高等学校财务管理改革实施办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 00:57:32 浏览:8922
来源:法律资料网
高等学校财务管理改革实施办法
国家教育委员会 财政部
高等学校财务管理改革实施办法
1986年10月15日，国家教委 财政部
第一章 总 则
第一条 为了加强高等学校的财务管理，扩大高等学校的财务管理权限，根据国务院发布的《高等教育管理职责暂行规定》，特制定本实施办法。
第二条 高等学校财务管理改革是高等教育管理体制改革的重要组成部分，应按照教育规律和经济规律办事，讲求社会效益和经济效益。
第三条 高等学校应根据《会计法》和国家有关规定，建立在校（院）长领导下的，以总会计师为首的经济责任制。总会计师协助校（院）长全面负责学校的各项财经工作，实行“一支笔”审批财务开支的制度。
第四条 高等学校财务部门，除了做好记账、算账、报账等工作外，应充分利用会计和社会、经济等信息，开展经济活动分析，参与学校的规划和决策，为学校管理提供依据。
第五条 高等学校在进行财务管理改革的过程中，应加强领导，注意同学校其他方面的改革协调进行。
第二章 年度预算核定
第六条 高等学校年度教育事业费预算，由主管部门按照不同科类、不同层次学生的需要和学校所在地区的不同情况，结合国家财力的可能，按“综合定额加专项补助”的办法进行核定。
第七条 综合定额包括教职工工资、补助工资、职工福利费、学生奖学金（人民助学金）、公务费、业务费、设备购置费、修缮费，其他费用和差额补助费等。这部分经费由主管部门按照定额标准和学生人数核定下达。
第八条 专项补助包括专业设备补助费、长期外籍专家经费、离退休人员经费、世界银行贷款设备维护费和特殊项目补助费等。这部分经费由主管部门按照各院校的实际情况核定下达。
第三章 预 算 管 理
第九条 高等学校在认真贯彻勤俭办学方针，严格遵守国家财务制度的前提下，有权按照“包干使用，超支不补，节余留用，自求平衡”的原则，自主统筹安排使用主管部门核定的预算经费。
第十条 高等学校内部的经费管理，原则上实行“统一管理、一级核算、定额包干、节余留用”的办法。
规模较大的院校，对本校财务管理基础较好的单位，可以实行“统一管理、两级核算、经费包干、节余留用”的办法。
第十一条 学校的后勤单位和校办工厂等，在配备称职的财会人员，实行定员、定额、建立岗位责任制和考核制度的前提下，分别采取以下管理办法：
（一）对主要为校内服务而无其他经常性收入的膳食部门、房修部门和汽车队等单位，可以根据国家有关规定并参照社会上同行业的可比因素，在保证提高工作效率、服务质量和不增加国家开支的前提下，实行定额承包或其他形式的经济承包责任制。
（二）对既为校内服务又为社会生产产品或提供劳务，并有经常性收入的校办工厂、出版社、招待所、劳动服务公司等单位，在首先保证校内教学、科研等任务的前提下，可以实行“事业单位、企业化管理、独立核算、自负盈亏”的管理办法。
第十二条 校内各单位为完成计划内教学、科研任务相互提供劳务，在内部转账结算时，只能计算成本费（不包括人员工资），不得提取酬金，不得把国家预算经费转移成小集体资金或作为个人奖励。
第四章 社会服务收入的分配和管理
第十三条 高等学校在完成国家下达的教学、科研任务的前提下，接受委托培养、举办干部专修科、函授、夜大学以及开展社会技术服务和咨询所取得的收入，可按本章有关规定安排使用。
第十四条 高等学校开展各类科技咨询、社会服务，必须合理收费。凡国家规定有收费标准的，按规定标准执行；国家没有规定的，可参照社会上同行业的标准，或由双方根据国家有关政策规定协商确定。
