漯河市人民政府印发《关于实行造林绿化责任追究制的规定》的通知

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四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发《泸州市行政效能监察试行办法》的通知


泸市府发〔2006〕1号


各区、县人民政府，市政府各部门：
《泸州市行政效能监察试行办法》已经市政府2006年1月11日30次常务会议讨论通过，请遵照执行。

二○○六年一月十六日


泸州市行政效能监察试行办法

第一章总则

第一条为促进依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，进一步优化我市经济发展软环境，根据《行政监察法》、《公务员法》、《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
本办法所称行政效能监察，是指各级人民政府、监察局及其派驻监察机构对国家行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为进行检查或者调查，并作出行政处理决定的活动。
第三条各级人民政府领导本辖区内的行政效能监察工作，市、区、县监察局负责组织协调和具体实施辖区内行政效能监察日常工作。
各行政机关的行政首长全面负责本机关行政效能监察工作，并确定相应机构或人员具体组织实施。
人事部门按照职责负责对行政效能监察对象的年度考核进行管理，参与实施奖惩。
审计部门依法履行审计监督职责，强化效益审计。
统计部门负责对行政机关行政效能状况、政府投资项目的效益统计。
法制部门具体实施行政执法监督工作。
目标管理部门负责年度工作目标考核，强化督查，提高行政效率。
行政服务中心负责对进驻中心的部门实施行政许可行为的日常监督管理。
监察、人事、审计、统计、法制、目标管理等部门适时召开联席会议，研究、解决行政效能监察工作中的重要问题。
第四条各级人民政府和行政机关要将行政效能监察工作列入年度目标考核，与业务工作一起部署、一起实施、一起考核。
第五条行政效能监察工作实行预防与治理相结合、改进工作与制度规范相结合、奖励与惩诫相结合的原则。
第六条行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。

第二章行政效能规范

第七条行政机关应当根据经济社会发展需要，制定年度工作目标，并认真组织实施。
第八条行政机关应当制定、完善并严格执行公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保证决策的民主、科学、合法。
第九条行政机关应当实行岗位目标责任制，严格定员、定岗、定责，保证内部分工协调有序。
第十条行政机关应当实行首问责任制。
第十一条行政机关面向社会直接受理业务的岗位，上班时间不准空岗。
第十二条行政机关应当根据市政府的统一部署实行政务公开，其内容包括：
（一）本单位依法履行的职能、职责；单位领导的姓名、职务、分工；单位内设机构职责、负责人；对社会服务的项目和承诺；
（二）本单位办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限；行政事业性收费和行政处罚的依据、项目、标准；
（三）重大审批事项、重要人事任免；重大事项、重要决策的执行情况；
（四）咨询、投诉方式；
（五）其他按规定应当公开的事项。
第十三条行政机关应当通过设立固定公开栏、咨询电话、咨询窗口、电子查询系统、听证、新闻发布会等形式及时公开与群众密切相关的政务信息。
行政机关应当建立应行政管理相对人申请公布政务信息制度。　
第十四条具有行政许可职能的机关应当按照《四川省实施行政许可规程》的规定，建立健全实施行政许可的各项制度。
第十五条行政机关应当按规定编印办理行政许可指南，并在办公场所、公众信息网站上公示。
第十六条行政机关应当向申请人免费提供行政许可申请书格式文本，并将申请书格式文本及其实施行政许可依据的法律、法规、规章文本在其网站上全文公布，并允许公众免费下载。　　
第十七条行政机关应当向社会公开承诺实施行政许可的时限。
第十八条行政机关实施行政行为应当做到主体合格、程序合法、内容恰当。
第十九条行政机关对同一事项的办事程序，需要经过多个环节办理的，应当设立一个窗口对外。
第二十条同一事项需要几个行政机关办理的，应当由一个主办行政机关受理并转告有关行政机关分别提出意见后统一办理，或者采取联合办理、集中办理等形式办理，不得互相推诿，贻误工作。
第二十一条行政机关应当建立机关负责人接待日制度，负责协调处理行政管理相对人申请、投诉。
第二十二条行政机关应当结合本单位实际建立健全评议考核制、过错责任追究制等监督制约制度。
第二十三条行政机关工作人员对上级行政机关和领导的合法决定应当执行；有不同意见的，可以明确提出，上级行政机关和领导不接受的，按照上级行政机关和领导的决定执行。
第二十四条行政机关工作人员应当按照人事部《国家公务员行为规范》的要求依法行政、热情服务、文明用语、礼貌待人。

