，库房建成并经验收合格后，方准贮存爆破器材。
第十四条 民爆库房应当符合下列条件：
（一）符合公安部发布的《民用爆炸物品储存库治安防范要求》（GA837-2009）和《小型民用爆炸物品储存库安全规范》（GA838-2009）要求；
（二）爆破作业单位新建、改建、扩建、在用民用爆炸物品储存库（包括地面库、可移动民用爆炸物品库、洞库、覆土库）应当按照公安部发布的《爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价导则》（GA/T848）的要求进行安全预评价、安全验收评价和安全现状评价；
（三）具有健全的安全管理制度。
第十五条 民爆库房的贮存量应当遵守下列规定：
（一）储存库的最大储存量不应超过一个月的使用量；
（二）硐室式库的最大容量不应超过10吨；
（三）井下只准建分库，库容量不应超过：炸药一昼夜的生产用量，起爆器材二昼夜的生产用量；
（四）乡镇所属以及个体经营的矿场、采石场及岩土工程等使用单位，其集中管理的小型民爆库房最大贮存量应不超过一个月的用量，最大贮存量应不超过炸药2吨、雷管5千发、导爆管1万米；
（五）临时性民爆库房最大贮存量不超过炸药1吨、雷管2千发、导爆管5千米。
第十六条 民爆正式（临时）库房的设置应按照《爆破安全规程》的要求，结合安全允许距离标准和保护对象的防护等级系数、库房间安全距离标准、库房面积确定核准库存量。库区的布局与道路、消防设施、电器照明应符合《爆破安全规程》要求。
第十七条 民爆库房的日常管理应当符合下列规定：
（一）建立五双管理制度，即双人保管、双人收发、双人领料、双本帐目和双门双锁；
（二）建立出入库检查、登记制度，收存和发放民爆物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符；
（三）储存的民爆物品数量不得超过储存设计容量，对性质相抵触的民爆物品必须分库储存，严禁在库房内存放其他物品；
（四）民爆物品的贮存、堆放管理符合规范要求；
（五）专用仓库应专人管理、看护，严禁无关人员进入仓库区内，严禁在仓库区内吸烟和用火，严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库区内，严禁在库房内住宿和进行其他活动。
第十八条 民爆物品使用单位应当对本单位的爆破员、安全员、库管员和押运员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经市公安局考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。
第十九条 民爆物品使用单位应当对爆破作业人员进行日常考核，发现不适合继续从事爆破作业或有下列行为的，应当及时报市、县区公安机关依法吊销其《爆破作业人员许可证》，责令停止从事爆破作业，并由县区公安机关将其列为受控人员。
（一）因违法犯罪受到劳动教养或刑事处罚的；
（二）无民事行为能力或限制民事行为能力的；
（三）爆破员私自代领、代发爆炸物品的；
（四）因违规、违章涉爆行为被检查发现或警告两次以上的。
第二十条 民爆物品使用单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名；领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量，作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库；民爆物品使用单位应当将领取、发放民爆物品的原始记录保存五年备查。
第二十一条 实施爆破作业，应当遵守国家有关标准和规范，在安全距离以外设置警示标志并安排警戒人员，防止无关人员进入。
在爆破作业现场临时存放民爆物品的，应当具备临时存放民爆物品的条件，并设专人管理、看护，不得在不具备安全存放条件的场所存放民爆物品。
第二十二条 爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应按其资格等级从事爆破作业。在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向市公安局提出申请。
爆破级别在D级以上的爆破工程，应经有关部门审批，未经审批不准开工。
矿山常规爆破审批不按等级管理，一般岩土爆破和矿山常规爆破设计书或爆破说明由单位领导批准。
第二十三条 民爆物品使用单位必须按照民爆信息系统规范进行操作，如实将本单位购买、运输、储存、使用民爆物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统。
