武汉市人民政府重大决策程序规定(试行)
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武汉市人民政府重大决策程序规定(试行)
湖北省武汉市人民政府
武政〔2005〕1 号
市人民政府关于印发武汉市人民政府重大决策程序规定（试行）的通知
各区人民政府，市人民政府各部门：
市人民政府同意《武汉市人民政府重大决策程序规定》（试行），现印发给你们，请遵照执行。
武 汉 市 人 民 政 府
二00五年一月十三日
武汉市人民政府重大决策程序规定(试行)
为了贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，推进决策科学化、民主化、规范化，现就市人民政府重大决策程序问题作以下规定。
一、重大决策的基本要求
坚持决策的科学化、民主化、规范化，重大决策应做到不调查研究不决策、不经过咨询论证不决策、不符合法定程序不决策、没有两个以上的可行性方案作比较选择不决策、没有经过领导集体讨论不决策。
二、重大决策的主要内容
政府工作报告、全市国民经济和社会发展五年规划和十年规划、全市年度国民经济和社会发展计划、全市年度财政预算、全市年度国民经济和社会发展计划的部分变更、全市人口、资源和环境保护以及科技、教育等社会事业发展规划及重大措施、人民群众普遍关心的重大改革措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目及其他关系全局的重大决策。
三、重大决策的一般程序
所有重大决策必须经过民主化程序。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策制度，充分发挥集体智慧的多视角、多层次、全方位的积极作用。在民主集中的过程中，要特别注意听取持不同意见的少数人的意见。在个别酝酿过程中，要切实做到不经个别酝酿的问题不仓促上会，意见分歧大的问题不急于决策。会议决定要做到经过会议成员充分表达意见和充分讨论后才作出。重大决策一般要按照以下基本程序进行：
（一）立项。市人民政府要在每年年初编制重大决策研究计划。有关部门认为需要研究的重大决策，应当于研究计划编制前向市人民政府报请立项。市人民政府办公厅可根据全市总体工作部署对各部门报送市政府决策的重大事项进行筛选汇总，拟订全市重大决策计划。
（二）前期调查研究。市人民政府的重大决策事项由市人民政府办公厅牵头，依托市咨询委及有关部门组织有关机构和专家开展调查研究，汇总研究成果。所有重大决策事项都要有两个以上的可供选择的决策意见及其依据，将其整理并提交决策机关。
（三）审议。重大决策咨询意见形成后，要提请市人大常委会委员、市政协常委会委员、市咨询委委员、各民主党派、人民团体及其他有关专家进行咨询论证与审议，形成决策审议意见。
（四）决定。重大事项的决策咨询意见和审议意见形成后，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定，或经市人民政府常务会议、党组会议讨论，通过后报请市委决定。对重大事项的决策应实行记名表决并记录在案。
（五）评估及修正。重大决策实施后，要分别组织有关部门、独立的专家组对决策效果进行评估。对决策中出现的问题要及时提出修正意见。对于存在问题的决策事项，要对其作出是否停止实施、延期实施、修正实施的决定。
四、重大决策的制度保障
（一）实行重大决策论证制度。全市要建立分级分类的重大问题定期咨询制度。市人民政府及其各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。重大决策要由市咨询委办公室组织有关专家开展深入论证，充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用。对于全市性的重大发展战略，跨省区、跨流域的经济、社会、生态协调发展等全局性的战略问题，要组织专家开展深入广泛的研究和探讨，并将研讨成果作为市人民政府及有关部门确立重大决策的依据。
（二）实行重大决策审议制度。重大决策在形成前要有专家参与论证，重大决策形成过程中要有专家参与审议，重大决策在执行过程中要有专家参与监督和检查。对专家在不同决策阶段提出的不同意见，要在规定的时间内作出答复，对合理意见，要在决策中给予高度重视；对决策实施过程中提出的修正意见，要对是否予以采纳作出明确答复。政府工作报告等对全市经济社会发展有重要影响的文稿，在形成前要听取专家意见，在成文后要听取市咨询委委员、市参事室参事、市文史馆馆员及其他专家的意见。对专家提出的意见要高度重视。起草重要的地方性法规和规章草案，要广泛听取有关机关、组织和公民的意见，以及相关领域专家的意见。听取意见可采取听证会、座谈会、论证会等形式。
