青海省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法（1998年修正）
青海省人大常委会
青海省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法（第二次修正）
青海省人大常委会
（1994年7月28日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1995年7月29日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈青海省人大常委会任免国家机关工作人员办法〉的决定》第一次修正 1998年7月24日青海省
第九届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈青海省人大常委会任免国家机关工作人员办法〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合我省的实际情况，制定本办法。
第二条 省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）的人事任免工作，要贯彻干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的标准，坚持民主集中制，严格依法办事。
第三条 本办法适用于法律规定由省人大常委会任免的国家机关工作人员。
第二章 任免范围
第四条 省人大常委会主任因健康情况不能工作或缺位时，在副主任中推选一人代理主任的职务。
省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长因故不能担任职务时，在相应的副职中决定代表人选。
第五条 决定副省长的个别任免；补充任命省人大专门委员会个别副主任委员和部分委员。
第六条 决定省人民政府秘书长、厅长、局长、主任的任免。
第七条 任免省人大常委会副秘书长、办公厅主任、副主任；通过省人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员。
第八条 任免省高级人民法院和海东地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。
决定任免海东地区中级人民法院院长。
第九条 任免省人民检察院和海东地区分院副检察长、检察委员会委员、检察员。
决定任免省人民检察院海东地区分院检察长。
任免省人民检察院派出的人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。
批准任免自治州、省辖市和海东地区所辖县、自治县人民检察院检察长。
第十条 受理省人大常委会组成人员、省人大专门委员会组成人员、省长、副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长提出的辞职请求。
第十一条 决定撤销个别副省长和省人民政府秘书长、厅长、局长、主任的职务。
决定撤销由省人大常委会任命的省高级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；海东地区中级人民法院院长，省人民检察院海东地区分院检察长的职务。
第十二条 批准撤换自治州、省辖市和海东地区所辖县、自治县人民法院院长职务。
决定撤换自治州（县、市、自治县）、省辖市（区、自治县）和海东地区所辖县、自治县人民检察院检察长、副检察长检察委员会委员职务。
批准罢免自治州、省辖市和海东地区所辖县、自治县人民检察院检察长职务。
第三章 任免程序
第十三条 省人大常委会主任的代理人选，由主任会议在副职中提名。
省人民政府省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长的代理人选，由主任会议在相应的副职中提名。如果副职中没有合适人选，可另提人选，另提的人选先任命为副职，再决定代理职务。决定的代理检察长，由省人民检察院报最高人民检察院和全国人大常委会备案。
第十四条 决定副省长的个别任免和任免省人民政府秘书长、厅长、局长、主任，由省长提名。在省人大常委会任命后，由省人民政府报国务院备案。
第十五条 补充任命省人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议在本级代表中提名。
省人大常委会副秘书长、办公厅主任、副主任的任免，由主任会议提名。
省人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员，由主任会议在常委会组成人员中提名。
