国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知
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国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知
国务院
国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济迅速发展，农村集体资产已经开成相当规模。为了切实加强农村集体资产管理工作，现就有关问题通知如下：
一、各级人民政府要高度重视农村集体资产管理工作
（一）农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、村集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。集体资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水
面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的
意义。
（二）近年来，一些地方的集体资产存量迅速增长，但集体资产的管理还相当薄弱，以致造成集体资产的严重流失，主要表现为：集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费；集体资产被随意改变权属或无偿占用；将集体资产低价承包、变卖、折股等。
集体资产的流失，不仅使集体经济遭受了损失，使农村生产力受到破坏，而且导致一些地方的党群、干群关系紧张，增加了不安定因素，需引起各级政府的高度重视，并认真加以解决。
造成集体资产流失的主要原因：一是有些地方的领导对加强集体资产管理工作的重要性认识不足；二是集体资产管理的法规、制度不健全；三是农民群众没有广泛地参与民主管理，对集体资产的使用缺乏有效的监督；四是指导和监督集体资产管理工作的主管部门及其职责不够明确。
（三）各级人民政府要充分认识目前集体资产流失的严重性和加强管理的重要性、紧迫性，把这项工作提到农业和农村工作的重要议事日程，加强对集体资产管理工作的领导，采取有效措施，切实扭转集体资产管理不善的状况。
农业部是国务院主管农村经济工作的职能部门，要认真履行对集体资产管理工作进行指导和监督的职责。水利部、林业部要按照职责分工，做好对有关集体资产管理的指导和监督工作。财政、监察、审计等部门要按照分工参与这方面的工作。地方各级人民政府要明确指导和监督集体资
产管理工作的主管部门。 （四）加强对集体资产的管理，要有利于以家庭联产承包为主的责任制和充分结合的双层经营体制的稳定与完善，有利于社会主义公有制经济的壮大，有利于促进农业和农村经济的发展，有利于增加农民收入和共同富裕，有利于农村社会稳定。
要通过加强对集体资产的管理，使集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值。
二、集体经济组织要加强对农村集体资产的管理
（五）集体经济组织是集体资产管理的主体。集体经济组织要按照民主管理的原则，建立健全成员大会或成员代表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主讨论决定。要保障集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权，发挥集体经济组织成员参与管理的
积极性。
集体经济组织要建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等项制度，把集体所有的资产全部纳入管理范围之内。
（六）集体经济组织在对集体资产实行承包经营过程中，必须认真做好承包合同的签订和兑现工作。签订集体资产承包合同时，要在正确处理国家、集体和承包者利益关系的原则下，合理确定承包金和折旧费等项指标。对不按承包合同规定使用集体资产或无正当理由不及时交纳承包金
、折旧费的承包者，除补交承包金和折旧费外，集体经济组织要按合同规定向其收取违约金；对违约情节严重的承包者，经农村承包合同管理机关裁定或经合同约定的仲裁机构裁定，取消其承包资格；对违反有关法律、法规使用集体资产的承包者，要依法追究其法律责任。
（七）集体经济组织要加强对所属企业的集体资产运行状况的监督。实行联营、股份经营和中外合资、合作经营的农村集体企业，要严格执行国家有关法律、法规和政策规定，切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权。任何单位和个人不得瓜分、侵占集体资产。
三、积极开展对农村集体资产的清产核资工作
