关于拒绝缴纳大气污染排污费法律适用问题的复函
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关于拒绝缴纳大气污染排污费法律适用问题的复函
国家环境保护总局局函
环函[2001]349号
关于拒绝缴纳大气污染排污费法律适用问题的复函
江苏省环境保护厅:
你厅《关于对拒绝缴纳大气污染排污费行为如何适用法律进行处罚的请示》（苏环法[2001]44号）收悉。经研究，函复如下：
一、对不按规定缴纳排污费的，应当依法给予处罚
《中华人民共和国环境保护法》第三十五条第（三）项规定：不按国家规定缴纳超标准排污费的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。
《水污染防治法实施细则》第三十八条、《固体废物污染环境防治法》第五十九条均明确规定，不按国家规定缴纳排污费或者超标排污费的，除追缴排污费或者超标排污费及滞纳金外，可以处应缴纳数额50%以下的罚款。
二、对排放大气污染物并拒缴大气排污费的行为，可以参照有关法规决定罚款数额
2000年修改后的《大气污染防治法》对拒缴排污费违法行为的处罚没有作出具体规定。为此，我局曾专门就有关大气排污收费的法规适用问题向国务院法制办请示，国务院法制办经报国务院领导批准，于2000年10月1日以《对<关于向大气排放污染物征收排污费有关问题的函>复函》（国法函[2000]128号）回复我局。该复函明确指出：“同意在国务院根据新修订的《大气污染防治法》对征收排污费的具体办法和实施步骤作出明确规定之前，仍按照现行办法征收大气污染排污费”。
因此，对排放大气污染物的单位必须按现行办法征收大气污染排污费。对排放大气污染物但拒缴排污费的行为，可以参照《水污染防治法实施细则》第三十八条和《固体废物污染环境防治法》第五十九条关于对拒缴排污费行为的处罚规定给予处罚。
二〇〇一年十二月二十六日
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关于印发《滁州市殡葬管理暂行办法》的通知
关于印发《滁州市殡葬管理暂行办法》的通知
滁政〔2009〕112号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市殡葬管理暂行办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
滁州市人民政府
二〇〇九年十二月十三日
滁州市殡葬管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明，根据国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理工作。
第三条 殡葬管理应当积极实行火葬，节约殡葬用地，保护环境，破除丧葬陋俗和封建迷信，提倡文明节俭办丧事，提倡文明祭奠。
第四条 市民政部门负责全市殡葬管理工作，县（市、区）民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
公安、工商、国土、卫生、规划、建设、林业、城管执法等相关部门应按照职责，协助民政部门做好殡葬管理工作。
第五条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应切实加强对殡葬管理和改革工作的领导，并将其纳入政府工作的目标管理。
第六条 机关、团体、企事业单位、街道办事处、村（居）民委员会应积极配合民政部门做好本区域、本单位的殡葬管理和改革工作。
第七条 各级人民政府和民政部门对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人可给予表彰、奖励。
第八条 少数民族，革命烈士，港、澳、台人员，华侨，以及外国人的殡葬活动按照国家有关规定办理。
对少数民族自愿改革丧葬习俗的，任何组织和个人不得干涉。
第二章 火葬管理
第九条 本市是实行火葬的地区，本市行政区域内（含县、市、区）的人员及外来人员死亡，除国家另有规定的外，遗体一律在死亡地火化，严禁土葬（包括骨灰入棺土葬）和遗体外运。
遗体因特殊情况确需外运的，须经市、县民政部门批准。
第十条 殡仪馆处理遗体时，应当凭户籍所在地公安派出所出具的死亡证明；在医院死亡的，凭医院出具的死亡证明；在外地死亡的，凭死亡地公安派出所出具的死亡证明；无名尸体，凭所在地公安派出所出具的死亡证明和接尸通知。
第十一条 接运遗体应使用殡葬专用车。自运遗体的，殡仪馆应对其运载工具进行消毒。
第十二条 民政部门应当会同卫生部门加强对在医疗机构死亡人员遗体的监管。
医疗机构有死亡人员时，应及时通知殡仪馆，殡仪馆应及时接运遗体，并履行登记手续。
第十三条 遗体在殡仪馆的保存期限，除经市、县民政部门批准外，不得超过7天，逾期由殡仪馆火化。
公安机关需要保存的无名尸体，保存期超过7天的，其逾期冷冻防腐费由公安机关承担，其他费用由民政部门承担。公安机关查明尸源的，费用由责任者或其亲属承担。
特殊情况下，遗体的存放时间最长不超过90天，逾期民政部门应商有关部门进行处理。法律、法规、规章有特殊规定的，从其规定。
第十四条 对患有甲类传染病和炭疽病死者的尸体、患其他传染病死亡必须及时处理的尸体以及高度腐败的尸体，应当立即进行消毒、严密包扎等卫生处理。殡仪馆应及时接尸，就近立即火化。
第十五条 遗体火化后的骨灰，经告知亲属或申请单位，或发布公告30日后无人领取的，由殡仪馆保存一年。一年后仍无人领取的，由殡仪馆妥善处置。
第三章 殡葬设施建设与公墓管理
第十六条 殡葬设施应根据本地殡葬工作需要、便民利民的原则设立，符合殡葬设施规划。新建和改扩建殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施，应当纳入城乡建设规划。
因建设需要搬迁殡葬设施的，按有关规定执行。
第十七条 公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬，实行有偿服务的公共墓地。
