钦州市本级政府性投资工程项目BT融资建设管理暂行办法
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钦州市本级政府性投资工程项目BT融资建设管理暂行办法
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市本级政府性投资工程项目BT融资建设管理暂行办法》的通知
钦政办〔2010〕211号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市本级政府性投资工程项目BT融资建设管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府办公室
二○一○年十一月二十八日
钦州市本级政府性投资工程项目BT融资建设管理暂行办法
第一条 为了规范我市政府性投资工程项目实行BT模式融资建设的管理，促进投融资体制改革，缓解建设资金短缺矛盾，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的政府性投资工程项目，是指利用财政性资金（包括财政预算内资金、预算外资金，政府性基金，政府性融资等）安排投资的公共工程项目。
第三条 本办法中所称“BT”（英文Build-Transfer的缩写）模式是指“建设－转让”模式，通过招投标方式确定投资人，由投资人对政府确定的公共工程项目，按政府的规划要求进行投资建设，工程项目竣工验收合格后按照合同约定交付给政府有关部门管理，政府以回购的形式将投资人与该工程设施有关的权利购回。
第四条 概算投资在5000万元以上，市人民政府认为有必要采用BT模式建设管理的政府性投资公共工程项目，经批准后可采用BT模式建设。未经批准的政府性投资公共工程项目不得采用BT模式。
第五条 BT模式的基本运作程序：
（一）市发改委牵头编制年度BT项目计划；
（二）政府明确项目业主，开展BT项目前期工作；
（三）编制并审查项目招标文件（包括编制BT融资实施方案）；
（四）以公开招标的方式确定项目的投资建设单位；
（五）出具授权、回购与担保文件；
（六）签订BT合同，并开展施工招标；
（七）组织项目施工建设；
（八）编制竣工决算并组织审计；
（九）组织竣工验收；
（十）政府回购。
第六条 拟采用BT模式建设的政府性投资工程项目（以下简称BT项目），由政府指定投融资平台作为项目业主，项目业主的前期工作必须完成BT融资实施方案项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、项目建设用地报批手续等内容，项目前期工作的投入列入BT项目的总投资。
第七条 BT融资实施方案应包括但不限于下列内容：
（一）项目融资建设的基本内容、范围、数量；
（二）BT投资人应具备的条件和能力；
（三）投资建设期限；
（四）项目移交方式及相关程序；
（五）竞标方式和评标标准；
（六）合同双方的权利和义务；
（七）项目资金、质量、进度的监管措施；
（八）投资成本与收益测算，资金来源安排；
（九）项目履约保障措施；
（十）项目风险和应对措施；
（十一）项目竣工验收标准；
（十二）项目回购条件与程序；
（十三）项目回购期限；
（十四）计划投资回报额；
（十五）回购资金来源及支付方式；
（十六）采用的抵押担保方式；
（十七）是否需提供特殊的信用偿还方式。
第八条 市财政局负责对申请以BT模式建设的政府性投资工程项目的回购资金总量、来源以及回购资金支付保证措施、回购时间等方面内容提出具体意见报市人民政府审定，重大项目要经过市人大或人大常委会批准后执行。
第九条 市发改委牵头组织相关部门对申请以BT模式建设的政府性投资工程项目进行审查，提出BT项目年度计划报市人民政府审定。
第十条 所有BT项目均由项目业主起草和编制BT融资实施方案，并由市发改委牵头组织相关部门审查提出意见报市人民政府审定。
第十一条 所有BT项目一律由项目业主通过招投标方式确定投资人，招标方案报市住建委会同市发改、财政、监察、审计、环保等部门审查后报市人民政府核准实行。BT协议由项目业主签署。
第十二条 BT项目工程投资造价严格按照《钦州市政府投资工程造价监督管理办法》（钦州市人民政府令第9号）的规定执行。
第十三条 具备以下条件的独立企业法人，方可参加BT项目确定投资人的招投标活动：
（一）经营情况良好，具有较强的投融资能力，原则上投资人自有资金能够满足项目建设需要。
