最高人民法院关于行政撤诉若干问题的规定

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山西省晋城市人民政府办公厅


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市行政执法人员执法资格管理办法》的通知


晋市政办〔2006〕117号


各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

　　《晋城市行政执法人员执法资格管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。





晋城市人民政府办公厅
二〇〇六年八月十八日 　




晋城市行政执法人员执法资格管理办法

　　第一条 为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，加强对执法人员的管理，依据《山西省行政执法条例》，制定本办法。

　　第二条 本市行政执法机关及行政执法人员管理和使用执法证件，必须遵守本办法。

　　第三条 市、县（市、区）人民政府法制办公室在本级人民政府直接领导下，负责本行政区域内行政执法证件的发放、管理等具体工作。

　　第四条 行政执法机关在开展执法活动时，必须申领到省人民政府统一印制的主体资格证（以下简称主体资格证）。执法人员在实施具体执法行为时，必须持有省人民政府统一印制的行政执法证件（以下简称执法证）。

　　禁止无主体资格证的机关、组织及无执法证的工作人员从事执法活动。

　　第五条 申领执法证的执法人员应符合以下条件：

　　（一）忠于祖国、拥护宪法；
　　（二）熟悉有关法律、法规、规章和业务；
　　（三）除合同制工人以外的在编、在岗人员；
　　（四）除法律另有规定外，必须具有大专以上文件程度；
　　（五）经过市政府统一组织的行政执法业务培训，且考核合格；
　　（六）所在单位具有执法主体资格证；
　　（七）法律、法规、规章规定应当具备的其他条件。

　　第六条 行政执法机关发生分离、合并或撤销的，应将原执法主体资格证上交市法制办后，重新申领行政执法主体资格证。

　　第七条 行政执法机关应将本机关执法人员的执法证件登记管理。

　　执法人员调离执法岗位或者调离本机关，执法机关要将其执法证件及时收回，交回市政府法制办进行销毁。

　　执法人员执法岗位或职务发生变动，执法机关要将情况上报市政府法制办进行变更登记并换发证件。

　　执法人员遗失执法证件，要由行政执法机关上报市政府法制办后进行公告，公告期为六十日，公告期满后，予以补发执法证。补发后再次遗失者，不再发放执法证。

　　第八条 执法证件只用于持证执法人员进行执法活动。

　　执法证只限于执法区域内的执法活动。不得跨区域使用。

　　执法证只限于部门业务内的执法活动。不得跨部门使用。

　　第九条 执法证不得转借、租用。一旦发现执法人员有转借、租用，立即没收执法证件，并不再发放。

　　第十条 建立执法证年检制度。

　　持执法证的执法人员应参加市政府统一组织的执法证年检培训。培训考核合格，年检通过；培训考核不合格，执法证暂停使用，直至考核合格，年检通过。

　　未加盖年度检验专用章的执法证为无效执法证。

　　连续两年未年检的执法证自行失效。

　　第十一条 本办法自二〇〇六年十月一日起施行。





此案应定盗窃罪还是诈骗罪？

案情介绍：2004年6月1日下午，犯罪嫌疑人黄某邀胡某窜到县城，下车后黄某提出用换钱的方法到银行去“搞”钱，于是两人凑齐七千元（伍拾元票面）人民币，由嫌犯黄某携款来到中国银行某分行和平路储蓄所，将七千元人民币递进去叫营业员兑换成壹佰元票面的整钱，营业员按要求如数给予兑换并把钱递在柜台通槽内，此时嫌犯两手伸进放钱的通槽，用左手抓住一叠人民币（经清点后为二千二百元整），右手作好往里推的样子，并且跟营业员对话，要求营业员给办理长城卡，营业员按规定询问有无身份证和合法证明，嫌犯黄某均称没有，营业员明确回答说：“没有合法证件不能办卡”，此时嫌犯右手将通槽内的钱推进去，左手将抓住的二千二百元钱迅速拿出压在手肩下，并说：给我换点新的票面的整钱；营业员误认为推进来的人民币在通槽内没有取出仍然是七千元，因此不加清点就在自己的钱柜内拿出一万元已扎好的钱来清点新的壹佰元票面的人民币，因新票的不多，营业员分二次给嫌犯重新兑换了七千元，在营业员低头清点过程中，嫌犯迅速把压在手臂下的二千二百元人民币放入自己的裤袋内。嫌犯拿到第二次兑换的新币后，没有清点，迅速离开现场，到门口后。坐上同案犯胡某预约好的摩的车逃往车站，几秒钟后，营业员发现桌面上应有的人民币不足，迅速叫营业部保安前去抓捕，在汽车站将二犯罪嫌疑人追赶上并抓获归案。
讨论意见：
一、应定盗窃罪：理由是嫌犯黄某乘营业员不备，用左手迅速抓出二千二百元人民币，符合盗窃罪的特征，应以盗窃罪追究二犯罪嫌疑人的刑事责任。
二、应定诈骗罪：理由是：①第一次兑换出来放在通槽内的钱，所有权已属于嫌犯黄某，不存在秘密窃取。②嫌犯采取隐瞒事实，虚构情节，以所谓要求办长城卡来搞乱营业员的注意力，实际上嫌犯有合法身份证在身上，在最后借办不成长城卡的机会又迅速将通槽内的钱（剩下四千八百元）推进去要求营业员兑换新票壹佰元的，造成营业员误认为放在通槽内的七千元人民币没有动而又给清点壹佰元新票面共七千元给嫌犯。因此符合诈骗罪的特征，应以诈骗罪追究二犯罪嫌疑人的刑事责任。
笔者同意第二种意见。


江西省县人民检察院 严青