财政部、国家税务总局关于新华社系统所属企业和经营单位缴纳所得税问题的通知

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国务院


国务院关于清理整顿个体采煤的通知



1991-7-11

国务院关于清理整顿个体采煤的通知

国发〔1991〕37号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近几年来，我国个体采煤有了一定的发展，全国每年个体采煤四千多万吨，对缓和煤炭供求紧张局面以及解决部分农村劳动就业起了一定的积极作用。但个体采煤也出现了许多问题，主要表现在：多数没有取得采矿许可证，乱采滥挖现象比较普遍；回采率很低，破坏和浪费国家煤炭资源比较严重；有的不具备起码的安全生产和劳动保护条件，事故频繁，伤亡严重；有的偷税漏税，损害国家利益。目前，个体采煤主要有三种形式：一是以营利为目的、雇工七人以下的个体工商户采煤；二是以营利为目的、雇工八人以上的私营煤矿企业采煤；三是为个人生活自用的少量采煤。为了保护国家煤炭资源和人民生命财产安全，保证煤炭工业健康发展，国务院决定对个体采煤进行清理整顿。现将有关问题通知如下：

一、严格按照有关法律、法规清理整顿个体采煤

(一)清理整顿个体采煤，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿山安全条例》和省(自治区、直辖市)人大常委会制定的集体矿山企业和个体采矿管理条例(办法)、规定以及国务院和地方人民政府的有关规定进行。

(二)个体采煤必须具备规定的办矿条件，符合有关工矿企业劳动保护规定，依法登记并经有关部门审查批准取得合法采矿权后才能办矿采煤。

(三)个体采煤必须进行税务登记，按国家有关税法规定纳税。

(四)各地区、各部门要严格掌握私营煤矿和个体工商户采煤的办矿条件。要明确由煤炭部门或省(自治区、直辖市)人大常委会制定的地方法规所规定的部门负责审查办矿条件并签署意见后，由法定的登记管理机关颁发采矿许可证，再由工商行政管理部门核发私营煤矿或个体工商户采煤营业执照。凡不符合办矿条件的，不得发给证、照。

二、严格个体采煤的办矿条件

开办私营煤矿和个体工商户采煤必须具备下列条件：

(一)资源可靠，有经法定部门划定明确的井田范围和矿界；

(二)有经过县级以上(含县级)煤炭部门或政府指定的部门批准的采煤设计图纸和说明书；

(三)有与建设规模相适应的人、财、物和技术水平；

(四)建立了必需的安全管理机构和制度，每个矿井必须有两个能使人通行到地面的安全出口；

(五)矿井必须实行机械通风，并有合理可靠的独立通风系统；

(六)制定了地面和井下防火制度和措施，井下人员使用合格的矿灯照明；

(七)井下放炮必须使用放炮器和煤矿安全炸药、电雷管；

(八)有可靠电源，井下必须按《乡镇煤矿安全规程》规定选用电器设备和电缆；

(九)每一矿井必须配备专职瓦斯检查员和瓦斯检查仪器，建立瓦斯检查和管理制度；

(十)矿井必须有防治水害的安全措施，配备必要的探放水设备；

(十一)必须有符合《乡镇煤矿安全规程》规定的提升设备、钢丝绳、信号和断绳保险及制动装置；

(十二)办矿负责人要具备煤矿安全生产和经营管理等基本知识和相应的办矿资格。矿井的技术人员及特种作业人员，必须按照国家有关规定进行培训，考核合格并持证上岗。新工人必须进行强制培训；

(十三)为个人生活自用采煤，也必须具备一定的安全生产等条件，具体条件由各地人民政府制定。

三、对现有的个体采煤进行严格审查、分类处理

(一)凡违反《矿产资源法》和工商管理规定，未取得采矿许可证和营业执照的，一律停止开采。对拒不停采，造成资源破坏的，按照《矿产资源法》的规定，追究当事人的法律责任。已停采的矿点要恢复开采，必须提出申请，经有关部门审查，符合办矿条件，核发采矿许可证和营业执照后，才能恢复开采。

(二)对已经取得采矿许可证，但不具备办矿条件和劳动保护条件的，限其在一年内达到办矿条件，逾期达不到者，由发证、发照机关吊销采矿许可证和营业执照。对违反《矿产资源法》及其他有关规定，超层越界开采，特别是进入统配和地方国营煤矿范围内开采的，要责令撤出，并按有关规定给予处罚。

