卫生部办公厅关于进一步做好传染性非典型肺炎诊疗工作的通知

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中共中央办公厅


2009-2013年全国党员教育培训工作规划


党员教育培训工作是党的建设的一项基础性工程，是党的十七大提出的重要战略任务。为了切实做好这项工作，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，制定本规划。

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，适应建设学习型政党的需要，以学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党章为重点，围绕党的中心任务，大规模开展党员教育培训，全方位提高党员队伍素质，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供坚强的思想政治保证和组织保证。

（二）基本要求

１．坚持把增强党性作为第一任务，将理想信念教育与能力建设贯穿始终。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装广大党员，引导党员联系实际、学以致用，把增强党性与提高能力统一起来，讲党性、重品行、作表率，始终保持和发展共产党人的先进性。

２．坚持以人为本，增强教育培训的针对性和实效性。尊重党员主体地位，把握党员需求，按需施教，分类施教，在服务中加强教育培训，在教育培训中体现服务，激发党员参加教育培训的主动性、积极性，使广大党员愿意学、学得懂、用得上、用得好。

３．坚持统筹协调，做到经常性教育与集中培训并重。面向全体党员，突出重点，采取灵活多样的方式方法抓好经常性教育和集中培训，把党员享有接受教育培训的权利与履行学习的义务落到实处。

４．坚持改革创新，探索建立大规模教育培训党员工作新机制。创新培训理念，完善培训内容，改进培训方式，整合培训资源，拓宽培训渠道，促使党员教育培训工作向科学化、制度化、规范化方向发展。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

从２００９年起，用５年时间，在切实加强经常性教育的基础上，对未纳入各级党委干部教育培训范围的广大基层党员普遍进行培训。通过教育培训，使广大党员的理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、优良作风进一步养成、工作能力进一步提高、先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

（二）主要任务

在认真开展深入学习实践科学发展观活动和贯彻落实２００６年中共中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》有关精神的基础上，根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需求，科学拟定计划，有步骤、有重点地组织开展党员教育培训。

党员教育培训的主要内容是：始终把中国特色社会主义理论体系教育放在首位，对广大党员进行党章和党的基本理论、党的基本知识、党的历史、党的路线方针政策和形势任务教育，法律法规和党风党纪教育，业务知识和技术技能培训。

广大农村、城市社区党员和各级各类学校学生党员的教育培训分别由其所在地乡镇党委、街道党（工）委和学校党组织负责组织实施，新经济组织和新社会组织党员的教育培训由其上一级党组织负责组织实施，每年至少进行一次，时间一般不少于１６学时，其中党组织领导班子成员及新经济组织和新社会组织党建工作指导员一般不少于２４学时。

党政机关、国有企业和事业单位以及金融机构党员的教育培训，由其所在单位党组织负责组织实施，每年至少进行一次，时间一般不少于２４学时，其中党组织领导班子成员一般不少于４０学时。

其他各类基层党员的教育培训，均按党组织隶属关系由其上一级党组织负责组织实施。

纳入各级党委干部教育培训范围的党员领导干部，除认真执行干部教育培训的有关要求外，要带头参加所在单位的党员教育培训。

三、重点工程

——农村党组织书记培训工程。着眼于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织带头人队伍，切实抓好农村党组织书记的培训。通过省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训，将农村党组织书记组织到县级及以上党校和有关培训机构进行集中培训，每年至少进行一次，时间一般不少于４０学时。对新任的农村党组织书记及时进行任职培训。

——新党员培训工程。着眼于增强党员意识、发挥先锋模范作用，进一步从思想上入党，切实抓好新党员的教育培训。通过集中学习、党课教育、座谈研讨、主题活动等方式，使每名新党员在入党后一年内至少参加一次集中培训，时间一般不少于２４学时，按党组织隶属关系由其上一级党组织负责组织实施。

——大学生“村官”党员培训工程。着眼于培养善于做群众工作的社会主义新农村建设带头人，切实抓好大学生“村官”党员的培训。采取在县级及以上党校集中培训、到先进村实践培训、请优秀乡村干部传授经验等多种方式，组织大学生“村官”党员在上岗前培训一次，签约期内每年至少培训一次，时间一般均不少于４０学时。

