物资部关于加强设备成套系统管理的若干规定
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物资部关于加强设备成套系统管理的若干规定
物资部
物资部关于加强设备成套系统管理的若干规定
1991年1月8日，物资部
为贯彻中共中央“关于进一步治理整顿、深化改革的决定”，巩固设备成套工作改革的成果，明确设备成套工作方向，划清有关政策界限，保证设备成套健康地发展，更好地为生产建设服务，特作如下规定：
一、关于机构和任务
1．物资部设备成套系统各单位（以下简称成套单位）是实行差额预算管理，具有一定行政管理职能的事业单位。其主要任务是为国家和各省、自治区、市基本建设和技术改造项目组织设备成套供应，提供成套技术服务。成套单位不以盈利为目的，而以全心全意为建设项目服务，提供先进适用的成套技术装备，确保项目按时建成投产，发挥投资效益为宗旨。
2．成套单位有责任向机电设备制造部门和生产企业反馈产品的需求状况及技术、质量信息，组织生产企业共同做好售后服务工作，促进机电工业上质量、上品种、上等级，提高经济效益。要争取机电工业各级管理部门的支持，加强同生产企业的联合与协作。
3．成套单位要加强系统内的团结协作，互相支持，共同努力，建立工作协调网、设备调剂网、信息交流网，充分发挥整体优势。
二、关于业务工作
4．成套单位组织提供国家和地方计划内基本建设和技术改造项目所需成套设备，主要采取委托承包和设备费目标承包方式。同时，继续进行设备费包干承包和工程总承包试点。为发挥物资部门的综合优势，应加强同物资配套承包公司的合作，开展对国家和地方重点建设项目实行材料、设备“一条龙”配套承包的试点工作，并逐步推广。
成套单位与机电部和项目主管部的成套机构要进一步加强联合与合作，共同搞好国家重点建设项目设备成套工作。
5．成套单位承包项目，通过指令性计划、合同订购和市场采购等渠道提供设备，必须严格按照国家和地方计划办事，根据国家产业政策，合理配置资源，优先确保国家重点项目和地方重点项目建设。计划内资源的使用必须严格执行物资部有关规定。
6．采用招标方式组织落实成套设备是成套单位的基本工作方法之一。对基本建设和技术改造项目所需大型、专用、非标准设备的安排，凡条件具备的，都要通过招标落实。
7．继续推进成套工作“向两头延伸”，加强成套技术服务工作。成套单位在项目建设前期要参加项目评估、设计审查，向设计部门和建设单位提供机电产品技术经济信息，帮助选型选厂，促进设计达到优化；在项目建设后期，组织开展现场技术服务，做好催交调度，协助用户验收设备、处理设备质量问题，协调各方面关系等。要以服务创信誉，以技术求发展，不断提高成套工作水平，适应“四化”建设需要。
8．为保证完成项目设备成套任务和对建设项目负责到底，成套单位在保证完成主业的前提下，可以适度开展一些经营活动，如设备投标、进出口业务、设备调剂和其他零星服务等。
9．根据建设项目需要，成套单位可以同有权进行融资性租赁的金融单位合作，也可报经有关机关批准，单独开展融资和融物相结合的设备租赁业务。
10．成套单位在从事经营活动时，必须办理工商行政登记手续，领取相应的营业执照。严格按照核准的经营范围和经营方式开展经营活动。
11．成套单位的业务收费都必须按照一九八四年国家计委、原机械工业部等四个单位联合印发的（84）机成联252号文件和原机械部机财函字1677号文件的规定和经当地物价部门批准的收费标准办理。成套设备招标的收费标准可参照物资部、国家物价局、财政部（1990）物调字205号文件的规定收取。严禁乱收费和随意抬高收费标准的行为。
成套系统内部开展设备协作，其收取服务费标准，应适当低于上述收费标准。
12．成套单位开展技术咨询，技术服务活动，必须进入技术市场，按规定办理登记注册手续，严格按国家或地方有关规定进行收费和开支。
三、关于财务基建管理
13．加强财务管理，提高资金使用效益。成套单位每年要编报年度财务收支计划，经主管部门批准后实施。
严格按照物资部《设备成套单位贷款使用和管理办法》以及地方财政、金融部门的有关规定进行设备储备贷款和工交企业流动资金贷款使用和管理。各单位要经常清理银行贷款的使用情况，切实履行借贷合同。
