福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知
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福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知
榕政综〔2012〕158号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》已经市人民政府2012年第14次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○一二年八月六日
福州市城乡困难居民临时救助暂行办法
第一章 总则
第一条 在全面建立城乡低保、农村五保和城乡医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系建设，保障困难群众基本权益，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时救助是一项传统的民政业务，是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 临时救助基本原则：
（一）应急解困。缓解困难群众燃眉之急，帮助困难群众摆脱临时困境。
（二）保障基本。解决困难群众基本生活问题，依法保障城乡居民基本生活权益。
（三）规范高效。规范程序、简化手续、快捷施助，确保救助对象及时得到救助。
第二章 临时救助的对象和范围
第四条 符合下列条件的城乡困难居民家庭，可以申请临时救助：
（一）具有本市户籍的，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；
（二）具有本市户籍的，虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
（三）县（市）区以上人民政府认定的其他特殊困难人员。
第五条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助，依照自然灾害救助办法处理。
第六条 临时救助主要针对救助对象家庭因病、子女就学或遭遇突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：
（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活出现暂时困难的；
（二）因子女教育费用负担过重，经教育部门救助后，家庭生活仍然特别困难的(不含自费在高额收费学校就学或出国留学的)；
（三）因遭遇突发性自然灾害的，在进行灾害专项资金救助后，仍然造成家庭基本生活出现暂时困难的；
（四）因各类意外事故发生，并经相关部门确认已无法查找赔付责任人或赔付责任人无力支付赔偿金，造成生活特别困难的家庭；
（五）因遭遇其他突发性、不可抗拒因素导致家庭基本生活出现暂时困难的。
（一）因赌博、自杀、自残、吸毒等原因导致家庭生活困难的。
（二）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业，不自食其力的。
（三）参与或从事政策和法律明令禁止的活动的，或受到处罚导致生活困难的。
（四）不按要求提供申请资料，拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。
（五）县（市）区级以上人民政府认定的其他不予救助的人员。
第三章 临时救助标准和方法
第八条 实行临时救助，应根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分类救助。救助标准和最高限额应根据当地的经济社会发展情况及时调整提高。
困难家庭临时救助，同一事由原则上一年只能申请一次救助，单次救助金额最高限额2000元。一个家庭全年临时救助累计金额原则上不超过3000元。具体救助档次和标准由各县（市）区人民政府确定。
大重病患者已获得基本医疗保险和医疗救助或保险机构理赔的，其临时救助金额一般不得高于自付医疗费部分。
第九条 临时救助以提供现金救助为主要方式，小额临时救助原则上直接发放现金；大额临时救助原则上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人本人及家庭成员或申请人委托人的开户账号。
第四章 临时救助申请审批程序
第十条 申请审批程序