——党员创业就业技能培训工程。着眼于提高党员带头奔小康、带领群众奔小康的本领，切实加强党员的创业就业技能培训。将党员创业就业技能培训纳入新型农民科技培训工程、绿色证书培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、成人继续教育和再就业培训工程等。各级党委组织部门与农业、科技、人力资源社会保障等部门密切配合，重点抓好农村党员的实用技术培训和流动党员特别是农民工党员、下岗失业职工党员、退伍转业军人党员的创业就业技能培训，努力使他们掌握１门以上技术技能，切实提高创业就业本领。

四、工作措施

（一）创新方式方法，激发党员参加教育培训的内在动力

坚持和完善长期以来行之有效的党员教育培训方式方法。适应新形势新任务的要求，积极探索更加务实管用、灵活多样的党员教育培训方法和途径。

积极组织党员参加党内集中教育活动。坚持以正面教育、自我教育为主的方针，解放思想、联系实际，解决自身存在的突出问题，使党员普遍受教育、群众长期得实惠。

建立健全党员集中轮训制度。加强党员培训需求调研，有针对性地制定培训计划，确定培训内容，分期分批开展党员集中轮训。普遍推行农村党员春训、冬训的培训方式。推广菜单式选学等模式，采取专题辅导、案例分析、交流研讨、知识竞赛、现身说法等方式，增强党员教育培训的吸引力和感染力。

完善党员领导干部讲党课制度。组织县处级以上党员领导干部和基层党委负责同志定期为党员、入党积极分子讲党课，围绕党员普遍关注的热点、难点、疑点问题，深入浅出地作出解答，使党员思想上受到启发、理论上得到武装。

广泛开设党员“流动课堂”。组织党校教师、讲师团成员、先进典型代表、专家学者、科技人员等，进农村、进社区、进企业、进学校，流动办学、送教上门，力求做到哪里有党员，哪里就有教育课堂。“流动课堂”要紧贴党员实际，从党员最想学到的知识、最想掌握的技术技能教起，帮助党员提高认识、丰富知识、增强能力。

开展主题党日教育培训活动。结合党员实际和工作需要，确定特色鲜明的党日主题，组织党员开展学习培训或实践活动。党员领导干部要带头参加主题党日教育培训活动。

（二）开发整合资源，构建富有活力的党员教育培训新格局

开发整合党员教育培训阵地资源。完善功能，强化服务，把村（社区）级组织活动场所、党员服务中心（站、点）和农村党员干部现代远程教育站点建设成为农村、街道社区党员教育培训的主阵地。突出党的创新理论培训这一办学特色，充分发挥各级党校在党员教育培训中的重要作用。依托高等学校、职业技术院校和科研院所、社会培训机构、科技示范基地等，开展党员业务技能培训。充分利用爱国主义教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地等，对党员进行党的历史、党的优良传统和作风、党的纪律等的教育培训。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）要结合实际建立党员教育培训示范基地。积极推进军民共建、警民共建党员教育培训基地建设。

优化整合党员教育培训师资资源。按照数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的要求，优化整合党员教育培训师资队伍。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）都要建立开放式党员教育培训师资库，选聘党校干校和大中专院校教师、领导干部、先进模范人物、科技人员、技术骨干、乡土人才、致富能手等担任专兼职教师。鼓励建立党员教育培训志愿者讲师队伍。完善遴选制度，探索实行师资联聘、动态管理机制，逐步实现优质师资资源共享。

加强党员教育培训教材建设。中央组织部会同有关部门组织编写党的基本知识简明读本、党史简明读本。地方各级党委可编写制作符合实际、各具特色、少而精的党员教育培训辅导材料。基层党组织可根据党员多样化、个性化的学习需要，为党员推荐学习书目，提供学习材料。充分发挥图书、报刊在党员教育培训中的作用，倡导创建农村、社区“党员书屋”。

（三）积极运用现代信息传播手段，努力提高党员教育培训的现代化水平

继续加强农村党员干部现代远程教育和党员电化教育。到２０１０年底，实现全国农村党员干部现代远程教育乡村网络基本覆盖。积极推进党员干部现代远程教育网络进党政机关，入街道社区、企业和高等学校。坚持重在使用，努力拓展党员干部现代远程教育和党员电化教育服务的领域、对象、内容、手段、功能，不断提高教育培训的质量和效果。

