内蒙古自治区生态环境建设项目管理办法（试行）

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建设部


建设部关于加强城市供水水质督察工作的通知
（2005年9月16日发布）



各省、自治区建设厅，直辖市建委，海南省水务局，重庆市市政管理委员会，北京市、上海市水务局，新疆生产建设兵团建设局，建设部城市供水水质监测中心：


供水水质直接关系到广大人民群众的切身利益和身体健康。保障供水安全是构建社会主义和谐社会和全面实现小康目标的一项重要任务。近几年来，城市供水能力逐步提高，服务功能显著增强，供需紧张的状况得到初步缓解。但是，人民群众对于安全饮用水的强烈需求与安全供水保障能力不足的矛盾没有彻底解决，城市饮用水水质安全形势仍然十分严峻。根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔２００５〕４５号）要求，现就加强城市供水水质督察工作通知如下：

一、城市供水水质督察工作的指导思想和基本原则
（一）城市供水水质督察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，正确处理市场开放与政府监管的关系，坚持把人民群众利益放在第一位，在推进城市供水行业市场化改革的同时，强化城市供水水质管理，建立国家、省、市上下沟通通畅、工作对接紧密、工作运转高效的城市供水水质管理模式，促进城市供水行业健康、稳定发展。
（二）城市供水水质督察应当遵循的基本原则是：
预防为主：实施供水全流程监管，将水质安全的控制前移，对供水企业的原水、制水、配水的各个生产环节实施有效的管理，防患于未然。
创新机制：建立供水企业负责、地方政府监管、中央政府督察、社会公众参与的城市供水水质管理新机制。
公正透明：完善城市供水水质监测体系，建立水质通报制度，保证水质督察的公正、公开。

二、城市供水水质督察工作的组织实施
（一）建设部负责对地方开展督察工作给予指导；组织对影响全国的重大供水水质事件进行调查、取证、分析和评估；对地方供水水质执行督察技术规程和督察计划的情况实施监督；组织对全国重点城市的供水水质进行定期检查和不定期抽查；组织编制全国城市供水水质公报等相关水质报告。
（二）各省级建设（城市供水）主管部门负责制订本行政区的城市供水水质督察计划和实施方案；对影响本辖区的重大供水水质事件进行调查、取证、分析和评估；对本辖区内的供水单位执行国家规范、标准、规程的情况进行监督；对重点城市的供水水质进行定期检查和不定期抽查；组织制定本行政区域城镇供水水质督察公报及相关水质报告。
（三）县级以上城市人民政府城市供水主管部门，负责实施本行政区域的水质督察；配合做好国家与省级建设行政主管部门组织实施的水质督察和监管工作；对所在城市供水单位的水质管理、生产流程等进行巡查，按照国家的水质标准要求的水质监测频率和项目，对城市供水的原水、出厂水、管网水等进行水质监测；编制本行政区城市供水水质督察报告和相关水质信息；负责监督水质不合格的供水企业整改工作。
（四）建设部城市供水水质监测中心负责管理各城市供水水质监测站国家级计量认证组织和质量控制工作，并受建设部委托制订全国城市供水水质督察计划和技术规程，具体组织实施重点城市供水水质督察和承担相关工作。