第三章 管理措施
第二十四条 县区公安机关和派出所依法对民爆物品从业单位销售、运输、储存、使用进行日常监督管理。
第二十五条 安监、国土、工信、工商等部门对各自管理的单位不再符合生产条件要求、有其他违法违规行为、被吊销有关许可证件或停产整顿等处理的应及时通报公安机关。
公安机关要加强与相关部门的协作，及时沟通信息。
第二十六条 县区公安机关应当落实以下管理措施：
（一）向县区党委、政府汇报，落实县区、镇人民政府和村民委员会监督管理制度，建立健全举报制度和网络;
（二）针对本县区工作特点和突出问题，及时组织开展专项安全检查和清理整治活动，研究采取得力措施，使各类安全隐患得到及时排除；
（三）民爆物品使用、购买审批、许可程序规范健全，管理制度和责任明确，措施落实；
（四）分管局（队）领导及专管民警掌握、熟悉相关法律、法规，每年对治安民警进行一次涉爆业务和安全管理培训；
（五）每季度对所有民爆物品使用单位购买、储存、运输、使用情况进行检查，检查内容、方法规范并有记录；
（六）每季度对派出所民爆物品安全管理工作进行全面检查、通报有关工作情况及存在的问题；
（七）每年对涉爆单位负责人和从业人员进行一次安全教育培训，按规定期限对涉爆单位和爆破作业人员进行审验；
（八）对群众举报的涉爆案件、事故隐患及时组织人员查处、督办、转办，并登记查处结果。涉爆案件、事故倒查责任追究到位。
第二十七条 派出所应当落实以下管理措施：
（一）及时开展辖区民爆物品专项安全检查和清理整治活动；
（二）经常组织所民警学习掌握相关法律、法规；
（三）每月对辖区涉爆单位进行两次检查，检查内容、方法规范并有记录；
（四）消除安全隐患，整改有记录；
（五）每半年对涉爆从业单位负责人和从业人员进行一次安全教育培训；
（六）对违法违规涉爆案件及时发现和查处；
（七）对有非法制造、买卖、使用爆炸物品历史的重点人员建立档案，并跟踪管理；
（八）对群众举报的涉爆案件、事故隐患及时组织人员查处，并登记查处结果。
第二十八条 派出所包片民警应当落实以下管理措施:
（一）在片区开展民爆物品专项安全检查和清理整治活动；
（二）学习掌握相关法律、法规；
（三）对片区涉爆单位每次申报进行检查，实地核查库存、使用记录和台帐，检查内容、方法规范并有记录；
（四）结合检查对涉爆从业单位负责人和从业人员进行安全教育；
（五）对片区涉爆重点人员掌握情况，并跟踪管理；
（六）及时发现和处理安全隐患，并向所领导汇报。
第二十九条 县区公安机关和派出所日常监管内容：
（一）落实民爆物品从业单位的主要负责人是本单位民爆物品安全管理责任人和对本单位民爆物品安全管理工作全面负责的制度；
（二）督促落实民爆物品从业单位依法设置治安保卫机构或者配备治安保卫人员，设置技术防范设施，防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢；
（三）督促落实民用爆炸物品从业单位建立安全管理制度、岗位安全责任制度、民爆库房管理制度，制订安全防范措施和事故应急预案，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员；
（四）监督民爆物品从业单位按照规定建立民爆物品出入库检查登记制度、民爆物品领取登记制度，按规定保存领取登记记录，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民爆物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统；
（五）对违反规定购买、储存、使用民爆物品或者实施爆破作业的，责令限期改正，按照规定予以处罚，逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销其许可证；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
（六）对违反规定未经许可购买、运输民爆物品或者从事爆破作业的，责令停止非法购买、运输、爆破作业活动，按照规定予以处罚，并没收非法购买、运输以及从事爆破作业使用的民爆物品及其违法所得；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
（七）对违反规定，在生产、储存、运输、使用民爆物品中发生重大事故，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）对非法制造、买卖、运输、储存民爆物品，违反治安管理的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 管理责任
