苏州市人民政府关于印发苏州市市区建筑业企业工资担保暂行办法的通知
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苏州市人民政府关于印发苏州市市区建筑业企业工资担保暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于印发苏州市市区建筑业企业工资担保暂行办法的通知
苏府〔2004〕149号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市市区建筑业企业工资支付担保暂行办法》已经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○四年十二月二十日
苏州市市区建筑业企业工资
支付担保暂行办法
第一条 为健全和完善建筑市场运行机制，规范建筑业企业的工资支付行为，预防和解决建筑业企业拖欠或克扣民工工资问题，保障建筑劳务作业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市具体实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区（苏州工业园区除外）范围内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、园林绿化等工程项目建设活动的建筑业企业，均应依照本办法要求提供工资支付担保。
第三条 本办法所称工资支付担保是建筑业企业在承揽工程施工业务后向有关部门提交的一种保证，承诺按照国家有关规定履行按时足额支付建筑劳务作业人员工资义务。
第四条 市、区有关管理部门按照各自职责，对本办法的实施进行监督管理。具体分工如下：
建设、交通、水利、园林绿化等行政主管部门负责本部门所辖建筑业企业的管理，建立建筑业企业信用档案；对拖欠工资造成严重影响的建筑业企业和因拖欠工程款而造成拖欠工资的建设单位进行处理和行业管制；协助劳动和社会保障行政部门对建筑业企业拖欠工资事件的调查。
总工会作为劳务方代表，负责接受建筑业企业的工资支付担保；在处理拖欠工资的事件中，根据劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门提出的调查报告要求，支付建筑劳务作业人员被拖欠的工资；加强建筑业企业工会建设，完善工资预警机制。
劳动和社会保障行政部门负责对建筑行业劳动用工的监督管理；依法受理举报投诉、查处有关拖欠工资的行为，出具事件调查报告；会同各行业行政主管部门依法对建筑业企业拖欠工资事件的调查处理。
第五条 建筑业企业工资支付担保可以采用银行保函、保险公司或专业担保公司担保书，或保证金的方式保证。
采用银行保函、保险公司或专业担保公司担保书保证的，应将保函或担保书提交给与颁发施工许可证（批准开工报告）行政主管部门同级的总工会。
采用保证金方式的，应将保证金存入与颁发施工许可证（批准开工报告）行政主管部门同级的总工会指定的银行账户。
第六条 工资支付担保额度为：采用银行保函、担保书方式的，为合同额的10%；采用保证金方式的，按下列标准确定保证金数额：
（一）合同额小于500万元的，保证金额为20万元；
（二）合同额大于等于500万元、小于1000万元的，保证金额为30万元；
（三）合同额大于等于1000万元、小于2000万元的，保证金额为45万元；
（四）合同额大于等于2000万元、小于4000万元的，保证金额为75万元；
（五）合同额大于等于4000万元的，保证金额为100万元；
第七条 在本市市区范围内，建筑业企业信用档案中连续三年无拖欠民工工资、无违反劳务用工管理规定等不良行为记录的，工资支付担保可采用定额保证金方式。不论承接工程项目多少和大小，特级和一级资质、二级资质、三级资质的建筑业企业，其保证金数额分别为40万元、30万元、20万元。
定额保证金一般在建筑业企业每年换（领）发《企业信用管理手册》时，按年度一次性向注册（备案）地总工会提交。
第八条 建设、交通、水利、园林绿化等行政主管部门在颁发施工许可证（批准开工报告）时，应当查验由总工会出具的已确定为施工单位的建筑业企业的工资支付担保证明文件。
建筑业企业向总工会以保证金方式提供工资支付担保的，应同时提交可以用保证金来垫付拖欠工资等事项的书面承诺。
第九条 建筑业企业应加强工地现场和从业人员的管理，建立职工工作卡制度，发放工资应编制工资表，由建筑劳务作业人员本人签收；对使用的建筑劳务作业人员必须依法签订劳动合同，并登记造册；需建筑劳务分包的，必须将建筑劳务分包给有相应资质的建筑劳务分包企业，签订建筑劳务分包合同。
第十条 工资支付担保的期限，一般是在提交工资支付担保之日起至工程质量监督机构出具该工程竣工验收备案报告后60天止。
工资支付担保有效期限满后，由建筑业企业向总工会提出该项目未发生工资拖欠的承诺和解除工资支付担保的申请，提供该项目按时足额支付工资情况的相关资料（包括该项目的建筑劳务作业人员名册、职工工作卡及有关支付工资的财务证明等）。
第十一条 总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门共同核定企业申请及有关未发生拖欠工资的证明材料。对未发现拖欠工资的，总工会应于建筑业企业提出解除工资支付担保申请5个工作日内，解除担保人对建筑业企业工资支付担保保证；对采用保证金方式的，根据银行现行同等利率连本带息一并返回给建筑业企业。
