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商务部


中华人民共和国商务部令
二○○三年 第 7 号

《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》已于2003年月21日第4次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


部长：吕福源
二○○三年十一月三日





突发事件生活必需品应急管理暂行办法


　　
第一章 总则


　　第一条 为了有效监测、及时控制和消除生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需求，维护正常的社会秩序，促进社会主义市场经济持续稳定健康发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致价格异常波动或商品脱销的状态。
　　第三条 本办法规定的市场异常波动分为二级：一级是指全国或跨省、自治区、直辖市的市场异常波动；二级是指发生在一个省、自治区、直辖市较大范围或一个计划单列市、省会城市的市场异常波动。
　　第四条 市场异常波动应急工作，应当贯彻统一领导、分级负责、做好预案、科学监测、及时反应、处置得力的原则。
　　第五条 商务部负责对全国市场异常波动应急管理工作的统一领导，并成立由部长担任总指挥、分管副部长担任副总指挥的商务部应对市场异常波动指挥部。
　　省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市人民政府（以下简称“省会城市以上地方人民政府”）商务行政主管部门，分别成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的应对市场异常波动指挥部，负责领导、指挥本行政区域内市场异常波动应急管理工作。
　　 第六条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当建立严格的市场异常波动防范和应急处理责任制，切实履行职责，建立和加强市场异常波动信息交流和区域合作，保证市场异常波动应急处理工作的正常进行。
　　 第七条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当组织开展预防市场异常波动相关科学研究，建立完善市场异常波动监测系统和必要的应急措施及手段，并保证经费。
　　 第八条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当对参加市场异常波动应急处理作出贡献的单位和人员，给予表彰和奖励。



　 第二章 应急准备　　　　


　　第九条商务部制定全国和跨省、自治区、直辖市市场异常波动应急预案。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，根据全国和跨省、自治区、直辖市市场异常波动应急预案，会同有关部门，结合本地实际情况，制定本行政区域的市场异常波动应急预案，并报商务部备案。
　　第十条 市场异常波动应急预案应当包括以下主要内容： 　
　　(一)应对市场异常波动指挥部的组成，及相关部门的具体职责和分工； 　　　
　　(二)市场日常监测机构的运行，监测数据的综合评价、预警标准及市场异常波动的报告、通报制度；
　　(三)应对市场异常波动的具体程序及拟采取的措施，如区域调剂、商品储备、组织进口、征购及组织紧急调运等手段；
　　(四)应对市场异常波动的生活必需品投放网络；
　　(五)相关保障工作，如做好舆论宣传工作，稳定人心；加强市场监管，整顿和规范市场秩序；保障应急预案落到实处的各项具体措施等；
　　（六）应对市场异常波动的值班制度和联络方式。
　　第十一条 市场异常波动应急预案应当根据市场变化和实施中发现的问题及时修订、补充。 　
　　第十二条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当增强对市场异常波动的防范意识和应对能力，防范市场异常波动的发生。
　　第十三条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当根据市场异常波动应急预案的要求，完成应急设施、设备、生活必需品等物资储备。
　　第十四条 应当完善以大型批发、零售企业为主体的应急设施、设备、生活必需品等物资投放网络。

　　

　 第三章 监测预警　　　　


　　 第十五条 商务部负责建立全国统一的城市生活必需品市场异常波动监测预警系统。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当利用现代信息技术，根据本地实际情况，建立和完善本行政区域市场异常波动监测预警系统，定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给(现有库存、本地生产能力、外地可采购能力)和销售、价格变化情况。
　　列入全国市场异常波动监测预警范围的不同业态流通企业，应当与全国市场异常波动监测预警系统联网，并按要求及时、准确、完整地报送有关统计资料。
　　 第十六条 商务部根据国民经济发展状况和居民生活消费需求的变化，负责确定和调整需要监测的生活必需品的品种。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门在按商务部要求进行监测的基础上，可以根据当地居民消费实际情况，适当增加需要监测的生活必需品的品种，并报商务部备案。
　　 第十七条 监测与预警工作应当根据市场异常波动的类别，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，应当依照本办法规定的报告程序和时限及时报告 。
　　 第十八条 商务部负责发布市场异常波动警报。一级波动发布红色预警警报；二级波动发布黄色预警警报。