三、完善城市供水水质督察制度
城市供水水质监督检查制度是实施城市供水水质督察的核心内容，是对城市供水经营单位的水质控制制度的建立和实施情况、质量管理机构运行情况、水质标准执行情况、水处理工艺运行情况、净水设备、材料和药剂的使用情况、群众投诉事件的处理情况、供水水质事故应急制度与措施的落实情况，以及水源水、出厂水、管网水质量的全面检查和监督。
（一）完善城市供水水质监督检查制度。水质督察包括定期检查、不定期抽查和巡查。从２００６年开始，建设部将每年组织对直辖市、计划单列市、省会城市的水质检查。各省级建设（城市供水）主管部门也要每年对省辖地级市进行定期检查。同时，对于水质事故突发地区、重点流域以及水质数据异常地区，建设部和省级建设（城市供水）主管部门每年实施不少于两次的不定期抽查。城市供水主管部门要按照水质监督检查的内容，对本辖区内城市供水经营单位进行严格的巡视和检查，切实保障城市供水安全。
（二）建立城市供水水质通报制度。建立准确、快速、通畅的城市供水水质信息渠道，是及时发现和处理水质问题的基础。水质通报制度包括信息报告、情况通报和信息公报。各城市供水经营单位要每月向所在地城市供水主管部门上报本月的水质检测数据和分析报告。出现水质事故的，应有专项的事故情况和分析报告。重大的水质事故发生后，应在最短的时间内报告当地供水主管部门并同时报告省级城市供水主管部门。各地城市供水主管部门要及时将企业的月水质检测数据、水质报告、重大水质事故情况和分析报告、供水水质督察情况报告上级城市供水主管部门。直辖市、计划单列市、省会城市的城市供水水质监测单位要按照《城市供水水质管理规定》和《城市供水水质监测数据上报管理办法》的有关要求，每月将水质数据上报建设部城市供水水质监测中心。各级建设（城市供水）主管部门要根据定期和不定期检查的结果，将城市供水水质情况、发现的问题及整改意见及时进行通报，并将本地区城市供水水质检测数据汇总分析后，每年向社会公布。
（三）强化企业的供水水质的责任制度。供水运营单位是保证城市供水质量的第一责任人。各地城市供水主管部门要监督城市供水运营单位建立以水质保障为核心的生产管理体系，通过实施水厂改造、更换供水管网、采用新型管材、科学的工艺运行方案等手段提高供水水质。要建立严格的水质取样、检测制度，按国家有关标准和操作规程对供水的水质进行检测。完善水质检测数据的统计分析和报表，按有关规定向城市供水主管部门上报水质情况、设备运行状况及运行成本。要加强城市供水经营单位水质检测能力的建设，在２００６年底以前，所有城市的供水经营单位应具备《城市供水水质标准》（ＣＪ／Ｔ２０６—２００５）中出厂水日检测项目的能力；计划单列市、省会城市的公共供水企业应基本具备全部指标的检测能力，其他城市的公共供水企业应基本具备常规４２项指标的检测能力，不能自检的项目要委托具备相应资质的第三方检测机构承担。

四、切实做好城市供水水质督察工作
城市供水水质督察工作任务繁重、责任重大。各地要牢固树立把人民群众利益放在第一位的思想，增强使命感和责任感，切实担负起维护公共利益的责任，认真做好城市供水水质督察的各项工作。
（一）加强领导，落实督察责任。加强城市供水水质管理工作，保障城市供水水质安全是各地城市供水主管部门的重要职责。城市供水主管部门要有一位领导负责水质督察工作。不论供水企业的产权结构、隶属关系如何变化，都要确保水质督察工作认识到位、措施到位、投入到位。要把城市供水水质督察工作做为完善特许经营制度，实施政府监管的重要内容，进一步创新管理体制，健全水质管理的各项制度，完善行业供水水质监测体系，加大监管力度，认真落实城市供水水质安全保障的职责。
（二）加强自身建设，不断提高管理水平。城市供水水质督察工作专业性强，各级城市供水主管部门要加强工作人员的业务学习，及时熟悉和掌握相关法律法规和标准规范，提高业务素质和管理水平。要充分发挥行业协会的作用，聘用政治素质高、专业知识丰富的人员弥补水质督察力量的不足。城市供水主管部门可委托有资质的第三方监测机构，或者建立直接管理的水质监测机构进行水质检测。水质检测机构隶属于供水企业的，应建立互检机制，保证水质监测的公正性。各级城市供水主管部门应重视水质数据的信息化管理工作，努力提高水质信息的科学管理能力和应急决策水平，积极采用“城市供水水质信息管理系统”上报和管理水质检测数据。
（三）加强与有关部门的协作。各地城市供水主管部门要加强与发展改革、财政、物价等部门的协作，完善城市供水水质督察的经济政策，落实实施水质督察工作资金，保障水质督察工作的顺利开展；加大投入，建立多元化的城市供水设施改造资金渠道；积极推进水价改革，要将水质督察结果同水价调整挂钩，建立城市供水企业提高水质的激励机制；要加强与环保、卫生等部门的协调与配合，及时沟通水质信息，按照职责分工，做好水源地保护和饮用水卫生的管理与监督工作。要组织地方监测机构、大专院校等单位，在水质检测技术、基础理论、重要污染物防治对策和工程化处理技术等方面开展研究，共同做好城市供水水质保障工作。