第十六条 任免省高级人民法院和海东地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，由省高级人民法院院长提请。
根据主任会议提名，决定任免海东地区中级人民法院院长。
第十七条 批准撤换自治州、省辖市和海东地区所辖县、自治县人民法院院长的职务，由该级人民代表大会常务委员会作出决定，报省高级人民法院院长提请省人大常委会批准；决定撤销海东地区中级人民法院院长的职务由省高级人民法院院长提请。
第十八条 任免省人民检察院、海东地区分院副检察长、检察委员会委员、检察员；省人民检察院派出的人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，由省人民检察院检察长提名。
决定任免省人民检察院海东地区分院检察长，由省人民检察院检察长提请。
第十九条 批准任命、批准罢免自治州、省辖市和海东地区所辖县、自治县人民检察院检察长的职务；决定撤销省人民检察院海东地区分院检察长；决定撤换自治州（县、市、自治县）、省辖市（区、自治县）和海东地区所辖县、自治县人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员
，由省人民检察院检察长提请。
第二十条 辞职人员，由本人以书面形式向省人大常委会提出辞职请求，经常委会会议审议接受辞职的，报省人民代表大会备案。
省人民检察院检察长辞职，经省人大常委会同意后，报最高人民检察院提请全国人大常委会批准。
第二十一条 由省人大常委会决定任命、任命的国家机关工作人员需撤销职务的，分别由原提请人或提请机关提请。
常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出撤销职务案。被提名撤销职务的人员可以到会或者书面陈述意见。
第二十二条 人事任免案由主任会议决定提请常委会会议审议。决定代理职务、任命个别副省长，决定任命的人员、任免省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长，撤销、撤换和罢免职务，由提请人到常委会会议说明，回答询问。提请人因故不能到会时，由提请人委托其他领导
人员到会说明。
第二十三条 省人大常委会会议审议人事任免案时，常委会组成人员提出的问题如果需要查清的，提请机关应立即调查核实，作出报告；如果会议期间查不清，由主任会议决定可暂缓表决，待提请机关调查核实后，再提请常委会会议审议。
已列入省人大常会会议议程的人事任免案，在交付表决前，提请人或提请机关要求撤回的，对该任免案的审议即行中止。
第二十四条 省人大常委会通过的人事任免案，由常委会公告，并书面通知提请机关。人事任免案在未通过之前，被任命的人员不能提前到职，也不能提前对外公布。
第二十五条 经省人大常委会任命的省人民政府秘书长、厅长、局长、主任，省高级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员及海东地区中级人民法院的审判人员，省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员及海东地区分院和省人民检察院派出的人民检察院的
检查人员，由省人大常委会颁发任命书，任命书由常委会主任署名。
第二十六条 由省人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销、合并，改变名称、机构性质发生变化可机构核定后新组建的，由原提请人或提请机关，报省人大常委会重新任免。
第二十七条 由省人大常委会任命的国家机关工作人员，在任期内去世的，不办理免职手续，由提请机关报常委会备案。
第二十八条 省人大常委会组成人员和省人大专门委员会组成人员，其代表资格依法终止的，所担任的常委会和专门委员会的职务相应终止；其代表资格被原选举单位罢免的，所担任的省人大常委会和省人大专门委员会职务也相应撤销，由省人大常委会公告。
第二十九条 换届后，省人民政府秘书长、厅长、局长、主任，海东地区中级人民法院院长，省人民检察院海东地区分院检察长，应当在两个月内提请省人大常委会任命。
第四章 任免表决方式
第三十条 决定代表职务，任命个别副省长、省人民政府秘书长、厅长、局长、主任、省高级人民法院副院长、海东地区中级人民法院院长、省人民检察院副检察长、省人民检察院海东地区分院检察长，采用无记名投票方式表决。免去上述职务时，采用举手方式或使用表决器逐个表决
。
撤销、撤换和罢免职务，其表决方式根据主任会议的建议，由常委会会议决定。