（八）清产核资是做好集体资产管理工作的基础。根据《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》（中发〖1994〗10号）中提出的“搞好清理财务工作，把集体资产管理好、利用好”的精神，各地要结合农村基层组织建设，认真开展清产核资工作。清产核资的主要任务是：
清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权，建章建制。
（九）清产核资工作涉及面广，政策性强，情况复杂，地方各级人民政府要制定切实可行的方案，作出具体部署，在先行试点取得经验的基础上，有领导、有计划地逐步展开。清产核资工作以集体经济组织自查为主。负责指导和监督集体资产管理工作的主管部门，要会同监察、财政、
审计等有关部门加强对这项工作的协调和指导。乡（镇）农村经营管理站（办公室）具体负责对这项工作的组织、监督和检查。对集体资产管理混乱的集体经济组织和群众反映强烈的问题，乡（镇）要派人帮助清理和解决。
四、加强对农村集体资产评估的管理工作
（十）集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。已发生所有权或使用权转移的，可仍按原签订的协议执行。
（十一）集体资产评估要遵循真实、科学、公正、可行的原则，按工作程序进行。集体资产评估结果要按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认。
（十二）评估集体资产必须由取得评估资格的机构进行。不具务评估资格的机构，不能从事集体资产的评估业务。评估机构开展对集体资产评估业务时，要严格执行国家规定的有关收费标准，不准乱收费。负责指导和监督集体资产管理工作的主管部门要加强对评估工作的指导和监督。
13五、加强对农村集体经济的审计工作
（十三）要充分发挥农村集体经济审计的监督作用。各级农业行政管理部门要会同有关部门切实加强对农村集体经济组织审计工作的指导和管理，并妥善解决审计出来的问题。对集体经济组织的经济活动要进行全面审计，对占有、使用集体资产的单位要实行专项审计。要加强农村集体
经济审计队伍的建设，组织好农村集体经济审计人员和财会人员的培训，建立健全规章制度，使这项工作逐步做到规范化、制度化。
（十四）对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等违法、违纪的单位和个人，要依法或按有关规定严肃处理。被侵占的集体资产必须如数归还；不能归还的，和价赔偿；情节严重、构成犯罪的，要依法追究当事人的刑事责任。
六、健全农村集体资产管理的法规和制度
（十五）要加强集体资产管理方面的立法和制度建设。农业部要会同有关部门抓紧拟定农村集体资产管理的法规，尽快提请国务院审议并发布施行。财政部门与农业部门要进一步加强农村体经济组织财务、会计制度的建设。各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地实际情况，制定有
关集体资产管理的规章，逐步将集体资产纳入依法管理的轨道。
1995年12月31日
海洋计量工作管理规定
国家海洋局
海洋计量工作管理规定
发布时间： 2008-04-08
第一章 总则
第一条 为了保障海洋工作中计量单位制的统一和量值的准确可靠，加强海洋行业计量监督管理，促进海洋事业和谐发展，依据《中华人民共和国计量法》及相关法律法规，制定本规定。
第二条 在海洋行业内，建立计量标准，开展计量检定、计量校准、计量检测，使用计量单位和海洋专用计量器具，实施计量认证、能力验证和计量监督管理，以及从事其他海洋计量活动，必须遵守本规定。
本规定所称海洋专用计量器具是指专门用于海洋行政管理、监测调查、环境保护、防灾减灾、科学研究和海洋开发等海洋业务的计量器具。
第三条 从事下列活动应当使用法定计量单位:
（一）制发公报、公文、统计报表；
（二）编制涉及海洋数据资料的广播、电视节目，发布海洋环境、灾害预报；
（三）制作、发布广告，出版、发行图书、报纸、期刊等出版物；
（四）制定海洋技术标准、技术规范、检定规程；
（五）进行海洋调查、观测、监测、监视及海洋环境评价活动；
（六）海洋科学研究、工程建设、资源开发活动；
（七）收集、存贮、加工、交流海洋数据资料；
（八）出具检定、校准、检测证书和试验数据；
（九）国家规定应当使用法定计量单位的其他活动。
第二章 组织管理
第四条 海洋计量工作是国家计量工作的组成部分，业务上接受国务院计量行政主管部门的指导和监督。
国家海洋局负责监督计量法律、法规、方针和政策在海洋工作中的实施，对全国海洋计量工作的统筹规划和组织领导，制定、发布和实施海洋计量工作的相关规定。
第五条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）及海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）是由国家海洋局领导、代表国务院计量行政主管部门在全国及海区范围内开展海洋行业中有关计量工作的职能机构，主要职责是：