第三章监察机关的职责

第二十五条监察机关的主要职责是：
（一）负责行政效能监察的计划制定、组织实施和日常工作；
（二）负责行政效能监察的信息收集、调查研究，提出提高行政效能的意见和建议；
（三）受理有关行政效能问题的投诉，组织调查、协调处理在行政效能监察中发现的违反行政纪律的行为；
（四）受理不服监察机关作出的有关行政效能处理决定的申诉；
（五）负责组织实施行政效能监察成果的核定、总结、评选、 宣传先进典型。
第二十六条监察机关履行职责，有权采取以下措施：
（一）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料； 要求行政效能监察对象出具与监察事项有关的文件、资料及其他有关材料；
（二）要求行政效能监察对象就监察事项涉及的问题做出解释或说明；
（三）责令行政效能监察对象停止违反法律、 法规和行政纪律的行为；
（四）对不执行、或者拖延执行国家法律、 法规以及人民政府决定、命令的行为予以纠正；
（五）对本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反国家法律、法规或者国家政策，建议政府及有关部门予以纠正或撤销；
（六）对行政效能监察对象违反行政纪律的行为，根据调查结果， 给予批评教育、行政告诫、行政处分或提出组织处理建议；
（七）对阻挠、 干扰监察机关依法行使职权或无正当理由拒绝执行监察建议和监察决定的，追究其责任；
（八）法律、法规、规章规定的其他措施。

第四章行政效能监察程序

第二十七条监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项；
（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项；
（三）根据本级人民政府重大投资项目、专项财政性资金的使用情况确定检查事项；
（四）根据人民群众反映比较强烈的行政效能问题确定检查事项。
第二十八条确立行政效能监察事项应当经监察机关负责人批准。
重大的行政效能监察事项立项后，应当分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第二十九条开展行政效能监察时，应组织两人以上的检查组或调查组，采取明查或暗访的方式进行。
第三十条开展行政效能监察时，可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员或新闻媒体参加。
第三十一条根据监察结果，需要追究行政纪律责任的，监察机关应当依法予以立案调查。
第三十二条监察机关可以根据监察结果依法作出监察决定或者提出监察建议。
第三十三条监察机关可以对被检查、调查单位执行监察决定或采纳监察建议的情况进行监督检查。

第五章投诉处理

第三十四条各级人民政府设立行政效能投诉中心，负责协调处理辖区内行政效能投诉事宜。
行政机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉的方式、方法和办理时限。
第三十五条行政效能投诉中心受理的重要、复杂的投诉，由其直接办理；一般性的投诉，附《行政效能投诉转办函》转交有关行政机关办理。需要报送结果的，应当在规定时间内将调查处理结果回复投诉中心。
第三十六条对公民、法人或者其他组织有关行政效能的投诉，应当在5个工作日内作出是否受理的处理，并告知投诉人。
第三十七条受理投诉后有关机关应当在15个工作日内办理完毕并回复实名投诉人；经机关负责人批准，可延长30个工作日。法律、法规、规章对处理时限另有规定的从其规定。
第三十八条无正当理由不受理投诉的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第六章责任追究

第三十九条追究行政机关工作人员行政过错责任,由所在行政机关、行政监察机关、行政执法监督机关、公务员主管部门按照各自职责和干部管理权限依法调查和处理。
第四十条对有《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》规定的行政过错情形的，应该追究有关人员责任。
对直接责任者,情节较轻的,给予批评教育、责令作出检查,并可暂扣行政执法证件处理;情节较重的,给予吊销行政执法证件、通报批评、限期调离工作岗位处理;情节严重的,按《公务员法》的有关规定，予以辞退、解聘。
对主要领导责任者,情节较轻的,给予批评教育、责令作出检查,并可暂扣行政执法证件处理;情节较重的,给予吊销行政执法证件、通报批评处理;情节严重的,限期调离工作岗位、责令辞职。
对重要领导责任者,情节较轻的,给予批评教育、责令作出检查处理;情节较重的，给予暂扣或者吊销行政执法证件、通报批评处理;情节严重的,限期调离工作岗位、责令辞职。
第四十一条对不认真履行职责，失职渎职的人员，视其情节轻重，分别予以批评教育、行政告诫、行政处分。
对个人一年内被告诫一次，年终考核不能评为优秀；一年内被告诫二次或跨年度累计被告诫三次的，年终考核应评定为不称职并调离工作岗位。调离工作岗位后再被告诫的，根据有关规定予以纪律处分；
第四十二条对行政效能低下、整改不力，造成恶劣影响或严重不良后果的行政机关，除追究主要负责人的责任外，应给予该行政机关效能警告或通报批评。
对被效能警告的行政机关，当年目标考核降低一个等次；对连续两年被效能警告的行政机关的主要负责人，按照《公务员法》和有关纪律处理。
第四十三条对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予批评教育或行政处分。
第四十四条监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十五条各区、县人民政府和市政府各部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第四十六条本办法自发布之日起30日后施行。 主题词： 监察行政效能△监察办法通知


