广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于废止《广西壮族自治区农村房屋建设用地管理暂行办法》等五项法规的决定
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广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于废止《广西壮族自治区农村房屋建设用地管理暂行办法》等五项法规的决定
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于废止《广西壮族自治区农村房屋建设用地管理暂行办法》等五项法规的决定
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
（1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
鉴于国家已制定新的相应法律、行政法规，广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定废止《广西壮族自治区农村房屋建设用地管理暂行办法》、《广西壮族自治区公路管理条例》、《广西壮族自治区乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源管理条例》、《广西壮
族自治区保护消费者合法权益条例》、《广西壮族自治区环境保护暂行条例》
本决定自公布之日起施行。
1997年9月24日
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上海振兴铝业有限公司等与潘某侵害商业秘密纠纷上诉案
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
一、案件来源
上海市第二中级人民法院（2004）沪二中民五（知）初字第107号、上海市高级人民法院（2005）沪高民三（知）终字第146号民事判决书。
二、案件要旨
权利人除以民事、刑事诉讼方式外，还可以向工商行政管理机关申请查处侵权行为，并对侵权人的行为进行处罚以保护自己的商业秘密。工商行政管理机关根据当事人申请，及时进行调查，收集并调取证据，并可扣留被申请人以不正当手段获取权利人的载有商业秘密的图纸、软件及其他有关资料，责令被申请人停止销售使用权利人商业秘密生产的产品等。最后根据查明的事实，对侵权人处以行政处罚。
三、基本案情
原告振兴公司自1998年起开始开发并生产免切削电机壳，并于1999年制定了该产品的生产技术规程。2003年3月，振兴公司开始实施其制定的“免切削电机壳”技术检测标准。自振兴公司生产免切削电机壳之日起至诉讼止，其共设计、绘制283张免切削电机壳产品设计图纸，开发使用该产品的客户191家。在原告提供的客户名单及相应发票中，记载了使用免切削电机壳客户的名称、地址、产品、联系人、联系方式等具体信息内容。
被告惠恺公司自2003年9月10日成立起至2004年4月止，共计与70家客户发生免切削电机壳交易。其中有68家客户曾与原告振兴公司发生过免切削电机壳的交易，且被告惠恺公司确认其中大部分客户在其处订购的免切削电机壳产品规格与振兴公司的相同。
被告秦某系原告振兴公司股东，自1999年8月起在振兴公司担任经营部销售员，并长期负责免切削电机壳的销售工作。2003年1月27日，振兴公司与秦某续签了《劳动合同》，约定秦某应遵守振兴公司的各项规章制度，生产工作程序及保密规定，并在与振兴公司终止劳动合同起2年内不得从事与振兴公司相同或相似的经营业务及工作，并不得向其他企业或个人泄露有关振兴公司的商业秘密。2003年9月19日，秦某从振兴公司处离职，并于同月25日至被告惠恺公司从事免切削电机壳的相关工作。在诉讼过程中，秦某确认其在振兴公司工作期间接触过振兴公司当时的产品设计图，也接触了振兴公司191家客户中的绝大部分，其中包括与被告惠恺公司发生交易的68家客户。
被告潘某自2001年8月起至2003年9月25日止在原告振兴公司处从事免切削电机壳质量检验工作。2003年1月，振兴公司与潘某续签了《劳动合同》，其中约定潘某必须遵守公司的各项规章制度及工作程序和保密规定等。2003年10月底，潘某至被告惠恺公司工作。后在庭审中，潘某表示其仅接触过振兴公司免切削电机壳技术检测标准。
后振兴公司以秦某、潘某离职后至惠恺公司处工作，并向会开公司披露其相关技术、经营信息，侵害其商业秘密为由向上海市第二中级人民法院提起诉讼。
2004年9月，上海市二中院就本案相关技术问题委托科学技术部知识产权事务中心（以下简称“科技部事务中心”）进行鉴定。科技部事务中心出具的《技术鉴定报告书》及两份补充意见认为: 振兴公司免切削电机壳生产技术规程记载的制造技术流程、技术操作规程等技术及免切削电机壳的技术检测标准中记载的产品分类、要求、试验方法、检验规则、运输及储存等技术信息为公知信息。但振兴公司的产品设计图中所记载的不同型号和规格产品的图形设计、技术要求等整体组合技术信息为非公知信息。惠恺公司的免切削电机壳生产方法和加工流程与振兴公司生产技术规范中记载的技术内容基本相同，且惠恺公司提供的17张免切削电机壳产品设计图纸与振兴公司的产品设计图上所记载的不同型号、规格的产品形状、尺寸公差、技术要求等整体组合技术信息相似。
四、法院审理
上海市二中院经审理后认为，根据科技部事务中心出具的鉴定报告及当事人提供的证据，原告振兴公司主张的免切削电机壳的生产技术规程、技术检测标准、外协作单位的具体信息、销售价格及利润率不符合商业秘密的构成要件，不能认定为其商业秘密。但其283张产品设计图记载的不同型号、规格的产品形状、尺寸公差、技术要求等技术信息的整体组合以及其免切削电机壳的191家客户名单中客户名称、地址、产品、联系人、联系方式等具体信息内容的整体组合，符合商业秘密的构成要件，应当认定是原告振兴公司的技术、经营秘密。上述信息均为非公知信息，是原告自行设计及经长期与客户的经济交往活动中积累起来的，能为原告带来竞争优势并具有潜在的经济价值，同时原告还采取了与员工签订含保密条款的《劳动合同》、制定公司《保密制度规定》等保密措施，故符合商业秘密的秘密性、价值性及经权利人采取保密措施的构成要件。
因原告主张的免切削电机壳的生产技术规程、技术检测标准、外协作单位的具体信息、销售价格及利润率等信息不符合商业秘密的法定要件，故对于原告认为三被告侵害其上述商业秘密的诉讼主张，不予支持。被告秦某擅自披露、允许被告惠恺公司使用原告的17张免切削电机壳产品设计图记载的技术秘密和68家“免切削电机壳”客户的经营秘密，被告惠恺公司应知被告秦某向其披露的是被告秦某掌握的原告的技术秘密和经营秘密，依然非法使用，两被告的行为共同侵害了原告的技术秘密和经营秘密，应共同承担停止侵权、赔偿损失的法律责任。被告秦某、惠恺公司还应当承担不得泄露原告商业秘密的民事责任。因原告未能证明被告潘某对原告涉案被侵害的商业秘密有过接触，故对于原告要求被告潘某承担商业秘密侵权责任的诉讼请求，法院不予支持。
综上，上海市二中院判决：被告惠恺公司、秦某停止对原告振兴公司17张免切削电机壳产品设计图纸中记载的技术秘密、68家免切削电机壳客户经营秘密的侵害，并应在2年内（从2003年9月19日起计算）不得泄露上述商业秘密；二被告连带赔偿原告振兴公司经济损失人民币50万元。
判决后，振兴公司、惠恺公司和秦某不服，向上海市高院提出上诉。
振兴公司的上诉理由主要是：原审判决认定上诉人的免切削电机壳技术工艺组合，外协客户名单、地址等信息不构成商业秘密不当；原判决对上诉人损失数额的认定过少；原审已查明被上诉人潘某接触上诉人图纸，却未追究其应负责任的判决错误。
惠恺公司和秦某共同提出上诉，其理由为：被上诉人振兴公司未明确保密信息的范围，且其《保密工作规定》不具有真实性；上诉人惠恺公司的图纸等资料均有合法来源；振兴公司的产品图已经公开，属于公知技术信息；振兴公司的客户名单不符合商业秘密的构成要件，是公知信息；一审判决关于赔偿数额的确定不当等。
上海市高院认为，原审法院根据本案的事实，认定了上诉人振兴公司拥有的有关商业秘密的范围，以及上诉人惠恺公司、秦某实施了侵害上诉人振兴公司有关商业秘密的不正当竞争行为，该认定并无不当。原审法院据此判令上诉人惠恺公司、秦某承担相应的法律责任，也无不当。针对上诉人的上诉理由：
一、上诉人振兴公司诉称：原审判决认定上诉人免切削电机壳技术工艺组合、外协客户名单、地址等信息不构成商业秘密是错误的。
法院认为，《鉴定报告》及两份补充意见在形成程序上是规范的，在内容上是充分和完整的，振兴公司并没有充分证据从技术上推翻该鉴定结论；而振兴公司主张的其外协客户名单、地址等信息，因其提供的有关证据不能反映上述外协单位的具体、确定的信息，故上述二信息均不构成其商业秘密。原审判决的认定并无不当。上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。