投资人自有资金不能满足项目建设需要的，投入项目的自有资金不得低于项目投资的50%，并提供金融机构资金证明，其余资金应提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。
（二）诚实守信，财务报表等真实可靠，没有违法违纪和不良行为记录。
第十四条 具备相关资质且有经济实力的建设企业的不同独立法人，可以组成联合体参加BT项目确定投资人的招投标活动。联合体组成单位原则上不得超过两家。
联合体各方应签订联合协议，明确牵头单位、各方工作内容、权利义务以及利润分配方案。联合协议的合理性和可行性，应作为招标过程中资格审查的重要内容。联合协议签订后应报项目业主、审批部门、行业主管部门备案。
第十五条 BT项目的所有招投标活动应在钦州市建设工程交易中心进行，接受市建设行政主管部门监管，严格依照《中华人民共和国招标投标法》的规定操作执行。
BT项目的所有招投标活动原则上采用综合评标法进行评标，如有必要也可以采取合理低价法评标，对投标单位的财务状况、资产负债状况、投融资能力、履约信用及让利等内容进行综合评审。
评标专家应具备有相应的专业特长，专家组应由具有工程、财经审计、设计、施工、经济等方面专业知识的人才组成。
第十六条 BT项目协议分为项目融资协议书和工程项目代建合同两部分。项目业主与投资人签订项目融资协议书和工程项目代建合同。投资人不得以任何理由将工程项目代建合同转让给第三方。
第十七条 投资人在项目融资协议签订后应在钦州市设立项目管理机构，并授权该机构具体负责项目的建设管理工作。
第十八条 投资人负责办理项目初设概算批复完成之后至项目竣工验收完成期间的规划许可、规划验线、施工许可、消防等各项报批手续，项目业主协助投资人办理。
第十九条 投资人及其授权的项目管理机构应在市人民政府（或授权的相关部门）指定的银行设立项目建设资金专户，接受市财政局的监管，保证资金专户中的工程建设资金做到专款专用，封闭运转；并提供切实可行的月度、季度、年度建设资金使用计划以及实现投资计划所采取的保证措施，以保证指定银行监管专户中工程用款所需资金及时到位、足够支付。
第二十条 投资人在对BT项目进行建设时，应遵循国家建设项目的基本程序，履行项目的立项、送审、招投标、监理等法定程序。
第二十一条 项目业主负责按规定选定项目监理公司对项目进行监理，并派出相关工程人员对项目的进程、质量进行监督。
第二十二条 项目业主对项目工程量的增减及签证严格管理。
第二十三条 BT项目完工后，由项目业主会同相关部门进行竣工验收。竣工验收合格后，由项目业主与投资人按照BT项目协议的规定对回购条件逐项核查、认定。
项目符合回购条件的，项目业主进行回购，双方应签订回购备忘录，项目进入回购期，回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。项目不能达到回购条件的，项目业主不得回购，并由投资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，双方按BT项目协议的规定妥善处置。
第二十四条 项目业主计提管理费用，由投资人向项目业主预付，计提比例为（前期工作投入＋项目用地征拆投入＋工程造价）×1%。
第二十五条 项目总投资额的核定：总投资额=前期工作投入＋项目用地征拆投入＋项目业主管理费＋工程造价。
第二十六条 项目完工后，由项目业主报请市公共投资审计中心进行竣工审计，审计报告作为确定投资人回购总价的依据。审计及验收合格后，投资人与项目业主签订工程移交手续，项目业主即进入项目的使用期，投资人即进入保修期。回购时项目须按规定预留质量保证金。回购资金支付完毕，BT项目所有权即由政府取得。
第二十七条 回购从工程竣工验收合格之日起开始计算。一年内回购的，回购总额=（1）＋（2），其中（1）＝（前期工作投入＋项目用地征拆投入）×（1＋N＋M）＋项目业主管理费（其中N为中国人民银行同期贷款利率，M为项目工程平均利润率且≤5%），（2）＝工程造价×（1＋N）；一年以上回购的，回购总额=（1）＋（2），其中（1）＝（前期工作投入＋项目用地征拆投入）×（1＋N＋M＋0.02）＋项目业主管理费，（2）＝工程造价×（1＋N＋0.02）。原则上回购期不超过5年。
第二十八条 BT项目竣工验收后，进入回购期，由项目业主负责按相关程序移交政府相关管理部门实施管理。在保质期限内出现质量问题的，由投资人按照保质规定进行保修，投资人未尽保修义务的，经监理公司确认后，由项目业主利用保证金对项目进行保修。