第三十七条 接受辞职，补充任命省人大专门委员会副主任委员，委员，任免省人大常委会副秘书长、办公厅主任、副主任，通过省人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员，采用举手方式或使用表决器逐个表决。
任免省高级人民法院庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和海东地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，省人民检察院检察委员会委员、检察员，海东地区分院检察长、检察委员会委员、检察员，省人民检察院派出的人民检察院检察长、副检察长、检
察委员会委员、检察员，采用举手方式或使用表决器逐个表决，也可以合并表决。
批准任命自治州、省辖市和海东地区所辖县、自治县人民检察院检察长，采用举手方式或使用表决器逐个表决。
第三十二条 同一职务的人员任免，先行免职表决，再行任职表决。
第三十三条 任免表决，均以省人大常委会全体组成人员的过半数通过方为有效。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第五章 任免材料
第三十四条 凡提请省人大常委会任免的国家机关工作人员，由提请机关提交任免案，附任免呈报表、任职考察材料。
撤销、撤换和罢免职务的，由提请机关提交书面报告，附调查结论材料。
第三十五条 人事任免案应于省人大常委会会议召开十日前送达省人大常委会办公厅。逾期送达的人事任免案，可安排在下一次常会会议审议。
第六章 附 则
第三十六条 本办法的具体应用问题由省人大常委会办公厅负责解释。
第三十七条 本办法自通过之日起施行。1982年1月8日青海省第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《青海省人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》同时废止。
（1998年7月24日青海省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
决定
青海省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议，根据地方组织法、人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，结合省人大常委会任免工作实践，决定对《青海省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》作如下修改、补充：
第三十一条第二款修改为：“任免省高级人民法院庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和海东地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，省人民检察院检察委员会委员、检察员和海东地区分院副检察长、检察委员会委员、检察员，省人民检察院派出的人
民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，采用举手方式或使用表决器逐个表决，也可以合并表决”。
以上决定，自通过之日起施行。
1994年7月28日
青海省人民政府关于进一步搞活国营工业企业的暂行规定
青海省人民政府
青海省人民政府关于进一步搞活国营工业企业的暂行规定
青海省人民政府
随着国家宏观调控措施的逐步到位，我省国民经济正在向好的方向发展。但是，部分产品销售不畅，企业活力不足，工业生产回升速度缓慢，相当一部分企业的生产经营状况仍然比较严峻。为了落实全国企业工作会议和体改工作会议精神，进一步增强国营工业企业活力，促进我省经济
发展，根据党中央和国务院有关政策精神，现就改善企业外部条件，深化企业内部改革和政府部门为企业做好服务作出以下规定。
一、改善企业外部条件
第一条 保持政策的稳定性和连续性。坚持企业承包经营责任制，坚持厂长（经理）负责制及其对生产经营和行政工作集中统一指挥，坚持搞活企业的各项政策规定。
第二条 适当缩小指令性产品调拨计划，逐步扩大企业产品自销权。凡列入国家和省指令性调拨计划的产品执行国家定价；调拨计划产品执行国家价格确有困难的，由企业主管部门按价格管理权限和程序报批。调拨计划以外的产品，由企业自销，价格自定，但有最高限价的，不得突破
最高限价。指令性调拨计划以内的产品，由于需方不履行合同或需方不签订订贷合同，经与需方联系，一个月以内未作明确答复的，企业可视同调拨计划以外的产品转为自销。