二、上诉人振兴公司诉称：原审已查明被上诉人潘某接触上诉人图纸，却未追究其应负责任。
法院认为，虽然被上诉人潘某接触了部分振兴产品的设计图，但振兴公司并未提供充分证据证明潘某接触这些图纸的具体情况，也未提供证据证明潘某向惠恺公司泄露了上述产品设计图。因此，上诉人振兴公司要求被上诉人潘某承担侵权责任的诉讼请求缺乏充分的事实依据，故原审判决对于振兴公司的该诉讼请求不予支持，并无不当。
三、上诉人惠恺公司、秦某诉称：原审法院对《保密工作规定》的认定存在严重错误，振兴公司并未采取合理的保密措施。
经查，秦某于2003年1月27日，与振兴公司续签的《劳动合同》有要求员工保守企业商业秘密的约定。这一事实本身已经反映了振兴公司对其商业秘密进行保密的意识和采取了一定的保密措施。秦某已负有按约定不得向他人泄露振兴公司有关商业秘密的义务。故尽管振兴公司的《保密工作规定》上没有公司的印章，但这并不能否定有关证据可以与其相印证，以及振兴公司已经采取了一定保密措施的事实。上诉人的上诉理由不成立。
四、上诉人惠恺公司、秦某诉称：上诉人惠恺公司的图纸等资料均有合法来源；振兴公司的产品图已经公开，属于公知技术信息：1、一审法院以复印件为由否定了上诉人惠恺公司提供的相关证据，有失公平；2、振兴公司将产品图交客户确认的事实清楚，其与客户的交易行为实际上公开了其技术信息。
经查明，原审判决并非仅以复印件为由否定了惠恺公司的相关证据，还因为在其提供的相关证据中，存在有的图纸所载信息与客户原图并不完全相同，而与振兴公司的产品设计图相同；有的传真件中所称产品型号与振兴公司的产品型号相同等情况。且这些相关证据均无其他充分证据佐证。故原审判决对这些证据不予采信，并无不当。而将产品图交特定客户进行确认并不等于向普通公众公开。何况根据我国合同法的规定，合同当事人负有法定的保密义务。并且，上诉人也无证据反映振兴公司产品图中的有关技术秘密信息已经被上述特定客户公开。故上诉人的该上诉理由亦不成立。
五、上诉人惠恺公司、秦某诉称：振兴公司的客户名单不符合商业秘密的构成要件，是公知信息，可以从互联网中直接获得。
法院认为：从互联网中虽然可以直接获得大量信息，但并不能以此否定他人商业秘密的存在。经查，振兴公司客户名单之所以成为其商业秘密，是指其名单中的客户名称、联系方式等具体信息内容的整体组合符合商业秘密的构成要件。惠恺公司既未能提供从互联网上查询的振兴公司的所有客户名单，所提供的证据也未能反映振兴公司这些客户的整体组合信息。故上诉人的该上诉理由，法院不予支持。
六、上诉人振兴公司、惠恺公司、秦某均诉称：一审判决关于赔偿数额的认定不当。
法院认为，经营者违反不正当竞争法的规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿的责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。鉴于秦某、惠恺公司的侵权获利及振兴公司的损失均无法确切计算，原审判决根据有关销售情况，秦某、惠恺公司的主观过错，以及惠恺公司使用上述商业秘密的具体情况等综合因素和振兴公司的诉讼请求，酌情确定赔偿数额，并无不当。故上诉人的该上诉理由亦不成立。
综上所述，上海市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，被告秦某在离开振兴公司后，将在工作期间掌握的有关技术秘密、客户经营信息泄露给惠恺公司使用，给振兴公司造成了重大的经济损失。之后，振兴公司选择提起民事诉讼的方式来追究张某、惠恺公司的民事责任。事实上，权利人除以民事、刑事诉讼方式保护自己的商业秘密外，还可以向工商行政管理机关申请查处侵权行为，并对侵权人的行为进行行政处罚。借本案，我们就来谈一谈商业秘密的行政保护问题。
实质上，与民事、刑事诉讼保护方式相比，工商行政管理机关对于商业秘密侵权案件的处理更为高效、快捷。工商行政管理机关在受理案件后会迅速的展开行动制止侵权行为，及时进行调查，收集、调取证据，且处理的周期短。同时，工商行政管理机关处理商业秘密侵权案件是不收费的，从而减轻了商业秘密权利人的经济负担。
根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》以及《反不正当竞争法》的相关规定可知，权利人选择采取行政救济方式保护自己的商业秘密时，首先，应确定管辖的工商行政管理机关。一般而言，县级、市级工商管理机关管辖本辖区内发生的案件，省级工商管理机关管辖本辖区发生的重大、复杂案件，而国家工商管理机关则管辖跨区重大、复杂案件；其次，权利人在向工商行政管理机关申请查处侵权人的侵权行为时，应提供商业秘密存在及侵权行为发生的相关证据。若权利人能够证明被申请人所使用的信息与自己的商业秘密相同或类似，同时能够证明被申请人有获得其商业秘密的条件，而被申请人不能或不提供所使用的信息具有合法来源的证据时，工商行政管理机关可根据有关证据，认定被申请人存在侵权行为；再次，对被申请人违法披露、使用、允许他人使用商业秘密将给权利人造成不可挽回的损失的，应权利人请求并由权利人出具自愿对强制措施后果承担责任的书面保证后，工商行政管理机关可以责令被申请人停止销售使用权利人商业秘密生产的产品；最后，根据所查明的证据和案件事实，工商行政管理机关依法作出处罚，包括责令停止违法行为和对侵权人处以1万元以上20万元以下的罚款。但应注意的是，工商行政管理机关只对侵权人进行行政处罚，不对侵权赔偿作裁定，只进行调解。
之后，若侵权人拒不执行处罚决定或继续实施侵犯商业秘密行为的，则视为新的违法行为，由工商行政管理机关对其予以从重处罚。另外，商业秘密权利人应当注意到，在向行政机关举报的同时，或在工商行政管理部门制作行政处罚决定书后（行政处罚决定书具有法定的证据效力），还可就相关赔偿事宜向人们法院提起诉讼，要求侵权人给与赔偿，以最大化的实现自己的权利。
陕西省人民政府 陕西省军区
陕西省军事设施保护区域划定工作实施办法
陕西省人民政府 陕西省军区
（一）军事设施范围的限定
1、军事设施范围的限定为“国家直接用于军事目的的建筑、场地和设备”。具体应列入的建筑、场地和设备，按《军事设施保护法》第二条的规定办理。
2、权属军队或归军队使用、管理，但不是国家直接用于军事目的，无军事保密意义的设施，如部队的农副业生产基地、厂矿、宾馆、招待所、营区以外的家属居住区、幼儿园等生产生活设施，都不应划在军事设施范围之内。
（二）军事设施的保护类型
根据军事设施的性质、作用、安全保密需要和使用效能的要求，其保护类型分为军事禁区（含安全控制范围）、军事管理区和没有划定军事禁区、军事管理区的军事设施。
军事禁区，则指国家采取特殊措施重点保护的军事设施区域。军事禁区外围安全控制范围，是根据保护军事禁区内军事设施的要求，在军事禁区外围划定的必须采取安全控制措施的区域。
军事管理区，是指国家采取严格措施予以保护的军事设施区域。
没有划入军事设施保护区域的主要是已封闭伪装的、散在的、点线状的军事设施。
（三）军事设施保护区域的划分标准
1、下列军事设施应当划为军事禁区：
省、军级以上的指挥防护工程；
战略导弹作战、试验、训练、储存基地及其指挥、技术保障工程；
核武器和有特殊保护要求的武器试验、储存基地；
总部、大军区、各军兵种、国防科工委直接管理的通信枢纽，重要技侦基地、侦测台站；
飞机洞库；
军用大型军械、弹药、油料、爆破材料化学燃料仓库。
2、下列军事设施应当划为军事管理区（其中已划为军事禁区的除外）：
有部队驻守或由部队管理的设防地域；
团以上部队机关（含科研、设计、教学单位）和导弹营区；
军用机场；
地空导弹和高炮、雷达、观通阵地；
常规武器试验基地；
通信、侦察、导航、观测固定台站，以及土地使用权属军队的天线场；
团以上部队的靶场、训练场；
部队办理的固定油管线泵站；
军用仓库。
3、下列军事禁区应当在其外围划定安全控制范围：
军事禁区面积较小不能满足军事设施安全保密需要的，如弹药库；
军事禁区内军事设施具有重大危险因素的，如弹药库、油库；
军事禁区内军事设施有防电磁辐射、电磁干扰特殊技术要求的。
4、战略、战役地位重要，军事设施比较密集的地域，可以将整个地域划为安全控制范围。
（四）具体划定对象的确定
军事禁区（含安全控制范围）、军事管理区等具体划定对象的确定，由使用、管理军事设施的团以上单位提出初步意见，经所在军级单位或上级主管部门审定后，统一报省军区核查、汇总，最后由兰州军区根据国务院、中央军委的有关规定批准确定。在办理过程中，各级应严格按照规
定的划分标准，根据所属军事设施的不同情况，区别对待，合理确定划定对象，要注意把握好以下几点：
1、凡在军事设施限定范围之内、符合上述划分标准的每处设施，原则上都应分别划定一种相应的保护区域。