第十八条 申请建立公墓应提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）建设、规划、国土等部门的审查意见；
（三）建立公墓的可行性报告；
（四）其他有关材料。
第十九条 建设殡仪服务站、骨灰堂，由县人民政府和市民政局审批。兴建殡仪馆、经营性公墓由市、县人民政府统一规划，报省民政厅批准。利用外资设立殡葬设施，经省民政厅审核同意后，报国家民政部批准。公益性公墓由乡（镇）人民政府统一规划，报县（市、区）民政部门批准。
兴建殡葬设施，应当依法办理用地、规划、建设等相关手续，经营性殡葬设施应当领取营业执照。
第二十条 任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
第二十一条 禁止在耕地、林地、城市公园、文物保护区、风景名胜区、水库江河堤坝附近、水源保护区、铁路线路安全保护区和公路两侧建筑控制区内建造坟墓。在上述区域建坟的，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第二十二条 公益性公墓应当利用荒山瘠地，本着有利于发展生产建设、节约用地、文明节俭、方便群众的原则规划建设。
公益性公墓建设资金以社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，县（市、区）政府可以给予适当资金支持。
第二十三条 公益性公墓不得向村民以外的其他人员提供墓地，不得开展经营活动。
第二十四条 乡（镇）人民政府要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。公益性公墓要确定专人负责，并聘用一至二名专职管理人员，负责墓地的管理和维护。
第二十五条 公墓管理要建立严格的墓穴档案登记管理制度，并建立财务账册，加强财务管理与监督，实行年度公开公布。
第二十六条 对基本的殡葬服务，如遗体接送、遗体冷藏、遗体火化、骨灰存放等，按合理补偿服务成本的原则由物价部门会同民政部门核定。对其它殡仪服务收费和经营性公墓收费，按补偿成本、合理收益的原则由物价部门会同民政部门核定基准价并确定浮动幅度。殡葬服务及公墓的各项收费应明码标价，并严格执行物价部门核定的收费项目和标准。对困难群体的殡葬服务收费应给予优惠或减免，具体实施方案由民政部门制定。
第二十七条 购置墓穴应凭有权机关出具的死亡证明。埋葬骨灰的单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米。
第二十八条 经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。逾期继续使用的，应当重新办理续用手续，缴纳管理费。逾期未办理续用手续的，经营性公墓管理者应通知墓主，无法通知墓主的应在主要媒体上发布公告，公告期为一个月。通知墓主后一个月或公告期满后，墓主仍未办理续用手续的，可作无主墓穴处理。
第二十九条 禁止建立或者恢复宗族墓地。禁止建造超面积大型坟墓。禁止在公墓内提供棺葬用地。
第三十条 禁止非法买卖、转让或出租墓地、墓穴。禁止为活人购买墓穴，但为死者健在配偶留作合葬墓穴以及70岁以上老年人凭本人身份证为自己购买一处墓穴的除外。
第三十一条 大力提倡和推广骨灰树葬、花葬、草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入江河湖海（饮用水源除外）、森林或存放骨灰堂。
第三十二条 因城市建设或农田基本建设需要而迁移的坟墓，统一安排进入公墓。
建设用地内需迁移的坟墓，建设单位应在用地前1个月通知墓主在规定的期限内认领起葬，所需费用按照有关规定由建设单位承担。无法确定墓主的或确实无法通知墓主的，建设单位应在主要媒体发布公告，公告期为1个月。公告期结束仍无人认领的，作为无主坟墓处理，由建设单位负责遗骨火化后妥善处理。
第四章 丧事活动和丧葬用品管理
第三十三条 办理丧事活动，应当遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法权益，不得污染环境，不得搞封建迷信活动。
第三十四条 禁止在城市道路范围内和公共场地搭设灵棚。禁止在城区送葬途中沿街鸣放鞭炮、抛洒冥纸。禁止在城市市区噪声敏感物集中区域内播放或演奏哀乐和其他送葬歌戏曲。
第三十五条 生产、销售丧葬用品，必须到工商行政管理部门申领营业执照。工商和民政部门应加强对丧葬用品生产和销售的管理。
丧葬用品销售点应统一规划、合理布局，并在规定地点经营销售。丧葬用品销售点不得设置在旅游景区、城市主干道两侧。
第三十六条 禁止生产、销售和使用丧葬迷信用品、棺木和土葬用品。
第三十七条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。
第五章 罚 则
第三十八条 将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令改正。拒不改正的，可以强制执行。
第三十九条 制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
无照制造、销售丧葬设备的，由工商行政管理部门依据国务院《无照经营查处取缔办法》的规定处理。
制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第四十条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第四十一条 农村公益性墓地向村民以外其他人员提供墓葬用地或骨灰存放格位，从事违法经营活动的，由民政部门责令停止经营活动，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法转让处理，限期改正。
第四十二条 违反本办法规定，在城市道路范围内和公共场地搭设灵棚的和在城区送葬途中沿街鸣放鞭炮、抛洒冥纸的，由城管执法部门依法予以处罚。
在城市市区噪声敏感物集中区域内播放或演奏哀乐和其他送葬歌戏曲的，由公安机关依法予以处罚。
