食品安全信息公布管理办法
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食品安全信息公布管理办法
卫生部 农业部 商务部等
关于印发《食品安全信息公布管理办法》的通知
卫监督发〔2010〕93号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生厅（局），农业（农牧、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局），商务厅（局），工商局，质量技术监督局、出入境检验检疫局，食品药品监管局：
为贯彻实施《食品安全法》及其实施条例，规范食品安全信息公布行为，卫生部会同农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局制定了《食品安全信息公布管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
卫生部 农业部
商务部 工商总局
质检总局 国家食品药品监管局
二○一○年十一月三日
食品安全信息公布管理办法
第一条 为规范食品安全信息公布行为，根据《食品安全法》及其实施条例等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称食品安全信息，是指县级以上食品安全综合协调部门、监管部门及其他政府相关部门在履行职责过程中制作或获知的，以一定形式记录、保存的食品生产、流通、餐饮消费以及进出口等环节的有关信息。
第三条 食品安全信息公布应当准确、及时、客观，维护消费者和食品生产经营者的合法权益。
第四条 食品安全信息分为卫生行政部门统一公布的食品安全信息和各有关监督管理部门依据各自职责公布的食品安全日常监督管理的信息。
第五条 县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管以及出入境检验检疫部门应当建立食品安全信息公布制度，通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式向社会公布食品安全信息。各地应当逐步建立统一的食品安全信息公布平台，实现信息共享。
第六条 县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务行政以及出入境检验检疫部门应当相互通报获知的食品安全信息。各有关部门应当建立信息通报的工作机制，明确信息通报的形式、通报渠道和责任部门。接到信息通报的部门应当及时对食品安全信息依据职责分工进行处理。对食品安全事故等紧急信息应当按照《食品安全法》有关规定立即进行处理。
第七条 国务院卫生行政部门负责统一公布以下食品安全信息：
（一）国家食品安全总体情况。包括国家年度食品安全总体状况、国家食品安全风险监测计划实施情况、食品安全国家标准的制订和修订工作情况等。
（二）食品安全风险评估信息。
（三）食品安全风险警示信息。包括对食品存在或潜在的有毒有害因素进行预警的信息；具有较高程度食品安全风险食品的风险警示信息。
（四）重大食品安全事故及其处理信息。包括重大食品安全事故的发生地和责任单位基本情况、伤亡人员数量及救治情况、事故原因、事故责任调查情况、应急处置措施等。
（五）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。
各相关部门应当向国务院卫生行政部门及时提供获知的涉及上述食品安全信息的相关信息。
第八条 省级卫生行政部门负责公布影响仅限于本辖区的以下食品安全信息：
（一）食品安全风险监测方案实施情况、食品安全地方标准制订、修订情况和企业标准备案情况等。
（二）本地区首次出现的，已有食品安全风险评估结果的食品安全风险因素。
（三）影响仅限于本辖区全部或者部分的食品安全风险警示信息，包括对食品存在或潜在的有毒有害因素进行预警的信息；具有较高程度食品安全风险食品的风险警示信息及相应的监管措施和有关建议。
（四）本地区重大食品安全事故及其处理信息。
上述信息由省级卫生行政部门自行决定并公布。
第九条 县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管、商务行政以及出入境检验检疫部门应当依法公布相关信息。日常食品安全监督管理信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。各有关部门应当向社会公布日常食品安全监督管理信息的咨询、查询方式，为公众查阅提供便利，不得收取任何费用。