2、当两个以上同一类型的划定对象相邻时，属于同一单位的，一般划一个保护区域；属于不同单位的，可分别划区；其外围还需要设安全控制范围的，由双方协商后共同划定一个范围。
3、当一个营区内有数个需要列为军事禁区和军事管理区的对象时，可分片、分点划定，但要合并成为一个军事禁区、一个军事管理区。
4、当军事禁区位于军事管理区内，且该管理区的范围已能基本满足军事禁区安全控制范围要求时，禁区外围不设安全控制范围。
5、当军事禁区位于地域性安全控制范围时，其外围一般不再设安全控制范围。
二、军事设施保护区域的范围
（一）军事禁区、军事管理区的范围
1、军事禁区、军事管理区范围的划定或调整，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，兼顾经济建设、自然环境保护和当地群众的生产、生活。
2、军事禁区、军事管理区范围的划定或者扩大，需要征用土地、林地、草原、水面的，依照国家有关法律、法规的规定办理。
3、军事禁区（不含空中军事禁区）、军事管理区的范围，一般应同房地产管理范围相一致。对于按规定必须划定军事禁区、军事管理区，但又没有房地产或房地产范围不能满足安全保密要求而需要适当扩大的，由军事设施权属单位或管理单位，在商得当地县级以上人民政府同意的基
础上，逐级上报兰州军区和省人民政府依法办理。
4、在划定具体范围中，涉及房地产权属纠纷问题，确实难以避开而且意见分歧较大，且一时难以解决的，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，暂按历史形成的双方实际管理范围划定。
（二）安全控制区的范围
1、军事禁区的外围需要划定安全控制范围的，应根据军事禁区内军事设施的性质、国家军用技术标准、保密以及防电磁辐射、电磁干扰的技术要求、地形和保障周围群众生命财产安全的需要等情况确定。其具体范围，必须满足军事设施安全保密、使用效能的最低要求；有特殊保护要
求的战略导弹工程和核武器试验基地等军事设施，其军事禁区外围安全控制范围，征得当地县以上人民政府同意，可适当扩大。
2、战略、战役地位重要，军事设施比较密集的地域，需要划定安全控制范围的，应根据战略、战役的需要，设防体系、军事设施群的分布以及当地的地形等情况确定。为了支持当地发展经济，其范围应根据保护军事设施的需要，尽量控制最小地域。范围较大的必要时可指定允许外国
人、外籍华人、华侨、港澳台人员通行的道路，但其不得在该区域内停留或从事其他固定性活动。
3、安全控制范围内的土地和土地附着物，原所有权和使用权不变。
三、军事设施保护区域划定工作的组织与实施
（一）划定工作的组织领导
全省境内军事设施保护区域的划定工作，在兰州军区和省人民政府统一领导下进行，由各级军事设施保护委员会及其办事机构负责协调承办，按照行政区划，分片组织实施。
军队方面由省军区牵头，驻军单位需要与人民政府协商的事宜，由军分区、人武部负责协调。个别解决不了的重大问题，由省军区报请省人民政府研究处理。
（二）划定工作的方法步骤
全省军事设施保护区域的划定工作，从1991年2月至1992年1月底前完成。工作步骤大体分为组织准备、现场划定、组织审批及制定管理措施三个阶段：
1、组织准备阶段。1991年2月至5月底。
由军分区和地区行署、市人民政府召开当地驻军团以上单位和县级人民政府负责同志会议，传达上级关于做好军事设施保护区域划定工作的部署和要求，研究安排本地区内军事设施保护区域的划定工作。对各县（市）区域内的划定工作，由驻军团以上单位和县（市）人民政府，在认真
调查研究、摸清情况、共同协商的基础上，并按隶属关系经各集团军（陆军学院），兰州军区司、政、后主管业务部门和各军兵种、军委各总部、国防科工委、武警总部主管业务部门同意汇总后，于1991年3月底前，报各军分区和地区行政公署、市人民政府，同时报送省军事设施保护
委员会。
各军分区和地区行政公署、市人民政府，经过汇总和认真审查，于1991年5月底前，将辖区内列为军事禁区、军事管理区等具体划定对象和范围，报省军事设施保护委员会。
2、现地划定阶段。1991年6月至9月15日前。
各地区行政公署、市人民政府和军分区，要按照省人民政府和省军区的具体部署，组织军地有关单位分片、逐处划定军事设施保护区域具体范围。
3、组织审批及制定管理措施阶段。1991年10月至1992年1月15日前。
省军区同省政府主管部门，汇总、审查各军分区、地区行政公署、市人民政府上报的划定资料和初审报告，提出具体审批意见后，报兰州军区和省人民政府共同审批。
（三）勘界设标的有关问题
1、军事设施保护区域划定后，各地要按照划定范围，为军事禁区、军事管理区修筑围墙、设置铁丝网或界线标志，由军队安排经费并负责完成。
2、在安全控制范围外沿要设置安全警戒标志。安全控制范围的标志牌，由当地人民政府，按照统一样式，以省人民政府名义制作，其设置地点，由当地县（市）级以上人民政府与军事设施管理单位商定，于1992年6月底前设置完毕。
3、各军事设施保护区域的管理单位和当地人民政府，要针对本地区军事设施的具体情况，共同商定管理保护措施，建立健全相应的规章制度。对没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施，由省军区报省人民政府，根据不同情况，制定具体保护措施，并公告施行。
各军分区应及时将每阶段的工作安排及进展情况，及时上报省军事设施保护委员会办公室。
（四）其他有关问题
1、《军事设施保护法》施行前经军队和地方人民政府共同划定的军事禁区、军事管理区，凡同国务院、中央军委的有关规定一致的，不再重新划定，但必须将划定情况与新划定保护区域的资料一起上报。
2、军事设施保护区域的撤销或者变更，此后新建军事设施保护区域的划定和已划定军事设施保护区域范围的调整，分别按国务院、中央军委明确的划分标准、范围和本《办法》规定的程序及时办理。
3、军事设施保护区域划定后，有关外国人到非开放地区活动，增辟开放地区、路线（航线），调整开放地区类别等事宜，在国务院、中央军委未颁发新的规定前，仍按现行的规定办理。
四、军事设施保护区域划定工作的要求
（一）划定军事设施保护区域是军队和地方的共同任务，认真做好这项工作，有利于全面有效地保护军事设施，有利于改革开放和经济建设的顺利进行，对于巩固国防、维护国家安全利益具有深远意义。
（二）划定军事设施保护区域是一项复杂细致的工作，各级人民政府和驻军要周密组织，通力合作。军地双方要认真贯彻军事设施保护工作的指导思想、方针和原则，切实加强领导，保证划定工作的顺利进行。各军事单位要主动向地方政府汇报军事设施的有关情况，提出合理建议。各
军分区作为联系军队和地方的桥梁，要积极发挥作用。各级人民政府要教育广大干部、群众，增强国防观念和保密观念，积极协助部队做好划定工作。
（三）划定具体范围时，各军分区要组织地方和驻军有关单位实地察看，逐点商定，必要时进行技术测试。遇有不同意见时，都要从大局出发，实事求是，充分协商，互谅互让，妥善处理。对有些地区军事设施保护工作与地方经济建设、开放旅游存在的矛盾，应当在确保军事设施安全
保密和使用效能的前提下，统筹兼顾，认真协调解决。
五、军事设施保护区域划定工作中的几个具体问题
（一）报送划定意见包括的主要内容
报送划定意见的主要内容包括：每一处军事设施的名称、代号、性质、位置、面积、安全保密要求、拟划定类型、范围及要说明的其他问题等情况，并附大比例尺地形图和平面图，逐一标明拟划定保护区域的范围界线，拟设置标志牌的位置和数量；军事设施多的地区还要有总的情况说
明和总体情况图。
每处军事设施的报送内容，可参照样表之一的要求填报。现就其中有关项目说明如下：
1、“位置”。“方位”一栏，要填明该军事设施的概略方位，如：“××县城南偏东6公里××村”；“所在地点”一栏，要填明所在县（市、区）、乡（镇、街道）、村（门牌号），如“××县××乡××村东侧”或“××市××区××大街××号”；“地理座标”一栏，要先填
明座标点，如：“中心点座标”、“一号坑道口座标”。
2、“面积”。通常为基地面积，单位为亩。
3、“权属单位”。要填明军事设施的权属单位，即归哪个系统或大单位所有，如“总参三部”、“总后司令部”。
4、“管理单位”要填明负责管理该军事设施的具体部（分）队。
5、“拟划定类型”。要填明拟划定的具体类型，如：“军事禁区，其外围设安全控制范围”；地域性的安全控制范围，要先分表列明拟划入的各个军事设施情况。
6、“拟划定范围”。要填明是否与房地产管理范围相一致等情况，有明确界限的尽量用文字表述，不便表达的可注明“详见附图”。
7、附图。用大比例尺（1∶1万－1∶5万）地形图标明位置和大致范围，并用平面图标明具体范围（军事设施和保护区域的范围可用不同颜色区分清楚）。大单位的总体情况图，可用1∶5万－1∶10万地形图，按行政区划分几块标绘。