以定额保证金方式提供工资支付担保的，根据银行现行同等利率每年度结算保证金利息，保证金可直接转入下一年度。
第十二条 建筑业企业必须按照依法签订的劳动合同约定的日期按月足额支付建筑劳务作业人员工资，不得拖欠和克扣。总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门，对拖欠工资举报投诉或在监督检查中发现建筑业企业有拖欠工资现象的，要及时召集有关单位和相关人员进行调查核实，确定拖欠工资数量、时间、涉及人员等。如建筑业企业不能提供有关已支付工资的有效证据，即可认定拖欠事实，并责令建筑业企业必须依法及时支付拖欠的工资。事件调查报告由建筑业企业负责人和工程项目经理签字后，送总工会。
第十三条 对经核实确实存在拖欠工资且没有及时支付拖欠工资的，由总工会向担保人提出支付要求，由担保人代为支付被拖欠的工资，或者由总工会从建筑业企业保证金中垫付被拖欠的工资。
第十四条 凡从保证金中垫付被拖欠工资的，建筑业企业应在垫付被拖欠工资款之日起的5个工作日内，向总工会补交与垫付额度相等的保证金。
对建筑业企业未按规定纠正拖欠工资行为的，由保证金垫付后拒不按担保协议补足保证金数额的，总工会依据担保承诺，予以追偿；超出建筑业企业交纳保证金数额的，由劳动和社会保障行政部门作出处理决定，予以追偿。
第十五条 经查实建筑业企业有重大拖欠或克扣工资行为、因拖欠民工工资而导致发生上访事件以及提供虚假支付工资证明材料等行为的，各行业行政主管部门将其记入信用档案，并向社会公开曝光；情节严重的，各行业行政主管部门依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并建议有关部门作出降低或取消资质等相应处罚。
第十六条 本办法自2005年1月1日起施行。总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门在具体实施中，可依据本办法制定相应措施。
各县级市、苏州工业园区可结合当地实际参照执行本办法。
山东省农村集体资产管理条例
山东省人大常委会
山东省农村集体资产管理条例
山东省人民代表大会常务委员会
《山东省农村集体资产管理条例》已于1999年12月16日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第12次会议审议通过，现予公布施行。
第一章 总则
第一条 为加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内乡（镇）、村农村集体资产的管理。
第三条 本条例所称农村集体资产，是指归乡（镇）、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。
本条例所称农村集体经济组织，是指乡（镇）、村农民以生产资料集体所有形式依法组建的经济组织。
第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有经营、管理权。
农村集体经济组织有保护集体资产的权利和义务。
未建立集体经济组织的村，可以由村民委员会行使集体资产的管理职能。乡（镇）集体经济组织不健全的，由乡（镇）人民政府指定的机构负责管理。
第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的统一指导和监督。农村集体资产管理的日常指导和监督工作由农村经营管理机构承担。
县级以上人民政府乡镇企业、土地、水利、林业、畜牧、渔业、农机和民政、教育、科技、文化、卫生、体育等部门，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的有关工作进行业务指导和监督。
第六条 农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。
农村集体经济组织的成员或者村民对农村集体资产的产权状况、经营方式和管理情况等依法进行监督。
第七条 农村集体经济组织所有的集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保。
第二章 资产产权
第八条 农村集体资产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地、森林和林木、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；
（二）集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施，运输工具、捕捞工具、农业机械等生产设施；
（三）集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产；
（四）集体经济组织在参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等各类企业中享有的权益；
（五）集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产；