（一）宣传并贯彻执行国家有关计量工作的方针、政策和法律法规；
（二）研究建立海洋行业中特殊量值的计量基准、标准；
（三）承担授权范围内的量值传递，执行强制检定和法律规定的其他检定、校准和检测任务；
（四）开展计量检测手段和检定方法的研究，参加专业计量技术法规的制定；
（五）负责海洋计量技术仲裁；
（六）负责海洋计量业务培训及海洋计量信息服务工作；
（七）负责授权范围内专业项目的计量管理并承办有关计量监督工作；
（八）组织实施海洋技术机构能力验证；
（九）组织实施海洋检/监测人员的海洋计量工作培训及考核。
国家计量认证海洋评审组的具体工作由国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）承担。
第六条 海洋技术机构或其他组织在科技成果的鉴定、验收、评价和评估等活动中，应提供相关计量技术评价报告；在从事生产、科研、经营活动中使用海洋计量器具以及从事其他海洋计量活动，应根据本规定制定相应的计量管理制度和责任制度，完善管理体系，加强内部计量管理工作。
第三章 计量标准
第七条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）及海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）负责建立用于统一全国或海区海洋特殊量值的社会公用计量标准，经国务院计量行政主管部门组织考核合格，由国务院计量行政主管部门颁发计量标准证书和社会公用计量标准证书后使用。
第八条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）负责建立、保存、维护和使用海洋行业的最高计量标准，作为统一全国海洋特殊量值的依据。
第四章 海洋专用计量器具的管理
第九条 在海洋工作中使用的海洋专用计量器具应符合国务院计量行政主管部门和国家海洋局提出的有关技术要求，经国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）或海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）组织检测合格。
第十条 具备计量检定条件的海洋专用计量器具，使用者应当向计量行政主管部门授权的法定计量检定机构申请计量检定。未申请计量检定、计量检定不合格或者超过计量检定周期的海洋专用计量器具，不得使用。
第十一条 海洋专用计量器具的计量检定必须执行国家计量检定系统表和计量检定规程，国家未制定计量检定规程的，由国家海洋局组织制定海洋部门计量检定规程，并报国务院计量行政主管部门备案。
第十二条 不具备计量检定条件的海洋专用计量器具，使用者可以委托有关法定计量检定机构实施计量校准，保证其量值的溯源性。
第十三条 法定计量检定机构对社会开展计量校准服务，应当与委托方签订合同，按照计量校准规范或者委托合同的要求进行计量校准，出具计量校准报告或者计量校准证书。国家未制定计量校准规范的，由国家海洋局组织制定海洋计量校准规范。
第十四条 不具备计量检定和校准条件的海洋专用计量器具，使用者可以依据自校方法、互校方法或现场比对方法进行自校、互校或现场比对，考核其量值的有效性。
自校方法、互校方法或现场比对方法由使用者制定，报国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）备案。
第五章 海洋技术机构计量认证
第十五条 从事下列活动的海洋技术机构应当通过计量认证：
（一）为行政机关做出的行政决定提供具有证明作用的数据和结果的；
（二）为司法机关做出的裁决提供具有证明作用的数据和结果的；
（三）为仲裁机构做出的仲裁决定提供具有证明作用的数据和结果的；
（四）为社会公益活动提供具有证明作用的数据和结果的；
（五）为经济或者贸易关系人提供具有证明作用的数据和结果的；
（六）其他法定需要通过计量认证的。
第十六条 申请计量认证的海洋技术机构（以下简称申请人），应当具备以下条件：
（一）依法设立，保证客观、公正和独立地从事检测、校准和检查活动，并承担相应的法律责任；
（二）具有与其从事检测、校准和检查活动相适应的专业技术人员和管理人员；
（三）具备固定的工作场所，其工作环境应当保证检测、校准和检查数据及结果的真实、准确；
（四）具备正确进行检测、校准和检查活动所需要并能够独立调配使用的固定的及可移动的检测、校准和检查设备设施；
（五）建立能够保证其公正性、独立性和与其承担的检测、校准和检查活动范围相适应的质量体系，按照计量认证基本规范或者标准制定相应的质量体系文件并有效实施。
