内蒙古自治区信访条例

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建设银行


中国人民建设银行工程造价审查及咨询业务管理办法
建设银行


（1995年12月29日中国人民建设银行第十次行务会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强建设银行工程造价审查和咨询业务的管理，维护国家、投资者、建设单位、施工单位和其他权利人的合法经济权益，促进建设银行工程造价审查和咨询业务的健康发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、建设银行与财政部、国家开发银行分别签订的委托代理协议
及国家有关法律、法规和有关规定，结合建设银行的实际情况，制定本办法。
第二条 各级建设银行和所属机构，开展工程造价审查和咨询业务，应遵守本办法。
第三条 本办法所称工程造价审查是指接受政府有关部门和政策性银行的委托及根据本行信贷业务的发展要求，所进行的工程造价管理工作。其主要内容包括：建设工程预、结算及标底的审查，参与建设工程概算及招投标的有关工作。
本办法所称工程造价咨询是指接受工程项目的建设单位、施工单位及其他权利人的委托，对建设工程项目所提供的各种咨询服务。主要内容包括：代编代审工程概、预、结算及标底，工程造价经济合同纠纷鉴定，工程造价信息咨询服务等工作。
第四条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务遵循科学、客观、公正的原则，严格执行国家的有关法律、法规、政策和标准，树立服务第一，客户至上的思想，注重与本行资产、负债业务相结合，及时、准确为客户提供优质服务。
第五条 开展工程造价审查和咨询业务对审查和咨询结果负有保密责任。
第六条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务实行有偿服务，其收费标准执行经国家或地方有权部门批准的工程造价审查和咨询业务的收费规定。

第二章 组织管理
第七条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务，实行总行、省级分行、地市级行和县级行分级管理的原则。
第八条 总行委托代理部为全行工程造价审查和咨询业务的归口管理部门。各级行须明确一个职能部门归口管理本行工程造价审查和咨询业务，并配备满足该地区业务发展需要的人员，负责该项业务的管理工作。
第九条 各级行工程造价审查和咨询机构的业务须接受该行工程造价审查和咨询业务归口管理部门的管理与指导。
第十条 有条件的城市行应集中所在城市分支机构的工程造价审查和咨询人员，统一组织，开展工程造价审查和咨询业务，形成整体优势。
第十一条 职责范围
1．总行归口管理部门主要职责：
制定业务发展规划、管理办法，部署工作任务；开展调查研究，组织业务检查、考核和评比；组织业务培训，经验交流；审批工程造价编审人员资格，并颁发证书；组织建立全行系统工程造价信息网络。
2．省级分行归口管理部门职责：
制定地区业务发展规划、工程造价审查和咨询业务管理实施细则；确定所属行工程造价审查和咨询管理部门职责，部署、落实总行下达的工作任务；开展调查研究，组织业务检查、考核和评比；组织业务培训，经验交流；初评工程造价编审人员资格；组织建立所属行工程造价信息网络
；负责所辖行工程造价审查和咨询机构业务的管理与指导。
第十二条 计划单列市分行工程造价审查和咨询业务归口管理部门的职责可参照第十一条省级分行的职责执行。