　 第四章 报告与信息发布　　　　


　　 第十九条 商务部负责建立全国市场异常波动应急报告制度和市场异常波动信息报告系统。
　　有下列情形之一的，省会城市以上人民政府商务行政主管部门，应当在接到报告2小时内，向商务部报告：
　　(一)发生洪水、干旱、地震等严重自然灾害，造成市场异常波动的；
　　(二)发生群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，引发公众恐慌，造成市场异常波动的；
　　(三)战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，造成市场异常波动的；
　　(四)其他引发市场异常波动的情况。
　　 第二十条 大型批发、零售企业等有关单位发现有本办法第十九条规定情形之一的，应当在1小时内向本地人民政府商务行政主管部门报告；接到报告的商务行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府商务行政主管部门报告。
　　 第二十一条 接到报告的市场异常波动发生地地方人民政府商务行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
　　 第二十二条 商务部对发生的一级或二级市场异常波动，应当立即向国务院报告，及时向国务院有关部门和军队有关部门通报，并分别向全国或相关省会城市以上人民政府商务行政主管部门通报。
　　 第二十三 条 任何单位和个人对市场异常波动，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
　　 第二十四条 商务部负责建立全国市场异常波动的信息发布制度，负责向社会发布全国市场异常波动的信息。
　　省会城市以上人民政府商务行政主管部门向社会发布本行政区域内市场异常波动的信息。信息发布应当及时、准确、全面。

　　

　 第五章 应急处理 　　　　


　　 第二十五条 市场异常波动发生后，省会城市以上人民政府商务行政主管部门应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的类型，提出是否启动市场异常波动应急预案的建议。
　　 第二十六条 发布黄色预警警报后，启动发生地省会城市以上应急预案，做好在全国范围内启动应急预案的准备；发布红色预警警报后，启动全国市场异常波动应急预案。
　　 第二十七条 在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国市场异常波动应急预案，由商务部报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动省级市场异常波动应急预案，应报省、自治区、直辖市人民政府批准实施，并向商务部报告。计划单列市、省会城市启动当地市场异常波动应急预案，应报当地人民政府决定，并向省、自治区、直辖市商务行政主管部门报告，同时还应向商务部报告。
　　 第二十八条 应急预案启动前，省会城市以上地方各级人民政府商务行政主管部门，应当根据市场异常波动的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。
　　 第二十九条 市场异常波动发生后，地方各级人民政府商务行政主管部门，应当及时协调有关部门保证应急处理所需生活必需品的生产、运输。
　　 第三十条 市场异常波动发生后，发生地应对市场异常波动指挥部应当督促流通企业与生产者、供应商密切合作，积极组织货源，保持合理的商业库存，保障市场供应，不得以次充好、囤积居奇、哄抬物价。
　　 第三十一条 市场异常波动发生后，发生地人民政府商务行政主管部门应当向周边地区人民政府商务行政主管部门通报，并与周边地区建立商品调剂的互助工作机制。
　　 第三十二条 市场异常波动发生后，如需要动用中央储备物资，由省、自治区、直辖市人民政府有关职能部门，按程序向国务院有关职能部门提出申请。
　　 第三十三条 当国内生活必需品产量不足时，省、自治区、直辖市人民政府商务行政主管部门报请商务部，迅速组织进口。
　　 第三十四条 根据市场异常波动应急处理的需要，地方各级人民政府商务行政主管部门会同有关部门报本级人民政府批准后，有权统一紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区对食品等基本生活必需品实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。
　　 第三十五条 市场异常波动发生时，地方各级人民政府商务行政主管部门应当做好信息的收集和报告，向社会通报市场供求状况和宣传消费相关知识，正确引导消费。
　　