（二）确定具体划定对象的情况报告
各军分区和地区行署、市人民政府汇总、审查各单位划定意见后，将辖区内列为军事禁区、军事管理区等具体划定对象报省军区，除文字报告部分外，要分别按行政区划、军事系统，列明各地区、各军事单位申报和对其审查的总体情况，并附确定具体划定对象报告表（见样表之二），
填写时，表头的“单位”要填写大单位；“管理单位”要填写某个军事设施的具体管理单位；“所在位置”要填明行政区划，如所在县（市、区）、乡（镇、街道）等；“审报划定类型”填写有关大单位提出的拟划定类型；还有其他的注明的问题时，填入说明栏内。
（三）现场划定后的审批和办理手续问题
原则上按本《办法》规定的程序进行。具体审批报告及附件的内容及签署程序（见样表三），审批结果表一式三份上报。
（四）安全警戒标志牌样式
材料：钢筋水泥混凝土浇注或木质
颜色：白底黑字
文字：用中、英文字书写
内容：游人止步（ＮＯ ＡＮＤ ＩＴ ＴＡＮＣＥ）
落款：××省××县（市、区）人民政府
尺寸：见示意图附：
安全警戒标志牌参考样式示意图；
军事设施保护区域划定意见表（样表之一）；
确定具体划定对象报告表（样表之二）；
军事设施保护区域划定审批表（样表之三）。
安全警戒标志牌参考样式示意图
──┐ ───┐
│ │
│ │5ｃｍ
────┴──────────────┐ │───
─┬───┬─┬──────────────────┐│ │───
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ 65ｃｍ│ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ××人民政府立 ││ │
│ ─┴─└┬──┬┬───────────┬─┘│ │
│ │ ││ │ │ │
2．75ｍ ├──┼┼── 35ｃｍ ───────┤ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │8ｃｍ
│ │ ││ 埋地线 │ │ │───
│ │ ││ ─── │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ ─┬─ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │ 10ｃｍ
│ 1．2ｍ │ ││ ─┤ ├─┼─────
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │
─┴───┴──┴──┘ └──┘
军事设施保护区域划定示意图
┌──────────────────────┐
│ │
│ │
│ │
│ │
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│ │
│ │
│ │
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│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ 绘图员： │
└──────────────────────┘
说 明
1、此表须用碳素墨水填写，要求字迹工整（或打印）。
2、纠纷详细情况可加页、附图随表上报。
3、各级军事设施保护委员会审议栏内承办人须两人签字。
4、军事设施编号由自治区军事设施保护委员会负责填写。
┌──────────┬────────────┬──┬──────────┐
│军事设施管理单位名称│ │代号│ │
├──────┬───┴────────┬───┴──┼──────────┤
│▲ 落 编 号 │ │面积Ｍ2／亩│ │
├──────┼────────────┴────┬─┼──────────┤
│管理单位地址│ │图│位置图 │
├──────┼─────────────────┤幅├──────────┤
│设施所在地 │ │号│平面图 │
├──────┼──────────────┬──┴─┼──────────┤
│规 定 类 型 │ │设施性质│ │
├──────┼─┬────────────┴─┬─┬┴──────────┤
│设施中心座标│Ｘ│ │Ｙ│ │
├─┬────┴─┴──────────────┴─┴───────────┤
│四│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│至│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│界│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│线│ │
├─┼───────────────────────────────────┤
│土│ │
│地│ │
│来│ │
│源│ │
├─┴────┬──────┬────┬──────┬────┬──────┤
│土地使用证号│ │发证机关│ │领证时间│ │
├─┬────┴─┬────┴────┴───┬──┼────┴──────┤
│权│ 手续齐全 │ │证明│ │
│属│（Ｍ2／亩）│ │文件│ │
│ ├──────┼─────────────┼──┼───────────┤
│情│ 手续不全 │ │ 原 │ │
│况│（Ｍ2／亩）│ │ 因 │ │
├─┼──────┼─────────────┴──┴───────────┤
│纠│ 纠纷单位 │ │
│ │ ├────────────────────────────┤
│纷│（Ｍ2／亩）│ │
│ ├──────┼────────────────────────────┤
│情│ 原 因 │ │
│ ├──────┼────────────────────────────┤
│况│ 处理意见 │ │
└─┴──────┴────────────────────────────┘
（样表三）
┌──┬─────────────────────────────┐
│军理│ │
│事单│ │
│设位│ │
│施意│ │
│管见│ 承办人： 盖章 年 月 日│
├──┼─────────────────────────────┤
│县府│ │
│市审│ │
│人定│ │
│民意│ │
│政见│ 承办人： 盖章 年 月 日│
├──┼─────────────────────────────┤
│地委│ │
│市员│ │
│军会│ │
│事审│ │
│设查│ │
│施意│ │
│保见│ │
│护 │ 承办人： 盖章 年 月 日│
└──┴─────────────────────────────┘
（样表之三封面）
编 号
军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 审 批 表
军事设施名称：
保护区域类型：
申 报 单 位：
时 间：
单 位： （样表之二）
┌──────┬────┬────┬───┬─────┬────────┬────┐
│军事设施名称│ │ │申报划│省军区审定│兰州军区批准确定│ │
│ （代号） │所在位置│管理单位│定类型│ 意 见 │ 结 果 │ 说 明 │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
└──────┴────┴────┴───┴─────┴────────┴────┘
（样表之二封面） 编 号
确 定 具 体 划 定 对 象 报 告 表
（××省行政区划内）
× × 省 军 区
一九九 年 月 日
军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 意 见 表
（样表之一）
┌─┬─────────────┬─┬──────────────────┐
│ │名 称： │ │拟划定保护类型： │
│ ├─────────────┤ │ │
│ │代 号： │ │ │
│ ├─────────────┤ │ │
│军│性 质： │ │ │
│ ├─┬───────────┤ │ │
│ │位│方 位： │划├──────────────────┤
│事│ ├───────────┤ │拟划定范围： │
│ │ │所在地点： │ │ │
│ │ ├───────────┤定│ │
│设│置│地理座标： │ │ │
│ ├─┴───────────┤ │ │
│ │面 积： │意│ │
│施├─────────────┤ ├──────────────────┤
│ │权 属 单 位： │ │拟设置标志牌数量： │
│ ├─────────────┤见├──────────────────┤