第三条 适当增加积压滞销产品（含零配件、原材料）的销售承包费用。凡是1991年4月底前积压半年以上的滞销产品，企业可按滞销产品销售收入的0.8％－1％提取销售承包费用；积压一年以上的滞销产品，可以提以1.3％－1.5％的销售承包费用；商业、物资部门销售地方积压
滞销产品，可参照上述比例提取销售费用。积压滞销产品的认定由企业申请，主管部门审核，经委（计经委）会同同级财政部门批准。提取的销售承包费用要与销售额和回收货款挂钩。并按1990年底以前生产的积压滞销产品，区别不同情况，报经税务部门按规定程序批准，可以减征5
0％以内的产品税、增值税，个别产品如毛纺织品因原料进价高仍有困难的，税务部门还可再适当放宽。第13第四条 加快新产品开发。
1、企业在完成当年承包上交利润的前提下（亏损企业不突破亏损指标），可以从销售收入中提取1％以内的技术开发费，新产品开发品种多、任务重的企业，经同级财政部门同意，可以从销售收入中提取1.5％以内的技术开发费，专项用于新产品开发和技术改造。
2、企业可以从技术开发费中提取1％－3％的奖励基金，用于奖励新产品开发的有功人员。
3、对列入省级新产品计划的产品，自批准免税之日起免征一至二年的产品税、增值税，免税部分用于新产品开发。新产品免税期间的试销价格由企业自定。
第五条 支持企业加快技术改造。
1、凡列入国家和省计划的技术改造项目，“八五”期间继续实行税前还贷。企业可用专项基金以及项目本身新增的利润和比上年增加的利润税前还贷。
2、“八五”期间各级地方财政要根据财政状况逐步增加技术改造资金，今年省财政安排1250万元。这项资金主要用于技改项目贴息，技改项目的具体安排，由省财经委负责管理，统筹安排，统一下达计划，省财政部门监督执行。
3、对投资少、见效快、急需更新改造的设备购置，由银行发放小额技术措施贷款解决，原则上当年发放，一年以内归还。
4、对符合国家产业政策要求，经济效益好，固定资产折旧率偏低的企业，由企业主管部门提出计划，经同级财政部门批准，分期分批提高固定资产折旧率，新增折旧免交能源交通建设基金和预算调节基金。提取的生产性折旧资金，用于企业的生产性设施和设备的更新改造。
5、允许企业出售闲置固定资产，将资金用于技术改造。
第六条 补充企业自有流动资金。企业在完成当年承包上交利润的前提下（亏损企业不突破亏损指标），可按年销售收入的1％补充自有流动资金，并列入销售费用；产品涨价，库存产品、物资自然增值部分，要按国家规定补充自有流动资金。同时，在企业税后留利（或减亏额）中提
取10％补充自有流动资金。
第七条 对亏损企业的贷款实行区别对待。对政策性亏损企业，在核定的亏损额度内，由于资金没有拨补到位而发生困难的，由银行发放临时贷款给予支持。对经营性亏损企业，在企业切实采取扭亏措施的前提下，银行可以酌情发放贷款，帮助企业扭亏为盈。
进一步清理“三角债”。各级金融部门要认真整顿结算秩序，严格结算纪律，完善收托承付办法，帮助企业清仓利库盘活资金。
第八条 鼓励企业达标升级。对上等级企业，按国家和省有关部门批准的企业等级，给予一次性的奖励工资指标。具体办法另定。
第九条 鼓励企业调整和优化结构，促进存量资产合理流动，有计划、有步骤地发展企业集团。对符合国家产业政策，生产有内在联系或协作关系稳定的企业，政府部门要引导企业以大型骨干企业为依托，以名优特新产品为龙头，壮大核心层，发展紧密层，联结半紧密层和松散层，逐
步形成生产、开发、经营、服务一体化的综合性企业集团，带动地方工业发展。
第十条 坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。治理“三乱”工作由治理“三乱”办公室负责组织协调，物价部门负责清理查处乱收费，财政部门负责清理查处乱罚款，计委负责清理查处乱摊派。对违反规定的，企业有权拒绝；经查证属实的，违纪金额由有关部门没收上缴国库或退还企
业，情节严重的要对当事人进行严肃处理。
二、深化企业内部改革
第十一条 完善企业内部经营机制。
1、坚持并完善企业内部经济责任制。已经实行新一轮承包的企业要按照责权利相结合，兼顾国家、企业和职工三者利益，职工劳动报酬与企业经济效益和本人劳动成果相联系的基本原则，建立健全指标体系、考核体系、组织保证体系的经济责任制网络，把企业发展目标和承包指标
层层分解落实到车间、班组和个人，并且严格考核，兑现奖罚。凡有条件的企业，要根据生产经营的特点，划小内部核算单位，实行全面经济核算。目前尚未实行承包的企业必须在1991年6月底以前签订承包合同。
承包企业要积极推行全员风险抵押承包，建立风险基金，强化全员经营责任。