（三）落实人大代表议政制度。市人民政府的重大决策事项要依法及时向市人大常委会报告。向市人大常委会报告的重大决策事项文本，应在市人大常委会会议召开的前 15日送市人大常委会办公厅。市人大及其常委会就重大决策作出的决议、决定，市人民政府及有关部门应当认真执行。对人大代表提出的意见，有关部门和单位应当认真研究，作出答复。
（四）落实政协委员协商制度。市人民政府要及时向市政协通报重大事项决策情况，包括决策立项、决策论证、决策执行情况等，并征询其意见；对市政协委员就重大决策提出的书面意见和提案，有关部门和单位要高度重视，认真办理。
（五）实行社情民意反映制度。市人民政府及其组成部门要广泛开辟社情民意的反映通道，要通过新闻媒体、政府网站、领导热线、来信来访等多种形式了解人民群众对重大决策的意见。要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。有关负责人要亲自阅批重要来信，对来信中反映的决策方案实施前和执行过程中已经出现或可能出现的各种问题，要在决策中予以高度关注，并责成有关部门认真研究解决。各级决策机关要善于从群众来信来访中确立重大决策事项。各区及基层组织和人民群众有权对市人民政府的决策提出批评、意见和建议。对他们反映的实际问题，市人民政府及其有关部门要认真改进，设法解决。
（六）建立健全政务公开制度。除涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的事项外，市人民政府及其各部门要将所掌握的政府信息通过有效途径按规定向社会公开。政府信息公开应当及时、准确、充分。建立与人民群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，保障社会公众的知情权和参与权。市人民政府及其各部门要进一步提高政府工作透明度，要通过新闻发言人、政府网站及新闻媒体，及时公布经济社会发展情况、政府的重大决策和重点工作，以及与人民群众生活密切相关的事项，接受舆论监督。对新闻媒体反映的问题，要及时整改并反馈整改情况。
（七）建立和完善民主科学决策监督机制。加强决策的考核监督，定期对重大事项的决策进行考核检查。要组织各区对市级重大决策效果进行无记名投票，组织群众对重大决策进行考核评价。把群众的认可程度作为评价决策是否正确的重要依据。在制定重大决策过程中，要主动接受市人大常委会的工作监督和法律监督，主动接受市政协的民主监督。建立决策责任制，明确决策实施前各个环节的责任单位和责任人以及需承担的相应责任。对未经认真调查研究、未经充分论证、未经领导集体讨论集体决策失误造成重大损失的重大决策，要追究决策人的行政过错责任，造成严重后果和恶劣影响的，要追究主要负责人和直接责任人的责任。
五、重大决策的工作措施
（一）加快推进决策手段的现代化。积极推动自然科学和社会科学研究成果在决策中的运用。决策过程中要充分运用信息技术、互联网技术及其他先进技术手段，自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段，确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。
（二）保证决策经费投入。专门列出决策前期预算，作为重大决策的研究经费，保证重大决策经过充分的调查研究，经过充分的论证。设立市人民政府决策咨询专项资金，对重大决策咨询研究提供资助。设立市级决策咨询奖，对有重大贡献的决策咨询成果予以奖励。发动社会各界人士对重大决策提出建议，其建议凡被采纳的，均给予一定奖励。每年进行一次优秀决策建议奖的评选与表彰。
（三）提高决策者素质。决策者的素质是决策成功的重要因素之一。要保证重大决策的决策人具有与决策内容相适应的素质，应当从思想道德、知识水平、工作作风等方面加强对决策者的教育培养。决策者本人也要增强责任感和使命感，自觉提高学习能力和决策水平，积极探求科学决策的有效途径。
（四）营造良好的决策咨询环境。市咨询委委员、市参事室参事、市文史馆馆员，以及其他承担市人民政府重大决策课题研究的机构和人员，在市内开展决策咨询研究活动，有关方面要予以积极支持和配合，并为其提供除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等事项以外的决策信息。
