长沙市农业局职能配置内设机构和人员编制规定
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长沙市农业局职能配置内设机构和人员编制规定
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市农业局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知
长政办发〔2005〕13号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市农业局职能配置内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。
长沙市人民政府办公厅
二○○五年四月八日
长沙市农业局职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（长发〔2004〕18号）精神，长沙市农业局（以下简称市农业局）加挂长沙市乡镇企业局的牌子。市农业局是市人民政府主管全市农业与农村经济发展、蔬菜和有关乡镇企业的工作部门。
一、划入的职能
（一）原市乡镇企业局有关种植业、养殖业企业和农产品加工企业管理及乡镇企业统计管理职能。
（二）原市商业贸易发展局有关蔬菜流通管理职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市农业局的主要职责是：
（一）研究拟定并组织实施农业发展中长期规划；拟定农业开发规划并监督实施。
（二）研究拟定农业产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料价格、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议；组织起草种植业、农机、蔬菜等农业产业和乡镇企业的地方性法规、规章草案，负责种植业、农机、蔬菜等农业产业和乡镇企业行政执法和行政复议工作。
（三）研究提出深化农村经济体制改革的意见；组织和指导农业社会化服务体系建设；指导、监督耕地使用权流转工作；指导、监督耕地保养、保护与改造；指导土壤自然监测和长期定位监测；负责占用基本农田后新开垦耕地的审核验收工作。
（四）研究拟定农业产业化经营的方针政策与发展规划，促进农业产前、产中、产后一体化；研究拟定农业信息化工作的发展规划，预测并发布农业相关产业产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息。
（五）组织农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地、宜农荒滩、宜农湿地、农村可再生资源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理；在环境保护部门统一监督指导下，实施农业环境监测和保护工作。
（六）拟定农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划和有关政策，实施科教兴农战略；组织科研和技术推广项目的遴选及实施；指导农业教育和农业职业技能开发工作。
（七）负责绿色食品的认证工作；负责农业新品种的保护工作；协同管理农业产业技术标准；组织协调种子、农药、肥料等农业投入品质量的监测、鉴定和执法监督管理；对国内生产或进口种子、农药、有关肥料等产品进行登记。
（八）组织、监督对全市范围内植物（不含森林植物）的防疫、检疫工作，发布、上报疫情并组织扑灭。
（九）研究提出农场系统经济发展战略和发展规划并监督实施；组织农场系统完成国家交给的任务；指导农场重大科技开发与推广应用工作。