河南省周口市人民政府


周政[2003]72号

周口市人民政府关于印发《周口市土地登记办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
现将《周口市土地登记办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○三年八月十三日


周口市土地登记办法

第一章 总则
第一条 为加强土地管理，规范土地登记行为，保护土地所有者、使用者和他项权利者（以下统称土地权利人）的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《土地登记规则》等有关法律法规，结合本市实际，特制订本办法。
第二条 本办法所称土地登记是指市、县（市）人民政府依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地他项权利（以下简称土地权属）进行审查确认、登记造册、颁发证书的行为。
第三条 本市行政区域内土地权属的取得、设定、转移、变更、终止，均应依照本办法规定进行登记。未经登记的土地使用权，不得转让、出租、抵押。依法登记的土地权属受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 土地登记以宗地为基本单元。
宗地是指由土地权属界线封闭的地块。
第五条 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第六条 市、县（市）人民政府国土资源部门是土地权属的登记机关，具体负责本行政区域内土地登记工作。
第二章 登记申请
第七条 土地权属登记，应由土地权利人向土地所在地的市、县（市）级国土资源部门提出登记申请。
（一）国有土地使用权，应由使用国有土地的单位及其法定代表人或者使用国有土地的个人申请登记。
（二）集体土地所有权，应由乡（镇）村集体经济组织及其法定代表人申请登记。未成立集体经济组织的，可由乡（镇）人民政府、村民委员会（村民组）及其法定代表人申请登记。
（三）集体土地建设用地使用权，应由使用集体土地的单位及其法定代表人或个人申请登记。
（四）以土地使用权作为投资或者联营条件与外商举办合资、合作企业的，应由合资、合作企业或者中方合作者申请登记。
（五）外商独资企业的用地，应由该企业申请登记。
（六）公共设施和市政公用设施用地，由其经营管理部门申请登记。
（七）政府收回、收购、征用储备的土地，应由土地储备机构申请登记。
第八条 两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当共同申请登记；有约定分摊面积的，应分别进行申请登记。
跨县级行政区域的建设用地，由上一级国土资源部门统一登记。
第九条 土地登记申请人不能亲自申请登记的，可以出具委托书委托他人代理。国外申请人委托他人代理的，应当按国家规定办理登记或者认证。
第十条 单位土地申请土地登记，应当提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）单位机构代码证（企业单位另提交营业执照）；
（三）法人职务证明及身份证复印件；
（四）土地权属来源证明；
（五）《国有土地使用权出让合同》、出让金和契税缴纳凭证。
第十一条 个人住宅用地申请土地登记，应当提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）户主身份证明或身份证复印件；
（三）土地权属来源证明；
（四）房屋所有权证或有关证明。
第十二条 有下列情形之一的，土地登记申请单位和申请人应当持有关批准文件或证明材料向所在地国土资源部门申请土地变更登记：
（一）因集体土地被征用引起土地权属变更的；
（二）以划拨、出让、租赁、作价（出资）、入股等方式引起土地权属变更的；
（三）因机构调整、企业兼并、改制等原因引起土地权属变更的；
（四）以赠与、继承、买卖、分割、拆迁、转让等方式处分地上建筑物及附着物而引起土地权属变更的；
（五）因抵押或处分抵押财产而引起土地权属变更的；
（六）依据当地住房制度改革进行房改、向单位职工出售公有住房和已购公有住房进入市场交易引起土地权属变更的；
（七）农村村民“农转非”，集体土地依法转为国有，继续由原单位使用的；
（八）因土地权利人的名称、通信地址、土地用途、土地使用年限发生变化，引起土地变更的；
（九）因其他原因引起土地权属变更的。
第十三条 单位土地申请转让变更登记，应当提交下列文件资料：
（一）双方签订的土地转让合同书；
（二）被转让土地权属来源证明；
（三）被转让土地及地上建筑物评估报告书；
（四）双方单位机构代码证（企业单位另提交营业执照）
（五）法人职务证明及身份证复印件；
（六）缴纳的相关税费发票。