云南省人民政府


云南省关于实行党政领导干部选拔任用工作责任制的暂行规定


2002年3月9日


为进一步规范云南省党政领导干部选拔任用工作，建立相应的干部推荐、考察、任用工作责任制和用人失察责任追究制度，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(以下简称《条例》)、《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》和《中国共产党纪律处分条例(试行)》，结合我省实际，制定本规定。
一、干部推荐责任
干部推荐是干部选拔任用工作的重要环节，是体现群众公认原则，确定干部考察对象的一个重要依据。同级党委(党组)或上级组织(人事)部门的干部考察组，应对推荐工作方案、任职条件、推荐范围负责。领导干部个人向党组织推荐干部人选，应对所推荐人选负责。
(一)干部推荐责任内容
１、选拔任用领导干部，应当经过民主推荐，民主推荐干部要在《条例》规定的范围内进行。
２、民主推荐时，同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组要制定推荐方案，公布推荐职务、任职条件、任职资格、推荐范围和有关要求。
３、领导干部个人向党组织推荐干部人选时，应按照干部条件和任职资格进行推荐，如实填写《干部推荐表》，推荐表包括推荐人选的自然情况、特长、廉洁自律情况、推荐理由和拟荐任职务。推荐人要签名以示对所推荐人选负责。
４、下级党委(党组)向上级党委(党组)推荐干部前，必须征得上级党委(党组)及组织(人事)部门的同意；以党委(党组)名义向上级党委推荐干部人选之前，必须经过民主推荐；向上级推荐干部人选的决定，必须是经党委(党组)领导班子集体研究作出的；必须以书面形式呈报推荐报告。
５、同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组对推荐情况应及时汇总，向派出考察组的党委(党组)或组织(人事)部门如实汇报。
６、党委(党组)或组织(人事)部门应集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐结果作为重要依据之一。
(二)干部推荐责任要求
１、考察对象的确定，必须经过民主推荐，不准将没有经过民主推荐的干部列为考察对象。
２、不准违反《条例》规定，减少民主推荐的工作程序和缩小民主推荐的范围。
３、除特殊岗位外，不准在没有公布推荐方案、推荐职务、任职条件、任职资格、推荐范围和有关要求的情况下推荐干部。
４、领导干部个人向党组织推荐干部人选时，必须认真负责地填写干部推荐表，不准不按干部条件和任职资格推荐干部，不准授意或指令他人推荐。
５、没有经过民主推荐和领导班子集体研究决定的干部人选，不得以党委(党组)名义向上级推荐。
６、同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组必须如实向上级党委(党组)或组织(人事)部门汇报民主推荐情况，不准隐瞒民主推荐的真实情况。
７、考察对象的确定，必须经党委(党组)或组织(人事)部门部(处)务会集体研究确定，不准个人或少数人确定考察对象。
(三)干部推荐责任追究
１、具有下列情形之一的，给予同级党委(党组)主要负责人或上级组织(人事)部门干部考察组负责人批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
⑴违反《条例》规定，不按民主推荐工作程序和民主推荐范围推荐干部的；
⑵除特殊岗位外，没有经过公布推荐方案、推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求就进行推荐干部的；
⑶在民主推荐工作中隐瞒民主推荐情况的。
２、领导干部个人向党组织推荐干部，不按规定填写干部推荐表，不按干部条件和任职资格推荐，或隐瞒真实情况，授意或指令他人推荐干部的，给予该领导和推荐者批评或者通报批评；情节较重的，给予该领导党内警告或者严重警告处分。
３、在确定考察对象时，没有经过党委(党组)或组织(人事)部门部(处)务会集体研究，而由个人或少数人确定，给予党委(党组)或组织(人事)部门主要负责人批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
４、下级党委(党组)未经民主推荐和领导班子集体研究决定就向上级党组织推荐干部，或不按干部任职条件、资格推荐或隐瞒干部真实情况的，给予下级党委(党组)主要负责人和同意推荐的党委(党组)成员批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
二、干部考察责任
干部考察组在干部考察中必须坚持原则，公道正派，认真考察了解，做到全面、准确、实事求是地反映考察对象的情况，并对考察方案、考察人选及考察的组织实施、考察报告、考察结论、干部调整使用意见等负责。
(一)干部考察责任内容
１、对已确定的考察对象，应由组织(人事)部门按干部管理权限进行严格考察。
２、考察组应制定切实可行的考察方案，报组织(人事)部门领导批准。
３、考察组应按《条例》规定的范围进行考察。
