劳动和社会保障部办公厅关于加强职业中介管理整顿劳动力市场秩序的通知

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财政部办公厅 商务部办公厅


关于流通领域市场监管与放心肉服务体系等项目资金申报的通知


财办建[2010]67号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团财政（务）厅（局）、商务主管部门：

　　为规范2010年度中央财政支持搞活流通扩大消费专项资金（以下简称专项资金）的使用管理，根据《财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建[2009]16号）、《财政部关于印发<中央财政促进服务业发展专项资金管理办法>的通知》（财建[2009]227号）和《财政部关于印发<中小商贸企业发展专项资金管理暂行办法>的通知》（财建[2009]229号）以及商务部、财政部有关业务指导文件规定，现就有关事项通知如下：

　　一、支持重点和支持标准

　　2010年，中央财政促进服务业发展专项资金继续支持市场监管与“放心肉”服务体系、标准化菜市场和早餐示范工程建设项目。中小商贸企业发展专项资金重点支持中小商贸企业融资担保费用补助和国内贸易信用保险费用补助，以及中小商贸企业参展、老字号及丝绸品牌企业发展。

　　（一）市场监管与“放心肉”服务体系建设支持内容和标准。

　　采取以奖代补方式，重点支持屠宰监管技术支撑系统和市场监管公共服务体系建设，以及在西部地区选择部分符合设置规划的屠宰企业进行标准化改造。对按照商务部、财政部相关文件的要求，在试点地区（附件1）开展上述工作并经验收合格的，每个屠宰监管技术支撑系统项目按监管平台不超过300万元、每个企业监控终端不超过5万元的标准予以支持；每个市场监管公共服务体系建设项目，按地级以上城市不超过100万元、县级城市不超过50万元的标准予以支持；每个屠宰企业标准化改造按不超过50万元的标准予以支持。上述项目支持标准均不得超过项目总投资的50%。

　　（二）标准化菜市场项目支持内容和标准。

　　采取以奖代补方式予以支持。对按照商务部、财政部相关文件的要求，在试点地区（附件1）进行菜市场标准化改造并经验收合格的，每个项目按不超过50万元支持，且不得超过项目总投资的50%。

　　（三）“早餐示范工程”项目支持内容和标准。

　　采取以奖代补方式予以支持。按照商务部、财政部相关文件要求，各试点企业可新建1个主食加工配送中心，并配套建设固定门店式标准化早餐网点40个以上，各试点地区（附件1）项目验收合格后，每个配送中心按不超过300万元的标准予以支持，且不得超过项目总投资的50%；每个早餐网点按不超过40万元的标准予以支持，且不得超过项目总投资的50%。

　　（四）融资担保费用补助项目支持内容和标准。

　　采取财政补助方式，支持试点地区（附件1）中小商贸企业通过融资性担保机构获得融资。对2009年12月1日至2010年8月31日之间发生的符合条件的融资性担保机构为中小商贸企业提供的单笔贷款800万元以下、未获得其他中央财政补贴的担保业务，给予不超过贷款担保额2%的补助，每个担保机构最高补助额不超过300万元。担保机构收到的补助资金，只能用于弥补代偿损失或补充风险准备金。对符合条件的中小商贸企业，通过担保获得金融机构贷款的，给予不超过实际缴纳担保费用50%的补贴，每个企业最高补助额不超过15万元。各地对企业担保费用的补助资金不得低于所分配的融资担保补助项目资金总额的20%。上述具体补助比例和最高补助额由省级财政部门会同商务部门根据企业属性、业务规模、贷款期限、项目性质等情况分类确定（申请补助资金的担保机构和中小商贸企业所需条件见附件2）。

　　（五）国内贸易信用险费用补助项目支持内容和标准。

　　采取财政补助方式，支持中小商贸企业投保国内贸易信用险，鼓励保险机构帮助中小商贸企业开展保单融资。对2009年12月1日至2010年8月31日之间发生的中小商贸企业投保国内贸易信用险，以及其他企业以中小商贸企业为风险方投保国内贸易信用险，按投保企业实际缴纳保费给予50%的基本保费补助；对同时符合前述条件的“家电下乡”中标企业，在“家电下乡”过程中投保国内贸易信用险，再给予10%的下乡保费补助。每个作为投保方的中小商贸企业最高补助额不超过15万元，每个以中小商贸企业为风险方的其他投保企业最高补助额不超过300万元。对保险机构在中小商贸企业内贸信用险保单融资的过程中承担保险责任，同时单笔融资在1000万元以下，保险费率不超过银行同期贷款基准利率25%的，给予保险机构不超过融资金额0.2%的风险补偿。每个保险机构最高补助额不超过500万元。保险机构收到的补助资金，只能用于内贸信用险风险补偿（申请国内贸易信用保险补助资金的保险机构和商贸企业所需条件见附件3）。