第十五条 高等学校开展科技咨询活动，必须进行成本核算。对于咨询活动所支出的人工费、材料费、固定资产折旧、水电费、差旅费、资料费、上机费等有关费用，都应如实计入成本，扣除成本所得的纯收入，可以提取8％～13％作为科技咨询活动的劳务酬金，其余部分，纳入学校基金。
第十六条 高等学校接受委托培养研究生，本、专科学生，举办干部专修科、函授、夜大学，接受进修教师，所收取的经常费，80％做自动增加经费拨款处理，20％纳入学校基金。
所有委托培养等计划外教学任务，应与计划内教学任务列入统一的教学计划，统筹安排，合并计算教学工作量。学校根据教学工作量超额酬金的规定，对超过教学工作量的部分，可按系或教研室为单位，发给超工作量酬金。
第十七条 高等学校在寒暑假期间举办各类大学后继续教育、培训中小学教师的短训班，扣除办班的各项开支后，纯收入的70％纳入学校基金，30％作为劳务酬金；其余各类短训班，纯收入的75％纳入学校基金，25％作为劳务酬金。
第十八条 上述各类劳务酬金，由学校根据本校实际情况，制定具体的酬金分配办法，经校（院）长办公会议批准后执行。
第十九条 按规定纳入学校基金的收入，一律按学校基金的有关规定使用。各类计划外培养学生所收取的基建费和设备费，一律不得提取劳务酬金，也不得作为学校基金收入。
第五章 学 校 基 金
第二十条 学校基金是高等学校资金来源的组成部分。学校基金收入，应认真核实，在保证完成教学、科研等各项任务的前提下，面向社会，取之于校外。严禁以各种名义把预算经费转作学校基金，或把应在学校基金中列支的费用，转移到预算经费内开支。
第二十一条 学校基金的使用，用于改善学校的办学条件，发展教育事业部分，不得低于60％；用于教职工奖励和集体福利部分不得高于40％。
第二十二条 奖励基金由校（院）长本着有利于促进教书育人、科研等工作，调动教职工积极性和创造性的原则，按照国家有关规定，统筹安排使用。高等学校超过国家规定限额发放奖金，应照章缴纳奖金税。对基金收入较少的学校经主管部门和同级财政部门批准，可以适当提高奖励基金的比例。
第二十三条 集体福利基金，主要用于教职工的集体福利事业，办好公共福利设施，开展教职工文体活动，丰富教职工业余文化生活，为教职工解除工作、生活上的后顾之忧，但不得巧立名目给教职工滥发津贴、补贴和各种实物。
第六章 综合财务计划
第二十四条 高等学校应加强对预算内、外各项资金的综合平衡，实行综合财务计划。
第二十五条 编制综合财务计划，应认真分析学校的全部财力，组织专家和财务管理人员共同进行科学论证，本着“统筹兼顾，量力而行，保证重点”的方针，首先保证教学、科研工作的需要，合理安排各项资金，讲求投资效益，使学校各项事业协调发展。
第二十六条 在综合财务计划的执行过程中，应建立有效的信息反馈系统，以利于及时发现问题，加强控制和监督。
第七章 会 计 核 算
第二十七条 改革现行的会计核算制度，研究建立高等学校会计核算体系和投资效益分析指标体系，做到直接费用正确归属，间接费用合理分摊，为核算人才培养成本创造条件，使会计核算适应学校管理的要求。
第二十八条 有条件的高等学校要积极开展电子计算机在高等学校会计核算和财务管理上应用的研究，并采用系统论、控制论、信息论等现代管理科学方法，逐步实现会计核算和财务管理的现代化，使会计信息有分析地及时反馈，为各级领导决策提供依据。
第八章 财会队伍建设
第二十九条 高等学校财务部门应在校（院）长和总会计师的直接领导下，健全和加强财会机构，切实搞好会计核算、计划管理、经济活动分析和财务监督等工作，充分发挥经济杠杆的作用，努力提高各项资金的使用效益。
第三十条 高等学校应重视财会队伍的建设，采取有力措施，充实财会队伍，通过培训，提高财会人员的素质。
第三十一条 高等学校财会人员实行会计专业职务聘任制。根据学校财会工作任务、会计岗位设置和岗位职责，进行会计专业职务的任职资格评审和聘任工作。