第十七条 国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）委托国家计量认证海洋评审组在海洋行业具体实施计量认证评审工作。国家计量认证海洋评审组由经国家认监委考核合格获得实验室资质认定评审员证书的海洋行业专业人员组成，组长由国家海洋局机关职能处室的领导担任。
国家计量认证海洋评审组的主要任务是:
(一) 组织海洋技术机构计量认证申请事宜；
(二) 组织实施对申请计量认证的海洋技术机构的技术评审，并将技术评审结果报国家认监委；
（三）提供海洋技术机构计量认证的技术咨询。
第十八条 计量认证程序：
(一) 申请人应向国家计量认证海洋评审组办公室提出书面申请，并提交符合本规定第十六条规定的相关证明材料；
(二) 国家计量认证海洋评审组办公室对申请人提交的申请材料进行初步审查，初审合格后报国家认监委，纳入国家计量认证工作计划；
(三) 国家计量认证海洋评审组办公室根据国家计量认证工作计划，提出评审时间和评审员人选的建议，经国家计量认证海洋评审组长审核后报国家计量认证办公室批准，按批准的时间对申请人进行技术评审，并书面通知申请人；
(四) 国家计量认证海洋评审组将技术评审结果报国家认监委，国家认监委根据技术评审结果做出是否批准的决定。
(五) 国家计量认证海洋评审组及时将是否批准的决定通知申请人和所在海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）。
第十九条 计量认证证书的有效期为3年。申请人应在证书有效期届满前6个月向国家计量认证海洋评审组提出复查申请，国家计量认证海洋评审组按本规定第十八条规定的程序进行复查。
第二十条 获证机构需新增检测项目时，应当按照本规定第十八条规定的程序，申请计量认证扩项。
第二十一条 获证机构在3年有效期内应接受一次国家计量认证海洋评审组组织的监督评审。
第六章 能力验证
第二十二条 海洋技术机构应依法参加能力验证活动，利用海洋技术机构间指定检测数据的比对，确定海洋技术机构从事特定测试活动的技术能力。
第二十三条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）按照国家认监委制定的实验室能力验证的基本规范和实施规则，统一监管和综合协调海洋计量认证获证机构的能力验证活动。
第二十四条 能力验证的提供者是指从事能力验证设计和实施的海洋技术机构。国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）对能力验证的提供者是否符合国家相关标准或者技术规范的要求进行评价，并将评价结果上报国家认监委，国家认监委确定其是否作为能力验证的提供者。
第二十五条 能力验证的参加者应当向能力验证的组织者及时反馈相关信息，并保存相关记录。
第二十六条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）应当于每年年底向国家认监委和国家海洋局报告下一年度的能力验证计划，包括：名称、目的、能力验证的内容和关键技术要素设计、组织单位、实施时间、拟参加机构的范围和数量、能力验证提供者的资质证明和审核材料等。
第二十七条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）应当及时向国家认监委和国家海洋局通报年度能力验证计划的完成情况、能力验证结果、后续处理措施等有关事项。
第七章 海洋检/监测人员的资质管理
第二十八条 本规定所称海洋检/监测人员是指在海洋工作中，获取、反演、整编、处理和评价数据的人员。
第二十九条 海洋系统的海洋检/监测人员应当通过技术培训并经考核合格，取得资格证书后方可从事相应专业技术工作。
第三十条 对海洋系统的海洋检/监测人员的技术培训和考核工作由国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）统一管理，由各海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）具体组织实施。
海洋检/监测人员考核采取笔试和现场操作考核相结合的形式，国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）负责拟定海洋检/监测人员考试科目、考试大纲、考试试题。经国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）对考核结果进行审核并签署书面意见后，由国家海洋局海洋环境保护司签发海洋系统的海洋检/监测人员资格证书。
第三十一条 申请参加海洋检/监测人员考核，必须同时具备以下基本条件：
（一）具有国家承认的中专或高中以上（含中专或高中）学历，或具有5年以上（含5年）专业工作经历的技术工人；
（二）熟悉国家相关法律法规；
（三）熟练运用本专业技术标准、规范和规程，正确使用相关测量设备，较好地完成所从事项目的检/监测工作；
（四）能正确地出具所从事项目的检/监测报告。
