关于贯彻《福建省政府采购管理暂行办法》的实施意见
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关于贯彻《福建省政府采购管理暂行办法》的实施意见
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政 [2000]文93号
三明市人民政府印发关于贯彻福建省政府采购管理暂行办法实施意见的通知
各县（市、区）人民政府，市直各部门，各事业单位，各社会团体：
现将《关于贯彻〈福建省政府采购管理暂行办法〉的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○○年五月十八日
关于贯彻《福建省政府采购管理暂行办法》的实施意见
为了规范政府采购行为，确保我市政府采购工作的顺利实施，根据《预算法》、财政部制定的《政府采购管理暂行办法》和省政府制定的《福建省政府采购管理暂行办法》等法律和行政法规，制定如下实施意见。
一、统一思想，提高认识，加快政府采购制度的实施步伐
实施政府采购制度，对于提高资金使用效益，落实政府重大政策目标和实现政府消费市场化，具有重要的现实意义。各级领导应高度重视，切实把政府采购制度各项工作落实到位。各级政府采购办公室要勇于探索，加强交流和学习，不断总结，提高政府采购质量。
推行政府采购制度是一项社会性极强的工作，各级各部门必须积极地配合和支持。各地应借助各种宣传媒体（如报刊、标语、板报、电视、培训和专门咨询等）进行宣传。形成强大的声势，推动政府采购的顺利实施。
二、政府采购的范围
凡本市的政府机关、事业单位（含企业化管理的事业单位）和社会团体、公共事业使用财政性资金（包括财政预算内资金、预算外资金、单位预算外收入、事业收入以及政府信誉担保的借贷资金和政府性专项资金及其他财政性资金）购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务都必须依照《福建省政府采购管理暂行办法》实行政府采购制度。
三、政府采购管理机构的设置
政府采购是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大。因此各级必须抓紧组建机构，确保人员到位。县级以上人民政府应设立政府采购委员会，负责审定政府采购政策和协调政府采购的管理工作。市政府设置的政府采购委员会由财政、审计、监察、物价等部门组成，委员会主任由政府领导兼任。政府采购委员会下设政府采购办公室，办公室设在市财政局。市政府采购办公室负责全市政府采购的管理和监督工作。履行下列职责：
1、执行政府采购政策，制定本市政府采购规章。
2、研究确定政府的中长期采购规划，审核汇总年度政府采购计划。
3、管理和监督政府采购活动。
4、收集、发布和统计政府采购信息。
5、组织政府采购人员的培训。
6、审批进入市级政府采购市场的供应商资格。
7、审批社会中介机构取得市级政府采购业务的代理资格。
8、确定并调整市级政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准。
9、处理市级政府采购中的投诉事项。
10、办理其他有关政府采购事务。
四、政府采购方式
政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式。采购机关应严格执行政府采购有关法规，根据不同的采购规模、对象、时间要求等，科学地选择采购方式，达到节约采购成本，并适应各种采购的需要。
公开招标采购，是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请5个以上特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购，是指对3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
政府集中采购实行政府采购目录制度。属政府采购目录所列项目和规定的限额标准以上的单项及批量采购项目都必须实行政府集中采购。
政府集中采购的方式原则上采用招标采购，但属于下列情形之一的，经政府采购办公室批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
1、招标后，没有供应商投标或者没有合格标的的；
2、出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
3、投标文件的准备需较长时间才能完成的；
4、供应商准备投标文件需要高额费用的；
5、对高新技术含量有特别要求的；
6、财政部门或政府采购办公室认定的其他情形。
——属于标准规格且价格弹性不大的，经采购办公室批准，可以采用询价采购方式。