　　
　 第六章　监督管理　　　　


　　 第三十六条 商务部对全国市场异常波动应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府商务行政主管部门应当予以配合。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门对本行政区域内市场异常波动应急处理工作进行督察和指导。
　　 第三十七条 商务部应当对省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市市场异常波动应急预案制定和落实情况进行检查。
　　 第三十八条 省会城市以上人民政府商务行政主管部门应当建立市场异常波动举报制度。任何单位和个人有权向商务行政主管部门报告市场异常波动隐患，有权举报不履行市场异常波动应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的商务行政主管部门，应当立即组织对市场异常波动隐患、不履行或者不按照规定履行市场异常波动应急处理职责的情况进行调查处理。商务部建立全国市场异常波动举报制度，公布统一的市场异常波动报告、举报电话。
　　对举报市场异常波动有功的单位和个人，应当予以奖励。

　　

　 第七章 罚则　　　　


　　 第三十九条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门有下列行为之一的，由上级人民政府商务行政主管部门责令改正，通报批评，给予警告，对其主要负责人建议有关单位依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，建议依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)未按照规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报市场异常波动的；
　　(二)未按照规定完成市场异常波动应急处理所需要的设施、设备和商品等物资的供应和储备的；
　　(三)未按照规定履行市场监测职责的；
　　(四)未按照规定及时采取控制措施的；
　　(五)在应急处置工作中玩忽职守，失职、渎职的；
　　(六)对上级人民政府商务行政主管部门的督察、指导不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。
　　 第四十条 生活必需品销售和储运单位及其人员有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府有关主管部门根据情节，依法责令改正、没收违法所得、罚款、警告；造成严重危害后果，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)未按照规定履行市场异常波动报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
　　(二)未按照规定报送监测资料的；
　　(三)购进、销售假冒伪劣商品及囤积居奇、哄抬物价的；
　　(四)未按照规定及时采取组织货源等预防控制措施的；
　　(五)拒绝服从商务行政主管部门调遣的；
　　(六)拒绝、阻碍或者不配合现场调查、资料收集及监督检查的。

　　

　 第八章 附则　　　　


　　 第四十一条 本办法由商务部负责解释。　
　　 第四十二条 本办法自公布之日起施行。
浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法

政府令〔2004〕29号


《嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法》、《嘉兴市行政许可监督及责任追究办法》和《嘉兴市行政许可延期办理办法》已经五届市政府第14次常务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。



市长：陈德荣

二○○四年八月二日


嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法



第一条 为进一步规范行政许可审批程序，本着精简、规范、便民和效能的原则，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的联合办理，是指对依法需由两个以上行政许可机关审批的行政许可事项，且该事项涉及的行政许可实施机关已按照市政府规定进入市审批办证中心办公的，由市审批办证中心协调，第一窗口单位负责，协办部门参加，实施联合、集中审批的办理方式。

第三条 应适用本办法进行联合办理的行政许可事项范围，及每一事项的第一窗口单位、协办单位，由市政府审批制度改革办公室、市审批办证中心与相关行政许可实施机关协商后确定，报市政府批准，由市政府法制办公室统一公布并监督实施。

第四条 尚未进入市审批办证中心或经市政府批准不进入该中心的部门或单位，按照第三条的规定被确定为联合办理行政许可事项的第一窗口单位或者协办部门的，应该在市审批办证中心的统一协调下，按照本办法的规定履行联合、集中审批的相应职责。

第五条 除涉及国家保密法规明确规定不能公开的事项外，市审批办证中心应对每一项联合办理的行政许可事项的法律依据、审批条件、数量、程序、时限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所的适当位置予以公示。也可通过政府公报、政府网站、公开栏、告知单、电子触摸屏、便民手册等多种方式向公民、法人和其他组织公开，便于大众知情和监督。要积极利用现代信息、网络技术，逐步实现网上信息发布、网上咨询和网上办理。

第六条 联合办理工作由市审批办证中心协调，第一窗口单位负责，协办部门参与，根据许可事项的具体情况及实际需要，采取书面抄告、统一办理或者会议集中审查、现场联合踏勘、举行听证、并联审查会签等形式进行。

　 第七条 行政许可事项的联合办理，应按照一家受理、抄告相关、并联审查、限时完成的基本要求和程序实施。

　　第八条 一家受理是指行政许可申请人按照其申请事项的性质和公示的联合办理程序，直接向设在市审批办证中心该事项的第一窗口单位提交申请。由第一窗口单位向申请人出具收到申请资料的书面收据。