第九章 附 则
第三十二条 本实施办法适用于普通高等学校。
第三十三条 本实施办法自1987年1月1日起执行。原教育部、财政部（79）教计字496号，原教育部、国家计委、财政部（84）教计字086号和教计字110号，原教育部、财政部（84）教计字146号等文件中有关收取经常费的财务处理规定停止执行。
盐城市人民政府关于印发《盐城市促进中小企业信用担保体系建设暂行办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市促进中小企业信用担保体系建设暂行办法》的通知
盐政发[2005]014号
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
现将《盐城市促进中小企业信用担保体系建设暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二〇〇五年一月二十八日
盐城市促进中小企业信用担保体系建设暂行办法
第一章总则
第一条为充分发挥信用担保在中小企业融资中的杠杆和桥梁作用，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条中小企业信用担保体系建设遵循“市场化运作与政府扶持相结合，促进发展与规范管理相结合”的原则，实行企业、银行、中介、政府联动，充分发挥市场主导、政府调控、政策导向、法律规范的作用。
第二章担保体系与信用建设
第三条市、县(市、区)政府、重点开发区和工业集中区要列出专项资金，成立以财政出资为主，不以盈利为目的的政策性担保机构，主要为各类中小企业、民营企业和创业人员提供担保支持。政策性担保机构应以提供优先担保和优惠担保为条件，积极吸纳其他法人资本入股，不断壮大担保实力，拓展担保业务。
第四条鼓励社会资金、民间资本组建各种类型的商业性担保机构，支持具备条件的担保机构申办典当行。积极吸引外地有实力的担保公司到我市设立分支机构。
第五条引导和支持各类商会、行业协会、企业协会等社团组织，发动会员企业以股份制形式，设立为股东单位开展担保业务的企业互助性担保机构。对主导产业或具有一定规模的特色产业集聚区，有关地方和部门应加大扶持力度，支持该产业或集聚区内企业建立合作联保的担保机构。
第六条各政策性担保机构应加强与省担保机构和市内各商业性担保机构的联系合作，通过联保、分保、再担保等形式，扩大担保范围，做大担保规模，充分发挥政府资金的引导作用，促进担保体系建设。
第七条担保机构应依法办理工商登记。取得法人资格后自主经营、自负盈亏。
第八条各担保机构与商业银行要逐步建立利益共享、风险分担的合作机制，与中介机构应采用择优定点的合作模式，与中小企业应形成广泛联保的合作关系。在全市要加快构建以政策性担保机构为先导，商业性担保机构为主体，互助性担保机构为补充，企业、银行、中介密切合作，多层次、多形式的信用担保体系。
第九条加强中小企业和担保机构的信用建设。逐步建立中小企业的资本信用、经营信用、质量信用、完税信用、还贷信用和法定代表人个人信用等信息资料查询系统，各相关部门要支持担保机构对被担保单位和个人信用信息的查询征集工作。同时，按照“客观、公正、科学”的原则，组织具有相关资质的中介评估机构对担保机构实施信用评价(《评价细则》附后)，每年公布一次。通过信用提升，不断增强中小企业的融资能力和担保机构的担保能力。
第三章政策支持与专项奖励
第十条为鼓励我市各类担保机构的发展，对符合下列基本条件的担保机构，经担保机构申请，由市经贸委(市中小企业局)会同有关部门审查，报市政府批准后纳入政策扶持的范围：
(一)注册资本不低于300万元，年累计担保额不低于自有担保资金规模的3倍；