第三章 工程造价审查
第十三条 建设银行工程造价审查和咨询业务归口管理部门应与行内有关业务主管部门做好工作的衔接与配合，建立科学、顺畅、合理的工程造价审查工作程序。建设银行固定资产贷款项目（含基本建设贷款项目、技术改造贷款项目、房地产开发贷款项目等）的预、结算及标底必须由
建设银行工程造价审查和咨询业务归口管理部门指定的审查或咨询机构进行审查，其对工程造价审查定案结果应作为该项目工程价款结算的依据。
第十四条 审查范围
1．建设银行固定资产贷款项目（含基本建设贷款项目、技术改造贷款项目、房地产开发贷款项目等）的工程预、结算及标底；
2．政府及政府部门授权、委托建设银行进行审查的建设工程的预、结算及标底；
3．财政预算内项目的工程预、结算及标底；
4．受国家政策性银行委托的工程预、结算及标底。
第十五条 各级建设银行工程造价审查机构除做好第十四条所列项目审查工作外，应积极参与这些项目的概算审查和招投标工作。
第十六条 审查工程造价需要建设单位或施工单位报送的资料主要有：
1．有权部门批准的建设工程概算文件、初步设计、扩大初步设计、计划任务书等；
2．建设工程施工图，设计变更、洽商协议和有关签证等；
3．工程概、预、结算书，工程量计算书，工料分析表等；
4．工程承发包合同、施工组织设计；
5．招标文件、标底及其编制依据等；
6．其他有关资料。
第十七条 工程造价审查内容的重点是：
1．工程项目及预算是否在批准的工程计划和概算范围内；
2．工程量计算和定额的套用、换算及取费是否准确；
3．材料价差计算是否合理；
4．设计变更，增减内容是否符合规定；
5．合同条款是否符合国家有关规定；
6．施工图预算之外的费用是否符合国家规定。
第十八条 工程造价审查采用复核制。
第十九条 接受工程造价审查任务后，应拟定审查方案，并做好登记（登记内容及格式参见附件二）。
第二十条 审查前，审查人员应熟悉施工图纸和规定的施工方法，对工程内容进行深入调查，掌握实际情况和有关数据；审查中，要全面审查，逐项核实，对需变更的工程量进行调整（见附三的格式，或采用以编代审的方法进行调整）；审查后，做好定案工作，并填制工程造价审查定
案通知书（格式见附件四）。
第二十一条 审查机构在审查后应向项目的建设单位或施工单位提交审查报告书。提交的审查报告书主要内容应包括：
1．审查机构的名称；
2．工程项目名称、建设单位、施工单位；
3．审查范围及文字说明；
4．审查所依据的法律、法规、政策和标准；
5．审查定案通知书、工程造价调整表及说明；
6．审查日期及审查定案日期；
7．审查机构负责人、审查人和复核人签名，并加盖审查机构公章或审查专用章；
8．与审查有关的其他资料。
第二十二条 审查人员与审查项目的当事人有直接利害关系时，应当主动回避。
第二十三条 当审查项目有关当事人对审查结果有异议时，该审查机构及上级审查机构应做好调解工作，及时解决存在的问题，不得以任何借口推诿、拖延。

第四章 工程造价咨询
第二十四条 建设银行工程造价咨询机构承揽咨询任务时，应与委托单位签订咨询委托协议书，明确委托事项、委托内容和双方应承担的责任与义务，切实履行协议。
第二十五条 代审工程造价咨询类业务，按照第三章工程造价审查第十五条至第二十三条的规定执行。
代编工程造价类咨询业务，亦采用复核制。完成代编工作后，应向委托人提交编制报告书，报告书主要内容有：
1．咨询机构的名称、委托单位名称；
2．报告名称、工程项目名称、工程性质、工程概况、建设单位、施工单位；
3．编制说明及所依据的法律、法规、政策和标准；
4．编制的工程造价、工程取费表、工程量计算表、材料分析表、钢筋抽算表等；
5．编制日期、编制机构负责人、编制人和复核人签名，并加盖编制机构公章或编审专用章；
6．与编制有关的其他资料。
第二十六条 工程造价鉴定
1．人民法院、人民检察院、工商行政等部门委托的工程造价鉴定业务，原则上由委托方所在地同级建设银行工程造价管理机构统一受理。同级建设银行工程造价管理机构受理有困难，或委托方认为其有必要回避时，可由其上级行或上级行指定其他行受理。
2．委托方委托鉴定应出具正式委托鉴定书，明确鉴定的内容、要求等事项。
3．各级行在接受委托后，应制定鉴定方案，指派两名以上有编审资格证书的人员进行鉴定，并由他人对鉴定结果复核。
4．鉴定人员应做好调查、取证、记录及鉴定工作。
5．鉴定工作完毕后，应向委托方提交鉴定报告书。鉴定报告书的主要内容有：鉴定项目名称、鉴定内容、鉴定委托方要求、鉴定依据、鉴定结论、鉴定说明、鉴定委托人名称、鉴定机构名称、鉴定人、复核人、鉴定单位负责人签字及鉴定单位公章或专用章，以及与鉴定有关的其他资
料。
6．鉴定人与鉴定单位对鉴定结论承担法律责任。

第五章 内部工作制度
第二十七条 工程造价审查和咨询业务实行持证上岗制度。
第二十八条 工程造价审查和咨询工作应建立业务档案，内容主要包括：工程造价审查和咨询原始记录、报告书及有关附件。
第二十九条 工程造价审查和咨询工作每年实行定期检查、抽查制度，发现问题，及时予以纠正。
第三十条 工程造价审查和咨询工作要进行年度总结，总结内容主要包括：工程造价审查和咨询业务开展的基本情况，业务的检查与抽查情况，各项业务指标完成及考核情况，取得的经验，存在的主要问题和解决意见等。各省、自治区、直辖市及计划单列市分行的总结报告，应于下年
1月底前上报总行。
第三十一条 各级行应对工程造价审查和咨询业务的开展情况（见附件五）按季进行统计、汇总与分析。各省、自治区、直辖市和计划单列市分行的统计报表应于每季度终了十五天内报总行。
第三十二条 建立业务考核制度（考核指标见附件一），每年检查一次考核指标的完成情况。
第三十三条 工程造价审查和咨询机构违反本办法规定，营私舞弊或玩忽职守，致使其提供的审查报告或咨询结果失实的，工程造价审查和咨询业务的上级管理部门可根据情节，给予通报批评、限期整顿或追究其主要领导人责任的纪律处分。
第三十四条 工程造价审查和咨询机构的工作人员违反本办法，利用职权谋取私利，或玩忽职守，致使工程造价审查和咨询结果失实的，工程造价审查和咨询管理部门可根据情节，给予通报批评、吊销工程造价编审资格证书或行政纪律处分，构成犯罪的，由司法机关追究其法律责任。