４、实行干部差额考察制和干部考察预告制。每一职位应确定不少于２名考察对象。考察组在抵达考察地(单位)后，应与所在地(单位)党委(党组)研究确定考察预告的范围和方式，将考察人选情况，拟任岗位及岗位所需任职条件和要求，考察组组长和成员的姓名、职务、工作单位，考察组的住所、联系电话、通信地址、工作时间和范围、工作方式，派出考察组的组织(人事)部门的监督电话及通信地址予以公布。
５、考察组应对考察对象的全面情况进行考察了解。考察其一贯的思想倾向和政治表现；考察其理论学习和贯彻执行党的路线、方针、政策的情况；考察其组织领导能力、领导作风、政策水平、工作能力和实绩、廉洁勤政情况、特长、主要缺点与不足。
６、考察组应负责对考察中反映的有关情况等进行认真核实；对有争议的问题进行重点考察或专项调查，在调查研究的基础上，提出处理建议和意见。
７、考察组应对谈话记录等有关材料进行认真梳理，归纳汇总，对考察情况进行综合分析，提出考察对象的使用意见和建议。
８、通过考察，考察组应写出全面、客观反映考察对象真实情况的考察材料。需要说明的问题，可另附材料。考察材料形成后应签上考察组组长、成员的姓名和考察日期。
９、考察工作结束后，考察组要向派出单位的党委(党组)或组织(人事)部门如实、全面、准确地汇报考察情况。
(二)干部考察责任要求
１、不准违反干部管理权限委托下级组织(人事)部门考察干部。
２、考察干部时必须组织考察组，考察组由２名以上中共党员组成。
３、不准领导干部个人直接点名考察干部。
４、不准违反《条例》规定，减少谈话范围和考察程序。
５、不准在没有进行考察预告的情况下考察干部。
６、必须全面、客观、公正地考察干部，不准弄虚作假，隐瞒和歪曲事实真相，或掺杂个人感情。
７、对考察中的谈话内容，不准向他人透露和散布，更不准向考察对象透露。
８、实行干部考察回避制度。考察人员不得参加与自己有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系对象的考察。
９、在干部考察中不准接受考察对象的宴请、礼品、礼金。
(三)干部考察责任追究
１、具有下列情形之一的，给予干部考察组直接责任者批评教育。
⑴未经过考察预告就进行考察的；
⑵未按《条例》规定的谈话范围和程序进行考察的；
⑶在考察过程中向他人或考察对象透露和散布谈话内容、调查情况的；
⑷考察工作不认真负责的；
⑸对近亲属等的考察没有实行回避的。
２、具有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
⑴不如实、全面汇报考察情况的；
⑵未按《条例》规定，把没有经过民主推荐的干部作为考察对象进行考察的；
⑶对谈话中反映的重要问题不作深入调查，或对反映考察对象有严重违纪违法问题不认真进行专项调查的；
⑷在干部考察中封官许愿的。
３、具有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
⑴在干部考察中弄虚作假、掺杂个人好恶或讲人情、看关系的；
⑵干部考察中有隐瞒或歪曲事实真相的。
４、领导干部个人直接点名考察干部的，或干预组织(人事)部门按《条例》规定的原则、标准、程序和工作需要进行考察的，给予领导干部批评或者通报批评；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
５、在干部考察中，下级党委(党组)主要负责人和领导班子成员必须负责地向上级组织(人事)部门干部考察组提供考察对象的真实情况，如因隐瞒情况造成考察失真的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分；给予主要领导责任者党内警告或者严重警告处分。
三、干部任用责任
干部任用是干部选拔任用工作中的决定环节，党委(党组)必须按照干部管理权限坚持集体讨论决定或推荐、提名，并对所决定任用的干部负责。
(一)干部任用责任内容
１、在提交党委(党组)会议研究前，干部人选应当按《条例》规定进行酝酿和个别征求意见。
２、干部任用人选必须经过组织(人事)部门考察和部(处)务会议研究后才能提交党委(党组)研究决定。
３、党委(党组)讨论决定干部任用时，组织(人事)部门负责人必须在会上如实汇报干部任用人选考察的真实情况。
４、党委(党组)在讨论干部任用时，要在领导成员充分发表意见和认真讨论的基础上，按照民主集中制的原则，对干部任用人选逐一进行讨论，集体作出决定。
５、党委(党组)讨论决定干部任用时，必须有三分之二以上成员到会，并以应到会领导成员过半数同意形成决定。
６、地(州、市)、县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，应逐步做到由省、州(市)的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决。在全会闭会期间，可由党委常委会议作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见。地区所辖县(市)党委、政府领导班子正职的任用由地委会议作出决定。
(二)干部任用责任要求
１、党委(党组)会议讨论决定拟任用的干部人选，必须经过民主推荐、组织(人事)部门考察和部(处)务会研究后，才能提交党委(党组)会议讨论，不准临时动议决定干部任用或先确定任用再突击履行程序。
２、在酝酿和个别征求意见过程中，必须坚持群众公认原则，确属多数群众拥护的干部，不准因个别领导或少数人有不同意见而不提交党委(党组)会议讨论；对多数群众不赞成，即使个别领导坚持提拔任用的，也不准提交党委(党组)会议讨论。