14．加强成套单位的基本建设项目管理，各成套单位的基建项目必须纳入基建计划，严禁搞计划外项目。建设项目的自筹资金来源必须正当落实。严格遵循先存后批，先批后用，在建设银行存足半年方可使用的原则。要按照《物资部基本建设管理暂行办法》进行基本建设工作，不准占用自有流动资金、银行设备储备贷款和流动资金贷款，以及截留财政税收作为自筹资金来源搞基本建设。凡在基本建设工作中有违法乱纪的，要追究单位行政领导和直接责任者的责任。
15．认真实施《会计法》，加强会计核算与监督，切实执行《物资部直属机械设备成套事业单位会计制度》，严格控制费用开支范围和标准，一切收入要入帐，不准私设“小金库”。
16．加强对联营单位、分支机构的会计监督和财务管理。联营所取得的收入必须记入本单位的收入。分支机构的财务收支要纳入年度会计决算，不准搞帐外帐。凡实行独立核算、自负盈亏的企业性下属机构，三年以上（含三年）没有效益的，应予以撤销，作出处理。
17．加强内部审计工作。各成套单位要认真贯彻执行国家审计署《关于内部审计工作的规定》和《物资部内部审计工作的规定》，开展内部审计监督，对存在的违法乱纪行为和重大问题要进行严肃处理，并按规定提出审计报告。
四、关于人事和劳资管理
18．成套系统的干部管理，要严格遵照物资部（1989）物人字331号文《物资部管理的干部职务名称表》、《物资部干部任免暂行规定》、《物资部职工调配暂行规定》办理。主要领导干部的任免由部负责，日常管理和考核由设备成套司负责。成套单位提升和新调入处级干部按成套司物成人（1989）132号文《关于转发〈关于印发物资部干部管理三个规定的通知〉的通知》办理。在任免前，要携带考核材料、组织意见向成套司汇报，经成套司同意后再办理任免手续，并报成套司备案。有条件的单位可以实行干部聘任制。
监察、审计人员和人事、财务处级干部的任职和调动必须事先报设备成套司，经同意后再办理任免和调动手续。
专业技术干部管理和专业技术职务评聘按物资部有关规定执行。
19．严格执行人员编制和工资管理制度。当年下达的职工人数和工资总额计划不得随意突破。坚决清理计划外用工，未经批准，不得计划外用工。
20．加强奖金管理。认真执行物资部下达的年度工资计划，保证其严肃性。奖金的分配，要体现“按劳分配”原则，既反对平均分配，又要注意防止差距过大而影响职工内部团结。奖励基金使用范围，要严格按照有关规定办理。
根据有关规定精神，认真整顿现行的浮动工资，进一步完善管理制度和考核办法。职工调离时，不得以任何形式将浮动工资转往其他单位。
21．成套单位内部机构设置的增减和因工作需要设立或撤消下属分支机构时，须事先做好可行性分析，报部成套司审批。
22．加强离退休老干部管理工作。要从政治上、生活上继续关心他们，对他们提出的要求，按规定办理。在条件许可的情况下，尽可能给予解决，一时解决不了的，要说明情况，做好思想工作。
五、关于内部目标管理
23．继续稳步推进内部目标责任制和考核制度，并在实践中不断加以改进和完善。要调动各方面的积极因素，保持稳定的局面。内部考核要全面、科学，不能只看收入。奖励要坚持按劳分配、奖勤罚懒的原则。设备成套司要对成套单位内部目标管理工作进行指导、总结和考核，推动这项工作的健康发展。
六、关于廉政建设
24．按照廉政制度化、法制化的要求，大力加强成套系统廉政的思想建设和组织建设，制定必要的规章制度，查处违法违纪案件。发现重大问题要及时报告设备成套司。
七、附 则
25．凡违反本规定的，除国家有关部门给予相应的行政、经济、法律处分外，对单位主管领导和直接责任人要给予适当的党纪、政纪处分。
26．本规定自印发之日起施行。
27．本规定解释权属于物资部设备成套司。
卫生部转发财政部“关于财务检查中处理财务问题的若干规定”的通知
卫生部
卫生部转发财政部“关于财务检查中处理财务问题的若干规定”的通知
1984年5月21日，卫生部
现将财政部“关于财务检查中处理财务问题的若干规定”转发给你们，请认真贯彻执行。
为了端正党风，严肃法纪，各单位对1983年财务大检查中查出的问题，一定要认真吸取教训，切实予以纠正。为此，要求各单位要特别注意以下三点：
一、今后一定要以国家现行政策和规章制度为准则，坚决制止用任何名义和借口滥发奖金、补贴、实物以及超规定标准的开支，违者除如数追回外，并要追究单位领导人和当事人的责任。对1983年违纪滥发的奖金、补贴和实物等，一定要在今年的奖金总额中或集体福利基金中扣回。要加强收支管理，不准将预算内资金划转到预算外，不得私设“小钱柜”，更不能动用此款项作不合制度规定的开支。