第三十条 各县区公安局（分局）局长是民爆物品安全监督管理第一责任人，主管副局长是主要责任人，治安大队长和派出所所长是直接责任人。
第三十一条 各县区公安局（分局）每年与治安大队长和派出所所长签定本年度民爆物品安全管理责任书，派出所所长和责任区民警签定管理责任书，派出所和责任区民警与辖区居民、使用单位签定不非法制造、储存、购买、运输、使用民爆物品责任书。对没有逐级签定责任书的县区公安局（分局），由市公安局予以通报批评。
第三十二条 除中、省、市安排部署外，各县区公安局（分局）每季度要自行安排一次民爆物品专项整治工作，特别是每年11月到下年度春节前，认真组织开展专项整治工作。未按期开展工作的，由市公安局予以通报批评。
第三十三条 各县区公安局（分局）治安部门按照上级主管部门和县区公安局（分局）安排，制定民爆物品专项整治工作方案。对管辖的涉爆单位进行安全检查，对各派出所工作开展情况进行检查，对涉爆案件进行查处。对没有按照要求制定工作方案，检查不彻底，涉爆案件查处不到位的，由县区公安局（分局）予以通报批评。
第三十四条 各派出所按照要求对辖区民警工作开展情况进行检查，对管辖的涉爆单位进行安全检查，对涉爆案件进行查处。对没有按照要求开展工作，检查不彻底，涉爆案件查处不到位的，由县区公安局（分局）对派出所领导进行通报批评。
第三十五条 对辖区存在非法制造、销售、储存、使用、运输民爆物品的案件，派出所和辖区民警不掌握，未及时打击处理的，由县区公安局（分局）根据情况给予派出所主管领导和辖区民警通报批评；对辖区民爆物品管理混乱存在严重问题的，由县区公安局（分局）根据情况给予派出所领导和辖区民警政纪处分;对县区民爆物品管理混乱并存在严重问题的，由县区公安局（分局）根据情况给予治安部门负责人政纪处分。
第三十六条 对不按照规定进行管理或因监管、收缴工作失职，乱审批、乱发证导致发生民爆物品爆炸、被盗等责任事故的，由市公安局在全市进行通报批评，并实行责任倒查追究，给予有关责任人政纪处分。发生重特大事故的，按照有关规定追究有关责任人的责任。
第三十七条 对督办、转办和群众举报的涉爆案件、事故隐患未及时组织人员查处，由县区公安局（分局）根据情况对责任人进行通报批评。因未及时查处案件，导致发生事故的，按照有关规定追究有关责任人的责任。
第三十八条 对非法制造、销售、储存民爆物品的案件依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十九条 本办法自2012年5月20日起施行，至2017年5月19日废止。2007年3月9日起施行的《商洛市公安机关民用爆炸物品安全管理暂行办法》于2012年5月20日废止。
关于大力推进企业管理信息化的指导意见
国家经贸委 信息产业部
国家经济贸易委员会
文件
信 息 产 业 部
国经贸企改[2002]123号
关于大力推进企业管理信息化的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、信息产业厅（办），有关直管协会，国家重点企业：
为进一步贯彻落实党的十五届四中全会、五中全会精神，推动企业管理信息化建设健康发展，提高企业管理水平和市场竞争力，提出以下意见，请结合实际组织实施。
一、充分认识企业管理信息化的重要意义
（一）加快国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，是覆盖我国现代化建设全局，实现社会生产力跨越式发展的战略举措。企业是国民经济的基础，大力推进企业管理信息化，是加快国民经济信息化的一项重要任务。
（二）改革开放以来，我国企业管理水平有了很大提高，但是决策随意、制度不严、财务账目不实、采购和销售“暗箱操作”等问题仍很突出，严重制约企业经济效益改善和市场竞争能力提高。管理信息化能够大大提高企业收集、传递、处理、利用信息的能力，为决策提供充分、可靠的依据，增强制度的约束性，提高管理的透明度，是解决企业管理突出问题的有效措施。
（三）推进管理信息化需要转变经营观念，再造业务流程，优化组织机构，减少管理层次，严格规章制度，分流富余人员。因此，推进管理信息化的过程，是对传统的、落后的管理思想、管理方式的改造过程，是深化企业改革的过程，是一场革命。
（四）管理信息化的核心是运用现代信息技术，把先进的管理理念和方法引入到管理流程中，提高管理效率和水平，促进管理创新。企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等综合性管理信息化系统涉及企业生产经营的全过程，对管理基础工作的规范性和各项管理业务的协同性要求很高，这些综合系统的实施将全面提高企业管理水平。因此，推进管理信息化是促进企业管理创新和各项管理工作升级的重要突破口。