（一）申请。申请临时救助的家庭，以户为单位，向户籍所在地的村（居）委会提出申请，也可以直接向乡镇政府或街道办事处提出申请。
同时出具以下证明材料：
1、户口簿和身份证原件；
2、低保证或家庭成员收入证明；
3、遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；
4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料，并填写《福州市临时救助申请审批表》
重病患者家庭申请临时救助时需出示县级（含县）以上医疗机构的病历、诊断证明及自付费用的医院收费单据；属车祸（交通事故）的应提交事故发生地的县级公安交巡警部门道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；因子女教育费用负担过重申请临时救助的应提交子女学籍证明和学校有关证明。
（二）受理。村（居）委会接到临时救助申请之日起，于10个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇人民政府）。
村（居）委会在同意接受申请人的申请时，须将户口簿、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。在核定家庭收入时，既要根据申请人的家庭收入，又要考虑家庭由于特殊原因造成巨额开支后的实际困难。
（三）审核审批。街道办事处（乡镇人民政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，在10个工作日内完成审核，对符合临时救助家庭，由分管领导签署意见，加盖公章后上报县级民政部门；对不符合临时救助家庭应及时告知，并说明理由。
县级民政部门自接到申请材料后，对于材料齐全且符合临时救助家庭，应在10个工作日内予以批准，实施临时救助，大额临时救助实行张榜公示；审批结果在申请对象所在村（社区）张榜公示3天，接受群众监督。对不符合临时救助家庭通知所在乡镇，并说明理由。
对突发性灾难导致无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办，可由县级民政部门直接办理，事后补办相关手续并备案。
如遇特殊情况，审核审批时间可适当延长。
（四）发放。对于符合救助条件的家庭，由县级民政部门实行现金救助或通过金融机构发放临时救助金。现金发放时，申请人或受委托人必须在《福州市临时救助申请审批表》亲笔签字（盖章）；由金融机构发放的，以银行凭证为准。
第五章 资金筹集与管理
第十一条 各县（市）区应多渠道筹集临时救助基金。临时救助基金主要来源于各级财政预算资金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。
第十二条 临时救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。目前各县（市）区具体筹资标准按户籍人口每人每年不低于1元的标准执行，列入财政预算，由县级财政拨付至县级民政专户。市本级每年安排10万元的临时救助金，由市财政拨付至市民政专户。
第十三条 临时救助资金实行民政专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。临时救助坚持公开、公平、公正原则，做到政策、对象、标准、金额四公开。临时救助款项的发放情况要纳入县（市）区民政财务公开范围，定期向群众张榜公布。设立和公布咨询举报电话，广泛接受社会和群众监督。各级民政部门要对享受临时救助的对象登记造册，实行动态管理、跟踪检查，加强对受助者申请资料及审核、审批、救助金发放等档案管理工作，防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法，确保临时救助制度的健康顺利实施。各级监察、审计部门要加强对临时救助基金使用情况的监督检查，确保资金落实到位、安全运行。
第六章 组织实施
第十四条 各县（市）区应高度重视临时救助工作，为临时救助工作配备必要的工作人员和经费，确保临时救助工作的顺利开展。
第十五条 民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责临时救助计划的制订、救助对象的审核审批、救助资金的管理发放及其他日常工作。财政部门负责落实临时救助所需资金。审计、财政、监察部门负责对临时救助资金的预算安排和管理使用进行审计监督。街道办事处、乡镇人民政府和受委托的相关单位根据各自职责范围负责临时救助的相关工作。