第六章 附 则
第三十五条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释和修改。各省、自治区、直辖市和计划单列市分行应根据本行具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第三十六条 自本办法实施之日起，原《中国人民建设银行技术经济管理办法》（建总发字（91）第112号）废止。
第三十七条 本办法自1996年3月1日起施行。
附件略。



1996年1月10日
广东省惠州市人民政府


印发惠州市小型水库管理办法的通知
惠府〔2008〕146号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市小型水库管理办法》业经十届67次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府
二〇〇八年十一月三十日


惠州市小型水库管理办法
第一章 总 则

　　第一条 为加强小型水库的管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，进一步巩固省人大议案小型水库除险加固建设成果，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》、《广东省水利工程管理条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库工程的运行、调度、管理、保护适用本办法。
　　第三条 本办法所称小型水库是指总库容100万立方米以上、1000万立方米以下（不含本数，下同）的小（Ⅰ）型水库和总库容10万立方米以上、100万立方米以下的小（Ⅱ）型水库。
　　第四条 按照水利工程“分级管理，分级负责”的原则，乡镇政府（街道办事处）、农村集体组织所有的小型水库，安全管理责任由所在地的乡镇政府（街道办事处）、村民委员会承担；使用权归企事业单位或个体经营的小型水库，安全管理的责任主要由使用单位承担。县（区）政府、乡镇政府（街道办事处）必须明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐个水库签订责任书，将责任落实到人。各乡镇（街道办事处）水管所（水利所、水利会、水利站，下同），负责本行政区域内小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务指导和监督工作。
　　第五条 小型水库工程安全管理实行属地乡镇政府（街道办事处）行政领导负责制。乡、镇长（主任）是本镇小型水库安全管理的第一责任人，对辖区内小型水库安全管理负总责，包括建立管理机构、配备管理人员、落实管理经费、组织抢险和除险加固等。每宗小型水库要确定一名镇级党政领导作为水库安全管理的具体行政责任人，负责水库安全管理工作的具体落实，并配备具有相应技术资格的技术负责人。
　　第六条 各乡镇政府（街道办事处）必须加强对小型水库工程的管理和领导，增强责任感，强化安全意识，明确责、权、利关系，确保小型水库工程的安全与正常运行。
　　第七条 县、区水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库工程安全管理实施监督，提供技术和业务指导，向县、区政府报告小型水库的安全状况，提出监督管理意见，切实履行行业主管部门的职能职责。

