广州市人民政府办公厅印发广州市工业用地储备和公开出让规定的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市工业用地储备和公开出让规定的通知
穗府办〔2009〕51号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市工业用地储备和公开出让规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。
广州市人民政府办公厅
二○○九年十一月十一日
广州市工业用地储备和公开出让规定
第一条 为规范本市工业用地储备及其土地使用权公开出让行为，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)和国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发〔2007〕78号)、《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)的有关精神，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市辖区的工业用地储备及其土地使用权的招标、拍卖、挂牌等公开出让适用本规定。
本规定所称的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第三条 工业用地储备应当遵循加强土地调控、规范土地市场运行、提高建设用地保障能力的原则。
工业用地公开出让应当符合国民经济和社会发展规划、产业布局规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和土地供应计划，遵循公平、公开、公正和节约集约用地的原则。
第四条 市国土资源和房屋管理局(以下简称市国土房管局)负责组织、指导、协调全市工业用地储备和公开出让工作，市国土房管局各区分局(以下简称区国土房管分局)负责组织实施。
除特别要求市级进行储备和出让的工业用地外，区土地开发中心和经区政府同意并报市政府批准的产业园区管委会等区土地储备机构负责土地储备的具体实施。
第五条 工业用地储备实行统一规划、分级储备、分区实施。各区政府根据社会经济发展计划、产业布局规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划，结合本市限制用地目录和工业用地市场总体需求状况等，制定本区一定年期的工业用地储备规划。在各区工业用地储备规划基础上，市国土房管局会同市发展改革、经贸、规划、环保等职能部门统筹编制全市一定年期的工业用地储备规划，报市政府审批。
第六条 工业项目单位向区发展改革或经贸部门提出工业项目预申报后，区政府应当组织区发展改革、经贸、国土房管、规划、环保等相关部门对项目进行预评估，并将经评估的需供地工业项目信息报市统筹高效利用工业用地领导小组办公室(设在市发展改革委)汇总建立全市工业项目用地信息库。项目用地信息应包括选址意向、用地面积、产业类型、建设规模、投资估算、时间要求等内容。
市统筹高效利用工业用地工作领导小组依据我市产业政策、产业布局规划和《广州市产业用地指南》等，对全市工业项目用地信息库中的项目进行筛选，确定全市需供地工业项目目录，为合理安排工业用地的储备和出让提供依据。
第七条 各区政府应当根据全市工业用地储备规划制定本区年度工业用地储备计划和投资计划。区土地储备机构根据土地利用年度计划、工业用地储备计划和投资计划，并结合新征集体土地农民经济发展留用地，拟定年度工业用地的储备规模，报区国土房管分局审核并经区政府批准后组织实施。
对纳入土地储备计划的工业用地，由区土地储备机构向规划部门申请规划选址，规划部门根据城乡规划出具规划选址意见或储备红线。
第八条 区土地储备机构在土地出让前应当推进实施土地储备，依法按计划分批次办结土地的农转用或土地征收审批以及收回或收购国有土地使用权手续，落实征地和拆迁安置补偿。
第九条 区国土房管分局应当根据当年区内工业用地储备情况和市需供地工业项目目录，制订本区年度工业用地公开出让计划，经区政府审核后报市国土房管局。
市国土房管局应当在统筹平衡各区工业用地储备和出让规模的基础上，拟订全市年度工业用地公开出让计划报市政府批准，并报省国土资源厅备案。公开出让计划跨年度执行至下一年度公开出让计划公布之前。
对于已成片储备的产业园区或分期建设的工业项目，出让计划可先不确定出让地块的具体面积，只明确园区或项目等计划供地的总量。通过竞单位面积地价的方式确定土地使用者后，再根据工业项目的产业类型、投资强度、用地控制指标等要求合理确定出让地块的具体面积。
第十条 工业用地的储备和公开出让原则上应在计划内执行，但各区可根据工业用地需求情况和计划执行情况在年度中期对工业用地年度储备和公开出让计划作出适度调整，并报原批准机关审批。