（六）集体经济组织所有的货币资产和股票、国库券、企业债券等有价证券，以及承包、租赁、拍卖等形成的资金；
（七）集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产；
（八）集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
（九）依法属于集体经济组织所有的其他资产。
农村集体资产应当依法进行登记。
第九条 农村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡（镇）人民政府备案。法律、法规另有规定的，从其规定。
前款规定集体资产数额较大的具体数额，由县级人民政府确定。
第十条 集体资产所有权的争议，由当事人协商解决；协商不成时，当事人可申请乡（镇）人民政府或者上一级人民政府进行协调处理；也可以直接向人民法院起诉。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章 资产经营
第十一条 农村集体经济组织依法决定其资产的经营方式，可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式。
第十二条 农村集体资产所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。
第十三条 农村集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当按照公开、公平、公正的原则确定经营者，不得利用职权压价发包或者低价出租集体资产。经营者应当采取资产抵押或者其他担保方式进行承包、租赁经营，并依法签订合同。
第十四条 农村集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任、经营目标，确保集体资产保值增值。
第十五条 农村集体资产经营过程中有下列情形之一者，应当进行资产评估：
（一）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；
（二）产权交易中变更产权的；
（三）企业兼并、合并、分立、破产等需要清算的；
（四）资产抵押及其他担保的；
（五）依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。
第十六条 农村集体资产需要进行评估的，由农村集体经济组织委托具有评估资格的资产评估机构进行评估，其评估结果必须经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。
第四章 资产管理
第十七条 农村集体经济组织负责本组织集体资产的管理工作，其职责是：
（一）组织实施成员大会或者成员代表大会通过的章程和决议；
（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）监督检查集体资产的管理和使用；
（四）定期组织清产核资；
（五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十八条 下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）年度财务预、决算方案；
（二）年度成员依法承担费用和劳务的预、决算方案；
（三）集体资产经营方式的确定及变更；
（四）重要资产的处置和重大项目的投资；
（五）年度收益分配方案；
（六）其他重要事项。
第十九条 农村集体经济组织应当建立健全产权登记、财务管理、审计监督、收益分配、资产管理、经营报告等各项制度。
第二十条 农村集体经济组织对集体资产实行民主管理，必须建立民主理财小组，定期公布账目，接受本组织成员的监督。
第二十一条 农村集体经济组织必须严格执行财务会计制度，设置相应的财会机构，配备财会人员。会计人员必须按照有关规定取得会计任职资格证书，持证上岗。农村集体经济组织财会人员的任免和调换，必须经过集体经济组织大会或者成员代表大会讨论通过，并经乡（镇）业务主
管部门批准。
第五章 法律责任
第二十二条 违反本条例规定，利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的，由县级农业行政主管部门责令限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集
体资产的，对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 农村集体资产管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十四条 本条例自公布之日起施行。
1999年12月16日
在建立健全市场经济体制的过程中,面对愈演愈烈的商业贿赂形势和跨国商业贿赂案件连续出现的状况,我国把治理商业贿赂作为完善社会主义市场经济的一项重要工作进行了部署,并采取了一系列措施认真抓落实。由于商业贿赂已成为国际性的问题,因而治理商业贿赂需要世界各国的共同努力,特别是以法律为手段,从根本上加以治理。
我国治理商业贿赂的法律实践
我国历来重视打击贿赂犯罪,在立法和司法上都有大量的实践,并取得了显著成绩。