　　（六）中小商贸企业市场开拓项目支持内容和标准。

　　1.对符合条件的中小商贸企业2010年1月1日至8月31日期间发生的参展费用（包括展位费、参展产品宣传材料制作费、体积1立方米或重量1吨以上的单个展品运输费），展会主办单位发生的招商宣传费用（包括宣传文字材料和光盘制作费、在境内媒体上发布公告费），采取财政补助方式予以支持。中小商贸企业参加由商务部主办或引导支持的搞活流通、扩大消费方面的贸易投资洽谈会和展览会（附件4），按实际支付参展费用的70%予以补助，每个企业最高补助额不超过1万元。商务部主办的展会，主办单位招商宣传费补助总额不超过40万元；商务部引导支持的展会，主办单位招商宣传费补助额最高不超过20万元。

　　2.对试点地区（附件1）的中华老字号开展商标和技艺保护、发展连锁经营，采取财政补助方式予以支持，每个企业补贴资金不超过30万元，具体补助标准由省级财政部门商商务部门确定。丝绸品牌企业营销网络及品牌建设具体支持内容及标准见附件6。

　　（七）市场监测和商贸行业统计项目支持内容和标准。

　　按照财政部、商务部有关文件的要求，对各省组织开展市场运行监测统计分析和商贸服务行业统计等相关工作所发生的数据收集、分析报送、信息发布、调研培训、设备购置等相关费用，予以适当补助。

　　二、资金使用管理程序

　　（一）市场监管与“放心肉”服务体系、标准化菜市场、早餐示范工程、中华老字号（包括丝绸品牌企业）发展连锁经营等项目，采取因素法将专项资金分配到试点地区，试点地区财政、商务部门制定试点工作方案，并报两部备案。具体使用管理程序如下：

　　1.制定试点工作方案。试点地区省级财政、商务部门根据试点工作要求，结合地方实际制定试点工作方案，于2010年9月30日前报财政部、商务部备案。方案应明确本地区项目安排的原则和标准、具体项目安排意见、地方配套资金等保障措施以及资金申报、审核、拨付具体程序等方面的详细要求。

　　2.项目实施和验收。试点地区商务、财政部门，按照试点工作方案，组织项目实施，并及时进行验收。根据项目实施和验收情况需对具体项目安排进行调整的，应报财政部、商务部备案。

　　3.拨付资金。试点地区财政部门在项目确定后，按规定程序及时将资金拨付到项目承办单位。

　　（二）中小商贸企业融资担保费用补助项目，采取因素法将专项资金先行分配地方，具体使用管理程序如下：

　　1.制定操作办法。各省级财政、商务部门，按照中央财政下达的专项资金及相关规定，制订本地区资金使用管理具体操作办法，于2010年9月30日前报两部备案。操作办法中应明确本地资金申报、审核、拨付等具体程序和所需材料等方面的详细要求。

　　2.项目评审和资金拨付。各省级财政、商务部门，每年组织一次融资担保费用补助资金的申报和审核拨付。资金审核拨付工作应于2010年12月31日前完成。资金申报情况应于申报期结束后10日内汇总报财政部、商务部（汇总表格式见附件7），同时通过www.creditsys.gov.cn报送电子数据。2010年度资金审核拨付情况应于2011年1月31日前报财政部、商务部（申请补助资金的信用担保机构和中小商贸企业应提供的材料见附件8）。

　　（三）国内贸易信用险保费补助项目，采取项目法管理，具体申报程序如下：

　　1.项目申报。各省级财政、商务部门要及时组织申报工作。承办保险机构在地方的分支机构应将2010年符合保费补助和风险补助条件的项目汇总形成《国内贸易信用险财政补助资金申请表》（详见附件11），并于2010年9月10日前登陆nmzj.smeimdf.org，向所在地省级财政、商务部门报送电子数据。

　　2.项目评审。各省级财政、商务部门应及时对承办保险机构分支机构申报项目进行审核确认，并汇总填写《地方国内贸易信用险财政补助资金资助情况表》（格式见附件12），于2010年9月20日前报送财政部、商务部，同时向承办保险机构分支机构反馈并由承办保险机构负责汇总报商务部、财政部、保监会。有条件的地区应聘请独立第三方机构对项目进行审计。