——属于下列情形之一的，经采购办公室批准，可以采用单一来源采购方式：
1、只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他替代标的；
2、原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
3、在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格的50%的工程，必须与原供应商签约的；
4、预先声明对原有采购进行后续扩充的；
5、采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
6、从残疾人、慈善等机构采购的；
7、财政部门或政府采购办公室认定的其他情形。
属于通用货物，且在招标后一定的时间内，市场价格未出现变化的情况下，标的与急需采购的项目相符的，经政府采购办公室批准，可以采取跟标采购。
采用招标方式采购的必须严格按照财政部制定的《政府采购招标投标管理暂行办法》的规定和要求执行，在招投标活动中对招标、投标、开标、评标和定标全过程进行严格管理和有效监督。有条件的应建立评委专家库，广泛接受社会的监督。采购机关可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
五、政府集中采购的程序
（一）采购需求的申报和确定：采购单位应在正确处理需要和可能的前提下，遵循量入为出的原则提出采购需求，各单位按隶属关系编报采购计划并报送上一级预算管理单位，汇总后报财政部门和政府采购办公室审核。各主管部门应在每季度第一个月十日前将部门该季度采购计划申报表（附所属单位申报表）分别报送财政部门和政府采购办公室各一份。采购申报表经财政部门和政府采购办公室审核批准后列入当年度采购计划才能执行。追加采购计划的，各单位应将财政部门专项批准下达的《追加采购限额预算通知书》和《追加采购计划申报表》在采购前一个月内报送政府采购办公室。政府采购办公室对采购单位采购要求有权作相应的调整，达到控制盲目采购、重复采购的目的。政府采购办公室设立“政府采购资金专户”，实行货款统一支付的管理办法。
（二）采购的运行：
1、采购前的调查和确认。政府采购计划经政府采购办公室批准后，在规定的时间内下达政府采购中心具体实施（未设采购中心的，可直接委托投标中介机构，下同）。采购中心应在采购活动开始前与各采购单位就各采购项目内容进行登记和核实，填写《政府采购计划确认书》或《商品采购委托书》，并实施针对性的调查和采购风险的预测以及制定防范措施。
2、选择采购方式和执行采购。采购中心依照上述有关规定确认采购方式后，报政府采购办公室批准方可执行。采购方式确定后不得在执行过程中自行改变采购方式。如果确有必要改变采购方式，必须报政府采购办公室批准，并及时通知供应商。
3、合同的签订。采购程序完成后采购中心应及时将采购过程和结果报政府采购办公室审查批准后方可签订合同。采购中心负责对中标的供应商和采购单位所签订合同的内容进行确认把关，经政府采购办公室检查认定盖章后，合同生效。
4、合同的履行。合同签订生效后，采购中心开具《政府采购商品调拨验收单》（随同商家发票）给采购单位，货到后采购中心应与采购单位密切配合对采购项目的过程、方式以及验收、结算和效益评估的情况形成的书面报告，送政府采购办公室。货款统一由政府采购办公室根据采购合同和《政府采购商品调拨验收单》内容直接支付供应商、提供劳务者。
六、建章立制，强化政府采购工作的管理监督
财政部制定的《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》和省政府制定的《福建省政府采购管理暂行办法》等有关法规，是实施政府采购制度的重要依据，政府采购办公室应依照这些法规并结合本地实际情况，不断制定、完善具体规范，如：政府采购资金的管理、监督；供应商和招投标中介机构准入政府采购市场的管理、监督；政府采购运行程序和方法使用的管理、监督；政府采购合同签订、履行的管理、监督；政府采购统计制度的建立等等，不断提高政府采购的透明度，将政府采购的管理、使用、采购等科学地分离，形成互相制约、互相监督的氛围，逐步扩大采购范围，不断规范采购活动，提高政府采购质量。
关于发布《公开发行证券的公司信息披露规范问答第7号――新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露》的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《公开发行证券的公司信息披露规范问答第7号――新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露》的通知
证监会计字[2007]10号