(三)对已经取得采矿许可证，并具备办矿条件的，工商行政管理部门要依法发给营业执照。

(四)私营煤矿企业、个体工商户采煤以及个人为生活自用采挖少量煤炭资源，都要依法缴纳资源税、产品税、所得税等。对偷税、漏税、抗税者，依法处理。

四、清理整顿个体采煤的做法和要求

(一)清理整顿个体采煤，涉及面广、政策性强，难度比较大，各级人民政府、各有关部门要各司其职，密切配合，认真抓紧、抓好清理整顿工作。要按照《通知》的要求，制定具体的清理整顿办法，用一年左右时间完成清理整顿工作。

(二)清理整顿个体采煤工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责领导，能源部、地质矿产部、国家工商局、劳动部、农业部、国家税务局等有关部门要积极配合并负责监督、检查和业务指导。具体工作可由县(市)人民政府负责，并组织煤炭、地矿、工商、劳动、税务、公安和乡镇企业管理等有关部门，共同搞好清理整顿工作。

(三)各级人民政府和各有关部门要秉公执行。对违反规定放宽办矿条件和随意颁发(吊销)证、照的，上级主管部门要及时予以纠正，对营私舞弊、违法乱纪者要严肃处理。

(四)在清理整顿期间，各地要按照规定，从严审批新的个体采煤。

(五)这次清理整顿工作的基本要求是：通过清理整顿，使个体采煤走上依法办矿的轨道，制止各种违法违章开采；个体采煤基本达到各种办矿条件，安全生产状况明显好转；煤炭资源得到合理利用，资源回收率明显提高。

有关清理整顿工作情况，请及时向能源部等有关部门通报。工作结束后，由能源部将情况汇总后报国务院。

此外，乡镇集体煤矿也存在不少问题，也需要清理整顿，具体办法另行规定。

一九九一年七月十一日




国家海洋局


海洋计量工作管理规定

发布时间： 2008-04-08


第一章 总则
第一条 为了保障海洋工作中计量单位制的统一和量值的准确可靠，加强海洋行业计量监督管理，促进海洋事业和谐发展，依据《中华人民共和国计量法》及相关法律法规，制定本规定。
第二条 在海洋行业内，建立计量标准，开展计量检定、计量校准、计量检测，使用计量单位和海洋专用计量器具，实施计量认证、能力验证和计量监督管理，以及从事其他海洋计量活动，必须遵守本规定。
本规定所称海洋专用计量器具是指专门用于海洋行政管理、监测调查、环境保护、防灾减灾、科学研究和海洋开发等海洋业务的计量器具。
第三条 从事下列活动应当使用法定计量单位:
（一）制发公报、公文、统计报表；
（二）编制涉及海洋数据资料的广播、电视节目，发布海洋环境、灾害预报；
（三）制作、发布广告，出版、发行图书、报纸、期刊等出版物；
（四）制定海洋技术标准、技术规范、检定规程；
（五）进行海洋调查、观测、监测、监视及海洋环境评价活动；
（六）海洋科学研究、工程建设、资源开发活动；
（七）收集、存贮、加工、交流海洋数据资料；
（八）出具检定、校准、检测证书和试验数据；
（九）国家规定应当使用法定计量单位的其他活动。