　　3.资金拨付。财政部、商务部对各地申报材料及时审核，财政部根据审核结果拨付资金，各省级财政部门收到补助资金后应当及时拨付给承办保险机构分支机构，或由其转拨投保企业。

　　4.项目总结。承办保险机构应于2010年12月1日前，向财政部、商务部报送2010年项目补助资金使用情况报告。

　　（四）中小商贸企业参展费补助项目采取项目法管理，具体申报程序为:

　　对于商务部主办的展会，在展会结束后，由承办地省级财政、商务部门组织参展企业和展会主办单位申报，对企业申报材料[包括相关合同、费用支付凭证（包括付款单据、费用发票和记账凭证）、参展期间成交情况以及展位图片等，下同]进行初审并提出安排初步意见，于2010年9月15日前向财政部、商务部提出参展费补助资金申请。两部对各地申报材料及时审核，根据审核结果财政部下达专项资金，各省级财政部门收到补贴资金后应当及时转拨到项目承办单位。

　　对于商务部引导支持的展会，由展会主办单位在展会结束后组织企业申报并对企业申报材料（同上）进行初审后，于2010年9月15日前向财政部、商务部提出资金支持申请。财政部、商务部审核确认后，由财政部拨付资金。

　　（五）城乡市场监测和商贸服务行业统计体系建设项目，采取因素法将专项资金分配到地方使用管理。

　　三、相关要求

　　各地要切实做好有关项目申报、评审、组织实施、审核验收和资金拨付等工作，按规定用好专项资金，相关评审工作经费应从严控制支出范围，专项用于项目评审、验收和审核等工作。财政部、商务部将对项目建设和资金使用情况实行动态监管，并组织不定期抽查。对于未按要求开展工作、工作进度过慢或资金使用管理存在问题的地区，将相应调减专项资金分配规模。对在资金使用管理方面违反财经制度的，将按有关规定进行处罚。

　　　

　　附件：1.试点项目地区名单

　　 2.申请融资担保费用补助的担保机构和中小商贸企业所需条件

　　 3.申请国内贸易信用保险补助的保险机构和商贸企业所需条件

　　 4.中小商贸企业发展专项资金支持的展会目录

　　 5. 2010年中小商贸企业市场开拓项目申报指南

　　 6.丝绸品牌企业营销网络及品牌建设项目要求

　　 7.2010年中小商贸企业贷款担保业务补助资金项目汇总表

　　 8.申请融资担保费用补助的担保机构和中小商贸企业应提供的材料

　　 9.担保机构基本情况表

　　 10.中小商贸企业贷款担保业务补助资金项目申报表

　　 11..地方国内贸易信用险财政补助资金申报表

　　 12.地方国内贸易信用险财政补助资金资助情况表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月五日


山东省青岛市人民政府


青政发〔2004〕3号
青岛市人民政府关于印发《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》的通知



青岛市人民政府关于印发《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》的通知
（二○○四年一月七日）