(二)被担保对象系从事制造业、农产品加工业和各类初期创业(登记期1年内)的中小企业；
（三）单笔担保贷款不超过300万元，被担保企业数量多，累计担保额高；
（四）有健全的法人治理结构和内部管理制度，实际运营时间在1年以上，经营规范，管理科学，无不良信用记录。
第十一条对纳入政策扶持范围的担保机构，可按当年营业收入的3％提取风险准备金。
第十二条对纳入全国试点范围的担保机构，按有关规定，实行3年内免征营业税的优惠政策；对新设立1年以上，已被纳入我市政策扶持范围的担保机构，自设立之日起，3年内对其所缴纳的营业税、企业所得税的地方贡献部分，由同级财政给予全额奖励。
第十三条符合免征税条件的担保机构，在年度终了的规定时间内向主管税务机关申请，报送申请报告、被批准为重点扶持单位的通知、企业财务会计报表、纳税申报表、税务登记证及其他相关资料，经主管税务机关批准，办理免征税手续；符合财政奖励条件的担保机构，在年度终了的规定时间内向当地财政部门提出申请，报送有关材料，经审查后，办理奖励手续。免征的税收款和奖励额要全部用于充实担保资本金。
第十四条按照“鼓励社会资金参与，合理分担担保风险”的原则，各级财政要列出专项资金对纳入政策扶持范围，且符合本条款所列其他条件的担保机构年度发生的代偿损失给予一定补偿(担保机构提取的风险准备金不足的情况下)。代偿损失的补偿金须全部用于充实担保资本金。
（一）代偿损失的定义为：担保机构已履行担保责任，被担保中小企业不能履行合同约定的还款义务，经认定，担保机构须以担保资金还款的这部分损失。
（二）符合代偿损失补偿的其他条件为：注册资本中社会资金占30％以上；年担保业务实际代偿损失不超过注册资本的5％；担保机构信用等级在A级(含)以上；按时向有关部门报送财务报表、统计报表和其他材料；参加市担保行业自律性组织。
（三）具体补偿的最高标准为：
代偿损失率
社会资金比例3％(含)以下3％—4％(含)4％—5％(含)80％(含)以上20％175％15％50％(含)-80％175％15％125％30％(含)-50％15％125％10％表中：代偿损失率=(年度代偿损失金额÷注册资本)×100％；社会资金比例=(注册资本中的社会资金÷注册资本)×100％。
(四）补偿金的审核发放程序为：符合条件且发生代偿损失的担保机构，在其每一会计年度结束后，提出申请并附相关资料(主要是所代偿的担保合同及银行凭证，追偿的有关资料和说明，银行所发生的代偿扣款凭证，有资质的会计师事务所出具的审计报告等)。经当地经贸委(中小企业局)、财政局会同有关部门，对其申报的实际代偿损失和补偿金额审核确认后核发补偿金。
第十五条市每年安排担保机构奖励资金，对经营期1年以上，积极开展担保业务，为中小企业、民营企业融资担保和创业融资担保作出突出贡献，并经信用评价考核达到规定等级的担保机构实行年度专项奖励。奖励等级按设定的信用评价标准考评后的得分，由高到低分设一、二、三等奖，并给予一定的物质奖励，奖金从市民营经济发展专项资金中列支。奖金总额70％用于增加担保机构风险准备金，30％用于奖励担保机构中有功人员。
第四章金融协作与社会服务
第十六条充分发挥人民银行窗口指导作用，引导和鼓励商业银行与纳入市政策扶持范围的担保机构建立互联互信、保放协调、促进融资、共同发展的合作机制，引导和指导商业银行针对中小企业规模小、有效质押资产少的实际情况，研究制定适合中小企业担保贷款的办法。
第十七条各商业银行要强化为中小企业融资服务的工作职责，制定支持中小企业发展的信贷目标，主动加强与中小企业信用担保机构的合作，通过创新办法、简化手续、放宽范围、降低门槛等途径，拓展中小企业担保和融资业务。在风险可控的前提下，对纳入市政策扶持范围的担保机构可依据有关规定逐步提高担保资金的放大倍数，适当下浮贷款利率，有限分担贷款风险责任。