（五）推进管理信息化是增强企业市场竞争力的客观需要，是企业参与国际竞争的重要条件。目前，我国涌现出联想集团有限公司、海尔集团公司、黑龙江斯达造纸有限公司等一批先行企业，通过管理信息化，提高了管理水平，改善了经济效益，增强了市场竞争力。但总的看，我国企业管理信息化建设仍处于起步阶段。有的企业只能用计算机代替手工劳动；有的企业在局部应用了信息技术，但信息不能集成、共享；有的企业虽然实施了ERP等系统，但由于种种原因效果并不理想。广大企业尤其是国家重点企业要积极应对经济全球化和我国加入世界贸易组织的挑战，充分认识管理信息化的重要性，增强紧迫感，大力推进管理信息化建设。
二、明确企业管理信息化的指导思想和工作目标
（六）紧紧围绕党中央关于加快国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的战略部署，大力推进企业管理信息化，通过加快管理信息化建设，提高企业的市场竞争力，应对经济全球化和我国加入世界贸易组织的挑战。
（七）推进管理信息化要以实现管理科学、向管理要效益为宗旨，优化企业资源配置，提高效率，降低成本，改进质量，改善营销服务，增强透明度，加强内部制衡，完善决策程序，增强企业的市场应变能力，全面提高企业管理水平，促进管理创新。管理信息化要与转换经营机制、建立现代企业制度、推进技术进步相结合，通过管理信息化促进机制创新、制度创新和技术创新。
（八）推进管理信息化要以企业为主体，以市场为导向，政府积极发挥引导和服务作用。既要加快步伐又要从企业的实际出发，讲究实效，防止走形式。要科学规划，分步实施，扎扎实实地做好管理信息化的各项基础性工作，确保质量，及时改进，不断提高管理信息化水平。
（九）国家重点企业管理信息化的起点要高，步伐要快。到“十五”末期，大多数国家重点企业要基本实现企业管理信息化，其中制造类企业可以应用ERP为主，同时结合自身情况选用SCM、CRM、PDM等管理信息化系统，并取得显著成效。
（十）其他国有大中型企业要努力实现比较完善的财务、营销管理信息化，建立企业网站及主页，不断拓宽和提高电子商务的范围和水平。
三、切实做好企业管理信息化的基础性工作
（十一）把管理信息化作为企业的“一把手工程”。企业主要负责人要切实增强信息化意识和紧迫感、责任感，坚定推进管理信息化的信心，重大事项要亲自决策，重点工作要亲自推动，人力、财力上要予以保障。要建立企业主要负责人亲自抓，企业信息主管负责实施的组织领导保证体系。
（十二）深化内部改革、转换经营机制是实现管理信息化的重要保证。要按照国家经贸委、人事部和劳动部《关于深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革的意见》（国经贸企改[2001]230号）的各项要求，建立管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励的人事、劳动、分配制度。要狠抓经营思想的转变和更新，改变不适应市场竞争要求的管理方式和流程，为实现管理信息化创造条件。
（十三）建立健全各项规章制度，实现定额、计量、标准、统计、物料及产品编码的规范化管理。对照先进企业找差距，提高定额、计量、标准的水平。数据的采集、统计和录入必须建立严格的责任制度，确保数据的真实性、准确性、一致性和适时性，重要数据要尽量实现自动采集和生成。建立应用信息技术的企业内标准和有关规章制度。
（十四）把人才培养作为管理信息化的重要基础工作来抓。大力引进和培养既懂企业经营管理、又懂信息化的复合型管理人才，努力培育和建立自己的软件开发、应用和维护队伍。对在管理信息化建设中起重要作用的关键人才，要加大收入分配方面的激励。加强全员培训，提高全员信息化意识和运用信息技术的能力。
（十五）建立企业内部单一的、可拓展的公共基础网络，增强网络的智能服务功能，确保各软件之间的兼容以及管理系统的相互对接和有效集成。采用先进、高效的方式，将企业内联网与外联网包括互联网连接。运用先进的数据库技术等，实现数据全面整合和信息共享。运用先进的防火墙、过滤网等系统安全技术，提高网络的安全性。
四、实施企业管理信息化系统的基本要求
（十六）推进管理信息化要根据企业发展战略制定整体规划，避免孤立地设计或实施某项管理，防止形成信息孤岛和重复投资。整体规划要以应用综合性系统为重点，实现主要业务流程电子化以及人力、物力、财力的优化配置和信息资源的高效利用。
（十七）在整体规划和健全信息技术标准的基础上，管理信息化系统的实施要循序渐进。充分考虑管理流程变化和工作量大小，根据企业承受能力分系统实施；对于有多个功能模块的综合性系统，可按功能模块分步实施，确保实施一个，成功一个。