（十）负责全市蔬菜科研、技术、生产与流通工作；负责蔬菜新品种、新成果的研究、引进、开发及新技术宣传普及和推广工作；负责蔬菜基地的建设、提升和保护工作；负责新菜地开发建设基金的收取、使用和管理；负责副食品风险基金、价格调节基金和省拨资金等资金、物资中用于蔬菜生产、科研和流通部分的管理和使用；负责全市蔬菜质量的监测、认定、发证、授牌和监督管理工作；负责“放心菜”的市场准入工作；负责全市蔬菜生产、流通行业的管理及相关法律、法规的拟定、执法和监督；组织、参与制定蔬菜批发市场、农贸市场和超市的建设规划；参与全市“菜篮子”工程的有关工作；承担长沙市蔬菜工作领导小组的日常工作，对外加挂长沙市蔬菜工作领导小组办公室的牌子。
（十一）负责农业机械化、设施农业工程的行业管理；指导农机企业的管理工作；组织农业机械投入抗灾救灾；审批二级农机维修点经营技术资格；核准农业机械维修技术合格证书；负责审核农机新产品的鉴定和推广工作；负责农用拖拉机、联合收割机、农用运输车等机械的安全监理及其驾驶人员的监督管理；审批农机安全员资格；核发和审验农用机动车行驶证（号牌）、驾驶证；负责机车技术检测、安全宣传教育；规划指导农机安全技术装备、农机监理信息系统建设。
（十二）依据《中华人民共和国乡镇企业法》、《湖南省发展乡镇企业若干规定》，负责对全市乡镇企业（不含工业企业，下同）进行规划和指导，依照有关政策和法律维护乡镇企业合法权益；依据国家产业政策，研究提出发展乡镇企业及农村第三产业的有关政策、措施并组织实施，指导乡镇企业进行产业、产品结构调整；研究提出全市农产品加工业发展规划，负责做好农业产业化的指导、协调和服务工作；组织指导全市乡镇企业开展招商引资和对外经济技术交流合作工作，负责乡镇企业的新技术、新产品推广应用工作；指导全市乡镇企业经营管理、财务会计、内部审计、资产评估工作；负责组织全市乡镇企业（含工业企业）的统计汇总及上报工作；会同有关部门为全市乡镇企业提供融资、技术、人才、培训、信息、创业等服务工作；会同有关部门监督管理政府扶持乡镇企业及农业产业化发展的资金。
（十三）承办市人民政府授权的有关农业涉外事务，负责实施农业对外援助项目；组织有关农业对外经济技术交流与合作。
（十四）会同有关部门管理国家、省和市农业相关产业资金投入；指导局属单位的财务管理工作；监督局属单位国有资产管理；按照权限管理局属单位干部人事、劳动和社会保障以及机构编制等有关工作；组织全市农业系列和农业工程系列中级专业技术人员职称和农民职称的评审；指导有关社会团体为农业经济发展服务。
（十五）承办市委、市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，市农业局设14个职能处（室）：
（一）办公室
协助局领导处理日常工作，综合协调机关政务工作；组织农业抗灾、救灾工作；负责起草综合性报告、汇报材料和文件，组织综合性会议；组织新闻宣传和调查研究；负责文电、机要、保密、信访、收发等工作；负责局系统文书档案管理工作；负责本局重大事项和决定的督办工作；管理局属单位的安全生产工作；拟定局机关有关规章制度并监督执行；负责局机关的后勤管理工作。
（二）发展计划处
研究提出农业中长期发展规划、区域开发规划、项目规划和年度计划并监督实施；研究提出有关农业和农村发展的财政、税收、信贷和保险的政策建议；指导农业资源区划工作；承办农业建设项目审查报批工作；负责农业各类经济指标的统计工作；管理局管各项资金；指导监督农业行业和局属单位的财务管理，监督直属单位的国有资产管理；指导局属单位的经营管理工作；编报部门预算和事业单位报表；组织局属单位内部审计工作。
（三）科技教育处
研究拟定农业科技、教育发展规划、计划和政策；管理农业科技计划项目和农业科技成果；负责农业丰收计划工作；组织协调本级农业科技计划项目的审核下达；指导农业教育和农民职业技能开发工作；协调监督农业生物物种保护和管理工作；做好农科教中心的建设与管理工作；管理农学会工作；负责农业现代化园区建设的管理；负责农业技术推广体系建设和队伍管理工作。
（四）经济作物处
研究拟定经济作物的发展目标和中长期发展规划；研究提出经济作物发展的政策建议；调查分析经济作物生产形势和市场动态，提出总量平衡、结构调整、区域布局、产品加工、质量改进、效益提高和栽培方式改革措施；指导经济作物产业化工作；组织协调经济作物重大项目的实施和管理；总结推广发展经济作物带方向性和有指导示范作用的先进经验，提出经济作物重大技术措施和新产品开发计划；参与经济作物种子种苗管理；承担经济作物新品种引进、试验示范和技术培训。