第十四条 个人住宅用地申请转让变更登记，应当提交下列文件资料：
（一）双方签订的土地转让合同书；
（二）被转让土地权属来源证明；
（三）被转让土地及地上建筑物评估报告书；
（四）双方户主身份证明及身份证复印件；
（五）缴纳的相关税费发票。
第十五条 因借贷资金需抵押土地使用权的，抵押双方当事人应当自抵押合同签订之日起三十日内，持《国有土地使用证》、贷（借）款合同、土地使用权抵押合同，向所在地国土资源部门申请土地使用权抵押登记。
以土地使用权抵押贷款，仅限于国家批准的金融机构。
第十六条 有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权属终止之日起三十日内，持有关证明文件向所在地国土资源部门申请注销登记：
（一）国有土地使用权出让或租赁期满不再续用的；
（二）依法收回国有土地使用权的；
（三）因不可抗力造成土地灭失的；
（四）国有土地使用权出租、抵押合同终止的；
（五）其他原因致使土地权属终止的。
第十七条 土地登记申请人应当按国家有关规定缴纳土地登记费。
第三章 审核登记
第十八条 国土资源部门接到申请人土地登记申请后，应对申请人提交的有关文件资料进行审查。凡符合规定条件的，应予以受理，并对受理登记的宗地进行地籍调查，对土地权属、面积、等级、用途等逐项审核。
第十九条 有下列情形之一的，国土资源部门不予受理土地登记，应于接到申请书之日起十日内通知申请人并将有关资料退回：
（一）申请登记的土地不在本行政区域内的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
（三）不能提供合法土地权属来源或权属证明的；
（四）土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让规定年限的；
（五）未经批准改变土地用途的；
（六）未按规定提供登记文件资料的；
（七）法律法规规定不予进行土地登记的其他情形。
第二十条 有下列情形之一的，国土资源部门应暂缓登记，并于接到申请之日起十日内通知申请人并将有关资料退回：
（一）非法转让、非法占用或存在其他土地违法行为，尚未依法处理或正在处理中的；
（二）有土地权属纠纷或争议，尚未处理或正在处理中的；
（三）人民法院依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利变更、转移的；
（四）在企业改制中，未按规定程序和批准权限依法进行土地资产处置的；
（五）出让土地未交齐土地出让金、租赁土地未交齐土地租赁费的；
（六）其他应当暂缓登记的情形。
前款规定暂缓登记的情形消除后，国土资源部门应当按照本办法规定予以核准登记。
第二十一条 土地使用权抵押登记时，出让土地的抵押贷款额不得高于评估地价的70%。
第二十二条 国土资源部门受理土地登记申请后，应当进行地籍调查，组织土地登记申请人及相邻宗地指界人约定时间现场指界，并在地籍调查表上签字盖章。无正当理由缺席、拒不指界或指界后拒不签字盖章的，按下列规定处理：
（一）如一方缺席指界的，以另一方所指界线确定；
（二）如一方拒不指界或拒不签字盖章的，以另一方所指宗地界线及有关资料确定；
（三）国土资源部门将指界结果通知缺席或违约指界当事人，当事人如对指界结果有异议，必须在十五日内向国土资源部门提出重新划界申请，并承担重新定界的全部费用。逾期不申请的，指界结果自动生效，国土资源部门予以确权登记。
第二十三条 国土资源部门应根据地籍调查、权属审核等情况填写土地登记审批表。
土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者使用一宗土地的，应当分别填写土地登记审批表。
第二十四条 土地登记申请经调查审核，凡权属合法、界址清楚、面积准确的，准予登记。
第四章 土地登记中的问题处理
第二十五条 平房土地登记中的问题处理。
（一）市区老居民住宅用地、个人买集体土地建住宅并取得了合法用地手续、政府因开街和建公共设施等拆迁安置的住户。提交有关材料，发放划拨《国有土地使用证》。
（二）2002年6月底以前，个人私自买城乡结合部的集体土地建住宅并已建造了建筑物，形成了事实违法用地。按照《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十三条规定，处以每平方米10~15元的罚款，补办用地手续，提交有关材料，缴纳契税和土地登记费，发放划拨《国有土地使用证》。
（三）个人住宅用地转让。如果是出让的住宅用地，双方签订转让合同书，缴纳契税及登记费，办理变更登记手续，发放出让《国有土地使用证》。；如果是划拨的住宅用地，按照周口市市区基准地价标准，补交宗地地价总额40％的出让金，按照有关规定缴纳税费，办理变更登记手续，发放出让《国有土地使用证》。