│情│管 理 单 位： │ │拟采取的管理办法和安全保密措施： │
│ ├─────────────┤ │ │
│ │ │ │ │
│况│安 全 保 密 │ │ │
│ │ │ │ │
│ │要 求： │ │ │
│ │ │ │ │
├─┴─────────────┴─┴──────────────────┤
│需要说明的其它问题： │
│ │
│ │
│ │
└────────────────────────────────────┘
（样表之一封面）
编 号
军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 意 见 表
军事设施名称：
保护区域类型：
申 报 单 位：
时 间：
1991年2月13日
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
一、案件来源
上海市第二中级人民法院（2004）沪二中民五（知）初字第107号、上海市高级人民法院（2005）沪高民三（知）终字第146号民事判决书。
二、案件要旨
权利人除以民事、刑事诉讼方式外，还可以向工商行政管理机关申请查处侵权行为，并对侵权人的行为进行处罚以保护自己的商业秘密。工商行政管理机关根据当事人申请，及时进行调查，收集并调取证据，并可扣留被申请人以不正当手段获取权利人的载有商业秘密的图纸、软件及其他有关资料，责令被申请人停止销售使用权利人商业秘密生产的产品等。最后根据查明的事实，对侵权人处以行政处罚。
三、基本案情
原告振兴公司自1998年起开始开发并生产免切削电机壳，并于1999年制定了该产品的生产技术规程。2003年3月，振兴公司开始实施其制定的“免切削电机壳”技术检测标准。自振兴公司生产免切削电机壳之日起至诉讼止，其共设计、绘制283张免切削电机壳产品设计图纸，开发使用该产品的客户191家。在原告提供的客户名单及相应发票中，记载了使用免切削电机壳客户的名称、地址、产品、联系人、联系方式等具体信息内容。
被告惠恺公司自2003年9月10日成立起至2004年4月止，共计与70家客户发生免切削电机壳交易。其中有68家客户曾与原告振兴公司发生过免切削电机壳的交易，且被告惠恺公司确认其中大部分客户在其处订购的免切削电机壳产品规格与振兴公司的相同。
被告秦某系原告振兴公司股东，自1999年8月起在振兴公司担任经营部销售员，并长期负责免切削电机壳的销售工作。2003年1月27日，振兴公司与秦某续签了《劳动合同》，约定秦某应遵守振兴公司的各项规章制度，生产工作程序及保密规定，并在与振兴公司终止劳动合同起2年内不得从事与振兴公司相同或相似的经营业务及工作，并不得向其他企业或个人泄露有关振兴公司的商业秘密。2003年9月19日，秦某从振兴公司处离职，并于同月25日至被告惠恺公司从事免切削电机壳的相关工作。在诉讼过程中，秦某确认其在振兴公司工作期间接触过振兴公司当时的产品设计图，也接触了振兴公司191家客户中的绝大部分，其中包括与被告惠恺公司发生交易的68家客户。
被告潘某自2001年8月起至2003年9月25日止在原告振兴公司处从事免切削电机壳质量检验工作。2003年1月，振兴公司与潘某续签了《劳动合同》，其中约定潘某必须遵守公司的各项规章制度及工作程序和保密规定等。2003年10月底，潘某至被告惠恺公司工作。后在庭审中，潘某表示其仅接触过振兴公司免切削电机壳技术检测标准。
后振兴公司以秦某、潘某离职后至惠恺公司处工作，并向会开公司披露其相关技术、经营信息，侵害其商业秘密为由向上海市第二中级人民法院提起诉讼。
2004年9月，上海市二中院就本案相关技术问题委托科学技术部知识产权事务中心（以下简称“科技部事务中心”）进行鉴定。科技部事务中心出具的《技术鉴定报告书》及两份补充意见认为: 振兴公司免切削电机壳生产技术规程记载的制造技术流程、技术操作规程等技术及免切削电机壳的技术检测标准中记载的产品分类、要求、试验方法、检验规则、运输及储存等技术信息为公知信息。但振兴公司的产品设计图中所记载的不同型号和规格产品的图形设计、技术要求等整体组合技术信息为非公知信息。惠恺公司的免切削电机壳生产方法和加工流程与振兴公司生产技术规范中记载的技术内容基本相同，且惠恺公司提供的17张免切削电机壳产品设计图纸与振兴公司的产品设计图上所记载的不同型号、规格的产品形状、尺寸公差、技术要求等整体组合技术信息相似。
四、法院审理
上海市二中院经审理后认为，根据科技部事务中心出具的鉴定报告及当事人提供的证据，原告振兴公司主张的免切削电机壳的生产技术规程、技术检测标准、外协作单位的具体信息、销售价格及利润率不符合商业秘密的构成要件，不能认定为其商业秘密。但其283张产品设计图记载的不同型号、规格的产品形状、尺寸公差、技术要求等技术信息的整体组合以及其免切削电机壳的191家客户名单中客户名称、地址、产品、联系人、联系方式等具体信息内容的整体组合，符合商业秘密的构成要件，应当认定是原告振兴公司的技术、经营秘密。上述信息均为非公知信息，是原告自行设计及经长期与客户的经济交往活动中积累起来的，能为原告带来竞争优势并具有潜在的经济价值，同时原告还采取了与员工签订含保密条款的《劳动合同》、制定公司《保密制度规定》等保密措施，故符合商业秘密的秘密性、价值性及经权利人采取保密措施的构成要件。
因原告主张的免切削电机壳的生产技术规程、技术检测标准、外协作单位的具体信息、销售价格及利润率等信息不符合商业秘密的法定要件，故对于原告认为三被告侵害其上述商业秘密的诉讼主张，不予支持。被告秦某擅自披露、允许被告惠恺公司使用原告的17张免切削电机壳产品设计图记载的技术秘密和68家“免切削电机壳”客户的经营秘密，被告惠恺公司应知被告秦某向其披露的是被告秦某掌握的原告的技术秘密和经营秘密，依然非法使用，两被告的行为共同侵害了原告的技术秘密和经营秘密，应共同承担停止侵权、赔偿损失的法律责任。被告秦某、惠恺公司还应当承担不得泄露原告商业秘密的民事责任。因原告未能证明被告潘某对原告涉案被侵害的商业秘密有过接触，故对于原告要求被告潘某承担商业秘密侵权责任的诉讼请求，法院不予支持。
综上，上海市二中院判决：被告惠恺公司、秦某停止对原告振兴公司17张免切削电机壳产品设计图纸中记载的技术秘密、68家免切削电机壳客户经营秘密的侵害，并应在2年内（从2003年9月19日起计算）不得泄露上述商业秘密；二被告连带赔偿原告振兴公司经济损失人民币50万元。
判决后，振兴公司、惠恺公司和秦某不服，向上海市高院提出上诉。
振兴公司的上诉理由主要是：原审判决认定上诉人的免切削电机壳技术工艺组合，外协客户名单、地址等信息不构成商业秘密不当；原判决对上诉人损失数额的认定过少；原审已查明被上诉人潘某接触上诉人图纸，却未追究其应负责任的判决错误。
惠恺公司和秦某共同提出上诉，其理由为：被上诉人振兴公司未明确保密信息的范围，且其《保密工作规定》不具有真实性；上诉人惠恺公司的图纸等资料均有合法来源；振兴公司的产品图已经公开，属于公知技术信息；振兴公司的客户名单不符合商业秘密的构成要件，是公知信息；一审判决关于赔偿数额的确定不当等。
上海市高院认为，原审法院根据本案的事实，认定了上诉人振兴公司拥有的有关商业秘密的范围，以及上诉人惠恺公司、秦某实施了侵害上诉人振兴公司有关商业秘密的不正当竞争行为，该认定并无不当。原审法院据此判令上诉人惠恺公司、秦某承担相应的法律责任，也无不当。针对上诉人的上诉理由：
一、上诉人振兴公司诉称：原审判决认定上诉人免切削电机壳技术工艺组合、外协客户名单、地址等信息不构成商业秘密是错误的。
法院认为，《鉴定报告》及两份补充意见在形成程序上是规范的，在内容上是充分和完整的，振兴公司并没有充分证据从技术上推翻该鉴定结论；而振兴公司主张的其外协客户名单、地址等信息，因其提供的有关证据不能反映上述外协单位的具体、确定的信息，故上述二信息均不构成其商业秘密。原审判决的认定并无不当。上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。
二、上诉人振兴公司诉称：原审已查明被上诉人潘某接触上诉人图纸，却未追究其应负责任。
法院认为，虽然被上诉人潘某接触了部分振兴产品的设计图，但振兴公司并未提供充分证据证明潘某接触这些图纸的具体情况，也未提供证据证明潘某向惠恺公司泄露了上述产品设计图。因此，上诉人振兴公司要求被上诉人潘某承担侵权责任的诉讼请求缺乏充分的事实依据，故原审判决对于振兴公司的该诉讼请求不予支持，并无不当。
三、上诉人惠恺公司、秦某诉称：原审法院对《保密工作规定》的认定存在严重错误，振兴公司并未采取合理的保密措施。
经查，秦某于2003年1月27日，与振兴公司续签的《劳动合同》有要求员工保守企业商业秘密的约定。这一事实本身已经反映了振兴公司对其商业秘密进行保密的意识和采取了一定的保密措施。秦某已负有按约定不得向他人泄露振兴公司有关商业秘密的义务。故尽管振兴公司的《保密工作规定》上没有公司的印章，但这并不能否定有关证据可以与其相印证，以及振兴公司已经采取了一定保密措施的事实。上诉人的上诉理由不成立。