（十八）积极引入国内外管理思想先进、水平较高、便于应用且价格合理的管理软件。引入管理软件要注意区分离散集成生产与连续流程生产企业的不同特点，比较不同软件的实际应用效果。有条件的企业可自主开发管理软件，但要注意融入先进的经营思想和理念。对引进或自主开发的管理软件，要结合企业实际情况，不断完善、创新。
（十九）充分认识管理软件应用于管理业务的艰巨性，企业的业务部门要同信息技术部门密切合作并发挥主导作用。狠抓管理信息化系统的实施，确保管理信息化系统上线成功运行。认真梳理和改造现有业务流程，调整组织机构，减少管理层次，实施“扁平化”管理。以最大限度地满足用户需求为目标，对设计、采购、加工、库存、销售、配送、财务等业务运作进行系统整合，提高业务运作的效率，确保在交货期内为用户提供满意的产品。
（二十）实施财务管理信息化系统。企业内部各单位应使用统一的财务管理软件，财务会计部门要能同步得到采购、生产、销售等各个环节的每一次业务活动的信息，并实时进行核算，提高会计核算的速度。严格控制录入数据的更改，对更改的数据要作特别标识以备核查，做到会计核算包括生成会计报告的软件程序不可随意更改，杜绝人为调账，确保会计核算的真实性。实行目标成本管理，通过信息化手段实时反映和分析实际成本与目标成本的差异，及时采取降低成本的措施。实施预算管理，把采购、销售等环节的各项资金的收支纳入信息化系统，进行集中、实时的监控和调度，使不进入系统或不符合规定的开支无法实现，提高资金的使用效率，加快资金周转。
（二十一）实施采购管理信息化系统。采购管理要实现内部各相关程序和权力的公开、透明和有效制衡，采购物资的价格质量等信息要在企业内部网上公开，做到采购人员掌握的信息，监督和管理人员也能掌握，防止“暗箱操作”，堵塞采购漏洞，降低采购成本，确保采购物资质量，防止过高的库存。有条件的企业要通过互联网及其他专业网络广泛收集采购物资的市场价格和质量信息，努力实现网上招标采购；其他企业要实现比质比价采购。
（二十二）实施营销管理信息化系统。营销管理要建立覆盖各销售网点的计算机网络，将产品销售、售后服务、客户需求、市场变化等信息纳入计算机网络，即时进行监控、调度、响应和分析。防止个人垄断客户资源，杜绝挪用、占用货款，避免人为压价，提高售后服务质量和水平，最大限度地满足客户需求，不断开拓新的市场。有条件的企业要积极开展网上营销、企业对企业（B to B）、企业对消费者（B to C）等电子商务。
（二十三）实施质量管理信息化系统。质量管理的业务流程要符合质量体系认证的要求，采购、加工、检测、出厂、售后服务过程中的关键环节或重要工序的质量数据，以及大型、复杂机电产品的逐个产品的质量档案，要纳入管理信息化系统，实行动态分析和监控。
（二十四）管理信息化要与技术改造相结合，促进产品设计、开发和制造信息化。要重点推广管控一体化、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、计算机集成制造系统（CIMS）以及CAD、CAPP、CAM、CAE一体化技术，加快传统产业的改造。
五、推进企业管理信息化的政策措施
（二十五）组织开展企业管理信息化示范工程，及时总结管理信息化先进企业的经验，通过新闻宣传、经验上网、现场培训、交流会等各种形式，大力传播和推广先进企业的经验。
（二十六）从履行出资人职能出发，各级政府可对国有企业财务管理信息化的内容、质量、进度等提出要求，提高财务管理的透明度，便于外部实施监督，增强内部制衡，确保财务会计信息真实可靠，不做假账。
（二十七）企业可以将管理信息化资金列入技改项目总投资。今后新建项目要安排一部分管理信息化配套资金。对于经营管理比较好、选用软件水平高、整体规划比较完善、组织得力的国家重点企业，其管理信息化技术改造项目，将给予重点支持。
（二十八）对于水平较高、适应性强、具有示范或推广价值的管理信息化系统或软件的开发，各地可通过多种途径筹集必要资金进行导向性资助。
（二十九）开展企业管理信息化人才培训工程。从部分经营状况较好的企业中选拔一批具有实践经验的技术骨干和管理骨干送有关院校进行管理信息化知识培训，争取用一年左右时间培养一批管理信息化急需专门人才。对国有大中型企业的厂长（经理），2003年底前要基本完成普及性知识培训。有条件的地方要充分利用各种社会资源，对企业分管负责人和组织实施人员进行专业知识和实务操作培训。
（三十）行业协会等中介机构要充分发挥协调服务作用，总结推广先进经验，积极开展培训，开发或推广行业性软件，发布有关信息，提供咨询服务。
二ＯＯ二年三月七日