第十六条 申请临时救助的对象应自觉接受民政部门的调查，如实提供家庭收入等相关情况。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，给予批评教育，由所在乡（镇）街道追回救助款，并取消其一年内再次申请临时救助的资格。
第十七条 临时救助管理机关及其工作人员应依法办事，接受监督，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第十八条 本办法适用于福州市辖各县（市）区。各县（市）区应在本办法基础上制定实施细则，并报上级民政部门备案。
第十九条 本办法由市民政局负责解释。
第二十条 本办法自印发之日执行。
长春市人民政府办公厅关于印发长春市向中国农业发展银行吉林省分行组织推荐项目贷款暂行规定的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2005〕26号
长春市人民政府办公厅关于印发长春市向中国农业发展银行吉林省分行组织推荐项目贷款暂行规定的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会：
《长春市向中国农业发展银行吉林省分行组织推荐项目贷款的暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二○○五年四月二十七日
长春市向中国农业发展银行吉林省分行组织推荐项目贷款的暂行规定
为了更好地履行中国农业发展银行与长春市人民政府签订的《农业政策性金融合作协议》，规避和防范金融风险，充分发挥资金的使用绩效，特制定本规定。
一、推荐企业须具备的基本条件
（一）长春市所辖区域内，依法设立的以农产品加工为主业，具有独立法人资格、法人治理结构合理的企业，其它形式的国有、集体、私营、股份制以及中外合资经营、中外合作经营等类型企业。
（二）企业规模。总资产规模在3000万元以上，其中，固定资产规模在1500万元以上，年销售收入超过2000万元的市级以上（含市级）农业产业化重点龙头企业。
（三）企业效益。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，企业应不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧、不亏损。
（四）企业负债与信用。企业资产负债率不得超过70%，产品转化增值能力强，企业银行信用等级在A级以上（含A级），拥有相应数量的物资财产，能够作为贷款的保证抵押，具有偿还贷款本息的能力。
（五）企业产品市场竞争力。企业生产工艺、生产设备、环保设施和主要产品符合国家产业政策，对区域经济带动作用大；产品科技含量高，新产品开发能力强，市场潜力大；有较健全的市场营销网络，市场份额在同类产品中居前列并且较稳定，产销率在90%以上。
二、推荐项目须具备的基本条件
（一）项目建设单位必须符合本规定中推荐企业的标准。
（二）项目规划建设内容。必须是以农产品加工转化为主，包括扩产和技术改造，围绕农牧产品生产和流通所进行的生产基地建设、仓储设施建设、基础设施建设等。
（三）项目效益明显。主营产品在国内外市场具有明显的竞争优势，产业优势强，带动面大，对增强区域财力、安置就业和带动农户增收有明显促进作用，在国内同行业中产品质量、产品科技含量居领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系，设计产品有较强的市场竞争优势。
（四）续（扩）建项目。已投入的基本建设资金比例，应占全部固定资产总量的30%以上。
（五）新开工项目。自筹的基本建设资金比例须占固定资产投资总量的30%以上。
（六）项目建设单位所需的流动资金其自筹比例须占所需全部流动资金的20%以上。
三、推荐程序和办法
（一）对符合本规定条件要求的农产品加工企业和项目，由所在地的县（市）、区政府，开发区管委会向市农业委员会推荐，对当地财政有较大贡献的龙头企业及其承建的基本建设项目，可优先安排。
（二）推荐的企业及其项目，必须提供企业的基本情况和项目的可行性研究报告，以及市级及市以上发展和改革委员会的立项批复。企业的资产和效益经有资质的会计师事务所审定，企业的资信情况须由其开户银行提供证明。
（三）推荐的企业及其项目，由市农业委员会筛选初审，报市政府审核确认后，市政府以《推荐函》的形式，推荐给中国农业发展银行吉林省分行，由中国农业发展银行吉林省分行根据有关管理规定进行审核，对具备贷款资格和相关贷款条件的企业，经与长春市政府协商确定，纳入《农业政策性金融合作协议》范围。