四、上诉人惠恺公司、秦某诉称：上诉人惠恺公司的图纸等资料均有合法来源；振兴公司的产品图已经公开，属于公知技术信息：1、一审法院以复印件为由否定了上诉人惠恺公司提供的相关证据，有失公平；2、振兴公司将产品图交客户确认的事实清楚，其与客户的交易行为实际上公开了其技术信息。
经查明，原审判决并非仅以复印件为由否定了惠恺公司的相关证据，还因为在其提供的相关证据中，存在有的图纸所载信息与客户原图并不完全相同，而与振兴公司的产品设计图相同；有的传真件中所称产品型号与振兴公司的产品型号相同等情况。且这些相关证据均无其他充分证据佐证。故原审判决对这些证据不予采信，并无不当。而将产品图交特定客户进行确认并不等于向普通公众公开。何况根据我国合同法的规定，合同当事人负有法定的保密义务。并且，上诉人也无证据反映振兴公司产品图中的有关技术秘密信息已经被上述特定客户公开。故上诉人的该上诉理由亦不成立。
五、上诉人惠恺公司、秦某诉称：振兴公司的客户名单不符合商业秘密的构成要件，是公知信息，可以从互联网中直接获得。
法院认为：从互联网中虽然可以直接获得大量信息，但并不能以此否定他人商业秘密的存在。经查，振兴公司客户名单之所以成为其商业秘密，是指其名单中的客户名称、联系方式等具体信息内容的整体组合符合商业秘密的构成要件。惠恺公司既未能提供从互联网上查询的振兴公司的所有客户名单，所提供的证据也未能反映振兴公司这些客户的整体组合信息。故上诉人的该上诉理由，法院不予支持。
六、上诉人振兴公司、惠恺公司、秦某均诉称：一审判决关于赔偿数额的认定不当。
法院认为，经营者违反不正当竞争法的规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿的责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。鉴于秦某、惠恺公司的侵权获利及振兴公司的损失均无法确切计算，原审判决根据有关销售情况，秦某、惠恺公司的主观过错，以及惠恺公司使用上述商业秘密的具体情况等综合因素和振兴公司的诉讼请求，酌情确定赔偿数额，并无不当。故上诉人的该上诉理由亦不成立。
综上所述，上海市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，被告秦某在离开振兴公司后，将在工作期间掌握的有关技术秘密、客户经营信息泄露给惠恺公司使用，给振兴公司造成了重大的经济损失。之后，振兴公司选择提起民事诉讼的方式来追究张某、惠恺公司的民事责任。事实上，权利人除以民事、刑事诉讼方式保护自己的商业秘密外，还可以向工商行政管理机关申请查处侵权行为，并对侵权人的行为进行行政处罚。借本案，我们就来谈一谈商业秘密的行政保护问题。
实质上，与民事、刑事诉讼保护方式相比，工商行政管理机关对于商业秘密侵权案件的处理更为高效、快捷。工商行政管理机关在受理案件后会迅速的展开行动制止侵权行为，及时进行调查，收集、调取证据，且处理的周期短。同时，工商行政管理机关处理商业秘密侵权案件是不收费的，从而减轻了商业秘密权利人的经济负担。
根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》以及《反不正当竞争法》的相关规定可知，权利人选择采取行政救济方式保护自己的商业秘密时，首先，应确定管辖的工商行政管理机关。一般而言，县级、市级工商管理机关管辖本辖区内发生的案件，省级工商管理机关管辖本辖区发生的重大、复杂案件，而国家工商管理机关则管辖跨区重大、复杂案件；其次，权利人在向工商行政管理机关申请查处侵权人的侵权行为时，应提供商业秘密存在及侵权行为发生的相关证据。若权利人能够证明被申请人所使用的信息与自己的商业秘密相同或类似，同时能够证明被申请人有获得其商业秘密的条件，而被申请人不能或不提供所使用的信息具有合法来源的证据时，工商行政管理机关可根据有关证据，认定被申请人存在侵权行为；再次，对被申请人违法披露、使用、允许他人使用商业秘密将给权利人造成不可挽回的损失的，应权利人请求并由权利人出具自愿对强制措施后果承担责任的书面保证后，工商行政管理机关可以责令被申请人停止销售使用权利人商业秘密生产的产品；最后，根据所查明的证据和案件事实，工商行政管理机关依法作出处罚，包括责令停止违法行为和对侵权人处以1万元以上20万元以下的罚款。但应注意的是，工商行政管理机关只对侵权人进行行政处罚，不对侵权赔偿作裁定，只进行调解。
之后，若侵权人拒不执行处罚决定或继续实施侵犯商业秘密行为的，则视为新的违法行为，由工商行政管理机关对其予以从重处罚。另外，商业秘密权利人应当注意到，在向行政机关举报的同时，或在工商行政管理部门制作行政处罚决定书后（行政处罚决定书具有法定的证据效力），还可就相关赔偿事宜向人们法院提起诉讼，要求侵权人给与赔偿，以最大化的实现自己的权利。
陕西省军事设施保护区域划定工作实施办法
陕西省军事设施保护区域划定工作实施办法
陕西省人民政府 陕西省军区
（一）军事设施范围的限定
1、军事设施范围的限定为“国家直接用于军事目的的建筑、场地和设备”。具体应列入的建筑、场地和设备，按《军事设施保护法》第二条的规定办理。
2、权属军队或归军队使用、管理，但不是国家直接用于军事目的，无军事保密意义的设施，如部队的农副业生产基地、厂矿、宾馆、招待所、营区以外的家属居住区、幼儿园等生产生活设施，都不应划在军事设施范围之内。
（二）军事设施的保护类型
根据军事设施的性质、作用、安全保密需要和使用效能的要求，其保护类型分为军事禁区（含安全控制范围）、军事管理区和没有划定军事禁区、军事管理区的军事设施。
军事禁区，则指国家采取特殊措施重点保护的军事设施区域。军事禁区外围安全控制范围，是根据保护军事禁区内军事设施的要求，在军事禁区外围划定的必须采取安全控制措施的区域。
军事管理区，是指国家采取严格措施予以保护的军事设施区域。
没有划入军事设施保护区域的主要是已封闭伪装的、散在的、点线状的军事设施。
（三）军事设施保护区域的划分标准
1、下列军事设施应当划为军事禁区：
省、军级以上的指挥防护工程；
战略导弹作战、试验、训练、储存基地及其指挥、技术保障工程；
核武器和有特殊保护要求的武器试验、储存基地；
总部、大军区、各军兵种、国防科工委直接管理的通信枢纽，重要技侦基地、侦测台站；
飞机洞库；
军用大型军械、弹药、油料、爆破材料化学燃料仓库。
2、下列军事设施应当划为军事管理区（其中已划为军事禁区的除外）：
有部队驻守或由部队管理的设防地域；
团以上部队机关（含科研、设计、教学单位）和导弹营区；
军用机场；
地空导弹和高炮、雷达、观通阵地；
常规武器试验基地；
通信、侦察、导航、观测固定台站，以及土地使用权属军队的天线场；
团以上部队的靶场、训练场；
部队办理的固定油管线泵站；
军用仓库。
3、下列军事禁区应当在其外围划定安全控制范围：
军事禁区面积较小不能满足军事设施安全保密需要的，如弹药库；
军事禁区内军事设施具有重大危险因素的，如弹药库、油库；
军事禁区内军事设施有防电磁辐射、电磁干扰特殊技术要求的。
4、战略、战役地位重要，军事设施比较密集的地域，可以将整个地域划为安全控制范围。
（四）具体划定对象的确定
军事禁区（含安全控制范围）、军事管理区等具体划定对象的确定，由使用、管理军事设施的团以上单位提出初步意见，经所在军级单位或上级主管部门审定后，统一报省军区核查、汇总，最后由兰州军区根据国务院、中央军委的有关规定批准确定。在办理过程中，各级应严格按照规
定的划分标准，根据所属军事设施的不同情况，区别对待，合理确定划定对象，要注意把握好以下几点：
1、凡在军事设施限定范围之内、符合上述划分标准的每处设施，原则上都应分别划定一种相应的保护区域。
2、当两个以上同一类型的划定对象相邻时，属于同一单位的，一般划一个保护区域；属于不同单位的，可分别划区；其外围还需要设安全控制范围的，由双方协商后共同划定一个范围。
3、当一个营区内有数个需要列为军事禁区和军事管理区的对象时，可分片、分点划定，但要合并成为一个军事禁区、一个军事管理区。
4、当军事禁区位于军事管理区内，且该管理区的范围已能基本满足军事禁区安全控制范围要求时，禁区外围不设安全控制范围。
5、当军事禁区位于地域性安全控制范围时，其外围一般不再设安全控制范围。
二、军事设施保护区域的范围
（一）军事禁区、军事管理区的范围
1、军事禁区、军事管理区范围的划定或调整，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，兼顾经济建设、自然环境保护和当地群众的生产、生活。
2、军事禁区、军事管理区范围的划定或者扩大，需要征用土地、林地、草原、水面的，依照国家有关法律、法规的规定办理。