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。


青岛市行政效能投诉处理暂行办法


　　第一条为加强和规范行政效能投诉处理工作，提高行政效能，推进勤政廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市发展环境进一步优化，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本市各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位(以下统称行政机关)受理和处理公民、法人和其他组织(以下统称投诉人)对本机关管辖范围内的单位及其工作人员(以下统称被投诉人)的行政效能投诉，适用本办法。
　　第三条行政效能投诉处理坚持分级负责、实事求是、有错必究的原则，实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的工作方法，依法维护投诉人和被投诉人合法权益。
　　第四条市行政效能投诉中心为市人民政府行政效能投诉处理工作机构；各区市人民政府应当明确行政效能投诉处理工作机构；市和各区市的行政机关应当确定行政效能投诉处理工作机构，与本级政府行政效能投诉处理工作机构形成网络。
各级行政效能投诉处理工作机构原则上设在监察机关，对外公开投诉电话，分别在本级人民政府和部门领导下开展工作。
　　第五条行政效能投诉处理工作机构履行以下职责：
　　(一)受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效率、服务质量、工作作风等情况的投诉；
　　(二)对属于受理范围的投诉进行调查处理；
　　(三)办理政府交办的有关事项；
　　(四)对下级投诉处理工作进行督查和指导。
　　第六条行政效能投诉处理工作机构在处理投诉工作中行使下列职权：
　　(一)要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出说明；
　　(二)要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
　　(三)要求被投诉人依法履行法定职责、义务；
　　(四)责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为；
　　(五)要求被投诉人对所造成的危害采取必要的补救措施；
　　(六)向被投诉人的职务任免机关提出纪律处分和其他组织处理的建议。
　　第七条投诉人发现行政机关及其工作人员有下列情形，可进行投诉：
　　(一)无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政许可、行政事业性收费、行政检查、行政处罚、行政强制措施等行为，或者执法不公、弄虚作假、徇私舞弊的；
　　(二)对符合条件的申请不予受理或未在规定时限内办结的；
　　(三)对属于本单位职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的；
　　(四)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项不说明、不请示、不移送的；
　　(五)对材料不全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补正的全部内容的；
　　(六)未按规定公开有关文件和办事程序、标准、时限、条件的；
　　(七)对当事人申请办理事项的有关资料损毁、丢失或泄密的；
　　(八)违反规定强行指定中介机构、企业、产品的；
　　(九)向行政管理相对人摊派钱物、索要赞助、提出购买指定商品或接受有偿服务等不正当要求的；
　　(十)执行公务态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难，或者有其他不文明行为的；
　　(十一)设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会的公开电话工作期间无人接听的；
　　(十二)不履行公开承诺内容的；
　　(十三)执行公务不按规定着装的；
　　(十四)对办理同类事项的不同对象，相同条件下不同等对待的；
　　(十五)利用职务或工作上的便利，“吃、拿、卡、要、报”的；
　　(十六)其他违反行政管理制度的行为。
　　第八条投诉人可通过电话、电子邮件或信函等方式进行投诉。
　　第九条投诉人进行投诉，应当据实说明被投诉人的名称或工作人员的姓名、投诉的事项和理由等内容，以及投诉人的姓名、通讯地址、联系方式。提倡投诉人分级投诉。
　　第十条投诉人进行投诉，应当遵守法律法规等有关规定，不得干扰和影响工作秩序。
　　第十一条任何单位和个人不得对投诉人的投诉进行阻拦、压制，不得打击报复投诉人。
　　第十二条各级行政效能投诉处理工作机构对符合本办法第七条规定的投诉应当受理，按规定查办并回复。对不属受理范围的，应当向投诉人说明，并指导其向有处理权的机关反映。
　　第十三条行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密，不得将投诉材料及投诉人有关情况转给被投诉人，需转交被投诉人核实、解决的，应摘要转交。
　　第十四条行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当做好投诉的受理登记、调查处理、反馈、回复和归档立卷等工作，做到及时、恰当、正确、规范。
　　第十五条市行政效能投诉中心受理的投诉，按以下方式进行处理：
　　(一)对涉及各区市政府、市级行政机关和正处以上工作人员的投诉，原则上由市行政效能投诉中心直接办理。
　　(二)对前项规定以外的各级行政机关及其工作人员的投诉，原则上转交有关区市政府或部门办理。必要时，市行政效能投诉中心可以进行督办或者直接办理。
　　(三)对不属受理范围的投诉转由有关机关处理。
　　各区市和市直各部门、各单位行政效能投诉处理工作机构受理投诉的办理方式、办理范围参照上述规定确定。
　　第十六条行政效能投诉处理工作机构对有权处理的投诉事项，必须在接到投诉(包括转办)之日起5个工作日内作出处理，投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复；需要转办的，应在1个工作日内转交有关机关处理。
　　对特别复杂的投诉事项不能按期办结的，经机构负责人批准，在向投诉人或转办的上级机关说明情况后，可适当延长办理期限。
　　对正在发生且影响较大、可能产生不良后果的投诉事项，受理机关应立即派人或责成有关单位派人到现场控制事态，对问题的解决作出妥善安排。
　　第十七条对被投诉的工作人员，经调查有本办法第七条所列情形之一的，按干部管理权限，由其职务任免机关依据有关规定，视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发日常考核奖和年终一次性奖金、诫勉、调离工作岗位、辞退等处理；构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照规定权限和程序给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第十八条对有关责任人员的处理，属市行政效能投诉中心直接查办和督办的，由市行政效能投诉中心提出意见，责成其所在单位作出处理；转办的，由承办单位提出初步处理意见，与市行政效能投诉中心协调后作出处理。
　　第十九条对投诉事项推诿不办、查处不力或者纵容包庇，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办单位或相关责任人通报批评或追究其行政责任。
　　第二十条建立行政效能投诉处理督查制度。各区市和市直各部门、各单位对转办的投诉处理确有不当的，市行政效能投诉中心有权责成重新调查处理。
　　第二十一条行政效能投诉处理结果，作为各级行政机关行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的依据。
　　第二十二条投诉事项的办理结果可通过适当形式予以公开，接受群众监督。
　　第二十三条对具有社会管理职能的社会团体及其工作人员的投诉，参照本办法处理。
　　第二十四条本办法自发布之日起施行。