（四）对纳入中国农业发展银行与长春市人民政府《农业政策性金融合作协议》范围的企业，经中国农业发展银行吉林省分行审查同意、市政府认可，可以取得农业政策性信贷支持的项目，企业负责完善贷款担保手续，企业所在地的县（市）区政府、开发区管委会向长春市政府出具《还款承诺函》，在企业不能按时足额清偿借款合同项下债务的，由出具《还款承诺函》的县（市）区政府、开发区管委会承担最终还款责任。
关于印发《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责（试行）》的通知
北京市司法局
关于印发《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责（试行）》的通知
市监狱局、市劳教局、各区（县）司法局：
为了加强对参加社区矫正工作监狱、劳教干警的管理，完善各项规章制度，现将《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责（试行）》印发给你们，请组织相关单位及人员认真学习并遵照执行，有关执行中的问题请及时报告。
附件：社区矫正干警工作流程图
二OO五年七月二十六日
社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《参加社区矫正工作监狱劳教干警管理规定》，结合社区矫正工作实际，制定本岗位职责。
第二条 抽调参加社区矫正工作的监狱、劳教干警（以下简称抽调干警）是社区矫正工作中的一支重要的专业力量，主要任务是在司法局、司法所的领导下专职负责对符合社区矫正条件的社区服刑人员进行矫正。
第三条 抽调干警受市司法局、所在区（县）司法局领导，行政隶属关系属于市监狱管理局和市劳教工作管理局，人民警察身份不变，市司法局负责抽调干警的整体管理和相关协调工作。区（县）司法局、司法所负责抽调干警的日常管理教育，并为保证其正常工作提供相应保障。
第四条 抽调干警所在区（县）司法局、司法所应针对干警工作实际，制定干警全年工作目标和任务，并根据实际情况及时调整。干警工作目标应由目标名称、完成目标的保证措施、达到的标准、完成时间及责任人等内容构成。制定工作目标，要坚持目标明确、重点突出、内容详实、便于考核、经过努力能够达到的原则。
第五条 抽调干警在接收工作中及对服刑人员采取强制措施以及其它需要着装的情况时，应着警服。遇突发情况，抽调干警应到岗到位，协助公安机关对重新违法犯罪的社区服刑人员予以依法处理，协助公安机关抓捕脱逃监控的社区服刑人员。
第六条 抽调干警应与相关部门加强沟通与联系，提高组织协调能力和解决问题的能力。认真学习政治理论和业务知识，不断提高政治、业务素质，对工作中出现的复杂、疑难问题主动研究对策，并创造性地开展工作。
第七条 抽调干警必须听从所在区（县）司法局指挥，服从命令，服从分配，服从管理，团结互助，勤奋工作。在社区矫正工作中，坚持原则，严格执法，举止文明，热情服务，爱岗敬业，廉洁自律，自觉接受监督。
第八条 各区县应设立一名专职干警领队，干警领队是区（县）干警队伍管理主要负责人，应为本区县社区矫正工作领导小组办公室副主任或成员。
第二章 岗位职责
第一节 干警领队职责
第九条 参与制定本区（县）社区矫正工作全年工作计划，协助区（县）司法局落实社区矫正工作各项任务和目标。
第十条 列席区（县）社区矫正工作领导小组会议，参加区（县）司法局社区矫正工作领导小组办公室工作例会。
第十一条 协助司法局与各部门沟通配合，参与解决社区矫正工作中出现的各种问题，搜集整理社区矫正工作中出现的疑难问题和典型案例并报市矫正办。
第十二条 定期与阳光社区矫正服务中心进行沟通、联系，组织发动社会力量做好本地区矫正工作。
第十三条 负责本区（县）干警管理，对抽调干警从严要求，大胆管理，督促、检查干警工作、学习、纪律等方面情况，定期召开工作例会，研究工作中存在的问题，提出改进措施，增强工作实效性。
第十四条 协助区（县）司法局党委（党组）抓好干警党支部的建设，切实履行职责，率先垂范，定期组织党员学习，分析党员干警思想动态，发挥支部战斗堡垒作用，对入党积极分子进行培养、考察和发展等工作。
第十五条 完成领导交办的其他工作。
第二节 干警职责
第十六条 参与制定本地区全年社区矫正工作计划，努力完成制定的目标和任务。
第十七条 通过接收、个别谈话、心理测试、家访、查阅档案、社区调查等多种途径，全面、准确掌握社区服刑人员的动态。协助司法所定期对社区服刑人员进行排查，确定重点人，研究制定对策。