鞍山市劳动力市场管理规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市劳动力市场管理规定
（1998年2月18日 鞍山市人民政府令第七十六号）
《鞍山市劳动力市场管理规定》业经市政府第十二届四次常务会议讨论通过，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，维护劳动力供求双方的合法权益，建立统一、开放、竞争有序的劳动力市场，根据《辽宁省劳动力市场管理条例》，结合我市劳动用工的具体情况，特制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内择业求职，招用人员以及从事职业介绍活动的单位及个人必须按照本规定执行。
第三条 各级人民政府应当把培育发展劳动力市场纳入社会经济发展规划，采取措施建立和完善劳动力市场，积极促进劳动就业事业的发展。
第四条 市、县（市）、区劳动行政部门是本级人民政府劳动力市场的主管机关，负责对本行政区域内劳动力市场的规划、建设、组织、协调、管理和监督。其所属的劳动就业服务机构受劳动行政部门委托，具体负责劳动力市场工作。
工商行政管理机关依法参与监管劳动力市场，依法确认开办劳动力市场的主体资格，协助劳动部门核发《务工经营许可证》，对各类劳务广告、合同等实施监督检查。
公安、财政、物价、城建、税务等部门，按照各自职责，做好劳动力市场的管理工作。
第五条 任何单位和个人对违反本规定的行为有权检举和控告。劳动行政部门应当建立检举控告受理制度和劳动监察制度，对违反本规定的行为依法进行查处。
第二章 职业介绍
第六条 各级劳动行政部门应当兴办职业介绍机构，开展职业介绍活动，允许其它单位和公民开办职业介绍机构。
第七条 开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
（一）有机构名称和章程；
（二）有明确的服务宗旨和业务范围；
（三）有3名以上熟悉劳动法律、法规、方针政策及业务知识并取得资格证书的专职工作人员；
（四）有固定的服务场所和相应的工作条件；
（五）有5万元以上的开办资金；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第八条 劳动行政部门开办的职业介绍机构，由同级人民政府审批；其它单位和公民开办职业介绍机构由市以上劳动行政部门审批。经批准的发给《职业介绍许可证》，并持《职业介绍许可证》到工商行政管理部门进行注册登记，领取《营业执照》后，方可从事职业介绍活动。
第九条 职业介绍机构从事职业介绍活动必须使用劳动行政部门统一印制的职业介绍信、求职登记表、委托招聘协议书。
第十条 职业介绍机构应为用人单位和求职者提供下列服务：
（一）提供劳动力供求信息；
（二）办理用人和求职登记；
（三）为职业培训单位和求职人员提供培训信息；
（四）组织劳动力供求双方洽谈；
（五）受用人单位委托组织招用劳动者；
（六）提供劳动政策咨询和就业指导；
（七）为企业职工余缺调剂提供服务；
（八）指导用人单位和择业求职人员依法签订劳动合同；
（九）劳动行政部门批准的其他服务项目。
第十一条 职业介绍机构不得有下列行为：
（一）与职业介绍无关的经营活动；
（二）超越规定范围从事职业介绍活动；
（三）出租、转让、转借《职业介绍许可证》；
（四）以欺诈、诱惑或者胁迫的方式进行介绍活动；
（五）提供虚假的劳动力供求信息；
（六）为用人单位发布未经劳动行政部门审查同意的招用劳动者广告；
（七）为无劳动行政部门核发的择业求职证件的人员介绍就业；
（八）为未满十六周岁的未成年人和在校中、小学生介绍就业；
（九）介绍求职人员从事法律、法规禁止从事的职业；
（十）其它损害求职者和用人单位合法权益的活动。
第十二条 劳动行政部门对职业介绍机构实行年审制度，职业介绍机构未经年审或者年审不合格的，不得继续从事职业介绍活动。
第十三条 职业介绍机构更名、换址或停办，应提前30日向原审批开办的劳动行政部门和注册登记的工商行政管理部门申报，经审核同意后，办理有关手续，并由劳动、工商部门予以公告。
第十四条 职业介绍机构实行有偿服务，可以向用人单位和求职者收取中介服务费，具体收费标准按财政、物价规定的标准执行。
对退伍军人、残疾人、失业2年以上的职工、归国华侨的职业介绍，劳动行政部门开办的职业介绍机构实行免费服务。