第三十二条 海洋检/监测人员资格证书有效期为3年，由所在单位集中保管、存档。
第三十三条 海洋检/监测人员资格证书在有效期届满前6个月需申请复审，拒绝复审、复审不合格或2年不从事相应专业技术工作的人员将由发证机关注销资格证书。
第八章 海洋计量监督检查
第三十四条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）及海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）负责全国及海区的计量监督检查工作，监督检查的范围包括：
（一） 重大海洋调查监测项目的实施；
（二） 海洋专用计量器具和标准物质的使用情况；
（三） 海洋计量检/监测人员的资质情况；
（四） 海洋行业内法定计量单位的使用情况；
（五） 向社会提供的海洋数据和结果等；
（六） 管理体系的有效运行状况情况；
相关单位或者个人必须接受计量监督检查，如实反映情况，提供相关资料。
第三十五条 海区海洋标准计量中心（国家海洋计量分站）应当于每年十一月三十日前，将海区下一年度计量监督检查计划报送国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）和所在分局。
国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）应当于每年十二月底前向国家海洋局报送下一年度的计量监督检查计划，经国家海洋局批准后实施。
第三十六条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）及海区海洋标准计量中心（国家海洋计量分站）应当及时向相应的海洋行政主管部门如实报告监督检查结果及年度计量监督检查计划的完成情况。
第三十七条 国家海洋局及各分局对海洋计量监督检查情况定期或不定期发布通报。
第三十八条 国家海洋局及各分局根据计量监督检查结果，对严重违反工作程序，导致检/监测过程或结果重大失误的，给予相关机构及人员通报批评。
对出具虚假报告、伪造篡改检测结果、检测报告严重失实等造成恶劣影响的行为，依法追究相关机构和人员的责任。
第九章 附则
第三十九条 本规定自2008年1月16日起施行，2001年4月28日国家海洋局发布的《国家海洋局计量工作管理暂行规定》同时废止。
北京市施行《中华人民共和国房产税暂行条例》的细则（修正）
北京市人民政府
北京市施行《中华人民共和国房产税暂行条例》的细则（修正）
北京市人民政府
1986年12月27日京政发(1986)165号发布 根据1998年6月12日北京市人民政府令第6号北京市人民政府关于修改《北京市施行〈中华人民共和国房产税暂行条例〉的细则》有关条款的决定进行修正
第一条 根据《中华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称《条例》）第十条和规定，制定本细则。
第二条 凡座落在本市城区、郊区所属的街道办事处、县城（含卫星城）、建制镇辖区内和工矿区范围内的房产，均应在本市缴纳房产税。国家和本市另有规定者除外。
本条所指城区、郊区所属的街道办事处、县城（含卫星城）、建制镇的范围，均以北京市人民政府确定的行政区划为依据。
第三条 纳税人有营业机构的，在独立核算的营业机构所在地纳税；无营业机构的，在其房产所在地纳税。
第四条 企业、事业单位房产，不论自用还是出租均按征收月份前一个月的月末帐面房产原值，一次减除百分之三十后的余值，计算缴纳房产税。其他单位和个人出租的房产，以租金收入为房产税的计税依据。
第五条 除《条例》第五条规定者外，下列房产免纳房产税：
1、经有关主管部门批准由企业、事业单位和个人自办的各类学校、图书馆、幼儿园、托儿所、哺乳室、医院、医务室、诊所等占用的房产；
2、火葬场、殡仪馆、公墓的房产。
3、经市人民政府或市税务局批准免税的房产。
第六条 纳税人纳税确有困难的，由纳税人提出申请，经税务机关批准后，给予减税或免税照顾。
第七条 本市房产税全年税额分两次缴纳，纳税期限为4月1日至4月15日和10月1日至10月15日。
第八条 本细则发布后，纳税人应在税务机关规定的 期限内，向主管税务机关办理纳税申报登记。具备自核自缴条件的，其应纳的税款，应在纳税期限内，自行计算缴纳；不具备自核自缴条件的，由税务机关填发房产税缴款书，由纳税人缴纳。
纳税人发生房产增加、减少或使用性质变更、租金调整等情况，必须在变动后十五日内到主管税务机关办理变更申报登记。
其他有关征收管理方面的问题，按《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和本市有关规定办理。
第九条 本细则由市税务局负责解释。
第十条 本细则与《条例》同时施行。一九五一年十二月十日北京市人民政府公布的《北京市房地产税稽征办法》同时废止。
1986年12月27日