第十八条 协助司法所建立和管理矫正工作档案和社区服刑人员档案的纸质和电子档案，做到有案可查，使档案的内容齐全规范。做好社区矫正统计工作，按时、准确上报各类统计报表，定期进行统计分析。
第十九条 在接收中主要做好社区服刑人员、法律文书和相关材料接收工作。
1、社区服刑人员到司法所报到时，为其办理登记手续。对漏管、脱管的社区服刑人员，应与司法所、派出所共同进行查找，妥善处置，积极预防各类问题的发生，对新接收的社区服刑人员宣讲政策和遵纪守法教育。
2、仔细检查、核对管制、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利社区服刑人员法律文书和相关材料，接到法律文书和相关材料后，应及时登记造册。
第二十条 积极协助司法所做好社区服刑人员的调查摸底工作，及时与社区服刑人员驻地基层组织（亲属）取得联系，签订社区服刑人员《监护协议》。
第二十一条 积极与阳光社区矫正服务中心社会工作者联系，加强对社区服刑人员的教育和管理。协助司法所对社区服刑人员进行走访和社会调查，有针对性地制定矫正个案，并根据情况变化，随时补充完善，落实矫正措施。
第二十二条 按照有关要求对社区服刑人员进行分类管理分阶段教育。严格按照工作流程协助司法所做好服刑人员的分类，做好服刑人员初始教育，常规教育，解矫前的教育。
第二十三条 负责社区服刑人员的日常管理、教育，做好记录，依据有关法律法规和各项矫正制度加强对社区服刑人员的管理和监督。
第二十四条 督促有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动，按规定完成公益劳动任务。
第二十五条 协助司法所组织社会志愿者对社区服刑人员进行帮教，协助司法所与各部门沟通配合，协调有关部门帮助解决社区服刑人员就业及生活等方面的困难。
第二十六条 认真做好社区服刑人员的考核工作，依据考核标准，如实填写考核意见，及时向司法所提出奖惩建议，做到公开、公正、公平。
第二十七条 准确掌握社区服刑人员的矫正期限，严格落实解矫程序。对解矫人员要在规定时间内，协助司法所宣布对社区服刑人员解除矫正。
第二十八条 遵守北京市社区矫正工作的相关规定，完成领导交办的其他任务。
第三章 工作标准
第二十九条 社区服刑人员的接收：对符合矫正条件的社区服刑人员接收率达100%；确实不符合接收条件的，要将原因详细记录。接收登记手续完备，填写详细、规范；接收当日对社区服刑人员谈话记录认真、规范。
第三十条 建立社区服刑人员档案：社区服刑人员一人一档；档案由司法所专人专柜妥善保管，保密措施到位，材料内容齐全、登记详细、归档规范，了解掌握每名社区服刑人员的基本情况。
第三十一条 签订监护协议：对每名社区服刑人员签订监护协议。监护人由达到法定责任年龄、具有监护能力的近亲属或所在工作单位、居住地居（村）委会干部担任。
第三十二条 制定矫正个案：对每名社区服刑人员制定矫正个案，成立矫正小组；每季度对社区服刑人员进行一次考核鉴定；根据具体情况，对矫正个案及时调整。
第三十三条 社区服刑人员的管理：走访、报到制度落实，记录完备；社区服刑人员外出、迁居、会客审批手续齐全，登记规范；分类管理措施到位，确保不发生有责脱管失控问题。
第三十四条 社区服刑人员的教育：按照不同管理类别，定期组织社区服刑人员进行当面教育或活动，记录规范；对社区服刑人员进行个别谈话、心理咨询记录完备。初始教育、常规教育和解矫前教育三个阶段有序进行，力争不发生社区服刑人员严重违法犯罪案件。
第三十五条 公益劳动：按照分类管理要求，对有劳动能力的Ａ、Ｂ、Ｃ三类人员，按规定督促或组织其参加公益劳动。
第三十六条 考核奖惩：对社区服刑人员的扣分符合规定，审批手续齐全，记载清楚；严格落实考核制度；奖励、惩处符合规定，审批手续完备，奖惩结果及时公示并通知本人。
第三十七条 社区服刑人员的劳动就业和社会保障：对社区服刑人员反映的问题和困难认真登记，积极协助司法所协调有关部门解决。
第三十八条 解除矫正：对矫正期满的社区服刑人员及时作出书面鉴定，审核材料齐全，按期解除矫正；对社区服刑人员死亡、收监、撤销缓刑、撤销假释的情况记载清楚。
第三十九条 监督工作：对涉及社区矫正工作的人民群众的来访、举报、投诉认真接待、及时处理，登记完备；对社区服刑人员的申诉、控告、检举及时登记，按程序办理。
第四十条 本岗位职责是对抽调干警进行工作考核的重要依据。
第四十一条 本岗位职责由市司法局监狱劳教工作联络处负责解释。
二○○五年四月二十九日