第十八条加强对商业银行与中小企业担保机构合作实绩、担保贷款发放与管理工作情况的考核，各商业银行应积极配合市经贸委(市中小企业局)、市人民银行等有关部门，及时通报核实中小企业担保贷款的实际发放与回收情况，考核结果于年终在一定范围内予以公布。对担保贷款业务成绩突出的商业银行，市政府给予专项奖励。
第十九条对以土地(除划拨土地外)、房产、设备、车辆(船舶)为抵押物办理抵押贷款的，国土、房产、工商等部门可允许当事人办理相关登记手续，登记费按规定收取。企业资产登记后，没有发生重大变化的，可适当延长登记有效期不超过3年。改制企业已评估的资产，银行和担保机构双方认可的，只登记不重新评估。对涉及担保机构服务事项的各类资产评估费、房产抵押手续费、公证费，均按规定标准的30％计收。
第五章创新经营与风险防范
第二十条担保机构应不断创新担保品种，简化办理程序，提高抵押折扣，降低收费标准，采取比商业金融机构更灵活、更便利、更优惠、更快捷的措施。
第二十一条担保机构应开辟多种融资渠道，不断充实资本金，尽快做大做强。对投资入股的企业、个人和社会团体，可对其担保贷款实行降低收费费率、提高担保额度、增加利润分成、减免保证金等优惠，以吸纳各类社会资本的加入。
第二十二条提高担保机构的风险防范能力。担保机构应按当年担保费的50％提取未到期责任准备金，按不超过当年年末担保责任余额的1％提取风险准备金。
第二十三条担保机构应按照现代企业制度的要求，明晰产权，规范设立，建立完善的法人治理结构，健全事前评估、事中监控、事后追偿等规范、合理的运作机制，学习、借鉴现代商业银行信贷管理模式和方法，实行科学管理。
第六章组织协调与行业管理
第二十四条建立由市经贸委(市中小企业局)、财政局、工商局、人行、国税局、地税局、公安局、房产局、国土局、劳动和社会保障局、工商联等部门参加的市中小企业信用担保联席会议制度，负责全市担保体系建设的协调和指导，加强对全市担保机构和担保行业协会工作的引导和服务。
第二十五条加快培育和建设担保体系的民间商会、行业协会和中介机构，突出民办性质和独立地位，强化服务功能和自律作用，制定执业标准和业务规范，规范担保机构的服务行为。
第二十六条担保机构应建立健全财务报告和担保业务统计报告制度，如实反映资产负债、利润、现金流量、担保对象、贷款金额、担保责任余额、担保期限、保费收入、代偿金额等情况，及时向经贸委、财政局、人行等部门报送财务会计和担保业务统计报告。
第七章附则
第二十七条本办法由市经贸委(市中小企业局)负责解释。
第二十八条本办法自颁发之日起施行。
分数计算方法：1、评价企业每项具体指标(如现代企业制度)的得分数X
2、计算每项具体指标(如现代企业制度)权重分数Z=具体指标权重(如30％)×X
3、计算每项指标(如组织结构)权重分数Y=指标权重(如15％)×∑Z
4、计算总分T=∑Y
有关指标解释：代偿损失率=(年度代偿损失金额÷注册资本)×100％
年平均担保费率=(年度担保贷款费用收入÷年度担保贷款金额)×100％
日均担保责任余额与担保资本的比=日均担保贷款余额÷担保资本总额
净资产增加率=(本年度末净资产-上年度末净资产)÷上年度末净资产×100％
“妻子拜小姐为师”，评论这条新闻要谨慎
杨涛
这些天，一个关于“妻子拜小姐为师”的新闻成为了许多媒体时评版的热点，赞成与批评的形成两派意见，煞为热闹。说实话，对于这一离奇的新闻，我也很想发表自己的观点，但是看到新闻源后，犹豫再三，还是决定放弃了。
这一新闻来自于2月23日的《扬子晚报》，该报报道说，南京一位女士凡林（化名）在丈夫变心后，非但没有选择放弃，反而要拜“小姐”为师学习性技巧来挽救婚姻的想法，令众多网友瞠目。但是，记者得知这一新闻并不是亲自采访所知，而是从西祠门户网站的一篇《捍卫婚姻，我要找小姐》的帖子中，获得这一消息的，就认定为是真实而发表的。这就不能不让人怀疑这一消息的真实性。