二、严格审批手续，各单位不得随意动用行政事业费搞基本建设（含轻体结构项目），凡属基本建设或零建项目，一定要按照规定的审批权限审查批准；购买“社控”物资，必须先批后购。1984年未经批准的，除责成单位认真检查进行批评教育外，要给予一定的经济制裁，视情节轻重，从重削减单位预算拨款。
三、必须加强物资设备的管理，建立、健全规章制度，堵塞漏洞，防止新的积压浪费。对已查出的多余物资设备，要及时予以处理。要充分发挥现有物资设备的使用效果。今后如由于失职、计划不周和管理不善而造成物资设备损失和浪费，均要追究有关领导和办事人员的责任。对情节严重的要给予处分。
附件：财政部关于财务检查中处理财务问题的若干规定（略）
南京市村镇规划建设管理暂行办法
江苏省南京市人民政府
南京市村镇规划建设管理暂行办法
政府令第245号
《南京市村镇规划建设管理暂行办法》已经2005年12月14日市政府常会议审议通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。
市长蒋宏坤
二○○五年十二月二十六日
南京市村镇规划建设管理暂行办法
第一章总 则
第一条为了加强我市村镇规划建设管理，统筹城乡发展，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域范围内村镇的规划、建设和管理等活动。
本办法所称村镇，是指建制镇、集镇、独立工矿区、村庄。
第三条南京市建设委员会是本市村镇规划实施和建设管理工作的行政主管部门。
南京市规划局负责本市村镇规划编制与实施的指导、管理、监督管理工作。
区县建设行政主管部门负责本辖区内村镇规划、建设的监督管理工作。
镇人民政府(街道办事处)在区县建设行政主管部门的指导下，负责本辖区村镇规划建设管理的日常工作。
国土、房产、交通、水利、市政公用。市容、环保、园林、建工等部门应当依照各自职责，做好村镇规划、建设和管理的工作。
第四条村镇规划建设管理应当坚持“城乡统筹、全面规划、因地制宜、合理布局、节能节地、综合配套、量力而行、逐步建设”的原则。
第二章村镇规划的编制与实施
第五条村镇规划的编制应当以本市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划为依据，与本市经济社会和环境的发展实际相符合，以优化产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入、改善农民生活条件为目标，与产业规划、人口规模、用地规模相适应，与城乡统筹、统一规划、布局合理、设施配套、环境优美、富有地方特色的要求相一致。
第六条村镇总体规划的编制应当确定居民集中居住区、工业企业集中区，基础、服务设施的设置布局，明确生态、环境、自然与历史文化遗产的保护措施，符合节约、集约利用土地、农业产业化经营方向的要求，划定因防灾减灾需要控制或者禁止建设的区域，对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。
村庄建设规划编制依据村镇总体规划，主要对住宅、道路、供水、排水、环境卫生以及生产配套设施等生产、生活服务设施的设置和用地布局作出布置。村庄不得布局工业，现有的工业应当逐步向镇以上工业区集中。
第七条编制的村镇规划应当在村镇所在地公示，公示期限为10日。公示期满并经区县建设行政主管部门组织的专家评审后，按规定程序报批。
第八条城市总体规划确定的主城、新市区、新城范围内的村镇规划建设，纳入所在地区的城市规划，不单独编制村镇总体规划。
第九条 编制村镇规划的单位，采用招标方式确定。
招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同编制或者委托有资质的招标代理机构编制。招标文件应当规定中标人派出规划专业技术人员，为村镇规划的实施提供全程技术服务。
村镇规划编制前，编制单位应当取得规划管理部门提出的村镇规划编制技术要点。
第十条编制的村镇规划符合规划编制工作年度计划要求以及列入村镇建设年度计划中的建设项目，由市建设行政主管部门会同市财政部门按照有关规定给予经费补助。
建设单位应当及时将村镇建设年度计划中项目的建设进度情况报市建委备案。
第十一条村镇规划实施应当按照<中华人民共和国城市规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定执行。