（五）粮油作物处
研究拟定粮油作物的近期目标和中长期发展规划；研究提出粮油作物发展的有关政策；调查分析粮油作物生产形势和开发动态，提出总量平衡、结构调整、区域布局、产品加工、质量改进、效益提高的具体措施；制定稻田耕作制度改革方案，并组织实施；指导粮油作物产业工作；组织协调粮油作物重大项目的申报、实施和管理工作；总结推广粮油作物生产带方向性和有指导示范作用的先进经验；负责粮油作物苗情调查、产量分析预测；组织粮油作物新品种（组合）引进、选育及新技术试验、示范工作；提出粮油作物生产重大技术措施和新品种（组合）的开发计划。
（六）政策法规处
贯彻执行国家和省、市有关农业方面的法律、法规，并监督实施；研究拟定农业产业政策；组织、协调并参与本局主管产业方面的法规和规章及其他规范性文件（草案）的起草、修改工作；负责本部门法制宣传培训工作；承办本部门行政复议、行政应诉、行政赔偿等工作；负责对本区域农业行政执法业务的指导和监督检查；负责承办农业行政许可事项，核发农业行政许可证及监督其他政务公开工作。
（七）市场信息与对外合作处
提出大宗农产品和重要农业生产资料和价格政策建议；管理农业相关产业产品的技术和质量标准，组织农业相关产业产品质量认证工作；组织协调绿色食品建设项目的申报和资金管理，指导绿色食品基地的规划与建设；组织协调绿色食品认证工作；预测并发布农业经济信息，指导农业信息网络体系建设和管理；承办农业涉外事务，组织实施农业援助项目；负责组织农业对外经济技术交流与合作；跟踪外地农业发展动态，研究提出发展农业的对策，拟定外资利用规划和创汇农业规划；协调或参与管理我市与有关国家（地区）和国际农业组织（机构）有关农业方面的合作、交流事务。
（八）农机管理处
提出农业机械的发展目标和中长期发展规划并组织实施；承办农业机械项目的下达工作；指导农机体系网点建设，实施审验、技术等级考核；做好农业机械用油的协调、供应监督及推广节油新技术工作；负责农业机械的技术检测、农机产品检验、鉴定和认证管理；推广农业机械新技术、新产品；负责农业机械设备改造、更新换代工作；做好抗灾救灾及救灾油料、资金的补偿与燃油税开征后的税费返还工作；负责农业机械化统计、分析工作；开展农业机械跨区域作业，组织农机企业的技术进步、技术改造和技术交流工作，指导农机学会工作。
（九）蔬菜生产管理处
参与研究拟定“菜篮子”工程的规划、政策及组织实施；负责蔬菜新品种、新成果的研究、引进、开发及新技术的宣传、普及和推广工作；组织承办蔬菜产业技术培训，负责各蔬菜主产区的信息网络建设；负责全市“放心菜”生产的规划、布局和管理，组织指导无公害蔬菜的生产；负责全市“放心菜”的质量检测、认定、发证、授牌和监督管理工作；负责全市重点蔬菜基地的规划和管理、蔬菜示范园区的布局和安排；负责蔬菜基地的建设、提升和保护；负责菜田建设费的收取、管理和使用；负责新菜地的规划建设以及蔬菜基地的重点工程项目的设计、检查、监督和验收。承担长沙市蔬菜工作领导小组办公室的日常工作。
（十）蔬菜流通管理处
负责“菜篮子”工程市场建设的有关工作，抓好商品蔬菜的流通，指导蔬菜深精加工、连锁经营和市场供应；负责“放心菜”的市场准入，对商品蔬菜质量进行检测、认证、公示和监管；参与制定蔬菜批发市场、农贸市场和超市的建设规划。
（十一）企业规划统计处
承担全市乡镇企业（含工业企业）统计工作，拟定全市乡镇企业、农村第三产业发展战略、中长期发展规划和年度计划并组织实施；指导乡镇企业（不含工业企业，下同）财务会计、内部审计、资产评估工作；组织乡镇企业开展招商引资、对外经济技术以及地区间、企业间的交流与合作，负责组织出口企业产品展销工作。
（十二）农业产业化指导处
根据国家产业政策，规划协调农业产业化基地建设、农产品加工业规划发展和农产品流通服务；拟定有关农业产业化政策措施并组织实施；拟定对农业产业化的资金扶持办法；会同有关部门加强对农产品质量和标准化工作进行管理、指导、监督。