第九条 抄告相关是指第一窗口单位收到申请资料后，应当在当日将申请事项的相关资料抄送有关协办部门，同时抄告市审批办证中心。第一窗口单位和各协办部门应按照各自的法定职责，对申请人的行政许可事项进行形式审查和实质审查。

形式审查应该在收到申请资料或者收到抄送的相关资料之日起5日内进行，并根据不同的审查情况，按照以下方式处理：

（一）协办部门认为申请人的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当将需要补正的全部内容一式两份书面反馈第一窗口单位，由第一窗口单位告知申请人限期补正；

（二）协办部门认为申请人符合申请条件的，向第一窗口单位反馈同意受理的书面意见，由第一窗口单位向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面受理凭证；

（三）协办部门认为申请人不符合申请条件的，直接制作加盖本行政机关专用印章和注明日期的不予受理书面凭证，不予受理书面凭证应说明不予受理的理由并告知权利。不予受理书面凭证转交第一窗口单位，由第一窗口单位向申请人送达。

符合受理条件的，第一窗口单位和各协办部门应在划定的时间段内，按照各自的法定职责对许可事项进行实质审查。申请人的申请符合法定条件、标准的，各审查部门将加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面审查结果及相关资料送交第一窗口单位，由第一窗口单位统一办理行政许可证件。

第十条 并联审查是指第一窗口单位受理的行政许可事项，经抄告相关程序后，协办部门意见不一致或因其他原因，第一窗口单位难以作出统一办理许可决定时，可以根据实际需要，经市审批办证中心协调安排，在规定的时间、地点，由第一窗口单位组织各协办部门采用本办法第六条中规定的并联审查形式或者其它更为适宜的形式进行联合审批。根据联合审批结果，由第一窗口单位依法出具行政许可证件。

　　应参加并联审查的协办部门未按要求参加，或未在办理时限内返回审查意见的，视为该单位同意。因此造成不应获准的申请人取得了行政许可等不良后果的，依法追究该协办部门或单位领导及直接责任人员的责任。

第十一条 限时完成是指第一窗口单位和协办部门在办理项目审批时，必须在法定或者对外承诺的时限内完成。遇特殊情况需要延长的，由第一窗口单位报市审批办证中心，市审批办证中心报市政府批准后，第一窗口单位应在原期限届满前书面告知申请人延长的期限及理由。

第十二条 行政许可事项涉及到一个行政机关内设的多个机构时，该部门应规定由一个内设机构以本部门的名义统一受理行政审批事务，并答复办理结果，不得由多个内设机构对外。

第十三条 市审批办证中心应建立行政审批综合办公信息系统，对已受理的行政审批事项进行全程监控，接近法定或承诺时限时系统自动报警，提示承办单位及时办理。

承办单位在法定时限内难以完成审批工作的，应提前向市审批办证中心说明情况，确有必要的，按照第十一条的规定办理延长手续。没有正当理由未在规定期限内完成应由本部门承担的审查任务，也未及时向市审批办证中心报告的，将追究单位和有关人员的责任。

第十四条 市审批办证中心应切实履行职责，根据本办法的规定，制定相关的实施细则和工作制度，做好联合办理工作的日常管理、协调和监督检查，确保工作落实；第一窗口单位应按照本办法的有关规定和要求，认真履行向协办部门抄告、转交相关资料及组织、综合协办部门的意见的职责，并承担依法向申请人告知权利和送达相关法律文书的职责；各协办部门要严格在规定时间内进行审查并及时向第一窗口单位反馈意见。

第十五条 行政许可联合办理工作纳入行政执法责任制、目标考核管理责任制之中，市审批办证中心和各行政许可实施机关应自觉接受人大、政协、司法、社会公众和新闻媒体的监督。市行政监察部门、政府法制机构是对行政审批行为进行监督的职能机构，负责日常检查和考核工作；政府各部门的监察、法制机构是本部门的监督责任处室；市监察部门和各审批部门要设立举报电话和举报箱。

第十六条 本办法由市政府法制办公室负责解释。市政府及各部门以前其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　