第二章 水库管理和保护

　　第八条 县、区人民政府应根据本地实际情况制定小型水库组建管理机构或管理队伍的具体规定。
　　第九条 小型水库工程管理单位应严格按照有关规定规范运行管理，自觉接受当地政府和县、区水行政主管部门的检查监督，服从各级防汛指挥机构的防洪、抗旱调度。当水库的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。
　　第十条 小型水库必须配备专职管理人员。定员标准如下：
　　（一）小（Ⅰ）型水库配备不少于2人；
　　（二）小（Ⅱ）型水库配备不少于1人；
　　（三）重要的小型水库可按实际需要组建管理机构。
　　第十一条 小型水库专职管理员采用聘用制，要求身体健康，具备一定的管理能力。其选聘条件、程序、工作职责、管理与考核、奖惩等办法由县、区水利部门根据当地实际制定。聘用人员可由乡镇（街道办事处）水管所统一管理和考核。小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。
　　第十二条 小型水库强制推行安全年度检查制度。各乡镇政府（街道办事处）每年汛期前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行年度安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见）。对查出有安全隐患的小型水库限期处理，将处理方案和处理结果报送县、区水行政主管部门备案。市、县（区）水行政主管部门应对检查情况进行抽查。
　　第十三条 强化安全意识，严格运行管理。各乡镇政府（街道办事处）必须树立安全第一的观念，根据国家防总颁布的《防洪预案编制要点（试行）》的规定编制防洪抢险预案，落实抢险队伍和保障措施，科学蓄水调洪，规范运行管理，确保安全度汛。各县、区水行政主管部门根据各水库的具体情况，逐宗设定防限水位，并在水库明显的位置设立防限水位标志牌。
　　第十四条 切实做好工程的日常巡查、管理、维修养护工作。小型水库管理单位应遵循水库工程管理的相关技术标准和《土石坝养护修理规程》（SL210—98）的规定和要求进行规范化管理和维护，每年定期开展白蚁防治。管理单位应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府（街道办事处）和县、区水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。
　　第十五条 每宗小型水库必须建立调度运用、防汛值班、水文报汛、日常检查、非常检查、管理人员岗位职责等方面管理制度。具体实施细则由县、区人民政府根据本地实际制定。
　　第十六条 规范小型水库综合经营行为，合理安排水库使用功能。凡是小型水库发包经营必须经乡镇政府（街道办事处）提出意见报县、区水利部门同意，具有饮用水源功能的小型水库须报县、区环保部门同意。原已发包经营权的应报县、区水利部门备案，凡违反有关法律、行政法规的强制性规定签订的经营发包合同均为无效合同。具有饮用水源功能的小型水库必须严格控制发包经营行为，原则上不应发包，不得有《广东省饮用水源水质保护条例》所列的禁止行为，水库的基本资料应报县、区环保部门备案，原已发包经营权的应按照程序到县、区环保部门办理相关手续。禁止在库区内从事对水质有污染的养殖业务，严禁任何单位和个人向水库排放有毒、有害等污染物。县、区环境保护部门负责对饮用水源水质实施监督管理；水利部门负责水资源配置及水土保持的监督管理；林业部门负责饮用水源涵养区内已种经济林的监督管理；农业部门负责农业种植业、畜禽养殖业的监督管理；乡镇政府（街道办事处）负责饮用水源水质保护的具体协调和管理工作，建立自查自纠制度，发现安全隐患及时向县、区环保部门报告。水库以防洪、灌溉为主要功能的，不宜发包和租赁经营。承包经营管理者应守法经营，服从防洪、灌溉调度，保障水库安全运行。
　　第十七条 对存在险情隐患的小型水库，县、区政府应当限期除险加固，更新改造。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。
　　第十八条 县、区政府应根据《广东省水利工程管理条例》和本地实际，进一步明确小型水库工程管理范围和保护范围及其使用、保护以及禁止行为的具体规定。
　　第十九条 推行水库降等运行与报废制度。对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门或所有者（业主）应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

第三章 经费保障

　　第二十条 小型水库管理经费（含管理人员工资、福利、日常维修养护费等）由所在县（区）、乡镇（街道办事处）和使用单位统筹解决。市、县（区）、乡镇（街道办事处）三级财政对水库管理人员经费实行定额补贴，列入本级财政预算，使用权归属企事业单位、个体经营或者具有发电、供水经营性收入的小型水库除外。市级补助资金管理办法由市财政局会同市水利局制定。县（区）、乡镇（街道办事处）级财政补助资金不落实的，市级财政停止相应补助。
　　第二十一条 小型水库管理人员工资原则上按照当地劳动力人均收入的标准按月核发，通信及交通补贴实行定额包干，市财政每年安排260万元，其中考评和培训经费10万元，按各县、区水库类型和座数实行定额补贴。各县、区应按规定制定相应的经费补助配套标准，每座水库每人每年补助不低于市级补助标准。
　　第二十二条 市、县（区）级补助资金应专款专用，用于小型水库工程管理人员工资补贴和水库日常维修养护费补贴，任何单位和个人都不得截留或挪用。
　　第二十三条 各地应理顺水利工程供水价格，落实收费办法，加强水费收取力度，保障水库管理经费。
　　第二十四条 对于未能按要求落实管理人员及管理经费的小型水库，由水库所在地乡镇政府（街道办事处）对水库依法提出安全管理强制措施报县、区水行政主管部门审核后实施，必要时依法采取强制放空库容、降等、报废等措施，确保水库防洪安全。

第四章 罚 则

　　第二十五条 小型水库管理单位、水库管理人员要切实履行职责，规范管理，严格纪律，凡玩忽职守、渎职、造假舞弊或不作为、乱作为的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 凡损坏水利工程设施，违规运行或违反操作规程，造成人民生命财产损失的，均应根据事故性质、情节轻重、损失大小，依法给予行政处分、行政处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 任何单位和个人违反《水库大坝安全管理条例》、《广东省水利工程管理条例》和《广东省饮用水源水质保护条例》相关规定的，由县（区）水利、环保、林业、农业等部门按各自职责依法给予相应的行政处罚。

第五章 附 则

　　第二十八条 各县、区应根据本办法要求，结合本地实际，制定切实可行的小型水库管理实施细则。
　　第二十九条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。