（十三）农村第三产业指导处
研究农村第三产业的发展，负责提出扶持农村第三产业发展战略和政策措施，引导农村剩余劳动力向第三产业转移，对农村第三产业发展进行宏观指导并提供服务；指导乡镇企业开展职业技能培训和鉴定工作；指导乡镇企业引进和培训科技开发人才。
（十四）人事处
负责局机关和直属单位的干部人事、机构编制与劳动和社会保障工作；负责直属单位班子的考察、选拔、奖惩和后备干部队伍建设；负责指导直属单位思想政治工作和精神文明建设工作；组织农业系列和农业工程系列中级专业技术人员和农民职称的评审工作；负责局系统工作人员的考核工作。
机关党总支。负责局机关和直属单位的党建工作。
纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在机关行政编制总额内单列。
四、人员编制和领导职数
市农业局机关行政编制64名，其中党委书记、局长1名（兼市乡镇企业局局长），副书记、副局长2名，副局长3名，纪委书记1名，总农艺师1名；正副处长（主任）34名（含机关党总支专职副书记和纪检〈监察〉负责人）。内设机构级别按长发〔2001〕36号文件确定。
离退休人员管理服务办公室，正科级，编制3名（其中主任1名），实行单列，属于行政性质，管理人员实行国家公务员制度。
机关后勤服务人员事业编制9名。
关于印发《浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》的通知
浙财法字〔2004〕15号
为规范我省财政行政执法检查和行政处罚行为，进一步推进财政部门的依法行政和依法理财工作，保护当事人合法权益，根据有关法律、法规的规定，我们制定了《浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时与我们联系。
附件：浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法
二○○四年十月十三日
附件：
浙江省财政行政
执法检查和行政处罚实施办法
第一章 总则
第一条 为促进依法行政、依法理财，规范我省财政部门的行政执法行为，保障有效地实施行政管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律及其他有关法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 全省财政部门实施行政执法检查和行政处罚，适用本办法。本办法所称行政执法检查和行政处罚，是指具有行政执法主体资格的财政部门为履行财政法规（包括法律、法规和财政规章及其他规范性文件，下同）规定的财政监督职责，对公民、法人或其他组织执行财经法律法规行为进行的检查和处罚、处理行为。
不具有行政处罚主体资格的内设机构及财政部门下属的企事业单位，不得实施行政处罚。
第三条 财政部门实施行政执法检查和行政处罚必须依照法律、法规和本办法的规定进行，客观、真实地反映检查结果，按照规范要求制作工作底稿，出具检查报告，依照法律规定程序作出检查结论和处理决定。
第四条 财政部门在法定权限内可以将财政检查事项授权下级财政机关实施，也可以将除涉及国家秘密之外的财政检查事项委托社会中介机构实施，财政部门对授权委托检查行为及后果负责。
第二章 执法检查准备
第五条 财政部门依照法律法规和财政规章制度的规定，确定年度财政执法检查计划，并认真组织实施。年度执法检查计划，需报经分管领导批准。如确有必要，也可以根据财政管理需要或根据日常管理中发现的重大问题报经财政机关领导批准后，即时组织财政执法检查。
第六条 检查组实行组长负责制。实施财政执法检查应当组成检查组并指定检查组组长，组长对检查工作质量及提交的财政检查报告负责。
请社会中介机构及其工作人员协助检查的，必须由持有行政执法证件的财政部门执法人员担任检查组组长。
第七条 财政检查人员应当具备下列资格条件:
（一）熟悉有关的法律、法规和政策；
（二）掌握相关的专业知识；