嘉兴市行政许可监督及责任追究办法



第一条 为规范行政许可行为，加强对实施行政许可工作的监督，确保各项行政许可职权能够依法行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各级政府及政府各部门（含法律、法规授权行使行政许可职能的组织，以下统称行政许可机关），应严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序和要求实施行政许可工作，并自觉接受行政许可监督机关按照本办法的规定所进行的监督检查。

第三条 本办法所称行政许可监督，是指市人民政府对县（市、区）人民政府、各级人民政府对其所属行政许可机关、上级行政机关对本系统下级行政许可机关实施行政许可的行政行为依职权所进行的行政层级监督活动。

人事、监察等有关部门要依据各自职责，协助做好行政许可的监督工作。

上述各级行政许可监督机关，应当加强对下级行政许可机关实施行政许可活动的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法和不当行为。

第四条 行政许可机关的行政许可行为同时受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

第五条 各级人民政府法制机构（以下简称政府法制机构）在本级人民政府领导下，代表本级政府具体负责本行政区域内的行政许可监督工作；各级政府所属部门的法制机构（以下简称部门法制机构）在本部门领导下，负责本部门内部具体办理行政许可工作的处（科、室）以及本系统下级行政许可机关的行政许可监督工作。

本市行政区划范围内实行垂直领导的行政许可机关实施行政许可的行为，应当接受所在地同级人民政府的监督管理。

第六条 公民、法人或者其他组织对行政许可机关违法或者不当的行政许可行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向各行政许可监督机关投诉或者举报。因行政许可机关违法行使许可职权使其合法权益受到损害的，有权依法要求行政赔偿。

第七条 各级政府法制机构依照法律、法规、规章的规定和同级人民政府工作部门的职责分工，对本级政府所属部门是否具备行政许可主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内新闻媒体、互联网上向社会公告；行政许可主体资格发生变化时，应当补充公告。

实行垂直领导的行政许可机关按照行政隶属关系由有权机关审核确定行政许可主体资格后，向所在地同级政府法制机构备案。

第八条 行政许可机关应当将依法由本机关实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限、费用等有关内容，向本级政府法制机构备案。

第九条 行政许可监督机关的监督检查内容：

（一）行政许可机关主体资格和所属工作人员执法资格的合法性；

（二）与实施行政许可有关的行政规范性文件的合法性；

（三）行政许可机关实施行政许可行为中的廉政建设情况；

（四）行政许可机关免费提供许可申请书格式文本、公示许可的法定内容、说明和解释公示内容、一次性告知申请人补正事项等职责的履行情况；

（五）实施统一办理、联合办理或集中办理的各行政许可机关之间相互协调、配合和工作衔接的情况；

（六）在办理行政许可审批过程中严守法定条件、程序、权限的规定和遵守公开、公平和公正原则的情况；

（七）遵守行政许可法定审批期限及依职权按程序批准延长期限的情况；

（八）依法执行行政许可听证制度、招标和拍卖制度及特别许可的先后顺序制度的情况；

（九）依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查、建立健全监督检查记录档案的情况；

（十）对本机关行政许可活动中违法、不当行为自觉纠正和及时处理的情况；

（十一）其它应予监督检查的情况。

第十条 公民、法人或其他组织认为行政许可机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向行政许可监督机关申诉、举报和投诉：

（一）不受理应受理的行政许可申请或受理后不按规定审批、颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，或者拒不说明不予审批、颁发行政许可证件或者不予加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章理由的；

（二）违法向行政许可申请人收费的；

（三）擅自增加行政许可法定条件的；

（四）违反法定程序实施行政许可审批的；

（五）不依法告知申请人各项行政许可救济权利的；

（六）不依法根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出许可决定及其它有违公平、公正原则的许可行为；