充分利用电视、互联网等大众传媒开展党员教育培训工作。在中央电视台和地方电视台开办党员教育栏目。整合党员教育培训网络资源，建立全国党员教育培训网。本单位建有网站的，党组织要在网站上设立党员教育栏目。倡导建立网上党校，探索运用在线学习、“红色”短信、手机报等手段开展党员教育培训。

积极开发党员教育培训信息资源。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）要建立数量充足、内容丰富、使用方便的党员教育培训信息资源库，加强对电教片、远程教育课件等现代教学资源的开发和应用，满足党员教育培训的需要。

五、组织领导

各级党委（党组）要高度重视党员教育培训工作，将其纳入党建工作责任制，列入重要议事日程，切实加强领导。要健全中央和地方各级党委党员教育培训联系会议制度，在党委统一领导下，由组织部门牵头，纪检机关、宣传部门、党校等为成员单位，负责党员教育培训工作的安排部署和督促检查。联系会议每年至少召开一次，专题研究解决党员教育培训工作中的困难和问题。各级党委组织部门、纪检机关、宣传部门和党校要健全党员教育培训职能机构，保证足够的人员编制，充实必要的工作力量。基层党委可从实际出发，配备专兼职组织员，负责党员教育培训的组织管理工作。

妥善解决党员教育培训经费。各级党委（党组）留存的党费主要用于党员教育培训。各级财政在安排培训经费预算时要统筹安排党员教育培训经费。国有企业要从按规定提取的职工教育经费中足额安排党员教育培训经费。事业单位要按规定渠道合理安排党员教育培训经费。各级安排的党员教育培训经费要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。中央组织部代中央管理的党费要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区特别是遭受严重自然灾害地区党员教育培训工作的支持力度。

加强对党员教育培训工作的督促检查。建立党员教育培训登记制度，承担党员教育培训任务的单位要建立学员管理制度和学籍档案制度，将党员参加培训的情况及时向其所在党组织反馈。各级党委组织部门要切实加强对党员教育培训工作的督促检查，总结经验，查找问题，推动工作。

各地区各部门要根据本规划，结合实际制定贯彻落实的具体意见和年度工作计划。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党员教育培训工作，由解放军总政治部根据本规划的精神制定实施意见。


辽宁省营口市人民政府


关于印发营口市集贸市场管理办法的通知


各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　现将《营口市集贸市场管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
　　 　　二〇一〇年十月十二日