（三）具有较强的调查研究、综合分析和文字表达能力；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第八条 财政部门实施财政执法检查，一般应提前3个工作日向被检查单位送达《财政行政执法检查通知书》。
《财政行政执法检查通知书》的内容包括:
（一）被检查单位的名称;
（二）检查的依据、范围、内容、方式和时间；
（三）对被检查单位配合检查工作的具体要求；
（四）检查组组长及成员名单；
（五）财政机关公章及签发日期。
财政部门认为需要被检查单位自查的，应在检查通知书中写明自查的内容、要求和期限。
财政部门认为按照本条第一款规定向被检查单位下达检查通知书对检查成效有明显不利影响时，可在事前适当时间下达。
第九条 《财政行政执法检查通知书》应编执法检查单位的发文号，并加盖财政机关公章。
第十条 财政部门在组织财政执法检查前，应当对检查人员进行培训，明确提出检查的目的、范围、时限及检查工作纪律等要求，并统一工作底稿和检查报告的格式。
第三章 执法检查要求
第十一条 财政执法检查人员实施执法检查，应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事。应当遵守国家有关保密的规定，不得泄漏被检查单位的商业秘密，不得将被检查单位的有关资料用于与财政执法检查工作无关的事项。
第十二条 财政执法检查人员到被检查单位实施检查时，应当出示检查通知书或检查通知书副本（或委托检查通知书）、检查人员执法证件。
实施财政执法检查和对检查事项进行调查时，检查或调查人员不得少于2人。
第十三条 财政执法检查人员应当将检查和调查的内容与事项，予以记录或摘录，搜集翔实的证明材料作为附件，并整理形成执法检查工作底稿。
财政执法检查工作底稿应当内容完整、重点突出，真实地摘录反映被检查单位会计从业人员资格、单位建账建制，财政、财务收支、政府采购、注册会计师、注册资产评估师等的工作程序和取证情况等有关事项。
第十四条 财政执法检查工作底稿由检查人员根据检查内容，逐事逐项编制形成，做到一项一稿或一事一稿，并装订成册。
财政执法检查工作底稿主要记录以下内容：
（一）检查项目工作底稿的编号；
（二）检查项目的名称；
（三）被检查单位违法违规事项发生的日期、凭证号、政府采购合同号、原会计分录、金额和文件号、注册会计师或注册资产评估师的工作底稿等;
（四）被检查单位违法违规事项主要内容的摘录;
（五）附件的主要内容及页数；
（六）被检查单位负责人或当事人、财务负责人签名；
（七）检查组制单人签名及填制日期；
（八）检查组复核人签名及复核日期;
（九）检查组组长签名及日期；
（十）其他应说明的事项。
第十五条 财政执法检查工作底稿的附件是认定被检查单位是否违规的事实依据，是财政机关是否作出财政行政处理和行政处罚的依据。一般包括下列检查证明材料:
（一）与被检查事项有关的账簿、报表、凭证等资料的复印件。
（二）与被检查事项有关的文件、合同、协议、会议记录、往来函件、政府采购活动记录等资料的原件或复制件、摘录件。
（三）注册会计师签名提供的有关审计报告、注册资产评估师的资产评估报告、社会审价机构提供的工程预决算审价报告、评标委员会（或谈判小组、询价小组）的评审报告等资料。
（四）其他有关资料。
财政执法检查工作底稿所附的相关证明材料应当经被检查单位或其他提供证明材料者的签证认定。
财政检查工作底稿及附件不得被删改或修改。
第十六条 填制财政执法检查工作底稿应当做到条理清楚，用词准确，字迹清晰，格式规范；检查工作底稿中载明的事项、时间、地点、当事人、数据、计量、计算方法等，必须准确、前后一致；相关的证明资料要完整。
相关的财政执法检查工作底稿之间的数据有勾稽关系的，相互引用时应当注明底稿编号。
第十七条 财政执法检查工作底稿必须有检查组组长和被检查单位负责人或财务负责人签名，加盖被检查单位公章。
如遇被检查单位拒不签名、盖章的，检查组组长应当在工作底稿上注明未签名、盖章的原因。被检查单位对所查事项有异议的，可另附注说明。
检查人员不得以欺骗、隐瞒等方式获得被检查单位的签名、盖章。