第二章 组织管理
第四条 海洋计量工作是国家计量工作的组成部分，业务上接受国务院计量行政主管部门的指导和监督。
国家海洋局负责监督计量法律、法规、方针和政策在海洋工作中的实施，对全国海洋计量工作的统筹规划和组织领导，制定、发布和实施海洋计量工作的相关规定。
第五条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）及海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）是由国家海洋局领导、代表国务院计量行政主管部门在全国及海区范围内开展海洋行业中有关计量工作的职能机构，主要职责是：
（一）宣传并贯彻执行国家有关计量工作的方针、政策和法律法规；
（二）研究建立海洋行业中特殊量值的计量基准、标准；
（三）承担授权范围内的量值传递，执行强制检定和法律规定的其他检定、校准和检测任务；
（四）开展计量检测手段和检定方法的研究，参加专业计量技术法规的制定；
（五）负责海洋计量技术仲裁；
（六）负责海洋计量业务培训及海洋计量信息服务工作；
（七）负责授权范围内专业项目的计量管理并承办有关计量监督工作；
（八）组织实施海洋技术机构能力验证；
（九）组织实施海洋检/监测人员的海洋计量工作培训及考核。
国家计量认证海洋评审组的具体工作由国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）承担。
第六条 海洋技术机构或其他组织在科技成果的鉴定、验收、评价和评估等活动中，应提供相关计量技术评价报告；在从事生产、科研、经营活动中使用海洋计量器具以及从事其他海洋计量活动，应根据本规定制定相应的计量管理制度和责任制度，完善管理体系，加强内部计量管理工作。
第三章 计量标准
第七条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）及海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）负责建立用于统一全国或海区海洋特殊量值的社会公用计量标准，经国务院计量行政主管部门组织考核合格，由国务院计量行政主管部门颁发计量标准证书和社会公用计量标准证书后使用。
第八条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）负责建立、保存、维护和使用海洋行业的最高计量标准，作为统一全国海洋特殊量值的依据。
第四章 海洋专用计量器具的管理
第九条 在海洋工作中使用的海洋专用计量器具应符合国务院计量行政主管部门和国家海洋局提出的有关技术要求，经国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）或海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）组织检测合格。
第十条 具备计量检定条件的海洋专用计量器具，使用者应当向计量行政主管部门授权的法定计量检定机构申请计量检定。未申请计量检定、计量检定不合格或者超过计量检定周期的海洋专用计量器具，不得使用。
第十一条 海洋专用计量器具的计量检定必须执行国家计量检定系统表和计量检定规程，国家未制定计量检定规程的，由国家海洋局组织制定海洋部门计量检定规程，并报国务院计量行政主管部门备案。
第十二条 不具备计量检定条件的海洋专用计量器具，使用者可以委托有关法定计量检定机构实施计量校准，保证其量值的溯源性。
第十三条 法定计量检定机构对社会开展计量校准服务，应当与委托方签订合同，按照计量校准规范或者委托合同的要求进行计量校准，出具计量校准报告或者计量校准证书。国家未制定计量校准规范的，由国家海洋局组织制定海洋计量校准规范。
第十四条 不具备计量检定和校准条件的海洋专用计量器具，使用者可以依据自校方法、互校方法或现场比对方法进行自校、互校或现场比对，考核其量值的有效性。
自校方法、互校方法或现场比对方法由使用者制定，报国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）备案。
第五章 海洋技术机构计量认证
第十五条 从事下列活动的海洋技术机构应当通过计量认证：
（一）为行政机关做出的行政决定提供具有证明作用的数据和结果的；
（二）为司法机关做出的裁决提供具有证明作用的数据和结果的；
（三）为仲裁机构做出的仲裁决定提供具有证明作用的数据和结果的；
（四）为社会公益活动提供具有证明作用的数据和结果的；
（五）为经济或者贸易关系人提供具有证明作用的数据和结果的；
（六）其他法定需要通过计量认证的。
第十六条 申请计量认证的海洋技术机构（以下简称申请人），应当具备以下条件：
（一）依法设立，保证客观、公正和独立地从事检测、校准和检查活动，并承担相应的法律责任；
（二）具有与其从事检测、校准和检查活动相适应的专业技术人员和管理人员；
（三）具备固定的工作场所，其工作环境应当保证检测、校准和检查数据及结果的真实、准确；
（四）具备正确进行检测、校准和检查活动所需要并能够独立调配使用的固定的及可移动的检测、校准和检查设备设施；
（五）建立能够保证其公正性、独立性和与其承担的检测、校准和检查活动范围相适应的质量体系，按照计量认证基本规范或者标准制定相应的质量体系文件并有效实施。
第十七条 国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）委托国家计量认证海洋评审组在海洋行业具体实施计量认证评审工作。国家计量认证海洋评审组由经国家认监委考核合格获得实验室资质认定评审员证书的海洋行业专业人员组成，组长由国家海洋局机关职能处室的领导担任。
国家计量认证海洋评审组的主要任务是:
(一) 组织海洋技术机构计量认证申请事宜；
(二) 组织实施对申请计量认证的海洋技术机构的技术评审，并将技术评审结果报国家认监委；
（三）提供海洋技术机构计量认证的技术咨询。
第十八条 计量认证程序：
(一) 申请人应向国家计量认证海洋评审组办公室提出书面申请，并提交符合本规定第十六条规定的相关证明材料；
(二) 国家计量认证海洋评审组办公室对申请人提交的申请材料进行初步审查，初审合格后报国家认监委，纳入国家计量认证工作计划；