3、军事禁区（不含空中军事禁区）、军事管理区的范围，一般应同房地产管理范围相一致。对于按规定必须划定军事禁区、军事管理区，但又没有房地产或房地产范围不能满足安全保密要求而需要适当扩大的，由军事设施权属单位或管理单位，在商得当地县级以上人民政府同意的基
础上，逐级上报兰州军区和省人民政府依法办理。
4、在划定具体范围中，涉及房地产权属纠纷问题，确实难以避开而且意见分歧较大，且一时难以解决的，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，暂按历史形成的双方实际管理范围划定。
（二）安全控制区的范围
1、军事禁区的外围需要划定安全控制范围的，应根据军事禁区内军事设施的性质、国家军用技术标准、保密以及防电磁辐射、电磁干扰的技术要求、地形和保障周围群众生命财产安全的需要等情况确定。其具体范围，必须满足军事设施安全保密、使用效能的最低要求；有特殊保护要
求的战略导弹工程和核武器试验基地等军事设施，其军事禁区外围安全控制范围，征得当地县以上人民政府同意，可适当扩大。
2、战略、战役地位重要，军事设施比较密集的地域，需要划定安全控制范围的，应根据战略、战役的需要，设防体系、军事设施群的分布以及当地的地形等情况确定。为了支持当地发展经济，其范围应根据保护军事设施的需要，尽量控制最小地域。范围较大的必要时可指定允许外国
人、外籍华人、华侨、港澳台人员通行的道路，但其不得在该区域内停留或从事其他固定性活动。
3、安全控制范围内的土地和土地附着物，原所有权和使用权不变。
三、军事设施保护区域划定工作的组织与实施
（一）划定工作的组织领导
全省境内军事设施保护区域的划定工作，在兰州军区和省人民政府统一领导下进行，由各级军事设施保护委员会及其办事机构负责协调承办，按照行政区划，分片组织实施。
军队方面由省军区牵头，驻军单位需要与人民政府协商的事宜，由军分区、人武部负责协调。个别解决不了的重大问题，由省军区报请省人民政府研究处理。
（二）划定工作的方法步骤
全省军事设施保护区域的划定工作，从1991年2月至1992年1月底前完成。工作步骤大体分为组织准备、现场划定、组织审批及制定管理措施三个阶段：
1、组织准备阶段。1991年2月至5月底。
由军分区和地区行署、市人民政府召开当地驻军团以上单位和县级人民政府负责同志会议，传达上级关于做好军事设施保护区域划定工作的部署和要求，研究安排本地区内军事设施保护区域的划定工作。对各县（市）区域内的划定工作，由驻军团以上单位和县（市）人民政府，在认真
调查研究、摸清情况、共同协商的基础上，并按隶属关系经各集团军（陆军学院），兰州军区司、政、后主管业务部门和各军兵种、军委各总部、国防科工委、武警总部主管业务部门同意汇总后，于1991年3月底前，报各军分区和地区行政公署、市人民政府，同时报送省军事设施保护
委员会。
各军分区和地区行政公署、市人民政府，经过汇总和认真审查，于1991年5月底前，将辖区内列为军事禁区、军事管理区等具体划定对象和范围，报省军事设施保护委员会。
2、现地划定阶段。1991年6月至9月15日前。
各地区行政公署、市人民政府和军分区，要按照省人民政府和省军区的具体部署，组织军地有关单位分片、逐处划定军事设施保护区域具体范围。
3、组织审批及制定管理措施阶段。1991年10月至1992年1月15日前。
省军区同省政府主管部门，汇总、审查各军分区、地区行政公署、市人民政府上报的划定资料和初审报告，提出具体审批意见后，报兰州军区和省人民政府共同审批。
（三）勘界设标的有关问题
1、军事设施保护区域划定后，各地要按照划定范围，为军事禁区、军事管理区修筑围墙、设置铁丝网或界线标志，由军队安排经费并负责完成。
2、在安全控制范围外沿要设置安全警戒标志。安全控制范围的标志牌，由当地人民政府，按照统一样式，以省人民政府名义制作，其设置地点，由当地县（市）级以上人民政府与军事设施管理单位商定，于1992年6月底前设置完毕。
3、各军事设施保护区域的管理单位和当地人民政府，要针对本地区军事设施的具体情况，共同商定管理保护措施，建立健全相应的规章制度。对没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施，由省军区报省人民政府，根据不同情况，制定具体保护措施，并公告施行。
各军分区应及时将每阶段的工作安排及进展情况，及时上报省军事设施保护委员会办公室。
（四）其他有关问题
1、《军事设施保护法》施行前经军队和地方人民政府共同划定的军事禁区、军事管理区，凡同国务院、中央军委的有关规定一致的，不再重新划定，但必须将划定情况与新划定保护区域的资料一起上报。
2、军事设施保护区域的撤销或者变更，此后新建军事设施保护区域的划定和已划定军事设施保护区域范围的调整，分别按国务院、中央军委明确的划分标准、范围和本《办法》规定的程序及时办理。
3、军事设施保护区域划定后，有关外国人到非开放地区活动，增辟开放地区、路线（航线），调整开放地区类别等事宜，在国务院、中央军委未颁发新的规定前，仍按现行的规定办理。
四、军事设施保护区域划定工作的要求
（一）划定军事设施保护区域是军队和地方的共同任务，认真做好这项工作，有利于全面有效地保护军事设施，有利于改革开放和经济建设的顺利进行，对于巩固国防、维护国家安全利益具有深远意义。
（二）划定军事设施保护区域是一项复杂细致的工作，各级人民政府和驻军要周密组织，通力合作。军地双方要认真贯彻军事设施保护工作的指导思想、方针和原则，切实加强领导，保证划定工作的顺利进行。各军事单位要主动向地方政府汇报军事设施的有关情况，提出合理建议。各
军分区作为联系军队和地方的桥梁，要积极发挥作用。各级人民政府要教育广大干部、群众，增强国防观念和保密观念，积极协助部队做好划定工作。
（三）划定具体范围时，各军分区要组织地方和驻军有关单位实地察看，逐点商定，必要时进行技术测试。遇有不同意见时，都要从大局出发，实事求是，充分协商，互谅互让，妥善处理。对有些地区军事设施保护工作与地方经济建设、开放旅游存在的矛盾，应当在确保军事设施安全
保密和使用效能的前提下，统筹兼顾，认真协调解决。
五、军事设施保护区域划定工作中的几个具体问题
（一）报送划定意见包括的主要内容
报送划定意见的主要内容包括：每一处军事设施的名称、代号、性质、位置、面积、安全保密要求、拟划定类型、范围及要说明的其他问题等情况，并附大比例尺地形图和平面图，逐一标明拟划定保护区域的范围界线，拟设置标志牌的位置和数量；军事设施多的地区还要有总的情况说
明和总体情况图。
每处军事设施的报送内容，可参照样表之一的要求填报。现就其中有关项目说明如下：
1、“位置”。“方位”一栏，要填明该军事设施的概略方位，如：“××县城南偏东6公里××村”；“所在地点”一栏，要填明所在县（市、区）、乡（镇、街道）、村（门牌号），如“××县××乡××村东侧”或“××市××区××大街××号”；“地理座标”一栏，要先填
明座标点，如：“中心点座标”、“一号坑道口座标”。
2、“面积”。通常为基地面积，单位为亩。
3、“权属单位”。要填明军事设施的权属单位，即归哪个系统或大单位所有，如“总参三部”、“总后司令部”。
4、“管理单位”要填明负责管理该军事设施的具体部（分）队。
5、“拟划定类型”。要填明拟划定的具体类型，如：“军事禁区，其外围设安全控制范围”；地域性的安全控制范围，要先分表列明拟划入的各个军事设施情况。
6、“拟划定范围”。要填明是否与房地产管理范围相一致等情况，有明确界限的尽量用文字表述，不便表达的可注明“详见附图”。
7、附图。用大比例尺（1∶1万－1∶5万）地形图标明位置和大致范围，并用平面图标明具体范围（军事设施和保护区域的范围可用不同颜色区分清楚）。大单位的总体情况图，可用1∶5万－1∶10万地形图，按行政区划分几块标绘。
（二）确定具体划定对象的情况报告
各军分区和地区行署、市人民政府汇总、审查各单位划定意见后，将辖区内列为军事禁区、军事管理区等具体划定对象报省军区，除文字报告部分外，要分别按行政区划、军事系统，列明各地区、各军事单位申报和对其审查的总体情况，并附确定具体划定对象报告表（见样表之二），
填写时，表头的“单位”要填写大单位；“管理单位”要填写某个军事设施的具体管理单位；“所在位置”要填明行政区划，如所在县（市、区）、乡（镇、街道）等；“审报划定类型”填写有关大单位提出的拟划定类型；还有其他的注明的问题时，填入说明栏内。
（三）现场划定后的审批和办理手续问题
原则上按本《办法》规定的程序进行。具体审批报告及附件的内容及签署程序（见样表三），审批结果表一式三份上报。
（四）安全警戒标志牌样式
材料：钢筋水泥混凝土浇注或木质
颜色：白底黑字
文字：用中、英文字书写
内容：游人止步（ＮＯ ＡＮＤ ＩＴ ＴＡＮＣＥ）
落款：××省××县（市、区）人民政府