第十条 发生重大食品安全事故后，负责食品安全事故处置的省级卫生行政部门会同有关部门，在当地政府统一领导下，在事故发生后第一时间拟定信息发布方案，由卫生行政部门公布简要信息，随后公布初步核实情况、应对和处置措施等，并根据事态发展和处置情况滚动公布相关信息。对涉及事故的各种谣言、传言，应当迅速公开澄清事实，消除不良影响。
第十一条 各相关部门在公布食品安全信息前，可以组织专家对信息内容进行研究和分析，提供科学意见和建议。在公布食品安全信息时，应当组织专家解释和澄清食品安全信息中的科学问题，加强食品安全知识的宣传、普及，倡导健康生活方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。
第十二条 县级以上食品安全各监督管理部门公布食品安全信息，应当及时通报各相关部门，必要时应当与相关部门进行会商，同时将会商情况报告当地政府。各食品安全监管部门对于获知涉及其监管职责，但无法判定是否属于应当统一公布的食品安全信息的，可以通报同级卫生行政部门；卫生行政部门认为不属于统一公布的食品安全信息的，应当书面反馈相关部门。
第十三条 依照本办法负有食品安全信息报告、通报、会商职责的有关部门，应当依法及时报告、通报和会商食品安全信息，不得隐瞒、谎报、缓报。
第十四条 地方各级卫生行政部门和有关部门的上级主管部门应当组织食品安全信息公布情况的监督检查，不定期对食品安全监管各部门的食品安全信息公布、报告和通报情况进行考核和评议。必要时有关部门可以纠正下级部门发布的食品安全信息，并重新发布有关食品安全信息。
第十五条 各地、各部门要充分发挥新闻媒体信息传播和舆论监督作用，积极支持新闻媒体开展食品安全信息报道，畅通与新闻媒体信息交流渠道，为采访报道提供相关便利，不得封锁消息、干涉舆论监督。对重大食品安全问题要在第一时间通过权威部门向新闻媒体公布，并适时通报事件进展情况及处理结果，同时注意做好舆情收集和分析。对于新闻媒体反映的食品安全问题，要及时调查处理，并通过适当方式公开处理结果，对不实和错误报道，要及时予以澄清。
第十六条 任何单位和个人有权向有关部门咨询和了解有关情况，对食品安全信息管理工作提出意见和建议。
任何单位或者个人未经政府或有关部门授权，不得发布食品安全信息。
第十七条 公民、法人和其他组织对公布的食品安全信息持有异议的，公布食品安全信息的部门应当对异议信息予以核实处理。经核实确属不当的，应当在原公布范围内予以更正，并告知持有异议者。
第十八条 公布食品安全信息的部门应当根据《食品安全法》规定的职责对公布的信息承担责任。任何单位或个人违法发布食品安全信息，应当立即整改，消除不良影响。
第十九条 国务院有关食品安全监管部门应当根据本办法制订本部门的食品安全信息公布管理制度。
第二十条 本办法自公布之日起施行。国家食品药品监督管理局等部门联合印发的《食品安全监管信息发布暂行管理办法》（国食药监协〔2004〕556号）同时废止。
有关保险人免责条款的说明义务是保险合同法中最为重要的问题之一。但我国旧保险法对于保险人履行免责条款说明义务的方式及程度均语焉不详，使得保险人说明义务的履行成为保险合同纠纷案件审理中最易产生争议之处。新保险法第十七条在原有法条规定的保险人免责条款说明义务的基础上，又增加了保险人的提示义务。该条文的修订加重了保险人的义务，但仍未解决司法实践中争议已久的如何认定保险人说明义务的履行问题。
首先，从说明义务的履行时点来看，保险人对免责条款的说明义务在性质上属于保险合同成立前的先合同义务，是投保人决定投保与否的基础性考虑因素，因此，保险人该项义务的履行时点应当在投保环节，而非保险合同成立之后。在保险合同成立后，保险人在保险单或者其他保险凭证上履行提示义务和说明义务，对投保人而言并无实际意义。而且，审判实践中经常遇到的情况是，投保单并不附载保险条款，而保险条款是投保人决定是否投保的首要因素，应当在投保人考虑投保与否时即让投保人了解保险条款的内容，可行的方式是在投保单上附载保险条款。较之修订草案第十九条的规定，最终通过的新保险法第十七条第一款的规定，采纳了社会各界提出的有关修改建议，增加了“订立保险合同，采用保险人提供的格式条款的，保险人向投保人提供的投保单应当附格式条款”的内容，明确了保险人说明义务履行的时点，是保险法修订的一大进步。