(三) 国家计量认证海洋评审组办公室根据国家计量认证工作计划，提出评审时间和评审员人选的建议，经国家计量认证海洋评审组长审核后报国家计量认证办公室批准，按批准的时间对申请人进行技术评审，并书面通知申请人；
(四) 国家计量认证海洋评审组将技术评审结果报国家认监委，国家认监委根据技术评审结果做出是否批准的决定。
(五) 国家计量认证海洋评审组及时将是否批准的决定通知申请人和所在海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）。
第十九条 计量认证证书的有效期为3年。申请人应在证书有效期届满前6个月向国家计量认证海洋评审组提出复查申请，国家计量认证海洋评审组按本规定第十八条规定的程序进行复查。
第二十条 获证机构需新增检测项目时，应当按照本规定第十八条规定的程序，申请计量认证扩项。
第二十一条 获证机构在3年有效期内应接受一次国家计量认证海洋评审组组织的监督评审。
第六章 能力验证
第二十二条 海洋技术机构应依法参加能力验证活动，利用海洋技术机构间指定检测数据的比对，确定海洋技术机构从事特定测试活动的技术能力。
第二十三条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）按照国家认监委制定的实验室能力验证的基本规范和实施规则，统一监管和综合协调海洋计量认证获证机构的能力验证活动。
第二十四条 能力验证的提供者是指从事能力验证设计和实施的海洋技术机构。国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）对能力验证的提供者是否符合国家相关标准或者技术规范的要求进行评价，并将评价结果上报国家认监委，国家认监委确定其是否作为能力验证的提供者。
第二十五条 能力验证的参加者应当向能力验证的组织者及时反馈相关信息，并保存相关记录。
第二十六条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）应当于每年年底向国家认监委和国家海洋局报告下一年度的能力验证计划，包括：名称、目的、能力验证的内容和关键技术要素设计、组织单位、实施时间、拟参加机构的范围和数量、能力验证提供者的资质证明和审核材料等。
第二十七条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）应当及时向国家认监委和国家海洋局通报年度能力验证计划的完成情况、能力验证结果、后续处理措施等有关事项。
第七章 海洋检/监测人员的资质管理
第二十八条 本规定所称海洋检/监测人员是指在海洋工作中，获取、反演、整编、处理和评价数据的人员。
第二十九条 海洋系统的海洋检/监测人员应当通过技术培训并经考核合格，取得资格证书后方可从事相应专业技术工作。
第三十条 对海洋系统的海洋检/监测人员的技术培训和考核工作由国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）统一管理，由各海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）具体组织实施。
海洋检/监测人员考核采取笔试和现场操作考核相结合的形式，国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）负责拟定海洋检/监测人员考试科目、考试大纲、考试试题。经国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）对考核结果进行审核并签署书面意见后，由国家海洋局海洋环境保护司签发海洋系统的海洋检/监测人员资格证书。
第三十一条 申请参加海洋检/监测人员考核，必须同时具备以下基本条件：
（一）具有国家承认的中专或高中以上（含中专或高中）学历，或具有5年以上（含5年）专业工作经历的技术工人；
（二）熟悉国家相关法律法规；
（三）熟练运用本专业技术标准、规范和规程，正确使用相关测量设备，较好地完成所从事项目的检/监测工作；
（四）能正确地出具所从事项目的检/监测报告。
第三十二条 海洋检/监测人员资格证书有效期为3年，由所在单位集中保管、存档。
第三十三条 海洋检/监测人员资格证书在有效期届满前6个月需申请复审，拒绝复审、复审不合格或2年不从事相应专业技术工作的人员将由发证机关注销资格证书。
第八章 海洋计量监督检查
第三十四条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）及海区标准计量中心（国家海洋计量站青岛、上海、广州分站）负责全国及海区的计量监督检查工作，监督检查的范围包括：
（一） 重大海洋调查监测项目的实施；
（二） 海洋专用计量器具和标准物质的使用情况；
（三） 海洋计量检/监测人员的资质情况；
（四） 海洋行业内法定计量单位的使用情况；
（五） 向社会提供的海洋数据和结果等；
（六） 管理体系的有效运行状况情况；
相关单位或者个人必须接受计量监督检查，如实反映情况，提供相关资料。
第三十五条 海区海洋标准计量中心（国家海洋计量分站）应当于每年十一月三十日前，将海区下一年度计量监督检查计划报送国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）和所在分局。
国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）应当于每年十二月底前向国家海洋局报送下一年度的计量监督检查计划，经国家海洋局批准后实施。
第三十六条 国家海洋标准计量中心（国家海洋计量站）及海区海洋标准计量中心（国家海洋计量分站）应当及时向相应的海洋行政主管部门如实报告监督检查结果及年度计量监督检查计划的完成情况。
第三十七条 国家海洋局及各分局对海洋计量监督检查情况定期或不定期发布通报。
第三十八条 国家海洋局及各分局根据计量监督检查结果，对严重违反工作程序，导致检/监测过程或结果重大失误的，给予相关机构及人员通报批评。
对出具虚假报告、伪造篡改检测结果、检测报告严重失实等造成恶劣影响的行为，依法追究相关机构和人员的责任。
第九章 附则
第三十九条 本规定自2008年1月16日起施行，2001年4月28日国家海洋局发布的《国家海洋局计量工作管理暂行规定》同时废止。