第二十九条 BT项目在建设过程中，投资人必须严格遵守国家有关法律法规的规定，按照工程项目代建合同确定的建设规模、建设内容、建设标准、质量和工期等各项规定严格执行；BT项目回购前，投资人不能擅自变更，也不得转让、出租、质押、抵押、担保、反担保或以其他形式处置其项目合同项下投融资建设、移交的权利。
第三十条 市发改、财政、住建、审计、国土资源、环保、监察等部门要根据各自的职责，加强对BT项目建设过程的监督检查，确保项目建设规范运作。
项目业主和投资人在BT项目实施过程中有违约、违法、违纪行为，影响到BT项目正常运作的，市人民政府可以按照BT项目协议规定的处置方式进行处置，并由相关职权部门依法进行处理。
第三十一条 各县区政府性投资项目管理可结合当地实际，制定实施办法。
第三十二条 本暂行办法自印发之日起执行。
第三十三条 本暂行办法由市住建委、发改委负责解释。
西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
青海省西宁市人民政府
西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
西宁市人民政府令第12号
《西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法》已经市人民政府 第９次常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年１０月１日起施行。
市长 李津成
一九九八年七月二十三日
西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
第一条 为了加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款收入及时足额上缴国库，促进行政机关廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关和具备行政处罚主体资格的组织（以下简称行政机关）依法实施罚款处罚行为适用本办法。
第三条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但是，依照《行政处罚法》的规定可以当场收缴的除外。
第四条 依照《行政处罚法》的规定，有下列情形之一的，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下罚款的；
（二）依法给予公民50元以下、法人或其他组织1000元以下罚款不当场收缴事后难以执行的；
（三）在边远、农村、交通不便地区，依法作出罚款决定，当事人提出向指定的代收机构缴纳罚款有困难，要求当场缴纳罚款的。
执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二个工作日内，交至行政机关；行政机关应当定期将罚款上缴国库。
第五条 罚款必须全部上缴国库，任何行政机关、组织或个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。
行政机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。
第六条 在本市行政区内经中国人民银行批准有代理收付款项业务的商业银行、信用合作社的分支机构（以下简称代收机构），可以开办代收罚款的业务。
第七条 具体代收机构由各级人民政府法制机构组织本级财政部门、人民银行（办事机构）研究确定。
第八条 代收机构应当具备以下条件：
（一）有能满足需要的代收营业网点；
（二）较先进的管理设施和手段；
（三）及时核对帐务的能力。
第九条 财政部门应当按照国家财政部的有关规定向代收机构支付手续费。
第十条 行政机关应当依照国家的有关规定同代收机构签定代收罚款协议。
代收罚款协议应当包括以下内容：
（一）行政机关、代收机构名称；
（二）具体代收网点；
（三）代收机构上缴罚款时应当明确的预算科目、预算级次、国库名称和缴库期限等；
（四）代收机构告知行政机关收缴罚款情况的方式、期限和帐务核对等；
（五）需要明确的其他事项。
第十一条 行政机关与代收机构签订代收罚款协议后，应当自代收罚款协议签订之日起十五日内，将代收罚款协议报同级政府法制机构和财政部门备案；代收机构应当将代收协议报同级人民银行备案。
第十二条 行政机关作出有罚款内容的行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人姓名或名称、地址或住址；