网络的出现，以其快捷、方便特别是不需要繁文缛节的审查与批准程序，给信息的快速传播与公民的自由表达带来了极大的空间。人们可以看到许多在传统媒体所不能看到的新闻与观点，每个人也可能匿名到各种网络论坛发表自己的观点和讲述自己的故事，网络带来了信息传播的革命和公共话语领域的扩展。然而，正因为网络过于快捷，缺少把关人（正规网站通过自己记者采访后发布的消息除外），每个在网络的人都是蒙面的“虚拟人”，因而，造成信息的泥沙俱下、鱼龙混杂，许多虚假信息混杂在其中，使谣言四处传播，增大了人们甄别信息真假的成本。相比之下，传统媒体尽管存在种种缺陷，但是“把关人”制度的存在，使其公信力远远大于那些各种论坛上网络消息，人们也可减少了甄别信息真假的成本。
而作为针砭时弊、张扬正义为已任时评，其评论的对象??新闻，最起码的要求便应当是真实。如果所评论的新闻是虚假的，那么无疑就是将拳头对准棉花做成的靶子，不仅软弱无力，长此以往，还将严重影响时评本身的公信力。人们会怀疑时评人是在故意找一些假新闻来哗众取宠、没事找事，唯恐天下不乱。
去年，就发生了多起因假新闻而引起的评论失真的事件。有媒体称办案人员从原北京市交通局副局长兼首都公路建设有限公司党委书记、董事长毕玉玺的住处抄出现金1000万元，而且毕玉玺对办案人员说贪污受贿6000万元只是收点“喝茶钱”，于是便有时评人连续发表文章，对毕玉玺的这些“行为”大进行评论，表达义愤之情，但后来证实这一消息纯属虚假；在奥运会闭幕后，有媒体报道女排主教练陈忠和拒绝接受某房地产商捐赠的一套价值一百万元的豪华别墅，也有时评家对此评论认为“表现了陈忠和的人格尊严”，但很快就有报道指出“陈忠和笑纳百万公寓”，时评家也自讨无趣。这些事件都给时评和和时评人带来消极的影响。
因此，“妻子拜小姐为师”这一新闻该不该去评论就应该引起我们的思考了。这则新闻虽然来自纸质媒体，但是该报报道说这则消息的获得来源于是西祠门户网站的一篇的帖子，这种帖子任何人只要在网站上经过简单注册，都可以贴上去，并没有专门人对新闻的真实性进行把关。因而，有无“妻子拜小姐为师”这种事情，是很值得怀疑，说不准就是某些人搞笑的产品。那么，这种每个正常人都会引起怀疑的新闻，时评人就不应当根据这一新闻进行评论。当然，像上面提到的对毕玉玺案与陈忠和接受捐赠进行评论事件，还有被查处的沈阳市中级人民法院原副院长焦玫瑰起诉《中国青年报》发表了题为《揭开“黑道霸主”刘涌的保护伞：干爹干妈和姘头》评论文章的一类案件，我认为刊登时评的媒体和时评人在法律上可以免责，因为他们引用的新闻源来自正式的媒体，这些媒体报道应当有公信力。但是，时评人免责的前提是没有故意和重大过失，“妻子拜小姐为师”事件本身事情离奇，而且报道明确指出其新闻源是来自网站的帖子，时评人在评论时就应当三思而后行，如果引发官司，恐怕难逃其责。
当然，对于“妻子是否可以拜小姐为师”，每个人都可以发表自己的观点，去年11月份，中国著名性学专家、中国人民大学性社会学研究所所长潘绥铭教授就宣称：“小姐”们在性技巧方面的确有普通女性值得借鉴之处。但这种言论只是对一种假设某种情形下进行的评论，是不涉及事实的讨论，是一种学术探讨或观点表达，而不是建立在事实基础上围绕着事实的性质进行新闻评论。这种“虚然”的评论，论者只要不违法和公共道德，可以尽可能地进行假设；而时评是“实然”评论，要围绕事件本身进行准确评论，两者截然不同。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网 （http://tao1991.fyfz.cn） 欢迎光临、链接