第十五条 职业介绍机构必须遵守劳动法律、法规和规章，定期向劳动行政部门报送业务报表和报告工作情况，接受劳动行政部门的管理、指导和监督，并按有关规定缴纳税费。
第三章 求职与招用人员
第十六条 求职者必须具备下列条件：
（一）年满十六周岁以上；
（二）具有一定的劳动能力；
（三）持有下列证件：
1、市内城镇户口的失业青年，持有《居民身份证》、《失业证》和技能培训证书；
2、本市失业职工、下岗职工持有《居民身份证》、《失业证》或《下岗职工就业证》；
3、外来劳动力持原居住地《居民身份证》、《外出人员就业登记卡》和计划生育证明到我市公安机关申办《暂住证》，到劳动就业服务机构办理求职证件。
第十七条 外国人和港澳台人员在本市行政区域内求职的，须按国家有关规定办理手续，并在市劳动行政部门开办的市职业介绍机构办理求职登记。
第十八条 成建制单位来鞍务工，必须持《营业执照》副本、职工花名册、法定代表人身份证明到市劳动就业服务机构办理集体务工手续。未办理集体务工手续的不得务工。
第十九条 凡本市行政区域内用工单位实行用工预报备案制。用工单位根据生产经营需要，有权自主招工，但须在招工前30日向市、县（市）、区劳动就业服务机构申报，经资质审核后方可实施招工。
第二十条 用工单位招用人员，要在劳动就业服务机构指导下，遵循“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则，按照规定的程序进入劳动力市场招工。
第二十一条 用工单位面向社会公开招工，可以采取下列方式：
（一）委托职业介绍机构招工；
（二）通过劳动力交流洽谈会招工；
（三）在新闻媒介刊播招工广告招工。
第二十二条 用工单位在新闻媒介发布招工广告，需持单位证明到市、县（市）劳动就业服务机构办理刊播招工广告证明，未经审查批准的招工广告，广告经营部门不得向社会发布。用工单位和个人不得私自张贴招工广告。
第二十三条 用工单位招用人员要按照先培训、后就业的原则，优先招用专业对口、经过劳动预备制培训合格的人员。如特殊原因招用专业不对口人员需进行岗前培训，培训期满合格后，办理录用手续。选择特殊工种应提供相应的职业资格证书。凡属定向招生须经市劳动就业服务机构进行资质审核备案后，方可进行招生。
第二十四条 用工单位招用人员，应首先安置本单位下岗职工；无法满足生产需要时，可从社会招用，并按一定比例招用下岗职工和失业职工。
第二十五条 用工单位因特殊岗位、工种需要招用外来劳动力，须经市、县（市）劳动就业服务机构批准后方可招用。
第二十六条 用人单位招用人员，不允许以民族、种族、性别、宗教信仰做为限定条件。国家规定的不适合妇女的工种和岗位除外。
第二十七条 用工单位招用下岗职工从事劳务性工作，应签订短期劳动合同。
第二十八条 用工单位招用人员不得以各种形式收取抵押金、集资款等费用，不得扣留任何证件。
第二十九条 用工单位无论采取何种用工方式，对所招用人员都必须依法签订书面劳动合同，并在30日内持有关证件到劳动就业服务机构办理劳动用工登记手续。
第四章 法律责任
第三十条 职业介绍机构违反本规定，由市、县（市）劳动行政部门依照下列规定处罚：
（一）擅自开办职业介绍机构，从事职业介绍活动的，责令停止活动没收违法所得，并处以违法所得5倍以下罚款；
（二）出卖、伪造、涂改、出租、转让、转借《职业介绍许可证》的，没收违法所得，并处以1万元至3万元罚款；
（三）从事与职业介绍无关的活动和超越规定范围从事职业介绍活动的，责令改正；情节严重的，吊销《职业介绍许可证》，没收违法所得，并处以违法所得1至2倍的罚款；
（四）以欺诈、诱惑、胁迫方式进行职业介绍活动，或者提供虚假劳动力供求信息的，吊销《职业介绍许可证》，没收违法所得，并处以违法所得5倍以下罚款；
（五）为无劳动行政部门核发的择业求职证件的人员介绍就业的，责令改正，并按介绍人数处以每人500元以下罚款；
（六）未经年审或者年审不合格，继续从事职业介绍活动的，责令停业整顿；经整顿仍不合格的，吊销《职业介绍许可证》。
第三十一条 用人单位违反本规定，由市、县（市）、区劳动行政部门依照下列规定处罚：
（一）未经审批擅自跨地区招用人员或者未通过职业介绍机构自行招用外来劳动力以及招用无劳动行政部门核发择业求职证件的人员的，按招用人数处以每人1000元以下罚款；
（二）以招用人员为名，谋取不正当利益的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得1至5倍罚款；
（三）招用人员时收取抵押金、集资款等费用或扣留证件的，责令退还，并按招用人数处以每人1000元以下罚款。