第四十三条 办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 行政机关工作人员在殡葬管理工作中不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 本办法由市民政局负责解释。
第四十七条 本办法自印发之日起施行。
朔州市人民政府办公厅关于印发《朔州市行政效能监察暂行办法》的通知
朔州市人民政府办公厅关于印发《朔州市行政效能监察暂行办法》的通知
朔政办发〔2006〕47号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市行政效能监察暂行办法》已经市人民政府常务会议研究通过，现予印发。
二○○六年六月一日
朔州市行政效能监察暂行办法
第一章总则
第一条 为了加强行政机关效能建设工作，维护行政纪律，促进依行政，提高工作效率和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。所称行政效能监察，是指行政监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员（以下简称行政效能监察对象）的行政效能进行的监督检查。
第三条 行政效能监察工作应当坚持加强领导与依靠群众相结合，实事求是与依法行政相结合，思想教育与奖励惩处相结合，监督检查与改进工作相结合。
第二章 行政效能监察工作机构职责
第四条 效能监察工作受本级人民政府和上级监察机关领导。各级行政监察机关设立行政效能监察工作机构，负责行政效能监察工作。行政效能监察必须依法开展，行政效能监察工作人员应当依法监察，自觉接受监督。
第五条 效能监察机构履行下列职责：
（一）组织指导本辖区行政效能监察工作，制定、实施行政效能监察工作计划，向本级监察机关、人民政府和上级监察机关报告行政效能建设及执行情况；
（二）监督、检查、考核行政机关效能建设及执行情况；
（三）受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉；
（四）调查处理与行政效能有关的违规行为；
（五）总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验和做法；
（六）履行其他法定职责。
第六条 效能监察机构履行职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被监察部门和人员提供与效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察部门和人员就效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令被监察部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为；
（四）责令被监察部门和人员对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施；
（五）责令被监察部门和人员退还非法收取的费用；
（六）根据检查、调查结果，提出监察建议；
（七）法律法规规定的其他措施。
第三章 行政效能监察程序和方法
第七条 行政效能监察分为立项、实施、处理等主要阶段，可以采取受理投诉和检查、调查、评估、评议等方法。
第八条 行政监察机关根据本级人民政府和上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察工作任务。涉及全局性重大效能监察事项的立项，应当报本级人民政府和上一级监察机关批准。
第九条 实施行政效能监察，应当制定方案，并经行政监察机关负责人批准。方案包括以下内容：
（一）目的；
（二）对象和内容；
（三）方法、步骤和措施；
（四）人员组成；
（五）时间安排；
（六）工作要求；
（七）其他需要明确的事项。
第十条 实施行政效能监察，应当通知被监察对象，重要事项应当发出行政效能监察通知书。特殊情况经行政监察机关负责人批准，可以直接进行。行政效能监察通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。
第十一条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清事实，实事求是地提交检查或者调查报告，提出处理意见。检查或者调查报告应当同时对被监察对象提出改进工作、完善制度、加强管理的意见和建议。
第十二条 行政监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果，依法作出监察建议或者监察决定。需转立案的按有关规定办理。对监察建议或者监察决定，行政效能监察工作机构应当跟踪了解，督促落实。
第十三条 行政监察机关应当建立行政效能考核评估制度，定期或者不定期对行政效能进行考核评估，找出影响行政效能的原因，提出整改的意见和建议，不断提高行政机关的行政效能。
第十四条行政监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，行政效能监察工作机构应当在10个工作日内提出受理意见。没有事实依据的不予受理并告知举报、投诉人。重要、复杂的举报、投诉，由监察机关直接办理；一般性的举报、投诉，转交有关行政机关办理。
第十五条 行政监察机关开展效能监察，可以视情况邀请人大代表、政协委员或者组织特邀监察员参加。行政监察机关应当注重发挥人民群众的民主监督作用，扩大效能监察的社会效果。
第四章行政效能过错责任追究
第十六条 行政效能过错，是指行政效能监察对象因故意或者过失不履行、不正确履行职责，影响行政效能的行为。行政效能过错应当予以追究。
第十七条 在实施行政许可中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政许可主体资格或者法定依据实施行政许可的；
（二）依法应当受理的行政许可不予受理的；
（三）不依法公示行政许可条件、程序和结果的；
（四）不履行法定告知义务的；
（五）不依法举行听证的；