其次，就说明义务的履行方式及程度而言，有人认为，保险人的说明义务可以分为两个层次：一是保险人有提醒投保人注意的义务，包括提供保险条款、提醒投保人注意阅读、提醒投保人注意他们有权利监督保险人对条款说明义务的履行；二是保险人的主动说明与回答询问义务。笔者认为，保险业发展至今，保险产品日益丰富，保险技术也日趋精细化，保险合同条款复杂、冗长，专业性极强，并非具备普通阅读能力的常人即能准确理解其涵义，仅仅通过提示注意不足以保障投保人的知情权与选择权。而且，从逻辑角度而言，“提示阅读”与“主动说明”两种义务的内涵和外延明显不同。作为保险业监管机构的保监会也认为，仅仅采用将保险条款送交投保人阅读的方式，不能构成对说明义务的履行。保险人如果仅仅履行了提示注意的义务，并不能当然免除其明确说明义务；反之，保险人如果已经对免责条款进行了明确的解释说明，即使其未在投保单上提示注意，投保人对免责条款已有充分了解，自然不应妨碍免责条款的生效。由是观之，新保险法增设保险人的提示义务对于实现充分保障投保人利益的立法目的并无裨益。笔者以为，完善保险人说明义务的重点应当在于厘清保险人履行免责条款说明义务的方式及程度。就方式而言，新保险法第十七条第二款仍然规定可以以书面或者口头形式进行说明，在赋予保险人履行义务方式灵活性的同时，也具有不确定性，易滋生无谓的纷争。笔者倾向于保险人应当以书面形式就免责条款向投保人作出解释说明。理由有三：一是考虑到我国保险业界诚信的现状，明确必须采用书面形式可以促使保险公司切实履行说明义务，同时也敦促投保人审慎地对待自己的权利，对自己的签名盖章应当承担相应的法律后果。二是从举证的角度考虑，说明义务是保险人应尽的法定义务，按照证据规则的规定，对于合同义务是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。采用书面形式告知，经由投保人签字盖章确认，不失为一种有效的风险防范措施，便于保全证据，减少争议。三是必须采用书面形式告知并未苛求保险公司，按现有物质条件，其完全可以很好地履行该项义务。保险公司可以借鉴日本等国家保险业界通行的惯例，比如日本生命保险业界通行的做法是在契约指南（小册子）的封面背面设计有“说明事项确认”一栏，在该栏内记载了需要说明的重要事项以及其在该指南的对应页数，在此基础上，请投保人在投保单中的“说明书受领确认栏”上盖上私章。实践中，有的保险公司印制有专门的责任免除条款内容告知说明书，在投保时，作为投保单的组成部分，也要经投保人签字确认。就告知的程度而言，保险合同的缔结将对当事人的权益产生重大影响，投保人应当具备完全的民事行为能力，但通常投保人又非专业人士，因此，保险人的说明应当通俗易懂，即以正常的理性人通常能够理解为限。至于何为“正常的理性人”，有人总结司法实践经验，提出一般的理性人包括三层意思：一是从文化水平衡量，应达到初中毕业的文化水平；二是依靠自己的技能和劳动能力可以自食其力；三是对一般事物有一个正当、合理的判断能力。这种判断标准可供考量。
再次，还应当注意说明义务的范围。新旧保险法均规定保险人未作明确说明而不生效所涵盖的条款是“保险合同中免除保险人责任的条款”，认定哪些条款属于免除保险人责任的条款，应当根据条款所约定的具体内容、性质来判断，而不是仅凭该条款在保险合同中是否规定在“免责条款”项下来认定。司法实践中的大多数类似纠纷表明，除了那些已经列明的免责条款之外，尚有一些涉及投保人权益减少、风险加大，以及足以影响投保人决定投保与否的重要条款，如保险费及支付办法、保险金赔偿或给付办法、合同解除权、保险索赔的先决条件等约定均散见于保险合同当中，因涉及投保人的重大利益以及保险人是否免除或减少保险责任问题，亦应当赋予保险人明确说明的义务。这些约定就其实质而言，均可能产生部分、绝对地免除保险人赔偿责任的效果，在性质上亦属于免除保险人责任的条款，笔者认为也应当属于保险人必须明确说明，否则不发生效力的条款范畴。另外，对于责任免除条款的说明，如果条款含义清楚明确，“正常的理性人”通过阅读即能明了其含义和后果，则保险人无需作过多的解释与说明。但对于专门的术语，除了条款的内容外，还应当包括条款的概念及其法律后果，以使投保人准确明了该条款的真实含义和法律后果。
（作者单位：江苏省南京市中级人民法院）
长春市防雷减灾管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令第15号
《长春市防雷减灾管理办法》业经2010年10月29日市政府第32次常务会议通过，现予发布，自2010年12月1日起施行。
市长：崔杰
二〇一〇年十月二十九日
长春市防雷减灾管理办法
第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保护国家利益和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《吉林省气象条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的防雷减灾工作，适用本办法。
第三条 本办法所称雷电灾害是指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成的人员伤亡、财产损失。
本办法所称防雷减灾是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