第十一条 通过预评估筛选的工业项目建设单位和个人，对列入年度工业用地公开出让计划的具体地块有使用意向的，可向区土地储备机构提出用地预申请，同时承诺支付的土地价格和条件。区国土房管分局根据年度工业用地公开出让计划和土地市场情况适时组织公开出让，预申请人应当参加出让用地的竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。
第十二条 储备地块公开出让前，由区土地储备机构向区发展改革、经贸、规划、环保等部门征询工业项目产业、规划、环保等初步审核意见，由区国土房管分局根据年度工业用地公开出让计划、有关部门的用地初审意见和用地意向申请等情况拟定土地公开出让方案。
公开出让方案应当包括以下内容：
(一)地块位置范围；
(二)地块面积；
(三)规划条件；
(四)产业类型和生产技术要求；
(五)投资强度和土地产出率要求；
(六)竞买资格或市场准入条件；
(七)土地使用年期；
(八)公开出让价格；
(九)公开出让方式；
(十)其他需要说明的情况。
在前款的情形下，公开出让方案应依据供地政策、土地用途、规划限制、企业投资运营特点和生产周期等具体因素选择适宜的出让方式，并安排合理的使用年限。产业类型须符合市产业规划布局，各项土地利用控制性指标须符合国土资源部工业项目建设用地控制指标和《广州市产业用地指南》的要求。
对具有综合目标或特定社会、公益建设条件，土地用途受严格限制、仅有少数单位或个人可能有受让意向的工业用地，可采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人；也可设定专项条件，采取挂牌、拍卖方式，按照价高者得的原则确定受让人。但公开出让价格不得低于国家和省规定的最低价格标准；设定公开出让底价的，在出让活动结束前应当保密。
对已纳入公开出让计划的地块，公开出让方案应当报市国土房管局审核。未纳入公开出让计划的，公开出让方案应报市国土房管局审核后，报市政府审批。
第十三条 公开出让方案经批准后，由区国土房管分局组织公开出让。已建立土地有形市场的区，可委托区土地交易机构进行公开出让。未建立土地有形市场的区，委托市房地产交易登记中心进行公开出让。
土地交易机构应严格按照招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范组织工业用地公开出让工作。
第十四条 工业用地公开出让成交后，土地交易机构应当与地块竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》，市国土房管局应当与地块竞得人或中标人签订《国有建设用地使用权出让合同》。
采取招标方式或设定专项条件采取挂牌、拍卖方式出让的工业用地，在签订出让合同前必须按规定时间将供地审批结果向社会公示，公示时间不少于10个工作日。
经批准通过竞单位面积地价方式确定竞得人(中标人)的分期建设项目，市国土房管局应当与竞得人一次性签订国有土地使用权出让合同，再按照土地使用标准分期供地，自出让合同签订之日起2年内办理完供地手续。
第十五条 受让人按《国有建设用地使用权出让合同》约定缴清土地出让价款后，区国土房管分局应当通知相应的区土地储备机构交付土地。
区土地储备机构应当按《国有建设用地使用权出让合同》约定的时间和条件向受让人交付土地。
第十六条 受让人按《国有建设用地使用权出让合同》约定缴清土地出让价款后，可依法申请办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》，并按规定申领《建设用地批准书》。
第十七条 工业用地公开出让收入全额上缴市财政(南沙、萝岗区除外)。
由区土地储备机构作为主体实施储备的工业用地，公开出让收入扣除市财政按规定上缴、计提的专项资金和垫支税费后返拨给区，并在地块出让并缴齐出让价款后3个月内由市财政返拨至区财政。
第十八条 受让人凭《国有建设用地使用权出让合同》或《国有土地使用证》向各级发展改革、规划、环保等行政主管部门申请办理建设项目立项、规划许可和环评等审批事项，有关部门应当依据原出具的初审意见及《国有建设用地使用权出让合同》的内容进行许可或审批。受让人按规定取得相关行政许可及行政审批文件后方可实施建设。
确因政策变动和城市规划调整等原因无法维持原初审意见的，有关行政审批机关应作出解释或说明。若受让人无法按新的审批意见实施建设的，市国土房管局应与受让人协商解除出让合同，撤销《国有土地使用证》。
第十九条 区国土房管、规划、环保、发展改革、经贸等相应职能部门在各自职能范围内，对受让人取得工业用地后的出让合同履行情况、土地开发利用情况、项目建设和竣工验收情况等进行后续监督和管理。对于受让人未能按出让合同约定的土地利用控制指标执行的，应当追究土地受让人的违约责任。采取招标方式或设定专项条件采取挂牌、拍卖方式出让的工业用地，供地后又改变用地条件的，应当依法收回土地。