（二）违反法律、法规或规章的事实和证据；
（三）罚款的种类和依据；
（四）罚款数额和缴款期限；
（五）明确当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款，及加收数额或加收比例；
（六）对处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；
（七）罚款代收机构名称和地址；
（八）作出处罚决定的行政机关名称、印章和执法人员签章、日期。
未载明以上法定内容的行政处罚决定书，不得使用；使用的，该行政处罚决定书无效。
第十三条 当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、缴款期限到指定的代收机构缴纳罚款。
当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确要求加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书加收罚款；行政处罚决定书没有明确加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
当事人对罚款和加收罚款有异议的，应当先行缴纳罚款和加收的罚款（法律另有规定的除外），再依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十四条 各代收机构代收罚款时，应当向当事人开具由省财政部门统一印制的罚款收据。罚款收据应加盖行政机关财务专用章及代收机构印章，无行政机关财务专用章者，各代收机构不得使用。
第十五条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人的姓名或名称、缴纳罚款数额、时间等情况书面告知作出处罚决定的行政机关。
第十六条 代收机构应当将代收的罚款按国家有关规定和“协议”所确定的预算科目、预算级次和缴款期限直接上缴指定国库。
第十七条 行政机关要定期同财政、代收机构对帐，财政要同国库对帐，加强罚款票据审核，做到所收罚款和上缴国库的罚款数额一致，保证罚款足额、及时入库。
第十八条 代收机构应当为当事人提供文明服务，并在代收网点、营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。
第十九条 对不按有关规定实施罚款收缴分离制度的行政机关，由本级或上一级人民政府法制机构予以通报批评，情节严重的，可以依法暂停其执法主体资格。
第二十条 对代收机构不履行义务，造成管理混乱，罚款不按时入库的，一经查实，可以由同级政府法制机构、财政部门、人民银行和具体行政机关研究另行确定代收机构，并对有关责任人给予行政处分；情节严重的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 各级政府法制机构、财政部门、审计部门、人民银行应当对罚款决定与罚款收缴分离制度的实施情况进行监督检查。
第二十二条 行政机关依法委托的组织，在依法履行行政处罚时所作出的罚款决定与罚款收缴，适用本办法。
第二十三条 本办法由西宁市财政局会同中国人民银行西宁市分行组织实施。
第二十四条 本办法由西宁市人民政府法制机构负责解释。
第二十五条 本办法自1998年10月1日起施行。
安康市人民政府关于印发安康市城镇绿化管理办法的通知
陕西省安康市人民政府
安康市人民政府关于印发安康市城镇绿化管理办法的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市城镇绿化管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年九月十日
安康市城镇绿化管理办法
第一章 总则
第一条 为促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，建设国家级园林城市，实现安康山水园林城市建设目标，根据《陕西省城镇绿化条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市中心城市、各县城城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的城市绿化，是指在城市规划区内进行植树、种草、栽花、育苗及管护和兴建城市各类绿地等绿化活动。
城市绿化包括下列范围:
（一）公共绿地：指向公众开放的公园、动物园、植物园、陵园、游园、园林水体、广场绿地、街道绿地及江河岸绿地等；
（二）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企事业单位管界内的环境绿地;
（三）居住区绿地：指居住区内配套公建绿地和庭院绿地;
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花卉、草坪、种子的生产用地;
（五）防护绿地：指用于城市环境、安全、护岸、护堤、护路、隔离等防护目的的绿地、绿带;
（六）风景林地：指具有一定景观价值，在城市整体风貌和环境中起重要作用的林地。
第四条 各级财政部门应当把城市绿化建设纳入年度财政预算；各相关职能部门应根据城市绿地系统规划，通过专业绿化和开展全民义务植树活动，加强管理和推广先进技术，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
第五条 绿化城市，人人有责。城市中的单位和有劳动能力的公民，都有绿化的义务，都应爱护城市绿化成果及其设施，有权制止、检举和揭发损害、破坏绿化的行为。
第六条 城市绿化工作实行统一领导、分工负责、协作管理的方针，由市人民政府统一领导。市住房和城乡建设局是本市城市绿化的行政主管部门，负责城市绿化的具体实施工作。
规划、林业、国土、公安、工商、旅游、财政、交通、水利、环保和铁路等行政主管部门依照本办法规定，协同市住房和城乡建设局做好城市绿化工作。
第七条 对在城市绿化工作中作出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第八条 市城乡建设规划局和市住房和城乡建设局应当根据《安康市城市总体规划》，共同组织编制城市绿地系统规划和中、长期建设规划并组织实施。经市政府批准后实施，并上报省住房和城乡建设局备案。
第九条 市住房和城乡建设局应根据城市绿地系统规划，组织广泛深入开展绿化达标和创建园林城市、园林单位竞赛活动。
第十条 城市绿化工程设计应符合城市总体规划和城市绿地系统规划，应以注重生态功能和方便群众为原则，以植物造景为主，合理布局，因地制宜，突出特色，形成配套完善的绿化体系。
第十一条 城市所有建设工程实行“绿线”管理制度，应当按照以下“绿线”控制标准留足绿化用地:
（一）新建居住区绿地率不得低于35%，其中集中绿地面积应当占建设项目用地总面积的5%至10%;
（二）初等教育建设用地绿地率为35%，卫生院及社会医疗场所、妇幼保健、卫生防疫、学校、体育、文化娱乐设施、疗养院、机关团体等单位的绿地率不得低于35%；
（三）交通枢纽、仓储、商业中心等项目的绿地率不得低于30%；产生有毒有害气体的项目绿地率不得低于40%，并应当建设宽度不低于50米的防护林带；
（四）城镇道路主干道绿地率不得低于20%，次干道不得低于15%;
（五）安康中心城市规划区内河道水体两岸的防护林带宽度应不少于30米;
（六）铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行；
（七）旧城改造的建设项目绿地率达不到上述标准的，可以比照前款规定的绿地率标准降低5%—10%。
外围绿化面积较大以及受地理条件限制的镇，新建项目的绿地率指标可以比照第一款规定适当降低5%至10%。
第十二条 建设工程项目在向市建设规划局进行工程项目报建时，必须同时向市住房和城乡建设局提交工程绿化建设设计方案，由市住房和城乡建设局进行“绿线”指标审查并给予批复，建设单位持批复手续，方可在市建设规划局办理规划准建手续和施工许可证。对达不到“绿线”规定的绿地面积，又确需进行建设的，按所缺绿地面积缴纳绿化补偿费，进行异地绿化建设。
建设工程项目的绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工。因季节和条件限制达不到同步竣工的，绿化工程的完工时间不得迟于主体工程投入使用后的第一个绿化季节。边建设边交付使用的居住小区，其已建成区的绿化工程，也应同期交付使用。
单位和居住区现有绿化面积低于本办法第十一条规定尚有空地可以绿化的，应进行绿化，不得闲置。有条件绿化而不绿化的，由市住房和城乡建设局按规定征收绿化补偿费。未按期完成绿化建设任务的，对责任单位按应绿化工程总投资的1至2倍征收绿化延误费。
城市绿化建设工程竣工后，由市住房和城乡建设局会同市城乡建设规划局组织验收。验收不合格者，主体工程不得交付使用外，市房产局不得办理房产发证手续。