（七）在办理行政许可过程中或对被许可人的监督检查活动中索取、收受申请人、被许可人或者其他利害关系人的财物或者谋取其他利益的；

（八）法律、法规、规章规定可以申诉、举报、投诉的其他行政行为。

第十一条 行政许可监督机关按照职权可以通过下列方式对行政许可机关履行行政许可职责的情况进行监督检查：

（一）开展行政许可执法监督检查；

（二）备案审查与实施行政许可有关的文件、决定；

（三）调阅审查有关的行政许可案卷、文件或者资料；

（四）现场监督或查询对行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动；

（五）对行政许可机关和所属工作人员进行考核、质询；

（六）向社会各界和行政许可的申请人、被许可人、利害关系人调查；

（七）受理公民、法人和其他组织对行政许可审批行为的投诉、举报及行政复议申请；

（八）对因行政许可行为引发的行政争议事件组织专案调查或者督察处理；

（九）对查证属实的违法行政许可行为下达限期纠正的《行政执法监督通知书》或变更、撤销行政许可行为的《行政执法监督决定书》；

（十）对违法办理行政许可事项并造成不良后果的责任单位或责任人员进行通报批评；

（十一）向有权机关提出对违法办理行政许可事项的责任单位或责任人员进行行政处理的建议书。

第十二条 行政许可监督机关对行政许可机关进行监督检查时，有权就被监督的行政许可事项进行调查、查询，调阅行政许可案卷和其他有关材料。被监督检查的行政许可机关和所属工作人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。

第十三条 政府法制机构对本级行政区域内有重大影响、群众反映强烈、久拖不决的行政许可争议案件，应当及时进行专案督查，并向本级政府报告督查结果和提出处理意见。

第十四条 政府法制机构对被监督机关在行政性文件中违法设定行政许可事项，或者变相设定可能导致限制公民、法人或其他组织合法权利后果的行政规定，应责令其自行纠正；逾期不纠正的，建议政府直接予以撤销。

第十五条 有下列情形之一的，行政许可机关一经发现，就应立即撤销所作出的行政许可决定。拒不撤销的，上级行政许可监督机关应依据职权予以撤销：

　　（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

　　（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。

第十六条 行政许可机关及其工作人员有下列情形之一的，由有监督权的政府法制机构责令其立即或者限期改正，或者建议政府直接撤销已经作出的具体行政许可行为；有行政处分权的行政许可监督机关，应对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

　　（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的。

第十七条 行政许可机关有下列情形之一的，除有监督权的政府法制机构责令其立即或者限期改正外。有行政处分权的行政许可监督机关，应对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政记过或记大过处分；经责令改正后仍拒不改正违法行政许可行为的，对主要负责人和直接责任人员给予降级直至撤职、开除的行政处分：

（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

　　（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；

（四）不依法履行对被许可人从事行政许可事项的监督的职责，渎职失察，导致严重后果的。

上述行为构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 行政许可机关有下列情况之一的，由本级政府法制机构或者上级行政许可监督机关责令改正；逾期不改正的，可视情节轻重给予通报批评，并由有行政处分权的行政许可监督机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对上级行政许可监督机关实施的监督检查行为不予配合或者进行干扰的；

（二）无正当理由，对《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》拒绝执行或者不予答复的；

（三）妨碍行政许可监督检查人员依法履行监督职责的。

第十九条 政府法制机构通知行政许可机关限期纠正违法行政许可行为的，应当制作并下达《行政执法监督通知书》；各级人民政府或者上级行政许可监督机关依法变更或者撤销违法行政许可行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。

被监督的行政许可机关应当自收到《行政执法监督通知书》或《行政执法监督决定书》之日起30日内或者在规定的纠正期限届满之日起15日内，向监督机关书面报告执行情况。

第二十条 行政许可机关对《行政执法监督决定书》有异议的，可以自收到之日起30日内书面提出复核申请。各级人民政府或者上级行政许可监督机关应当自收到申请之日起15日内予以复核。

第二十一条 违法实施行政许可，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由责任机关依照国家赔偿法的规定给予赔偿。如果损害是由于责任机关的工作人员故意或者重大过失行为造成的，所作赔偿的费用应由责任机关向责任人员全部或部分追偿。

第二十二条 行政许可监督机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或监察机关责令改正。

第二十三条 行政许可监督机关的监督检查人员在监督检查活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有行政处分权的机关按照管理权限给予行政处分，必要时本级人民政府可以依法直接作出处理决定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 行政许可监督机关受理投诉、举报，不得收取费用。行政许可监督检查所需经费由本级财政列入预算。

第二十五条 本办法由市政府法制办公室负责解释。