各上市公司、拟上市公司、相关会计师事务所：
2006年，财政部陆续颁布了新的企业会计准则及其应用指南（以下简称“新会计准则”），并于2007年1月1日起在上市公司范围内实施。为保证上市公司和拟首次公开发行股票并上市的公司（以下简称“拟上市公司”）财务会计信息披露质量，我会制定了《公开发行证券的公司信息披露规范问答第7号――新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露》，现予以发布，自发布之日起执行。
中国证券监督管理委员会
二○○七年二月十五日
公开发行证券的公司信息披露规范问答第7号――新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露
背景
2006年，财政部陆续颁布了新的企业会计准则及其应用指南（以下简称“新会计准则”），并于2007年1月1日起在上市公司范围内实施。为了保证新会计准则的顺利实施，做好新旧会计准则过渡期间财务会计信息披露工作，我会于2006年11月28日下发了《关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知》（证监发[2006]136号，以下简称《通知》）。《通知》对新旧会计准则过渡期间，上市公司2006年度财务报告的编制和披露、2007年发行证券的上市公司相关财务会计信息的披露、首次公开发行证券的相关财务会计信息披露和上市公司重大资产重组申报的财务报告的编制与披露做出了规定。《通知》下发后，多家公司、会计师事务所来电、来函，询问新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露要求。
相关规定
《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号――招股说明书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号――年度报告的内容与格式》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第3号――中期报告的内容与格式》、《公开发行证券的公司信息披露编报规则第13号――季度报告内容与格式特别规定》、《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》、《关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知》（证监发[2006]136号）等。
问题：新旧会计准则过渡期间，上市公司和拟上市公司如何编制和披露比较财务会计信息？
解答：按照有关规定，上市公司2007年各定期报告需要披露比较财务数据的，应当按照证监发[2006]136号文规定的原则确定2007年1月1日的资产负债表期初数，并以此为基础，分析《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》第五条至第十九条对上年同期利润表和可比期初资产负债表的影响，按照追溯调整的原则，编制调整后的利润表和可比期初的资产负债表，并将调整后的利润表作为可比期间的利润表进行列报。
2007年各定期报告中需披露会计报表附注的，上市公司应在会计报表附注中披露利润差异调节表，分项列示对上年同期利润表的追溯调整情况。同时，为了进一步提高财务会计信息的可比性，给投资者提供更多的参考信息，上市公司还应当假定比较期初开始执行新会计准则第1号至第37号，以上述可比期初资产负债表为起点，对《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》第五条至第十九条之外的不需要追溯调整的事项，分析模拟执行新会计准则的净利润与原准则下净利润是否存在重大差异，如存在重大差异的，应在调节表中分项列示。
拟上市公司在编制和披露三年又一期比较财务报表时，应当采用与上市公司相同的原则，确认2007年1月1日的资产负债表期初数，并以此为基础，分析《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》第五条至第十九条对可比期间利润表和可比期初资产负债表的影响，按照追溯调整的原则，将调整后的可比期间利润表和资产负债表，作为可比期间的申报财务报表。
同时，拟上市公司还应假定自申报财务报表比较期初开始全面执行新会计准则，以上述方法确定的可比期间最早期初资产负债表为起点，编制比较期间的备考利润表，并在招股说明书的“财务会计信息”一节和会计报表附注中披露。
上市公司在披露调整前的相关财务指标的同时，应按照调整后的比较财务报表列报的数据重新计算并披露相关财务指标；拟上市公司应按照申报报表列报的数据计算并披露相关财务指标。