（四）工厂企业和房地产开发商征用的划拨土地划给个人建住宅，按转让土地办理。
第二十六条 楼房土地分割登记中的问题处理。
（一）房改房、商品房、经济适用住房等楼房用地，如果是出让的国有土地，分割登记时仍登记为出让国有土地。如果是划拨的国有土地，分割登记时仍登记为划拨国有土地，该住房用地转让时，补交土地出让金。
（二）房改房、商品房、经济适用住房等楼房用地，未办理初始土地登记的，要同时办理土地初始登记和住房用地分割登记，并根据登记情况，分别发放《国有土地使用证》。
（三）房改房、商品房、经济适用住房等楼房占地权属来源资料不清，但界址清楚、权属无争议，由其主管部门或上级机关以正式文件出具土地使用情况说明后，同时办理土地初始登记和住房用地分割登记。
（四）已进行初始土地登记但原土地权利人灭失的，由业主委员会或者业主推荐的代表，代表现权利人向当地国土资源管理部门申请登记，按照不同的房屋权利取得方式办理住房用地分割登记。
（五）国有土地使用权抵押，待抵押解除后，再办理住房用地登记。
第二十七条 房改房、商品房、经济适用住房等楼房住户土地面积分摊方法。
（一）对于具有明显权属界线的住宅小区或住宅用地，可以按照住宅小区或住宅用地形成的封闭界线，设立公用宗地进行面积分摊，计算公式为:分摊面积=(宗地面积÷建筑总面积)×户建筑面积。
（二）对于没有明确权属界线的开放式住宅小区或住宅用地，可以按单体建筑物设宗(即按幢设宗)，宗地面积为楼房基座占地外延1-1.5米后所形成的面积，计算公式为：分摊面积=(宗地面积÷建筑总面积) ×户建筑面积。外延1-1.5米是为了保护房屋的基础、地面散水和必需的房屋滴水空间。
（三）对于房屋占地面积以外的公用部分，可视不同情况，采取只造册，不登记，明确公用部分土地面积归该楼房所有业主共有的方式，或者根据原土地权利人的书面意见，不改变原有土地权利状态的方式进行处理。
（四）对于计入住房建筑面积的地下室面积等住房以外的建筑面积应参与土地面积的分摊，未计入的除外。
（五）对于楼房底层分户单独使用的独立小院，因情况复杂，不计入土地面积进行分摊。确实需要明确的，城镇住房权利人应出具原土地权利人同意、符合城市规划要求以及物业管理部门的书面意见，对于商品房应出具售房合同的有关约定后，方可将院落占用的土地面积计入城镇住房产权人使用的土地面积，并作为独立使用面积列入登记资料和土地权属证书中。
第二十八条 城镇集体土地联建住宅楼应具备以下条件
（一）必须符合城市规划；
（二）必须是集体经济组织内的住户；
（三）被联建的户必须有集体土地使用证；
（四）联建成的楼房，土地分割证和房屋所有权证只能发给参加联建的户；
（五）联建户取得的集体土地使用权和房屋所有权不得买卖、转让和抵押贷款。
第二十九条 不符合联建条件的，有关部门不得办理以下手续：
（一）规划部门不得办理规划手续；
（二）国土资源部门不得颁发集体土地分割证；
（三）房地产管理部门不得颁发集体土地房屋所有权证。
第五章 土地证书或土地登记资料
第三十条 土地证书是土地权属的法律凭证，必须使用国家统一印制的证书，由土地权利人持有，任何单位和个人不得扣押、借用、没收、非法注销土地证书。
第三十一条 土地证书应妥善保管，凡有丢失、损坏的，须及时申请补办。申请补办前应在国土资源部门指定的当地主要媒体上进行公告，三十日内无异议的，国土资源部门注销原土地证书，重新颁发。
第三十二条 土地登记文件资料可以按照有关规定公开查阅，未经允许不得向第三者提供或公布。
第三十三条 土地权利人应当按照国土资源部门规定的期限办理土地证书查验手续。
第六章 附则
第三十四条 土地权利人未按本办法规定办理土地权属登记的，国土资源部门责令其补办；逾期不补办的，按土地管理有关规定给予处罚。
第三十五条 涂改、伪造、倒卖、非法印制土地证书的，按照《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十五条第二、三款，没收违法所得和非法印制的土地证书，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定等行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十七条 土地登记后发现土地权属错登、漏登的，应当及时更正。因登记申请人过错造成的，应由申请人承担相应责任；因登记机关原因给土地权利人造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
第三十八条 国土资源部门的工作人员在土地登记受理、审核过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法由周口市国土资源局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。