受让人未按出让合同约定时间动工开发建设的，区国土房管分局应当及时开展闲置土地调查和处置工作。受让人因非主观原因未按期开工、竣工的，应提前30日向出让人提出延期申请，经出让人同意延期时间不得超过1年。
第二十条 市级储备工业用地的公开出让参照经营性用地出让的有关规定及操作执行。
第二十一条 从化市和增城市工业用地的储备和公开出让参照本规定执行。
第二十二条 本规定自2010年1月1日起施行，有效期5年。有效期届满前6个月，依据有关法律、法规并结合实际情况评估修订。
上海市商品交易市场管理条例
上海市人大常委会
上海市商品交易市场管理条例
(2005年11月25日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了促进商品交易市场的发展,维护商品交易市场秩序,保障市场经营管理者、场内经营者和商品购买者的合法权益,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例所称的商品交易市场,是指由市场经营管理者经营管理、集中多个商品经营者在场内各自独立进行现货商品交易的固定场所。
本条例所称的市场经营管理者,是指依法设立,利用自有、租用或者其它形式取得固定场所,通过提供场地、相关设施、物业服务以及其他服务,吸呐商品经营者在场内集中进行现货商品交易,从事市场经营管理的企业法人。
本条例所称的场内经营者,是指在商品交易市场内以自己的名义独立从事现货商品销售的企业、其他组织以及个体工商户。
第三条 本市行政区域内商品交易市场的设置、经营管理、场内交易以及相关监督管理活动,适用本条例。
第四条 市和区(县)经济贸易行政管理部门按照职责分工负责编制商品交易市场的发展规划,指导商品交易市场的经营活动,协调政府有关部门共同实施本条例。
各级工商行政管理部门负责对商品交易市场主体资格的确认和经营行为的监督管理。
其他有关行政管理部门按照各自职责,依法对商品交易市场实施监督管理。
第五条 市场经营管理者、场内经营者和商品购买者的合法权益受法律保护。
市场经营管理者、场内经营者应当遵循诚实信用的原则,依法进行经营活动。
第二章 政府职责
第六条 市人民政府应当加强对商品交易市场设置的规划管理。
对需要市人民政府编制布局规划的商品交易市场的设置,由市经济贸易行政管理部门会同其他有关行政管理部门编制设置规划,报市人民政府批准后实施。
对食用农产品批发市场的设置,市经济贸易行政管理部门应当会同同级规划行政管理部门编制设置规划,落实规划用地,报市人民政府批准后实施。食用农产品零售市场的设置,区(县)经济贸易行政管理部门应当会同同级规划行政管理部门按照方便市民的原则编制设置规划,报区(县)人民政府批准后实施。
第七条 对关系到本市经济社会发展的重要商品交易市场,市人民政府应当制定相应的扶持政策。
政府提供场所设置商品交易市场的,有关行政管理部门应当按照公开、公平、公正的原则,通过公开招标投标方式选择市场经营管理者。
第八条 市和区(县)人民政府的有关行政管理部门应当按照政府信息公开的要求,公开商品交易市场管理的法律、法规、规章、规范性文件、商品交易市场设置情况等信息,并为公众查阅信息提供方便。
第九条 食用农产品等批发市场交易的商品需要现场检测的,有关行政管理部门应当在场内派驻检测人员,配备相应的检测仪器和试剂,或者委托具有检测条件的批发市场经营管理者进行检测,从事检测的工作人员应当培训合格。
第十条 工商行政、食品药品监管和消防等行政管理部门应当建立巡查制度,并按照各自的职责对商品交易市场进行监督管理。
工商行政、食品药品监管、质量技监等行政管理部门应当在商品交易市场内公布与本部门的监督职责相关的政务信息和管理机构以及派出机构的名称、地址、联系电话。
各有关行政管理部门接到举报投诉后应当作好记录、及时调查处理,并回复举报投诉人。
工商行政、食品药品监管、质量技监等行政管理部门对市场经营管理者、场内经营者的违法经营活动,应当依法查处。
第十一条 质量技监行政管理部门应当对商品交易市场内依法强制检定的计量器具实行监督检查。
质量技监、食品药品监管、农业等行政管理部门应当按照各自职责对商品交易市场内的商品质量实行定期抽检,并将抽检结果在商品交易市场内公示。
第三章 市场经营管理者
第十二条 开办商品交易市场实行企业法人登记制度。
市场经营管理者应当依法向工商行政管理部门办理登记注册,领取企业法人营业执照。需要办理其他经营许可的,应当依法向有关行政管理部门办理。
第十三条 商品交易市场经营管理者的企业名称中,应当含有“市场经营管理”的字样,其经营范围应当与工商登记注册的经营范围相一致。
商品交易市场的注册地应当与其市场实际经营场所相一致。市场经营管理者在其注册地以外的其他场所另行设立商品交易市场的,应当向所在地工商行政管理部门办理分支机构登记注册手续。