（六）不按法定条件或者法定期限实施行政许可的；
（七）不依法履行监管职责或者监管不力的；
（八）不按法定项目或者标准收费的；
（九）其他违反行政许可规定的。
第十八条 在实施行政征收管理中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政征收主体资格或者法定依据实施征收；
（二）擅自改变征收标准的；
（三）不开具合法票据的；
（四）违反规定只征收不服务的；
（五）其他违反行政征收规定的。
第十九条 在实施行政检查中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政检查主体资格或者法定依据实施检查；
（二）不按法定权限、时限和程序实施检查的；
（三）不依法履行检查职责的；
（四）损害被检查对象合法权益的；
（五）其他违反行政检查工作规定的。
第二十条在实施行政处罚中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）行政处罚主体资格或者法定依据实施行政处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定权限、条件和程序实施处罚的；
（四）不开具合法票据的；
（五）使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失的；
（六）以行政处罚代替刑罚的；
（七）不依法组织听证的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第二十一条 在行政管理中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）不贯彻落实上级决定、决议或者违背上级决定、决议的；
（二）不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；
（三）不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的事项敷衍塞责，工作质量低下的；
（四）不落实限时办结制，推诿拖延，办事效率低下的；
（五）不落实首问负责制，增加行政管理相对人办事成本或者难度的；
（六）应当纳入行政服务中心（大厅）办理的事项而未纳入或者纳入的事项不按规定办结的；
（七）不文明执行公务，造成不良影响的；
（八）其他违反行政管理规定，贻误工作的。
第二十二条 行政效能过错责任追究方式分为：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消年度评优评先资格；
（五）调离工作岗位；
（六）辞退；
（七）免职或者责令辞职；
（八）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单独使用或者合并使用，涉及组织处理的提出监察建议。
第二十三条 根据行政效能过错的损害后果和影响大小，追究有关人员的责任。给公民、法
人和其他组织造成较小损失或者影响的，给予直接责任者诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评或者取消年度评优评先资格处理。给公民、法人和其他组织造成较大损失或者较严重影响的，给予直接责任者调离工作岗位、辞退、免职或者责令辞职处理，并依据有关规定给予行政纪律处分；给予领导责任者诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、取消年度评优评先资格、免职或者责令辞职处理。给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，依据有关规定给予直接责任者和领导责任者行政纪律处分。 第二十四条 行政机关因行政效能过错，给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，给予行政机关领导班子诫勉谈话或者给予行政机关责令作出书面检查、通报批评、建议取消年度评优评先资格处理。
第二十五条 一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。
第二十六条主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。
第二十七条 有下列情形之一的，不追究具体行政行为人的责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使具体行政行为人难以识别，无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使具体行政行人理解错误的；
（三）出现不可抗力因素致使行政效能过错发生的。
第二十八条 在行政效能监察中发现的违规问题，监察机关可以依法直接作出处理或者转交有关机关处理。构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十九条 行政效能过错责任者的处理结果，有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。
第三十条 行政效能监察对象对行政效能过错责任追究不服的，依照或者比照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出复核和申诉。
第三十一条 行政效能过错责任追究，依照有关规定办理。处理结果告知同级人事部门，作考核任用的重要依据。
第五章 附 则
第三十二条 本办法适用于全市各级国家行政机关、国家公务员及国家行政机关任命的其他工作人员。具有行政管理职能的事业单位及其工作人员参照本办法执行。
第三十三条 法律、法规对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。
第三十四条 本办法由朔州市监察委员会负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起试行。
