财政部关于印发《关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定》的通知

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财政部


关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见

财会[2009]6号


国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。党中央、国务院高度重视信息化工作，中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号），对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织实施。会计信息化是国家信息化的重要组成部分。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，现提出以下指导意见。

　　一、全面推进我国会计信息化工作的重要意义

　　《2006—2020年国家信息化发展战略》明确指出，国家信息化发展的战略重点包括：推进国民经济和社会信息化、加强信息资源开发利用、推行电子政务、完善综合信息基础设施、提高国民经济信息应用能力等。全面推进会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措，对于全面提升我国会计工作水平具有十分重要的意义。

　　会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理，国家宏观决策、社会管理和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。随着社会主义市场经济不断完善和经济全球化，现代信息技术和网络技术的日益普及，会计工作应当按照国家信息化发展战略的要求，全面推进信息化建设。会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。通过全面推进会计信息化建设，能够进一步提升会计工作水平，促进经济社会健康发展。

　　我国会计改革已经取得了显著成效和长足进展。企业会计准则实现了国际趋同并得到有效实施，企业内部控制规范体系建设基本完成，会计人员市场准入制度及会计人才评价体系业已建立，注册会计师行业管理全面加强，以委托代理记账为主要形式的农村会计服务已经启动，会计理论研究与会计教育水平逐步提升，会计参与企事业单位和社会管理的作用不断加强。在新的形势下，全方位的会计改革与发展要求推进会计信息化建设，会计信息化建设本身也属于会计改革的重要内容，应当顺时应势、抓住机遇，全面推进会计信息化工程，为我国经济社会全面协调可持续发展作出应有的贡献。

　　二、全面推进我国会计信息化工作的目标和主要任务

　　全面推进我国会计信息化工作的目标是：力争通过 5—10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系〔包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准〕，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策；基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。

　　根据以上目标，全面推进我国会计信息化工作的主要任务是：

　　（一）推进企事业单位会计信息化建设。一是会计基础工作信息化，会计基础工作涉及企事业单位管理全过程，只有基础工作信息化，才能为企事业单位全面信息化奠定扎实的基础；二是会计准则制度有效实施信息化，通过将相关会计准则制度与信息系统实现有机结合，自动生成财务报告，进一步贯彻执行相关会计准则制度，确保会计信息等相关资料更加真实、完整；三是内部控制流程信息化，根据企事业单位内部控制规范制度要求，将内部控制流程、关键控制点等固化在信息系统中，促进各单位内部控制规范制度的设计与运行更加有效，形成自我评价报告；四是财务报告与内部控制评价报告标准化，各企事业单位在贯彻实施会计准则制度、内部控制规范制度并与全面信息化相结合的过程中，应当考虑XBRL分类标准等要求，以此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告，满足不同信息使用者的需要。

　　（二）推进会计师事务所审计信息化建设。一是财务报告审计和内部控制审计信息化，加强计算机审计系统的研发与完善，实现审计程序和方法等与信息系统的结合，全面提升注册会计师执业质量和审计水平；二是会计师事务所内部管理信息化，通过信息化手段实现会计师事务所内部管理的科学化、精细化，促进注册会计师行业做强做大，全面提升会计师事务所的内部管理水平和执业能力。

　　（三）推进会计管理和会计监督信息化建设。一是建立会计人员管理系统，创新会计人员后续教育网络平台，实现对全社会会计人员的动态管理；二是在全国范围内逐步推广无纸化考试，提高会计从业资格管理工作效率和水平；三是推进信息系统在会计专业技术资格考试工作中的应用，完善会计人员专业技术资格考试制度，切实防范考试过程中的舞弊行为；四是完善注册会计师行业管理系统，建立行业数据库，对注册会计师注册、人员转所、事务所审批、业务报备等实行网络化管理；五是推动会计监管手段、技术和方法的创新，充分利用信息技术提高工作效率，不断提升会计管理和会计监督水平。

　　（四）推进会计教育与会计理论研究信息化建设。一是建立会计专业教育系统，实时反映和评价会计专业学历教育情况，掌握会计专业学生的培养状况以及社会对会计专业学生的需求，改进教学方法和教学内容，促进会计专业毕业生最大限度地满足社会需求；二是建立会计理论研究信息平台，及时发布和宣传会计研究最新动态，定期统计、推介和评估有价值的会计理论研究成果，促进科研成果转化为生产力，以指导和规范会计理论研究，为会计改革与实践服务。