第十八条 检查结束后，检查组应综合工作底稿及附件内容，对被检查单位执行财经法律、法规的情况作出全面评价，形成检查报告，报送财政执法检查单位。
财政执法检查工作底稿及附件必须认真分类整理，纳入财政检查报告归档管理。
第四章 处理程序及要求
第十九条 财政执法检查单位应对检查组提交的检查报告、检查工作底稿及证明材料进行汇总研究，对其中认定证据确凿、事实清楚的违法违规行为，根据有关法律、法规提出处理意见，并会签有关处（科）后，对拟给予财政行政处罚的，应送财政法制机构审核。对不涉及行政处罚的，按照相关程序做出检查结论和处理决定，报财政机关领导审定。
第二十条 财政部门法制机构收到执法检查单位的处理意见后，按照有关法律、法规，从以下几个方面予以审查:
（一）执法检查程序是否合法。
（二）拟作出行政处罚的案件事实是否清楚，证据是否确凿。
（三）拟作出的行政处罚是否属于财政行政处罚范围。财政行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、暂停执业、吊销证照以及法律、法规规定的其他行政处罚。
对于违反法律、法规但不属于财政部门管辖范围的，应及时移交有关部门处理。
对于注册会计师及会计师事务所违反执业规则但不足给以行政处罚的，交由省注册会计师协会按行业自律规定处理。
（四）拟作出的判定被检查单位违规、违法行为所依据的法律、法规及其条文是否准确。
（五）拟作出的行政处罚所依据的法律、法规条文是否准确，量罚是否适当。
（六）拟作出的行政处罚是否属于听证受理范围。属于听证受理范围的行政处罚包括下列种类:
l.暂停会计师事务所经营业务；
2.暂停注册会计师执行业务；
3.吊销注册会计师证书；
4.吊销会计人员从业资格证书；
5.吊销会计师事务所的有关执业许可证；
6.撤销会计师事务所；
7.禁止参加政府采购活动；
8.对公民处以2000元以上罚款，对法人或者其他组织作出50000元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。
（七）拟作出的行政处罚中有罚款内容的是否属于重复处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予2次或2次以上罚款的行政处罚。
（八）拟作出的行政处罚是否考虑了当事人有从轻或者减轻行政处罚的因素。当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
l.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
2.受他人胁迫有违法行为的；
3.配合财政机关查处违法行为有立功表现的;
4.其他依法可从轻或者减轻行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，除法律法规另有规定处，可以不予行政处罚。
（九）拟作出的行政处罚是否按照有关规定应属从重处罚而处罚偏轻的。
第二十一条 财政部门法制机构对以上事项审核后，提出意见，报财政机关领导审定。
第二十二条 上述意见经财政机关领导同意后，由执法检查单位按照规范的法律文书格式制作《财政行政处罚告知书》和《送达回证》，经法制机构会签后报财政机关领导审签，审签后由执法检查单位负责送达被检查单位。
告知书应当载明案件调查人员已掌握的事实、作出行政处罚的法律依据和拟作出的行政处罚决定的内容，并根据处罚内容告知当事人享有的权利和义务等。
拟作出的行政处罚中不包括听证受理内容的，适用浙江省财政行政处罚法律文书格式（三）。
拟作出的行政处罚中包括听证受理内容的，适用浙江省财政行政处罚法律文书格式（四）。
第二十三条 《财政行政处罚告知书》应编财政执法检查单位的发文号，加盖财政机关印章，由财政执法检查单位负责送达被检查单位。
第二十四条 被检查单位有申辩、陈述或听证要求的，由财政部门法制机构受理，执法检查单位应予以配合。