营口市集贸市场管理办法


第一章　总 则
　　第一条 为加强集贸市场的管理，规范市场经营行为，维护正常的交易秩序，保护市场举办者、经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《辽宁省城乡集贸市场管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称集贸市场（以下简称市场）是指为经营者提供集中从事农副产品、日用品和其他民用物品交易的场所。
　　第三条 凡在本市行政区域内举办、管理市场和在市场内从事经营活动的单位及个人，应当遵守本办法。
　　第四条 各市（县）区人民政府应当加强对市场规划、建设和管理工作的领导和协调，培育和扶持各类市场的发展，规范市场交易行为，鼓励和支持经营者平等参与市场竞争。
　　第五条 市场经营活动必须遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守社会公共道德；集贸市场的管理应当合法、公正、规范。
　　第六条 鼓励企业事业单位、其他组织、公民以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建各类集贸市场，实行“谁投资、谁受益、谁管理”的原则。
　　第七条 发展改革、工商、农委、卫生、住房城乡建设、公用事业、城管综合执法、税务、物价、质量技术监督、食品药品监管、出入境检验检疫、动监、商务、公安、消防等有关部门，依据各自的职责，依法对市场的有关活动实施管理。
第二章　市场的兴建
　　第八条 各市（县）区人民政府应当从当地资源状况、经济结构、城乡建设规划和交通条件等实际出发，按照方便居民生活的原则，将市场建设纳入国民经济和社会发展计划及城乡建设规划。
第九条 市场由政府投资或社会投资兴建。企业、事业单位、社会团体、村经济合作组织、个人均可依法举办市场。
　　第十条 兴建市场应当符合规划、消防、卫生、公路和城市道路的路政管理规定，不得妨碍交通，不得占用公路和城市道路。
　　 第十一条 在城市规划区内兴建市场或在城市规划区外举办规模较大的日用工业品市场、农贸市场，应当符合城乡建设规划。
　　第十二条 兴建市场，应由主办单位或个人提出，经所在地商务、发展改革、住房城乡建设部门审核后，报市（县）区人民政府批准，经工商部门注册登记，方可从事经营活动。
　　第十三条 经规划批准设置的各类市场，不得改变使用性质，不得擅自迁移。
　　第十四条 市场应当具备与市场规模和主营商品性质相适应的经营设施，并符合消防、安全、排水、环境卫生的要求，有必要的仓储、通讯、运输等配套服务设施。市场须设置标志牌、公平尺、公平秤、宣传栏、监督台、垃圾箱、公厕及与经营品种相适应的基础设施。
　　第十五条 市场内应按市场经营商品的性质分类经营。市场内的公用设施和经营服务设施，任何单位和个人不准损坏和擅自占用。
　　经营活禽的市场，应设置独立的经营区域，并符合动物防疫的要求。
　　第十六条 市场建设应遵守物业管理的有关规定，市场的经营设施只准用于市场经营，不准改做他用。
　　第十七条 市场举办者向经营者提供营业用房或摊位，应当订立合同，明确双方的权利和义务。
　　第十八条 市场举办者应当遵守下列规定：
　　（一）对市场公用设施或相关基础设施项目进行申报、建设（包括改扩建及配套工程）、跟踪档案管理和日常维护；
　　（二）对市场进行日常监管，并接受相关部门的监督检查；
　　（三）建立、健全市场内部管理机构和制度，对市场内经营摊位进行管理；
　　（四）核验入场经营者的有关证照，为经营者提供经营场所、必要的设施及相关服务；
　　（五）维护市场交易秩序、卫生环境，保证消防安全和设施健全，建立蔬菜、水果、水产品等检测、公示制度，保证市场消费安全；
　　（六）建立市场商品准入制度，进行索证、索票管理，对市场摊位进行划行归类，防止商品交叉污染；
　　（七）组织市场经营者申请法定计量检定机构对所用计量器具进行定期检定；
　　（八）为消费者免费提供用于复检的合格计量器具，并公布消费者投诉受理机构的电话和地址；
　　（九）负责市场交易情况的统计工作，按时向管理部门报送市场交易情况的统计报表；
　　（十）协助行政管理部门贯彻、执行有关市场管理方面的法律、法规、规章，维护消费者的合法权益。
第三章　市场经营
　　第十九条 进入市场经营的单位或个人，须到工商、税务等部门办理相关手续，并按指定地点、固定摊位、核定的经营范围和经营方式亮照经营。
　　第二十条 从事餐饮服务活动的，应有符合规定的场地，相应的卫生设施，并持《餐饮服务许可证》、从业人员持健康合格证方可经营。从业人员应严格按餐饮卫生管理的相关规定操作，按规定着工作服。
　　第二十一条 出售畜禽及其食用制品的，须出示检疫、检验证明或标志。
　　经营法律、法规专项管理规定的商品，依照有关规定执行。