　　（五）推进会计信息化人才建设。一是完善会计审计和相关人员能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能，提高利用信息技术从事会计审计和有关监管工作的能力；二是加强会计审计信息化人才的培养，着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范制度和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。

　　（六）推进统一的会计相关信息平台建设。为了实现数出一门、资源共享的目标，应当构建以企事业单位标准化会计相关信息为基础，便于投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效分析利用的统一会计相关信息平台。该平台应当涵盖数据收集、传输、验证、存储、查询、分析等模块，具备会计等相关信息查询、分析、检查与评价等多种功能，为会计监管等有关方面预留接口，提供数据支持。在建立统一的会计相关信息平台过程中，应当关注信息安全。

　　三、全面推进我国会计信息化工作的措施和要求

　　（一）高度重视，加强领导

　　全面推进我国会计信息化工作是一项系统工程，涉及到会计改革和经济发展的各个领域，政策性强，技术要求高，社会效用大，应当高度重视，加强领导，统筹规划，有序推进。这项工作做好了，将会带动各地区会计工作水平的全面提升。各地区在会计信息化方面已经做了卓有成效的工作，如企事业单位会计电算化、会计从业资格无纸化考试、注册会计师行业管理系统建设、委托代理记账和会计集中核算等。根据新形势发展的要求，各地区需要从全局和战略高度出发，组织调查研究，总结已有经验，分析存在问题，提出本地区会计信息化建设的战略规划和具体措施。

　　各级财政部门应当根据本指导意见，结合本地区实际情况，组建本地区会计信息化委员会，加强对会计信息化工作的领导，将推进会计信息化工作列入会计改革与发展的重要议程，从组织领导、制度建设、专业管理、试点工作、人才培养等方面，有序推进本地区会计信息化工作。

　　（二）明确职责，协调配合

　　财政部作为我国会计主管部门，负责全国会计信息化工作的组织领导。一是建立和完善会计信息化法规制度体系并组织实施，及时制定或修订会计基础工作规范及其他相关会计信息化管理规定；二是制定会计信息化标准体系并组织实施，当前着重制定基于国家统一的会计准则制度的XBRL分类标准；三是制定并实施会计信息化人才培养规划，特别重视复合型会计信息化人才的培养；四是开展会计信息化国际交流与合作，积极参与国际会计信息化技术标准与规则的制定与协调；五是其他有关会计信息化管理工作。

　　财政部及各地财政部门应当加强与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，形成合力，积极构建统一的会计相关信息平台，促进会计相关信息资源的综合利用，全面提升政府监管效能。

　　各地财政部门应当按照财政部的统一部署，认真组织实施好本地区会计信息化工作。

　　（三）重视人才，加快培养

　　各级财政部门应当采取切实有效措施，抓紧打造会计信息化人才队伍。全面推进会计信息化工作，人才是关键，推动企事业单位、注册会计师审计、会计管理和会计监督的信息化建设，构建统一的会计相关信息平台，都需要强有力的人才保障和技术支持。为此，应当充分利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流培训等途径和方式培养会计信息化人才，同时要建立和完善会计信息化人才选拔和评价机制，发现和选拔会计信息化人才，在此过程中，要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入，以完成会计信息化人才建设任务，确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。

　　（四）组织试点，稳步推进

　　各级财政部门应当根据本指导意见做好全面推进会计信息化的试点工作。试点内容为全面推进会计信息化工作主要任务所涉及的范围。在组织试点工作中，既要防止一哄而起、盲目跟风，又要避免反应迟缓、贻误时机。试点单位的选择应当具有代表性，包括大型企事业单位和大型会计师事务所等。各级财政部门应当积极做好会计从业资格无纸化考试、会计人员管理系统建设、村级委托代理记账等试点和推广工作。试点工作应当制定方案，明确任务，精心组织，先易后难，稳步推进，务求实效。

　　在推进会计信息化工作中，应当重视发挥会计软件公司和有关服务商的技术支持作用，着力培育一个能够满足信息化发展需要的会计信息化服务产业，促进会计软件公司等提供的产品符合会计信息化法规制度和相关标准的要求。