第一,立法得到不断完善。我国刑法第八章对贿赂罪作出了详细的规定,另外针对发生在公司和企业中的贿赂行为,第三章还规定了公司和企业人员行贿罪和公司企业人员受贿罪。先后三次对刑法进行修正,打击贿赂犯罪的刑法体系逐步得到发展和完善,网络越来越严密。
第二,司法和行政执法中把惩治贿赂犯罪始终作为一个重点。我国的纪检监察机关和检察机关每年在部署任务时,都强调要大力惩治国家机关工作人员的贪污贿赂犯罪,而且每年都要处理大量贿赂案件,特别是权钱交易的案件和领导干部受贿案件。
第三,根据形势的变化,加强国际合作,不断提高了打击贿赂犯罪的能力。我国加入了《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》),并以中央纪委全会和国务院廉政工作会议的形式部署了治理商业贿赂工作。
在过去的几年里,各级治理商业贿赂领导小组及其办公室注重把查办案件摆在更加突出的位置,健全了工作机制,加大了督办力度。各地区的有关部门突出查办利用审批权、监管权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿和严重侵害群众利益的商业贿赂案件,并注意查处中介组织直接参与或者介绍商业贿赂的犯罪案件、非国家工作人员重大商业贿赂犯罪案件、带有系统性行业“潜规则”特点的商业贿赂案件等,一批涉案金额大、危害严重、影响恶劣的商业贿赂案件得到严肃查处。据统计,2011年1月至11月,全国共查办商业贿赂案件1.48万件,涉案金额42.8亿多元。我国在反腐败方面取得了可喜成绩,得到了广大人民群众的认可,但在透明国际的得分和排位上仍然比较靠后,一个重要的原因是跨国商业贿赂问题没有得到很好地治理。
借鉴《公约》完善商业贿赂治理
为适应国际形势发展的要求和实施公约的需要,我国应借鉴《公约》完善相关制度,以更好的治理跨国商业贿赂。
一是确立“零容忍”的治理政策。我们所处的时代是推行新多边主义与改进全球治理的时代,必须加强和协调国际法治才能解决国际社会共同面对的多种危机问题。基于预防腐败和形成廉洁社会环境的需要,以《联合国反腐败公约》、《关于打击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约》为代表的一系列国际条约,都明显体现了对贿赂行为的“零容忍”政策。虽然目前实施“零容忍”政策面临诸多困难,且需要较长的时间,但可以通过制度的科学设计和实践的合理操作,逐步实现预期目标。“零容忍”政策的逐步实施到位,有助于形成廉洁的商业环境,从根本上消除贿赂的一些潜规则。
二是完善相关立法,以适应国际合作的需要。首先要制定单行的《反商业贿赂法》。针对现行法律分散,体系不完整的问题,借鉴国际立法的经验,制定统一的单行法律,把科学的原则,好的制度和做法纳入进去。市场经济要与国际接轨,立法也要符合国际趋势的要求,规定中应该包括相关的海外反商业贿赂的条款。可以通过借鉴美国、德国等的立法,参加相关国际协定,涵盖双边合作和多边合作的内容,以填补法律上的空白。
其次要完善合同法和财务税收管理的相关规定。在履行《联合国反腐败公约》的过程中,根据公约第十二条、第三十四条等规定,我国已经在取消特许权、许可证、执照或撤消其他类似文书或者采取其他任何救济行动作为对商业贿赂行为的惩罚措施做出了一些实际举动,但“将贿赂视为废止或者撤消合同的法定事由”等规则的落实还需要在实践中继续落实。所以补充或修改相应的法律法规的任务依旧很重。
另外,需要结合政务公开、厂务公开和村务公开工作的深入开展,与政府信息化建设相衔接,与政府机构改革和行政审批制度改革相配套,推进行政程序法、信息公开法等重要法律的修订和完善。
三是完善打击跨国商业贿赂的国际合作机制。第一,健全多边合作机制。结合《联合国反腐败公约》的实施,加强治理商业贿赂的国际合作。我国加入公约后,遵守公认的国际法规则,善意履行条约义务是国际法的基本准则。国际法的一些规则是国际经验的科学总结,适合与治理商业贿赂的要求,运用这些规则,可以为我国治理商业贿赂工作提供有效的工具。
另外,开展国际合作需要借鉴和遵守国际法规则。《联合国反腐败公约》等国际公约明确规定了治理商业贿赂的国际合作原则,奠定了治理商业贿赂的国际合作基础,我们要利用好这些规则特别是要利用公约提供的框架,与有关国家进行法律合作,利用有效的司法协助,作好调查取证工作；利用《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等国际公约提供的反洗钱国际法律合作框架,解决商业贿赂与国际洗钱紧密相连的问题,维护国家或集体的利益。
第二,健全双边合作机制。在制定和实施双边合作条约时,充分考虑国内的情况,使国际法的原则具体化,使国际合作既符合国际惯例,又切合本国具体实际。当前,要着重在治理商业贿赂能力建设、将腐败分子绳之以法、追缴和返还涉及腐败案件资产等方面加强国际合作,建立健全与跨国商业贿赂有关的执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资产返还等方面的工作机制。
另外,还要利用现有的法律合作框架,形成有效的国内追诉机制,在打击商业贿赂方面同世界各国协调行动,使各种法律措施的最终落实在每一个商业贿赂个案的调查和处理过程中。