第十四条 商品交易市场的选址应当符合城市规划所确定的用地要求和本条例第六条的规定。
商品交易市场内部布局和设施的配置应当符合国家和本市的有关标准和规范,达到环境保护、市容环卫的要求和消防等公共安全的要求。
第十五条 商品交易市场的经营管理应当遵循提供服务与实施管理相结合的原则。市场经营管理者应当制定市场内的有关管理制度,定期组织检查相关制度的实施情况,并根据检查结果及时采取必要措施。
第十六条 以零售为主的食用农产品市场的市场经营管理者应当在场内划定不少于本市场营业面积百分之五的专用区域,用于农民出售自产自销的食用农产品。
第十七条 市场经营管理者应当与场内经营者订立进场经营合同,并可以参照进场经营合同示范文本约定经营内容、场内秩序等双方权利义务以及违约责任、纠纷解决方式等事项。
进场经营合同的示范文本,由市经济贸易行政管理部门会同市工商行政管理部门制定并推荐使用。
第十八条 市场经营管理者应当核验进场经营者的营业执照、税务登记证和各类经营许可证。
第十九条 市场经营管理者应当督促场内经营者遵守有关法律规定和市场管理制度,增强诚信服务、文明经商的意识,倡导良好的经营风尚和商业道德。
市场经营管理者发现场内经营者有违法行为的,应当予以劝阻,并及时向有关行政管理部门报告。
市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场地、保管、仓储等条件。
第二十条 市场经营管理者应当维护市场内各项经营设施以及消防、环卫和安保等设施,确保相关设施处于完好状态,及时消除各类安全隐患。
市场经营管理者应当制止场内经营者在市场内占道、搭建或者流动经营等行为,保持场内环境整洁,确保场内通道畅通。
第二十一条 市场经营管理者应当对场内使用的、属于强制检定范围内的计量器具登记造册,并组织场内经营者向指定的计量检定机构申请周期检定,督促场内经营者依法正确使用、维护计量器具。
市场经营管理者应当在市场内设置符合计量要求的复检计量器具。
第二十二条 市场经营管理者应当在场内显著位置悬挂其企业营业执照、税务登记证以及有关许可证明,并在场内显著位置设立公示牌,公布市场管理制度以及消费者权益投诉受理机构的地址和电话。
第二十三条 侵犯消费者合法权益的场内经营者已经撤离商品交易市场的,消费者可以向市场经营管理者要求赔偿。市场经营管理者承担赔偿责任后,可以向负有赔偿责任的场内经营者追偿。
第二十四条 商品交易市场歇业或者终止营业的,市场经营管理者应当按照下列规定办理:
(一)提前三个月通知场内经营者,但合同另有约定的从其约定;
(二)以零售为主的商品交易市场,应当提前三个月在市场入口处张贴公示。
第四章 场内经营者
第二十五条 场内经营者应当信守承诺、公平竞争、合法经营,并按照规定在经营场所的显著位置悬挂相关证照。
农民在市场内出售自产自销的食用农产品应当持相关有效证明,并在市场经营管理者划定的专用区域内经营。
第二十六条 场内经营者购进商品应当查验商品质量,并在该商品销售完毕后继续保存能够证明进货来源的发票、单证等半年。
特约经销品牌商品的,场内经营者应当取得授权证明。
第二十七条 场内经营者出售商品,应当按照国家有关规定或者商业惯例向商品购买者出具购货凭证,但农民销售自产自销的食用农产品除外。
第二十八条 经营涉及人体健康、生命安全的商品以及重要的生产资料商品,场内经营者应当建立购货销货台账,向供货方索取相关证明文件。
第二十九条 场内经营者对场内管理秩序和安全隐患问题,有权向市场经营管理者提出改进意见,必要时可以向有关行政管理部门报告。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例规定的行为,法律、法规有处罚规定的,按照其规定予以处罚。
第三十一条 市场经营管理者违反本条例第十九条规定,发现场内经营者有违法行为,未及时向有关行政管理部门报告的,由有关行政管理部门按照各自的职责责令改正,并可处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十二条 市场经营管理者违反本条例第二十四条关于商品交易市场歇业或者终止营业的规定,以零售为主的商品交易市场未提前三个月在市场入口处张贴公示的,由区(县)工商行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条 场内经营者违反本条例第二十八条规定,经营涉及人体健康、生命安全的商品以及重要的生产资料商品未建立购销台账或者索取供货方合格证明的,由工商行政管理部门责令改正,并可处一千元以上五千元以下的罚款。
第三十四条 有关行政管理部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本条例自2006年3月1日起施行。