　　（五）督促指导，强化监管

　　各级财政部门应当根据全面推进会计信息化工作的要求，加强对会计信息化建设的指导和监督，通过召开座谈会、现场会和组织经验交流等多种形式，推广先进经验，解决存在问题。在会计信息化工作不断推进过程中，应当督促和指导进展情况，监管会计信息化工作是否符合国家统一的会计准则制度、内部控制规范体系和会计信息化标准的要求，确保完成会计信息化各项任务，努力实现全面推进会计信息化工作的目标。

　　（六）加强宣传，营造氛围

　　各级财政部门应充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对会计信息化工作的宣传，重点宣传会计信息化建设的意义、目标和主要任务，会计信息化有关法规制度和标准，会计信息化建设方面的重大举措、重要活动、示范企业、人才战略、典型案例，以及会计信息化领域的热点、难点和焦点问题，提高社会各界对会计信息化工作重要性的认识，增强企事业单位和相关人员对会计信息化的应用意识，转变观念、交流意见、普及知识、推广经验，为全面推进会计信息化工作营造良好的社会氛围和发展环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月十二日




广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市市级现代服务业发展引导资金管理办法》的通知

惠府办〔2010〕31号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市市级现代服务业发展引导资金管理办法》业经十届78次市政府常务会议同意。现印发给你们，请认真组织实施。


惠州市人民政府办公室
二○一○年四月二十一日


惠州市市级现代服务业发展引导资金管理办法
第一章 总 则

　　第一条 为规范市级现代服务业发展引导资金(以下简称引导资金)的管理，充分发挥引导资金的作用，提高引导资金使用效益，加快我市服务业发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）、《广东省人民政府关于加快发展我省服务业的实施意见》（粤府〔2008〕66号），参照《广东省省级现代服务业发展引导专项资金管理暂行办法》（粤财工〔2009〕6号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市级现代服务业发展引导资金是指市财政每年预算安排的用于扶持我市现代服务业做大做强，提高服务业的专业化、社会化、产业化、市场化和现代化水平的专项资金。
　　第三条 引导资金遵循公开申请、专家评审、突出重点、择优扶持的原则进行管理和使用，确保引导资金的规范、安全和高效使用。
　　第四条 市发展改革部门会同市财政部门对引导资金进行监督和管理。
　　（一）市发展改革部门：根据我市经济社会发展情况和服务业发展规划，拟定引导资金使用的重点方向和年度引导资金扶持项目实施方案；受理引导资金扶持项目的申请、材料的审核，会同市财政部门组织项目评审，编制并下达引导资金年度项目计划；跟踪项目实施，监督引导资金使用，组织项目验收，联合市财政部门开展绩效评价工作。
　　（二）市财政部门：负责引导资金的预算管理，参与项目评审，下达引导资金预算指标，办理引导资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。

第二章　使用范围和条件

　　第五条 使用范围：
　　引导资金使用范围主要是现代服务业发展中的重点行业、关键领域、薄弱环节，国家、省现代服务业发展引导资金的配套以及工作经费。
　　（一）重点行业。重点扶持现代物流、旅游、金融服务、信息服务、科技与商务服务、会展与文化创意等现代服务业。
　　（二）关键领域。主要是服务业信息化建设、标准化建设和人才培养等。重点支持先进制造业服务体系建设、城乡居民现代服务体系建设和农村综合服务体系建设等。
　　（三）薄弱环节。主要是公共服务、总部经济、服务外包、战略物资仓储设施、发展规划和品牌创优等。
　　第六条 扶持项目单位条件：
　　在惠州市境内注册，具有独立法人资格的企事业单位和社会团体，有健全的财务管理制度、良好的信用评级，具有项目建设和管理的能力。
　　第七条 扶持项目条件：
　　（一）带动性强、发展前景好，符合我市服务业布局规划要求的现代服务业重点扶持项目；
　　（二）具有一定规模、品牌知名度和先进管理技术，能实现规模化、产业化经营，形成较强竞争力，对行业发展具有示范作用的项目；
　　（三）有利于吸引外来投资，提高服务业供给质量，增强集聚辐射力的项目；
　　（四）可在扩大就业、增加地方税收等方面产生明显成效的项目；
　　（五）充分体现“以人为本”思想，显著改善和提高人民群众生活质量并有经营性产出的项目；
　　（六）项目建设条件已经落实，具有较好的经济效益和社会效益；
　　（七）列入国家和省现代服务业发展引导资金的项目优先安排。
　　第八条 引导资金采取补助或贴息的扶持方式。引导资金补助是根据项目的实际情况给予一定数额的资金补助，贴息是根据项目贷款实际发生额以及同期银行贷款利率给予一定数额的贴息。每个项目补助或贴息的资金最高不超过50万元。