第二十五条 财政部门法制机构对被检查单位在法定期限内提出的申辩、陈述或听证要求，应及时予以审查。对符合听证条件的，财政部门法制机构应当依法举行听证。具体实施按照《财政部门行政处罚听证程序实施办法》和《浙江省行政处罚听证程序实施办法》执行。
对于被检查单位提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳，对行政处罚内容提出相应的调整意见，送执法检查单位。
第二十六条 财政执法检查单位按照法制机构提出的调整意见，调整原拟作出的行政处罚决定。对于调整后不予行政处罚的，按照本部门工作程序处理；对于经调整后仍须作出行政处罚的，应根据调整后的内容，按照上述程序重新起草《财政行政处罚告知书》和《送达回证》，经法制机构审核会签后报财政机关领导审签，审签后由检查单位负责送达被检查单位。
第二十七条 被检查单位在法定期限内没有提出申辩、陈述或听证要求的，由执法检查单位制作《财政行政处罚决定书》和《送达回证》，经财政部门法制机构审核后报财政机关领导审签，正式作出《财政行政处罚决定书》后7天内送达被检查单位。
第二十八条 财政部门制作的《财政行政处罚决定书》应当载明下列事项:
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和判定依据;
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）限期改正的履行方式和期限；
（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
（七）作出行政处罚决定的财政机关名称和作出决定的日期。
第二十九条 《财政行政处罚决定书》应编执法检查单位的发文号，加盖财政机关印章，由执法检查单位送达被检查单位。
第三十条 财政执法检查单位将《财政行政处罚告知书》、《财政行政处罚决定书》送达被检查单位和个人时，直接送达的，应要求被检查单位和个人在《送达回证》上记明收到日期，签名或者盖章。
被检查单位和个人在《送达回证》上的签收日期为送达日期。
第三十一条 财政执法检查单位应将《送达回证》复印件及时送交财政部门法制机构。
第三十二条 财政部门法制机构应以《送达回证》记明的签收日期界定法律文书送达的有效法律期限。
对于被检查单位在《送达回证》备注栏内提出听证要求的，按本办法第二十五条办理。
第三十三条 对于被检查单位不服财政部门的处罚决定，提起行政复议或行政诉讼的，由财政部门法制机构负责牵头，执法检查单位配合办理。
对于被检查单位逾期不履行财政行政处罚决定，须依法申请人民法院强制执行的，由财政执法检查单位负责牵头，法制机构配合办理。
第五章 附则
第三十四条 法律文书的送达，包括以下方式:
（一）直接送达。由财政执法检查单位直接送交被检查单位，由被检查单位在《送达回证》上签收。
（二）留置送达。在直接送达的方式下，被检查单位拒绝签收的，送达人应邀请所在地街道居委会的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章。把法律文书留在被检查单位，即视为送达。
（三）委托送达。直接送达有困难的，可以委托其他财政机关或者组织代为送达，代为转交的财政机关或者组织必须立即送交被检查单位签收，以在送达回证上的签收日期为送达日期。
（四）邮寄送达。直接送达有困难的，可以采用挂号信方式邮寄送达，以被检查单位在挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
（五）公告送达。采用以上方式都无法送达的，可以采用登报等方式将处理决定公开告知被检查单位。自公告之日起60日后，即视为送达。
第三十五条 《财政执法检查通知书》、《财政执法检查工作底稿》、《财政行政处罚告知书》、《财政行政处罚决定书》、《财政行政处罚听证通知书》以及《送达回证》的格式附后。全省财政部门涉及行政处罚的法律文书格式均以此为准。
第三十六条 财政部门行政执法人员在执行公务中违反工作纪律，损害公民、法人或其他组织的合法权益造成损失的，按照有关规定追究责任。