　　第二十二条 在市场从事经营活动的单位或个人，必须遵守下列规定：
　　（一）遵守国家法律、法规的规定，守法经营；
　　（二）诚实守信，文明经商；
　　（三）服从市场管理，接受消费者监督；
　　（四）自觉依法纳税和缴纳费用；
　　（五）自觉保持摊位清洁；
　　（六）按规定的地点经营，不得乱设摊点或在场外交易；
　　（七）服从食品安全、消费安全、消防安全等其他市场管理的规定。
　　第二十三条 进入市场的经营者，应执行商品准入管理的有关规定，建立经营商品进、销货台账，商品质量证明、经营许可证明等相关材料应留存备查。
　　第二十四条 市场内禁止经营下列商品：
　　（一）法律、法规规定保护的野生动物、植物及其制品；
　　（二）假冒劣质商品、国家禁止上市的商品和过期失效的商品；
　　（三）麻醉药品、毒性药品、精神药品、放射性物品和国家禁止上市的中药材；
　　（四）反动、淫秽和非法出版的图书报刊和音像制品；
　　（五）迷信用品；
　　（六）未经检疫或经检疫不合格的猪、牛、羊等肉类及其制品；
　　（七）有毒、有害污秽不洁、腐烂变质食品、水产品，以及未经检疫或检疫不合格的动物及动物产品。
　　（八）农药残留超标的蔬菜、水果等农产品；
　　（九）国家和省、市人民政府规定禁止经营的其他商品。
　　第二十五条 经营者不得有下列行为：
　　（一）垄断货源、抬级抬价、欺行霸市、强卖强买、骗卖骗买、以次充好、掺杂使假；
　　（二）使用不符合规定的计量器具或短尺少秤，将包装、捆扎物品计入商品净重出售；
　　（三）侮辱、谩骂消费者或扰乱市场交易秩序；
　　（四）损坏市场设施；
　　（五）乱堆乱放物品；
　　（六）毁坏市场绿化以及随意倾倒垃圾等违反市容环境卫生管理规定的行为；
　　（七）法律、法规禁止的其他行为。
第四章　市场监督
　　第二十六条 市场管理实行属地管理原则，由所在地市（县）区人民政府负责协调相关职能部门对市场依法监管。
　　第二十七条 工商行政管理部门负责对市场经营行为的监管，具体履行下列职责：
　　（一）宣传有关市场管理的法律、法规，引导经营者守法经营；
　　（二）办理市场和进场经营者的登记与备案；
　　（三）对市场的主办单位、市场物业管理部门、经营者的资质和经营行为进行监督管理；
　　（四）维护市场交易秩序，依法查处销售假冒伪劣商品、违禁商品和其他违法交易行为；
　　（五）受理消费者投诉，保护消费者合法权益；
　　（六）推动和建立市场商品准入管理制度和市场诚信制度。
　　第二十八条 相关行政管理部门对市场进行监督管理的职责是：
　　（一）城管综合执法部门负责市场周围占道等违法经营行为的查处，对市场环境卫生进行监督管理。
　　（二）农业部门负责对市场的水果、蔬菜等农产品的无公害食品、绿色食品、有机食品及转基因产品标识的监督管理。
　　（三）出入境检验检疫部门负责对市场内经营的进口食品、酒类、化妆品等进行检验检疫监督检查。
　　（四）动物卫生监管部门负责对市场初级畜禽产品的质量进行监管。
　　（五）公安部门负责市场的治安管理，维护市场的治安秩序及交通秩序。
　　（六）税务部门负责市场的税收管理，依法征税。
　　（七）物价部门负责市场开办者经营、服务性收费价格的审批和监督管理，政府定价和政府指导价商品价格的监督管理和明码标价的监督检查；
　　（八）质量技术监督部门负责经营者使用的计量器具及市场内使用的压力容器等特种设备的定期检验和监督管理。
　　（九）食品药品监管部门负责对持有《餐饮服务许可证》的经营者和从业人员的健康状况进行监督管理及保健食品、化妆品的监督管理。
　　（十）消防部门负责监督、指导市场主办者建立完善市场的消防安全制度及设施，并做好市场内的消防安全宣传、检查工作。
　　（十一）住房城乡建设部门负责市场物业服务企业的资质管理。
　　（十二）商务部门负责组织相关部门对市场建设情况和管理状况进行定期检查。
　　（十三）发展改革、住房城乡建设和商务部门负责市场总体规划的制定。
　　第二十九条 市场举办者、经营者违反规划、工商、农委、卫生、城管综合执法、税务、物价、质量技术监督、公用事业、出入境检验检疫、动监、商务、公安、消防和文化市场管理等方面法律、法规的，各职能部门应当按照法律、法规依法查处。
　　第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议又不起诉且不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
　　第三十一条 负责市场管理工作的执法人员应依法履行职责，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附 则
　　第三十二条 城乡各类专业性、综合性工业消费品批发、零售市场的管理，参照本办法执行。
　　第三十三条 本办法自发布之日施行。