举 例
上市公司甲公司2006年度净利润为1000万元，2006年12月31日所有者权益为10000万元。
2005年12月31日甲公司合并乙公司，甲、乙公司同受丙企业控制。合并后，甲公司持有乙公司80％股权，甲公司合并成本为1800万元，乙公司账面净资产为2000万元，甲公司对该股权投资差额分10年期摊销。
2006年初甲公司收购丁公司60％股权，收购成本为1000万元，丁公司净资产账面价值和公允价值均为1500万元，甲公司对该股权投资差额分10年摊销，甲公司和丁公司不属于同一控制下的公司。另外，甲公司于8月购得一处房产，拟用于持有增值，收购成本为1000万元，计提折旧后12月31日账面余额为960万元，12月31日、2007年1月1日该处房产公允价值为1400万元。
另外，2006年1－8月甲公司投入研究费用3000万元，研究一项软件，并形成研究报告；9－12月投入1000万元用于软件开发，12月底开发成功，产品开始投入市场，甲公司9月份投入开发费用时符合资本化确认条件。2006年7月发生一项债务重组，甲公司欠A公司5000万元货款，此项欠款系2004年欠付的款项，A公司同意豁免500万元，余款4500万元必须一次付清，2006年8月甲公司付清了这笔欠款。本例中，不考虑企业所得税的影响，也不考虑少数股东权益、少数股东应享损益对股东权益、净利润的影响。
1、甲公司应在2006年年报的补充资料部分披露新旧会计准则股东权益差异调节表
新旧会计准则股东权益差异调节表
编号
项目名称
金额
2006年12月31日股东权益（原会计准则）
10000
1
长期股权投资差额
－180
其中：同一控制下企业合并形成的长期股权投资差额
－180
2
拟以公允价值模式计量的投资性房地产
440
2007年1月1日股东权益（新会计准则）
10260
2、甲公司应在2007年年报的比较财务报表中披露调整后的比较利润表，比较利润表的调整过程如下：
利润表调整项目
（2006年度）
项目
调整前
调整后
营业成本
Z
Z-40
公允价值变动收益
0
400
投资收益
Y
Y＋20
净利润
1000
1460
（注：投资收益为甲公司对乙公司股权投资差额的摊销额;营业成本为2006年购入房产当年计提的折旧。）
3、甲公司应在2007年年报会计报表附注中披露2006年模拟执行新会计准则的净利润和2006年年报披露的净利润的差异调节表
2006年度净利润差异调节表
项目
金额
2006年度净利润（原会计准则）
1000
追溯调整项目影响合计数
460
其中：营业成本
＋40
公允价值变动收益
＋400
投资收益
＋20
2006年度净利润（新会计准则）
1460
假定全面执行新会计准则的备考信息
其他项目影响合计数
1510
其中：开发费用
＋1000
债务重组收益
＋500
投资收益
＋10
2006年度模拟净利润
2970
（注：其他项目影响数中的投资收益为甲公司对丁公司股权投资差额的摊销额。）
4、甲公司应在2007年年报中按照比较利润表中的数据重新计算并披露2006年各项财务指标，下面以全面摊薄的净资产收益率为例：
2006年年报中披露的全面摊薄的净资产收益率为1000/10000=10%;
2007年年报中披露的2006年调整后的全面摊薄的净资产收益率为1460/10260=14.23%。
十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市建筑节能试点示范工程管理办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市建筑节能试点示范工程管理办法》的通知
十政办发〔2008〕92号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市建筑节能试点示范工程管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年七月十四日
十堰市建筑节能试点示范工程管理办法
第一条 为认真贯彻科学发展观和可持续发展战略，落实节约资源基本国策，增强公众的节能意识，大力推广节能产品和技术的应用，推进建筑节能标准实施，根据《民用建筑节能管理规定》（建设部第143号令）、《建设部建筑节能试点示范工程（小区）管理办法》（建科〔2004〕25号）和《湖北省建筑节能管理办法》（省政府第281号令），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑节能示范工程（以下简称示范工程），是指按照《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）、《住宅建筑规范》（GB50368-2005）、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）和湖北省《居住建筑节能设计标准》（DB42/301-2005）组织建设，经竣工验收合格，并由市建设委员会公布的工程。