第三十七条 各级财政部门应在本机关作出重大财政行政处罚（属于听证范围的处罚）决定后15日内，将《行政处罚决定书》报上一级财政部门法制机构备案。
上级财政部门法制机构应对上报备案的有关法律文书进行严格审查。发现有执法不当或执法违法的，应及时通知上报备案机关限期纠正。原作出行政处罚决定的财政部门应及时予以纠正，并将结果报上一级财政部门法制机构。
第三十八条 本实施办法自颁布之日起施行。
关于贯彻实施《中华人民共和国税收征收管理法》有关问题的通知
国家税务总局
关于贯彻实施《中华人民共和国税收征收管理法》有关问题的通知
国税发[2001]54号
国家税务总局
2001-4-28
九届全国人大常委会第二十一次会议于2001年4月28日通过了《中华人民共和国税收征收管理法（修正案）》(以下简称新《征管法》)，并从2001年5月1日起施行。新《征管法》的修订颁布实施，对于加强税收征管，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，进一步推进依法治税，具有十分重要的意义。各级税务机关要认真学习领会新《征管法》的精神和实质，严格按照新《征管法》的规定贯彻实施，依法行政。
根据新《征管法》的规定，从2001年5月1日起，税收征收管理按照新《征管法》的规定执行，即在2001年5月1日以后发生的税收征纳行为以及相关权利、义务和法律责任统一按照新《征管法》的规定执行。新《征管法》实施前颁布的税收法律与新《征管法》有不同规定的，适用新《征管法》的规定。
现将适用新《征管法》与原《征管法》的一些问题明确如下：
一、税收违法行为应当按倍数进行税收行政处罚的（新《征管法》第六十三条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条），其违法行为完全发生在2001年4月30日之前的，适用五倍以下罚款的规定；其违法行为既有发生在2001年4月30日之前的，也有发生在2001年5月1日之后的，分别计算其违法税款数额，分别按照五倍以下和百分之五十以上或者一倍以上、五倍以下罚款的规定执行。
税收违法行为按照新《征管法》第六十四条第二款、第六十九条规定应予行政处罚的行为延续到2001年5月1日以后的，只对其发生在2001年5月1日以后的不缴或少缴的税款或者应扣未扣、应收未收税款的行为处以罚款。
二、纳税人、扣缴义务人和其他当事人有违反税收管理等方面的税收违法行为（新《征管法》第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十四条第一款、第七十一条、第七十二条）延续到2001年5月1日以后的，按照新《征管法》的规定处理。
三、应当给予行政处罚的税收违法行为发生在1996年9月30日以前的，按原《征管法》的规定执行；发生在2001年4月30日以前的，按《行政处罚法》的规定执行；发生在2001年5月1日以后的，按新《征管法》的规定执行（新《征管法》第八十六条）。
四、滞纳金分两段计征（新《征管法》第三十二条），2001年4月30日前按照千分之二计算，从2001年5月1日起按照万分之五计算，累计后征收。
五、关于计退利息（新《征管法》第五十一条），对纳税人多缴的税款退还时，自2001年5月1日起按照人民银行规定的同期活期存款的利率计退利息。新《征管法》第五十一条对纳税人超过应纳税额缴纳税款的退还，不包括预缴税款的退还、出口退税和政策性税收优惠的先征后退等情形。
六、税款、滞纳金、税收罚款的征收入库及其与其他款项的先后顺序（新《征管法》第二十九条、第四十五条、第五十三条），按照新《征管法》的规定执行。
七、新《征管法》第三十八条、第四十条、第五十条、第五十九条等条款所涉及的税务文书，总局将于近日下发统一格式。在国家税务总局未发文重新明确之前，各地可以暂时制订同类税务文书。
新《征管法》中关于税务管理等方面规定的具体操作，可以在《征管法实施细则》和总局具体办法公布后陆续落实。
对贯彻实施新《征管法》的过程中遇到的问题，各地应及时上报总局。
以上通知，请遵照执行。