第三章 村镇的建设与管理
第十二条根据本市经济和城镇发展需要，综合平衡各区县村镇建设年度计划，制定本市村镇建设年度计划。
区县制定本区域村镇建设年度计划后应当及时报市建设行政管理部门备案。
第十三条政府及有关部门应当优先建设村镇规划居住区的基础设施和配套设施，并鼓励社会资金积极参与经营村镇基础设施和公共设施建设项目。
村镇道路、供水(含农改水)、供电、供气、通讯、有线电视等各类配套设施的建设计划应当符合规划的要求。
第十四条村镇基础设施、公用配套设施使用国有资金或集体资金建设的，应当通过招标投标方式确定施工单位。招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同组织编制。
第十五条村镇建筑设计应当贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源等规定，与周围环境协调，体现地方特色。
第十六条在本市主城、新市区、新城范围内的集镇和村庄，推行综合开发、配套建设，以征地拆迁、土地储备、旧城改造结合的方式，加快城市化进程。
在建制镇以外的其他集镇和村庄的住宅，实行在居住集中区建设和就地改造结合的建设方式，逐步改善居住环境。
第十七条在建制镇、集镇、村庄范围内进行的各类建设活动应当符合城市规划的要求，建设单位和个人应当按照《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定办理相关手续。具体适用范围另行规定。
第十八条镇人民政府、区县建设行政主管部门和国土部门应当公示依法需提出申请的行为、事项名称、法律规定、办理时限以及需提交的材料。
第十九条农民住宅设计应当遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，住宅风格应当体现地方特色，并与环境相协调。
在集中居住区，住宅建设应当以双拼式、联排式为主，引导公寓式住宅建设，限制建设独立式住宅。推广使用节能、环保、新工艺的建筑材料。
第二十条农民新建房屋，应当使用规划集中居住区的土地。
农民自行建设住房(单层个人住宅除外)的设计，必须由取得相应的设计资格证书的单位或者个人进行设计，或者选用建设行政主管部门确定的住宅通用设计图、标准设计图。
第二十一条 村(居)民建住宅，申请核发村镇规划选址意见书，应当提交村(居)民委员会同意建房证明和申请人户口簿、身份证复印件等相关材料。
农民新建房屋应当依照宅基地标准、住宅建筑面积标准、住宅层高、住宅建筑密度与容积率等规定进行建设。
第二十二条 申请村镇工程建设许可应当提交村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸(平、立、剖)。
村镇规划选址意见书、村镇工程建设许可证的有效期为六个月；需要延期的，应当在期限届满前到原核发机关办理延期手续，延长期限不得超过六个月。
第二十三条 单位或者个人在建设工程开工前，应当告知批准机关。批准机关应当在被告知之日起5日内派专业技术人员到现场放样、验线。
村民在村镇规划区内建住宅及其附属用房的，开工前应当告知镇人民政府(街道办事处)建设服务机构。镇人民政府(街道办事处)建设服务机构应当在被告知之日起5日内派员到现场放样、验线。
村镇规划区内的建设工程须经现场放样、验线后方可开工。主管单位逾期未到现场放样、验线的，该工程可以按批准的规划面积、位置开工。
第二十四条独立或合伙承揽村镇建设工程施工的单位和个人，应当在承揽工程后到区县建设行政主管部门备案。
区县建设行政主管部门应当公示备案所需提交的材料。
第二十五条建筑工匠承包村镇建设工程的范围限于村镇二层(含二层)以下房屋和设施的施工、修缮和维护。
第二十六条村镇建设工程竣工后，建设单位应当组织竣工综合验收。镇人民政府、区县建设行政主管部门应当会同有关部门按照行政许可的内容进行监督检查。
第二十七条在村镇规划区内经依法批准建设的临时建筑的使用期不得超过两年。确需延长使用期的，应当依法重新提出申请。
临时建筑使用期满或因村镇建设需要拆除的，建设单位和个人应当无条件拆除。
第二十八条集体建设用地使用权实行登记制度。
集体建设用地使用权的转让、抵押、租赁，按照国家规定办理。
第二十九条镇人民政府、村集体经济组织或者村民委员会应当每年安排一定的资金，用于建设、维护村镇基础设施和公共设施。