第十三条 城市中心区绿化建设必须符合城市绿地系统规划，应与郊区绿化相衔接，与城市建设、环境治理相协调，将普遍绿化与重点提高相结合，促进城市绿化建设的整体发展。
街道绿化应注重遮荫滞尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容的功能。应加快汉江两岸、铁路、公路沿线的绿化建设，尽快逐步形成江滨、沿线、沿岸绿化带。
鼓励单位和居民利用庭院空地种植花草树木，提倡发展垂直绿化。
第十四条 市人民政府每年应当在预算内安排相应的城市绿化经费。各类建设项目应按项目总投资的5%资金用于绿化工程投入并纳入基建计划。
机关、团体、部队、企事业单位应当根据本单位的绿化建设任务和养护标准，统筹安排绿化经费。
居住区和居住小区的绿化养护费用由开发业主单位或物业管理公司承担。
绿化经费不得截留或者挪作他用。
第十五条 市住房和城乡建设局依照本办法规定收取的绿化补偿费、绿化延误费等，应当列入城市绿化专项资金，专款专用，由财政部门监督使用。
第十六条 城市绿化工程的设计和施工应当委托具有相应资质的设计单位和施工单位承担，任何单位和个人不得委托无绿化设计、施工资质的单位进行绿化工程设计和施工。1000平方米以下的绿化工程的设计方案由市住房和城乡建设局绿化管理部门审批；1000平方米以上绿化工程项目的设计方案必须由市住房和城乡建设局组织专家评审论证，并实行公开招标发包，以确保绿化质量。
外地城市绿化设计、施工单位，应持相应的资质等级证书、营业执照，向市住房和城乡建设局申报注册登记后，方可在本市城市规划区从事城市绿化工程的设计和施工活动。
第十七条 城市绿化建设同其他市政公用设施建设的位置，应当由市住房和城乡建设局统一安排。
绿化工程的建设和管理维护，应当兼顾市政公用设施、水利工程、道路交通和消防等方面的需要。
敷设通讯电缆、输电、燃气、热力、上下水管道等市政公用设施，影响城市绿化的，在设计中和施工前，责任单位应当征得市住房和城乡建设局绿化部门同意并确定保护措施。
第十八条 城镇绿化建设的责任分工为:
（一）城市公共绿地、风景林地和主、次干道绿化，由市住房和城乡建设局按城市绿地系统规划组织建设。
（二）城市规划区内的黄洋河、月河两岸；江南、江北山体的绿化带由市林业部门按城市绿地系统规划组织建设。
（三）新建、扩建、改建工程项目和综合开发项目的配套绿化工程，由该项目的建设单位负责建设。新建居住区和旧房成片改建区的公共绿地建设，应当按市住房和城乡建设局核准的“绿线”标准由开发业主单位进行建设。
第十九条 要积极发展城市苗圃用地，提高城市绿化苗木自给率。要选择土质好和交通、用水、用电方便的地方建立苗圃、草圃、花圃等生产绿地。
要加快推进城市绿化事业改革步伐，加大绿化科研项目投入，并重视科研成果的应用。要进一步推进城市绿化社会认建认养制度，充分调动起全社会投身城市绿化的积极性。
第三章 保护和管理
第二十条 城市绿化日常管理和养护实行专业负责和群众参与相结合的原则。
（一）城市规划区内的行道树、隔车带、花坛和街头什字、广场等公共绿地及附属设施，由市住房和城乡建设局绿化管理部门负责管理和养护。
（二）城市公园、文化园及防护绿地、风景林地由市住房和城乡建设局统一进行监督管理。
（三）居民社区及背街巷道的公共绿化由所在辖区办事处负责养护。
（四）居住小区和新开发区的绿地，由物业管理单位负责管理和养护。
（五）单位附属绿地的绿化由该单位负责建设和管护。
（六）街道门前责任地段的绿化，实行门前绿化承包责任制度，由门前单位或个人承担管理和养护责任。
门前绿化承包责任制度指：门前单位或个人负责管护门前树木花草，保持责任区内绿地干净整洁；制止损坏绿化和占用、污染绿化的行为；有条件的单位应按市住房和城乡建设局的统一规划和要求，设置街头花坛，摆设盆花盆景。
（七）城市规划区域内的铁路、林业、水电、公路、河道等专类绿地，由其主管部门按城市绿地系统规划负责管理和养护。
市住房和城乡建设局绿化执法人员应加大绿化执法力度，加强日常监督检查和技术指导工作，确保绿化养护责任落实到位。
第二十一条 经确定的城市绿化用地（含行道树树池），任何单位和个人不得擅自改作他用或出租转让。确需改变城市绿化性质的，须报市住房和城乡建设局批准。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。