尺寸：见示意图附：
安全警戒标志牌参考样式示意图；
军事设施保护区域划定意见表（样表之一）；
确定具体划定对象报告表（样表之二）；
军事设施保护区域划定审批表（样表之三）。
安全警戒标志牌参考样式示意图
──┐ ───┐
│ │
│ │5ｃｍ
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─┬───┬─┬──────────────────┐│ │───
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ 65ｃｍ│ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ││ │
│ │ │ ××人民政府立 ││ │
│ ─┴─└┬──┬┬───────────┬─┘│ │
│ │ ││ │ │ │
2．75ｍ ├──┼┼── 35ｃｍ ───────┤ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │8ｃｍ
│ │ ││ 埋地线 │ │ │───
│ │ ││ ─── │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ │ ││ │ │ │
│ ─┬─ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │ 10ｃｍ
│ 1．2ｍ │ ││ ─┤ ├─┼─────
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │ │
│ │ │ ││ │ │
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军事设施保护区域划定示意图
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│ │
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│ 绘图员： │
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说 明
1、此表须用碳素墨水填写，要求字迹工整（或打印）。
2、纠纷详细情况可加页、附图随表上报。
3、各级军事设施保护委员会审议栏内承办人须两人签字。
4、军事设施编号由自治区军事设施保护委员会负责填写。
┌──────────┬────────────┬──┬──────────┐
│军事设施管理单位名称│ │代号│ │
├──────┬───┴────────┬───┴──┼──────────┤
│▲ 落 编 号 │ │面积Ｍ2／亩│ │
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│管理单位地址│ │图│位置图 │
├──────┼─────────────────┤幅├──────────┤
│设施所在地 │ │号│平面图 │
├──────┼──────────────┬──┴─┼──────────┤
│规 定 类 型 │ │设施性质│ │
├──────┼─┬────────────┴─┬─┬┴──────────┤
│设施中心座标│Ｘ│ │Ｙ│ │
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│四│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│至│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│界│ │
│ ├───────────────────────────────────┤
│线│ │
├─┼───────────────────────────────────┤
│土│ │
│地│ │
│来│ │
│源│ │
├─┴────┬──────┬────┬──────┬────┬──────┤
│土地使用证号│ │发证机关│ │领证时间│ │
├─┬────┴─┬────┴────┴───┬──┼────┴──────┤
│权│ 手续齐全 │ │证明│ │
│属│（Ｍ2／亩）│ │文件│ │
│ ├──────┼─────────────┼──┼───────────┤
│情│ 手续不全 │ │ 原 │ │
│况│（Ｍ2／亩）│ │ 因 │ │
├─┼──────┼─────────────┴──┴───────────┤
│纠│ 纠纷单位 │ │
│ │ ├────────────────────────────┤
│纷│（Ｍ2／亩）│ │
│ ├──────┼────────────────────────────┤
│情│ 原 因 │ │
│ ├──────┼────────────────────────────┤
│况│ 处理意见 │ │
└─┴──────┴────────────────────────────┘
（样表三）
┌──┬─────────────────────────────┐
│军理│ │
│事单│ │
│设位│ │
│施意│ │
│管见│ 承办人： 盖章 年 月 日│
├──┼─────────────────────────────┤
│县府│ │
│市审│ │
│人定│ │
│民意│ │
│政见│ 承办人： 盖章 年 月 日│
├──┼─────────────────────────────┤
│地委│ │
│市员│ │
│军会│ │
│事审│ │
│设查│ │
│施意│ │
│保见│ │
│护 │ 承办人： 盖章 年 月 日│
└──┴─────────────────────────────┘
（样表之三封面）
编 号
军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 审 批 表
军事设施名称：
保护区域类型：
申 报 单 位：
时 间：
单 位： （样表之二）
┌──────┬────┬────┬───┬─────┬────────┬────┐
│军事设施名称│ │ │申报划│省军区审定│兰州军区批准确定│ │
│ （代号） │所在位置│管理单位│定类型│ 意 见 │ 结 果 │ 说 明 │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼───┼─────┼────────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
└──────┴────┴────┴───┴─────┴────────┴────┘
（样表之二封面） 编 号
确 定 具 体 划 定 对 象 报 告 表
（××省行政区划内）
× × 省 军 区
一九九 年 月 日
军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 意 见 表
（样表之一）
┌─┬─────────────┬─┬──────────────────┐
│ │名 称： │ │拟划定保护类型： │
│ ├─────────────┤ │ │
│ │代 号： │ │ │
│ ├─────────────┤ │ │
│军│性 质： │ │ │
│ ├─┬───────────┤ │ │
│ │位│方 位： │划├──────────────────┤
│事│ ├───────────┤ │拟划定范围： │
│ │ │所在地点： │ │ │
│ │ ├───────────┤定│ │
│设│置│地理座标： │ │ │
│ ├─┴───────────┤ │ │
│ │面 积： │意│ │
│施├─────────────┤ ├──────────────────┤
│ │权 属 单 位： │ │拟设置标志牌数量： │
│ ├─────────────┤见├──────────────────┤
│情│管 理 单 位： │ │拟采取的管理办法和安全保密措施： │
│ ├─────────────┤ │ │
│ │ │ │ │
│况│安 全 保 密 │ │ │
│ │ │ │ │
│ │要 求： │ │ │
│ │ │ │ │
├─┴─────────────┴─┴──────────────────┤
│需要说明的其它问题： │
│ │
│ │
│ │
└────────────────────────────────────┘
（样表之一封面）
编 号
军 事 设 施 保 护 区 域 划 定 意 见 表
军事设施名称：
保护区域类型：
申 报 单 位：
时 间：
1991年2月13日