第三章 扶持项目的申报

　　第九条 市发展改革部门组织引导资金的申请。申请引导资金项目单位应按本办法第十条、第十一条要求报送引导资金申请书。
　　（一）各县、区发展改革部门组织本地区符合本办法规定条件的企事业单位和社会团体申报项目，并对引导资金申请书进行初审并加具意见后，报送市发展改革部门。
　　（二）符合本办法规定条件的市属企事业单位和社会团体申报项目，经主管部门（单位）审核后，向市发展改革部门提出申请。
　　第十条 引导资金申请书应包括以下主要内容：
　　（一）项目单位的基本情况和上年度财务状况；
　　（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、在建项目的形象进度及各项建设条件落实情况等；
　　（三）申请引导资金的主要原因和政策依据；
　　（四）其他需提供的内容。
　　第十一条 引导资金申请书应附以下材料：
　　（一）《惠州市服务业发展引导资金申报表》；
　　（二）企业法人营业执照、机构代码证；
　　（三）项目的审批、核准或备案批准文件；
　　（四）城乡规划部门出具的项目建设规划选址意见；
　　（五）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
　　（六）环保部门出具的环境影响评价意见；
　　（七）项目建设资金（包括企业自有资金、银行贷款及地方政府配套资金等）落实的证明材料；
　　（八）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告；
　　（九）项目单位对引导资金申请书内容和所附文件材料真实性负责的声明；
　　（十）其他需提供的材料。
　　上述材料除（一）、（九）项需原件外，其余材料可用复印件。
　　第十二条 对申报材料不齐备的项目，市发展改革部门应通知申请单位在要求的时限内补齐相关材料。

第四章 扶持项目的确定和资金拨付

　　第十三条 市发展改革部门会同市财政等相关部门，组成引导资金评审委员会，按照本《办法》的有关要求和当年度引导资金的扶持方向和重点，组织专家对引导资金申报项目进行评审和必要的实地考察，形成评审意见。
　　第十四条 市发展改革部门会同市财政等有关部门依据评审意见确定引导资金扶持项目，在《惠州日报》和政府有关网站公示。公示期满无异议后，下达引导资金扶持项目安排计划。
　　第十五条　市财政部门根据下达的引导资金扶持项目安排计划，下达资金预算指标并按规定办理拨付手续。其中市属单位项目扶持资金直接拨付到项目单位，县（区）单位项目扶持资金通过财政部门逐级下拨。已纳入国库集中支付的项目单位，由各级财政部门实行国库集中支付。
　　第十六条 对纳入引导资金扶持计划的具有较强公共服务性质的项目，各县、区应参照引导资金项目安排计划，按照1：1的比例制订项目配套资助方案，在财政资金中对引导资金扶持项目给予配套资助。

第五章 扶持项目的管理

　　第十七条 建立健全财务管理制度。各扶持项目单位应严格按照现行财务管理制度及财政部门的有关规定，使用和管理引导资金。
　　第十八条 建立重大事项报告制度。凡使用引导资金的项目单位应定期向市发展改革部门报告项目建设实施情况和重大事项。投资项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时向市发展改革部门报告情况，并说明原因。
　　第十九条 建立日常检查制度。在项目实施过程中，市发展改革部门应会同市财政、审计、监察等部门加强对引导资金使用的检查，发现问题及时纠正和解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预被扶持单位正常的经营活动。被检查的项目单位应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
　　第二十条 建立引导资金绩效评价制度。市财政部门会同市发展改革部门根据有关规定，对引导资金开展绩效评价。
　　第二十一条 建立责任追究制度。项目单位应对引导资金实行专账核算、专账管理、专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用引导资金和不配合检查的，责令其限期改正，可核减、收回或停止拨付引导资金，并视情节轻重依法追究相关人员的责任。

第六章 附 则

　　第二十二条 市发展改革部门应会同市财政部门根据引导资金项目建设的实施情况，定期对本办法第二章所列的支持项目范围和条件进行调整，并向社会公告。
　　第二十三条 本办法自2010年5月1日起施行，有效期5年。