第三十二条 违反本规定，擅自介绍、招用未满16周岁的未成年人就业，或者介绍、招用求职人员从事法律法规禁止从事的职业的，由市、县（市）劳动行政部门责令改正，并按介绍、招用人数处以每人2000元至5000元罚款；对求职人员造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 违反本规定，涉及工商和物价管理职责的，由工商和物价部门实施处罚。
第三十四条 劳动力市场管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十五条 本规定所称劳动就业服务机构是指受劳动行政部门委托，负责管理劳动就业工作的市、县（市）、区劳动就业服务总公司。
第三十六条 本规定由市劳动局负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。《鞍山市社会劳动力管理暂行规定》（鞍政发〔1988〕1号文件）、《鞍山市劳务市场管理暂行办法》（鞍政发〔1988〕11号文件）同时废止。
湛江市人民政府行政服务中心行政办事预约办法(试行)
广东省湛江市人民政府行政服务中心
转发湛江市人民政府行政服务中心行政办事预约办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属 各单位：
市政府行政服务中心《湛江市人民政府行政服务中心行政办事预约办法（试行）》业经 市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行，并做好宣传工作。
二○○四年十月二十九日
湛江市人民政府行政服务中心行政办事预约办法(试行)
湛江市人民政府行政服务中心
为了进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，优化我市投资环境，转变政府职能， 创新政府管理方式，提高办事效率，更好地落实“便民、为民、利民”的服务宗旨，特制定 本办法。
一、行政办事预约是指投资者或办事群众到市政府行政服务中心办事中遇到急、难、重等问 题，而窗口工作人员又难以解决，需要约请市政府领导或有关行政（事业）单位领导到中心 窗口或现场帮助解决的一种工作方式。
二、凡来湛投资置业的企业代表和办理有关事项的市民，遇下列情形之一的，均可提出预约 ：
（一）所办事项时限要求紧急，时间紧迫的；
（二）办事过程中遇到窗口难以解决的；
（三）属重大投资项目的；
（四）项目审批涉及两个以上部门需同步办理的；
（五）对国家政策、法规需进一步了解的；
（六）需要预约的其他事项。
被预约者为市政府领导或政府相关行政（事业）单位负责人；预约联系人由市政府行政服务 中心领导担任。
有下列情形之一的，不实行预约：
（一）在申办事项过程中，窗口已明确答复不符合国家的有关法律、政策等规定的；
（二）主要申办资料不全的；
（三）窗口已经受理且按流程正常办理的；
（四）经审核不属预约的其他事项。
三、预约的方式预约者需预约时，由预约联系人视事项的具体情况进行协调，商定预约的时间、地点。预约 可采取如下方式：
（一）登记预约：到市政府行政服务中心“办事指引”处登记，由“办事指引”处工作人员报告中心负责人，实施预约联系。
（二）窗口预约：向市政府行政服务中心办事窗口反映，由窗口工作人员报告中心负责人，实施预约联系。
（三）电话预约：市政府行政服务中心设立预约电话，预约人可通过电话申请需预约的事项 。预约电话：0759-3197086。
（四）网上预约：由市政府行政服务中心建立网站或设立电子邮箱实行网上预约。
（五）各职能部门也可设立预约电话，由预约者直接与职能部门预约。无论何种预约方式，预约者均应将有关预约事项告知被预约者或通过预约联系人转告。
四、预约时间和地点受理预约时间一般为周一至周五。约定预约的时间一般为周五上午局长工作日。如特别需要，也可根据预约者与被预约者双方 的情况约定。预约的地点一般在市政府行政服务中心，或到现场。
五、预约的要求
（一）预约者与被预约者须遵守约定的时间和地点，服从预约联系人的安排。如遇特殊情况 须改变约定的，改变方要及时通知预约联系人，重新协商预约事宜。
（二）被预约者要以“立党为公，执政为民”的思想为指导，切实为企业投资者、办事群众 释疑解难，切实解决实际问题，方便群众，提高办事效率。
（三）预约者与被预约者双方就约定事项商谈过程，市政府行政服务中心须派人参加并跟踪 协调预约事项。