第四章 村镇房屋产权产籍管理
第三十条 区县人民政府是村镇房屋权属登记机关。
区县建设行政主管部门具体办理集体土地上村镇房屋权属登记申请受理、证书发放等日常工作。
区县国土部门应当依法办理村镇集体土地使用权登记手续。
第三十一条办理村镇房屋权属初始登记应当提交下列材料：
（一）江苏省村镇工程建设许可证；
（二）集体建设用地使用权证书；
（三）建设工程图纸(平、立、剖)；
（四）现场放样、验线测绘图。
第三十二条集体土地上房屋权属的转让、变更应当依照有关法律法规的规定执行。
第三十三条有下列情形之一的，村镇房屋权利人应当办理产权注销手续：
（一）房屋因损毁等原因灭失，在一年期限内未重新建设的；
（二）房屋已被拆除的；
（三）房屋拆迁已订立补偿协议的。
第三十四条区县建设行政主管部门应当对本区域村镇房屋产籍资料实行统一管理，建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。
村镇房屋权属登记册可以公开查阅。
第五章 村镇容貌和环境卫生管理
第三十五条村镇各项生产建设活动应当严格遵守环境保护法律、法规规定，
切实保护和改善村镇的生态环境，推广使用适用农村特点的沼气、秸秆汽化等清洁能源。
第三十六条村镇应当逐步设立垃圾、污水集中收集、处理设施。
第三十七条村镇应当配套建设公共厕所、果皮箱等环境卫生设施，所需经费
纳入建设项目总投资。
新建和改造的村镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准。新建的房屋，应当建有三格化粪池的厕所。
第三十八条村民委员会应当建立健全村容村貌、环境卫生管理制度，定期整治村民房前屋后的环境卫生。
村镇主要道路和集贸市场等公共场所应当有专人清扫保洁。
村镇基础设施的维护、保洁单位和人员可以通过招标方式确定。
第三十九条村民委员会应当组织村民植树造林、美化环境，营造良好的人居环境。
任何单位和个人应当保护村镇内的古树名木、文物古迹、风景名胜等设施，不得损坏。
第四十条任何单位和个人不得污染村镇水系、违法占用或填埋村镇水面。
镇人民政府应当采取措施保护饮用水水源。
第四十一条在村镇范围内，不得有下列行为：
（一）不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物；
（二）损坏村镇公共设施；
（三）设置露天粪坑或者随意倾倒粪便；
（四）占用公共绿地、防护林地，擅自砍伐树木；
（五）在村民公用饮用水源地建造污染型企业、厕所、畜禽圈或者排放污水。
第六章 罚 则
第四十二条对违反本规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十三条违反本办法规定的，由建设行政部门责令改正，有下列第(一)至(四)行为之一的，可以处以200元以下罚款；有下列第(五)、(六)项行为之一的，对个人可以处以500元以下罚款，对单位可以处以500元以上10000元以下的罚款。
（一）擅自占用公共绿地、防护林地；
（二）擅自占用挖掘村镇道路的；
（三）损坏村镇公共设施；
（四）建设工程开工前未按规定告知批准机关现场放样、验线的；
（五）承揽村镇建设工程后未办理备案手续的。
第四十四条不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物，或者向村镇道路、河道及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒粪便、污水或者设置露天粪坑的，由镇人民政府限期责令改正；逾期不改的，可以处以200元以下罚款。
第四十五条行政机关、监督管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的，或者不依法履行职责的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十六条村民委员会负责人在组织实施村庄规划建设和管理中，擅自改变规划要求、弄虚作假、徇私舞弊、乱批乱建，侵害村民合法权益的，由镇人民政府责令改正；情节严重的，应当建议村民会议依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条本办法自2006年2月1日起施行。