本办法所称防雷工程是指按照国家、行业规定的防雷设计规范设计、安装的防雷装置。按其性能分为直击雷防护工程、雷电电磁脉冲防护工程。
本办法所称防雷装置是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波侵入的接闪器、引下线、接地装置、过电压保护器以及其他连接导体的总称。
第四条 防雷减灾工作实行安全第一、科学防御、部门联动、社会参与的原则。
第五条 市、县（市）气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理和实施本辖区内的防雷减灾工作。
建设、规划、房地、公安、安全生产监督、质量技术监督等部门应当按照各自职责，依法做好防雷减灾的相关管理工作，并接受气象主管机构的业务指导。
第六条 市、县（市）气象主管机构应当在本级人民政府领导下会同有关部门组织编制防雷减灾规划，并纳入经济社会发展规划。
防雷减灾经费应当纳入本级财政预算。
第七条 市、县（市）气象主管机构负责组织本行政区域内的雷电监测网建设，以防御雷电灾害。
第八条 市、县（市）气象主管机构应当加强雷电灾害预警系统的建设工作，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
第九条 市、县（市）气象主管机构所属气象台（站）应当开展雷电监测、预警和预报，并及时向社会发布相关信息。
第十条 市、县（市）气象主管机构应当组织有关部门加强对雷电灾害防御技术的研究，开展防雷减灾科普宣传和科技咨询工作。
第十一条 下列建（构）筑物、场所或者设施应当安装符合国家技术规范要求的防雷装置：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）石油、化工、燃气等易燃易爆物品的生产及储存场所；
（三）电力、通信、广播电视、医疗卫生设施；
（四）承载或者运行计算机系统、通讯系统、卫星接收系统等设施；
（五）体育场馆、影剧院、商场、宾馆、医院、学校、车站、机场等公共服务设施和人员密集场所；
（六）高层建筑、文物建筑、重大城市基础设施以及其他易遭雷击的建（构）筑物和设施；
（七）根据具体地质、气象条件、设备和生命财产安全的要求，需要加装防雷装置的场所和设施；
（八）按照国家、地方行业相关技术标准规定应当安装防雷装置的其他设施和场所。
第十二条新建、改建、扩建建（构）筑物和其他设施安装的防雷装置，应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。
防雷工程实行招、投标的，由市、县（市）气象主管机构对招、投标活动进行监督指导。
第十三条防雷工程专业设计、施工单位，应当按照有关规定取得相应的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。
从事防雷工程专业设计、施工的技术人员应当取得规定的资格证书。
第十四条市、县（市）气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内防雷装置设计的审核工作。气象主管机构应当自受理审核之日起七日内作出审核决定。审核合格的设计方案，由气象主管机构颁发《防雷装置设计审核书》。
未经审核或者审核不合格的设计方案，不得交付施工。
第十五条 防雷工程施工单位应当按照审核同意的设计文件进行施工，并接受气象主管机构的监督管理。
在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原申请程序重新申请审核。
第十六条 安装防雷装置的建设项目开工后，建设单位应当委托具有相应资质的防雷检测单位根据工程施工进度，分阶段进行跟踪检测，并出具检测报告。检测报告作为竣工验收的技术依据。
建设项目竣工后，建设单位应当向气象主管机构申请防雷装置的竣工验收。气象主管机构接到申请后应当根据防雷装置检测单位出具的检测报告进行核实。合格的，由气象主管机构颁发验收许可证；不合格的，作出不予许可的决定，并书面告知理由，建设单位应当按照要求整改后重新申请验收。未取得验收许可证的，不得投入使用。
第十七条有关部门对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查时，应当就防雷装置的设计征求气象主管机构的意见。新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收时，气象主管机构应当同时验收防雷装置。
第十八条防雷装置检测单位应当按照有关规定取得省级气象主管机构认定的防雷装置检测资质。
从事防雷装置检测的专业技术人员应当取得相应资格证书。
第十九条 投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测应当每年一次，其中对石油、化工、燃气等易燃易爆物品生产及储存场所的防雷装置检测应当在五月份前完成。