３、不准以领导圈阅和书记办公会代替党委(党组)会集体讨论决定干部任用。
４、经过考察确有问题，或不符合任职条件的干部，党委(党组)不准决定任用。
５、党委(党组)没有三分之二以上成员到会不准讨论决定干部任用；对没有达到应到会成员半数以上同意的干部，不准决定任用。
６、党委(党组)讨论干部任用会议的与会人员，不准泄露讨论干部任用的情况。
７、在全省正式执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》第９条后，对地(州、市)、县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，不准违反由省、州(市)的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决的程序。在全会闭会期间，不准未征求全委会成员意见就由党委常委会议作出决定。地区所辖县(市)党委、政府领导班子正职的任用由地委会议作出决定。
(三)干部任用责任追究
１、具有下列情形之一，情节较轻的，给予直接责任者和主要领导责任者批评教育或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内严重警告处分，给予主要领导责任者党内警告处分。对任用决定予以撤销。
⑴临时动议决定干部任用的；
⑵以书记办公会、少数人研究或圈阅等形式代替党委(党组)会集体讨论决定干部任用的；
⑶党委(党组)成员没有三分之二以上到会，或达不到应到会半数以上同意就决定干部任用的；
⑷经民主推荐和组织考察，确属群众公认，在酝酿和个别征求意见过程中，因个别领导和少数人不同意而不提交党委(党组)会议讨论的；
⑸多数群众不赞成，因个别领导坚持提拔任用而提交党委(党组)会议讨论决定的；
⑹将未经过组织(人事)部门考察和部(处)务会研究的干部提交党委(党组)会讨论的。
２、在党委(党组)讨论决定干部任用时，对虽经过考察，但确有问题影响使用，或不符合任职条件的干部人选，组织(人事)部门负责人已如实汇报情况后，党委(党组)仍作出任用决定的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
３、泄露党委(党组)干部任用会议讨论情况的，给予泄露者党内警告或者严重警告处分。
４、党委(党组)领导成员个人或少数人决定干部任用，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
５、在全省正式执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》第９条后，县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，在全委会期间，如果不经过党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决，而是由党委常委会议作出任用决定，情节较重的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分，对任用决定予以撤销，同时对相关责任者视情节轻重给予相应的纪律处分；在全委会闭会期间，未征求全委会成员意见就由党委常委会议作出决定，情节较重的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分，对任用决定予以撤销，同时对相关责任者视情节轻重给予相应的纪律处分。
四、领导干部不准直接或间接要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，授意或指令提拔秘书等身边工作人员；不准为跑官要官者说情，打招呼；更不准借工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用工作。违反规定，情节较重的，给予领导干部党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
五、在干部选拔任用工作中，接受考察对象、拟任人选宴请的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第八十五条的规定处理。
六、在干部选拔任用工作中，接受考察对象、拟任人选礼品和礼金的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第六十三条的规定处理。
七、在干部选拔任用工作中，利用职权为他人谋取职位，收受贿赂的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第六十一条的规定处理。
八、非领导职务干部的选拔任用，按本暂行规定执行。
九、企业、事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部的选拔任用，参照本暂行规定执行。
十、凡违反本规定需要追究责任的，按干部管理权限，由组织(人事)部门会同纪检机关共同核实，并交纪检机关按程序办理。
十一、给予党纪处分的人员，同时需要给予政纪处分的，由纪检机关提出建议，转行政机关按干部管理权限处理。
十二、本规定由中共云南省纪律检查委员会和中共云南省委组织部负责解释。
十三、本规定自印发之日起执行。