已占用的城市绿地，必须限期归还。因国家建设和其他特殊需要临时占用城市绿化用地，必须经市住房和城乡建设局审核同意，缴纳绿地临时占用费，并按有关规定办理临时用地审批手续。绿地临时占用费标准：安康城市规划区每日5元/平方米。对临时占用的城市绿地，应在规定的期限恢复原状。因临时占用城市绿地造成树木花草、绿化设施损坏的，由占用单位负责赔偿。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木。
（一）砍伐城市树木，无论树权归谁都必须报市住房和城乡建设局批准，并按“伐一补十”的原则予以补栽。原地无法补栽的，应当缴纳补栽树木所需费用，由市住房和城乡建设局组织异地补栽。自然衰老须更新的树木，经批准后，方可砍伐并予以补栽。
（二）凡移植树木，须按“移一补十”原则补栽树木，并缴纳树木成活保证金，恢复绿化设施。除私有树木外，修剪必须经市住房和城乡建设局绿化管理部门批准，由专业人员实施。
（三）因抢险救灾需要修剪、砍伐树木，可先行修剪、扶正或砍伐，并及时报告市住房和城乡建设局绿化管理部门。
第二十四条 严禁在城市各类广场、绿地以及公园内摆摊和开设商业市场。确须开设的，须向市住房和城乡建设局提出申请，经审核批准办理手续后，缴纳占用费，在指定的地点进行经营，并负责管理维护周围的树木、绿地及设施。
第二十五条 禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：
（一）就树或在绿地内盖房、设置广告牌、标语牌；
（二）在树木上牵挂绳索、架设电线；
（三）在树木下面搭灶生火、倾倒有害物质；
（四）钉或刻划树木，攀折、围圈花木；
（五）在树下、绿地内乱扔废弃物；
（六）在树下、绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；
（七）在草坪和花坛内放养牲畜、家禽、堆放物料；
（八）损坏草坪、花坛、绿篱、盗窃绿化设施；
（九）在风景林地、防护林地内毁坏植被、开荒、种粮种菜、打猎、放火、造坟、野炊、开山、采石取土、放养牧畜等；
（十）其它损坏城市绿化及其设施的行为。
第二十六条 市住房和城乡建设局绿化管理部门应对城市各类绿地、树木设立台帐、建卡、建档，建立健全监管措施，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
第二十七条 百年以上的树木或稀有珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均为古树名木。市住房和城乡建设局绿化管理部门应对城市规划区内古树名木建立档案，设立防护标志，统一管理。
严禁任何单位和个人砍伐、迁移或损伤古树名木。因特殊需要迁移古树名木的，必须经市住房和城乡建设局审查同意，报市人民政府批准后方可进行。
第二十八条 调出、调入本市的绿化苗木，有关部门应当按照《植物检疫条例》的规定，严格有关审批手续。
第四章 全民义务植树
第二十九条 全民义务植树由市绿化委统一组织实施。
第三十条 凡年满十一周岁的城市居民，男至六十周岁，女至五十五周岁，除丧失劳动能力者外，每人每年必须义务植树三至五株，或承担相应劳动能量的其他绿化劳动，包括整地、育苗、挖坑、清土、换土、浇水、管护等。
第三十一条 各单位每年对本单位按义务植树种植的树木，成活率应达到百分之八十五以上，并如实填写义务植树登记卡。达不到成活率者，第二年自备树苗补栽。
第三十二条 全民义务植树所需的苗木费、管护费，由树权单位负责解决，单位组织参加义务植树所需费用自理。
第三十三条 对未按规定完成义务植树的单位及无故不履行植树义务的适龄公民，由市绿化委员会征收绿化费，收缴的绿化费用于完成义务植树。
第五章 树权责任
第三十四条 本办法第三条(一)款中公共绿地的所有树木，树权归市住房和城乡建设局所有。
第三十五条 铁路、公路等部门及驻安单位在其管界内种植、管护的树木，树权归本部门所有。机关、团体、部队、企业、事业单位在庭院内种植的树木，树权归单位所有。
第三十六条 城市居住区的树木，树权归种植管护单位所有；由街道办事处组织群众义务种植管护的，树权归街道办事处所有。
第三十七条 在私人庭院内，居民自种自管的树木，树权归个人所有。
第三十八条 凡单位和个人所有的树木，因国家建设需要征用时，按有关规定进行赔偿。
第三十九条 违反本管理办法规定，将依据《陕西省城镇绿化条例》的有关规定处罚。
第六章 附则
第四十条 本办法未尽事宜，按照《陕西省城镇绿化条例》的有关规定执行。
第四十一条 本办法自2011年10月1日起施行至2016年9月30日。2002年颁布的《安康市城市绿化管理办法》（安政发〔2002〕35号）同时废止。