第二十条防雷装置检测单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告。检测不合格的，提出整改意见，被检测单位应当根据整改意见及时进行整改；拒不整改或者整改不合格的，由气象主管机构责令其限期整改。
第二十一条防雷装置检测单位应当遵守下列规定：
（一）执行国家标准和规范；
（二）保证检测报告的真实性、科学性、公正性；
（三）按照价格部门规定的标准收费；
（四）向社会公开防雷装置检测收费的项目、标准以及监督电话；
（五）不得从事防雷工程施工业务。
第二十二条防雷装置的产权人或者使用人应当遵守下列规定：
（一）建立防雷装置定期检测制度；
（二）建立防雷装置责任人制度；
（三）指定专人做好防雷装置的维护工作；
（四）生产和储存石油、化工、燃气等易燃易爆物品的单位应当建立雷电灾害事故应急预案；
（五）接受气象主管机构的监督检查。
第二十三条市、县（市）气象主管机构负责组织本辖区内的雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
其他有关部门和单位应当协助气象主管机构做好雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
第二十四条遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时向当地气象主管机构报告灾情，并协助气象主管机构对雷电灾害进行调查和鉴定。
气象主管机构应当及时向本级人民政府和上级气象主管机构报送调查报告及鉴定结果，并建立雷电灾害档案。
第二十五条 市、县（市）气象主管机构负责组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
与雷电气候条件密切相关的规划和建设项目，应当组织进行雷电气候可行性论证。建设单位在项目可行性研究阶段或者初步设计时，应当向气象主管机构提供具有相应资质的单位出具的雷电气候可行性论证报告。对可行性论证报告中未包括雷电气候可行性论证内容的建设项目，负责项目审批的部门不予审批或者核准。
第二十六条防雷产品应当通过正式鉴定，并由国务院气象主管机构授权的检验机构测试合格后投入使用。
第二十七条 违反本办法规定及相关规定，有下列行为之一的，由气象主管机构责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠防雷设计、施工、检测资质证书、资格证书或者相关防雷许可文件的；
（二）向负责监督检查的机构隐瞒有关防雷工作情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
（三）对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由气象主管机构责令停止违法行为，可以处五万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）无资质或者超越资质许可范围从事防雷装置设计、施工、检测的；
（二）在防雷装置设计、施工、检测中弄虚作假的。
第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由气象主管机构责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）防雷装置设计未经气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；
（二）防雷装置未经气象主管机构验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的;
（三）应当安装防雷装置而拒不安装的；
（四）使用不符合要求的防雷装置或者产品的；
（五）已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的。
第三十条防雷装置检测单位有下列行为之一的，由气象主管机构予以警告，责令限期改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）出具虚假检测报告的；
（二）不按规定送交检测报告的；
（三）从事防雷工程施工业务的。
第三十一条违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条气象主管机构工作人员在防雷减灾工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条本办法自2010年12月1日起施行。