第三条 市建设委员会负责示范工程的立项审查与批准实施、建筑节能专项竣工验收核验、建筑节能示范工程称号的授予工作。市墙体材料改革与建筑节能办公室和质量监督部门负责示范工程的日常监督。
第四条 十堰市行政区域内（包括县、市）的民用建筑工程项目，符合本办法规定的，均可申报示范工程。
第五条 示范工程应重点采用下列成套节能技术和产品：
（一）新型节能墙体、保温隔热屋面、节能门窗、活动遮阳等节能技术与产品。
（二）供热采暖系统调控与热计量和空调制冷节能技术与产品。
（三）太阳能、地下能源和沼气等可再生能源。
（四）建筑照明的节能技术与产品。
（五）其它技术成熟、效果显著的节能技术，"节水、节地、节材"技术和节能管理技术。
第六条 申报示范工程的项目必须具备以下条件：
（一）有规划、建筑设计方案和节能专项设计方案。
（二）有建设项目的立项手续。
（三）有可靠的资金来源。开发企业应有相应的房地产开发资质。
（四）选用的节能技术与产品通过有关部门的认证和推广，并符合国家、省（或行业）标准。
（五）住宅小区建筑面积15000m2以上，单体住宅建筑面积5000m2以上；公共建筑建筑面积4000m2以上。
第七条 申报示范工程的单位应提交以下文件、资料：
（一）十堰市建筑节能试点示范工程建设项目申报书。
（二）工程可行性研究报告（含节能篇）。
（三）规划、建筑设计方案和节能专项设计方案。
（四）工程立项批复。开发企业的房地产开发资质。
第八条 示范工程的组织实施。
（一）项目申报。
申请示范工程的单位在规划设计阶段向市建设委员会提出申请，填写《十堰市建筑节能示范工程项目申报书》，并将有关文件、资料一并报十堰市建设委员会。各县（市）工程项目，由当地建设行政管理部门初审后，统一报送市建设委员会。
（二）立项认定。
市建设委员会组织成立技术审查机构，负责对申报项目及相关技术资料进行审查。凡建筑节能专项技术设计方案经审查并认可，施工图设计文件通过技术性审查并备案的工程项目，由市建设委员会认定，列入试点示范工程实施计划，在项目实施地加挂"十堰市建筑节能示范工程实施项目"标牌。
（三）建设管理。
1、建设单位要成立由建设单位、监理单位、施工单位的技术负责人组成的示范工程管理专班，制定示范工程实施方案，明确各自的职责，确保示范工程项目的顺利实施。
2、示范工程项目要严格按照示范工程实施方案实施。建设单位应责成监理单位对实施建筑节能的关键工序、关键材料、关键设备进行重点监督，并组织监理单位和施工单位整理工程节能实施的技术资料档案。
3、档案资料主要包括：主要墙体材料、屋面材料、屋面保温隔热材料的热惰性能检测报告；门窗的传热系数及气密性、水密性、抗风压强度的检测报告；节能产品的说明书和推广使用证；太阳能和地下能源节能技术可行性研究报告；建筑节能的施工资料及专项验收资料。
（四）工程检查。
列入示范工程实施计划的项目，建设单位要于开工后每三个月向市墙革与建筑节能办公室报告工程进展和实施情况。质量监督部门和墙革与节能办，重点检查已批准的建筑节能设计施工要求和技术要点在工程中的具体实施达标情况，负责建筑节能分项工程的核查和验收。
第九条 示范工程竣工后，由建设单位向市建设委员会提出专项验收申请，待建筑节能专项核查验收合格后，对专项验收资料进行整理并报市建设委员会备案。县（市）工程应通过项目所在地建设行政主管部门组织的初验，初验合格后，建设单位向市建设委员会提出竣工验收申请。
第十条 对建筑节能专项验收合格和工程项目竣工验收合格并备案的工程，市建设委员会将在十堰建设和管理信息网及有关媒体上公示，公示时间为七个工作日。公示结果无异议的工程，由市建设委员会统一公布，并颁发"十堰市建筑节能示范工程"证书和标志。
第十一条 示范工程标志应镶贴在示范工程的主要出入口。任何单位和个人未经同意，不得擅自使用"十堰市建筑节能示范工程"标识和标志。
第十二条 凡列入示范工程项目计划，并经市建委核查验收合格的项目，全额返退墙改专项基金，并享受国家建筑节能有关优惠政策。
第十三条 在实施过程中出现下列情形之一的项目，取消其示范资格，并予以公示。
（一）未按规定的程序和要求组织实施的；
（二）工程项目的节能关键工序、关键材料、关键设备未达到建筑节能技术标准；
（三）列入计划后一年内未组织实施的；
（四）工程竣工后两年内未申请节能专项验收的。
第十四条 本办法由市建设委员会负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行，如法律法规有新的规定，本办法与其有冲突的内容，按新的规定执行。