继续完善“工效挂钩”办法。企业要积极创造条件，实行“工作挂钩”。已经实行“工效挂钩”的企业，要严格按核定的挂钩比例，提取效益工资。
2、改革企业内部分配制度。坚持贯彻按劳分配原则，职工所得要与企业效益和个人劳动成果相联系。所有企业从今年开始要把职工的一部分标准工资（不低于25％）与奖励基金捆在一起，增加活工资部分。活工资和奖金要同完成质量指标、消耗定额、生产效率挂钩，行当拉开收
入差距，奖勤罚懒，奖优罚劣，调动职工的积极性。企业内部分配的形式，由企业自主决定，政府有关部门负责核定企业的工资总额和资金来源。
有条件的企业，可以进行以“岗位技能工资制”为主要形式的内部分配制度改革试点。试点计划由企业主管部门与劳动部门制订并按规定程序报批，共同组织实施。
3、改革企业劳动人事制度。各地区、各部门、各行业都要选择一些管理基础比较好的企业，实行管理人员择优选聘，职工竞争上岗，以岗定责，以责定酬的试点。
第十二条 强化企业管理。企业要围绕“质量、品种、效益年”活动，苦练内功，狠挖内潜。要加强基础管理工作和专业管理工作，重点抓好：
1、质量管理。树立质量第一的思想，推行全面质量管理，健全各道工序质量检查标准，建立重点、关健工序质量控制点，严把检测关，坚持不合格产品不出厂；加大质量指标在个人分配中的份额，突出质量在分配中的否决权。
2、物资管理。各企业要按照本企业历史最好水平，参照同行业先进水平，制定主要物资消耗定额，定额覆盖率大中型企业要求达到90％以上，小型企业达到70％以上；坚持按生产进度计划计发物资，做到 消耗有定额，领料有记录，核算有依据。降耗、节约物资要与分配挂钩。
3、现场管理。从整顿工艺纪律和劳动纪律入手，实行定置管理，做到环境整洁、物流有序、设备完好、纪律严明、信息记录准确，实现均衡生产、文明生产、安全生产。
4、资金管理。所有企业都要运用企业“内部银行”的核算管理机制，完善资金管理责任制。要对储备资金、生产资金和成品资金实行分级归口，落实到企业有关部门、车间，并纳入经济责任制条款，认真考核、兑现奖罚。
5、安全管理。健全安全生产责任制，安装、维护好生产设施，进行安全培训，严格安全操作规程。
6、职工培训。企业要以多种形式对干部、职工进行岗位职务和岗位技能培训，培训中要进行严格考核，坚持培训，考核与使用，待遇相结合的原则，职工逐步实行持证上岗制度。
今年年底要对省级先进企业进行复查，凡达不到标准，基础管理达不到要求的要提出警告或取消省级先进企业称号。
第十三条 加强思想政治工作，搞好民主管理。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好职工的思想政治工作，保证和监督企业坚持社会主义方向。健全职代会制度，企业重大的生产经营决策和内部分配办法，必须经职代会审议、通过，企业党政工必须切实加强团结，协调一致
，齐心协力办好企业。所有企业必须全心全意依靠工人阶级，坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，培育企业精神。增强企业凝聚力。
三、政府部门为企业做好服务
第十四条 加强领导，抓好改革试点工作。各州、地、市和省级各企业主管部门都要成立改革领导小组，切实加强对体改工作的领导。各级政府部门要转变作风，深入基层，调查研究，做好服务，帮助企业解决困难。各地区、各部门都要制订计划，选择一二个企业，抓好深化企业改革
的试点，以点带面，指导工作。试点计划要上报同级政府，并按季向同级政府及体改办简报进展情况，省、市、地、县体改部门要定期进行检查。建立各地区、各部门主要领导干部与企业的联点制度，实行联点目标责任制，把它作为考核主要领导干部政绩的一项重要内容。
第十五条 正确执行政策，保护企业合法经营。政府各监督部门既要履行职责，监督企业依法经营，又要划清政策界限，支持企业的正常经营活动。允许企业在举办展销会、订货会、洽谈会等正常业务来往中，给予客户适当的食宿补贴和招待；企业间可以进行合法的计划内外物资串换
、调剂余缺；鼓励企业领导勇于改革，敢于探索，正确对待在改革开放中出现的非主观原因造成的失误。
第十六条 减少和规范对企业的各类检查。对企业的各类检查、评比，实行按专业归口、计划管理的原则建立审批制度。内容相近、业务交叉较多的检查，原则上采取集中、统一、联合的办法进行，避免多头检查、重复检查；没有经过批准的检查、评比，企业有权拒绝。具体事宜另行
规定。
第十七条 本规定的基本原则，适用于建筑、交通、物资、商业、外贸、农牧等企业。具体实施办法由主管部门制定并报省政府批准后执行。
第十八条 本规定自发布之日起实行。以前省政府及其有关部门颁发的文件凡与本规定抵触的条款，一律废止。
1991年5月15日
