关于清理拖欠工程款暂行规定
广东省广州市人民政府
关于清理拖欠工程款暂行规定
广州市人民政府
为搞好清理拖欠工程款项，加强建设工程投资管理工作，根据国务院主管部门的有关规定，结合我市情况，特制定本规定：
一、健全清理机构
清理拖欠工程款项是当前治理整顿建设市场的重要内容之一，又是加强建设市场管理的重要工作。为此，必须在“广州市整顿建设市场领导小组”的统一领导下，在现有的联合清理拖欠工程款工作组为基础上，成立广州市清理拖欠工程款办公室（以下简称清欠办）。办公室由市建委施
工处，市计委投资处，市建行建经处抽调人员共同组成。办公室设在市建委。其主要任务是：落实领导小组制定的方针、政策和要求；提出清欠的具体办法和措施，协调各主管部门在清欠过程中出现的问题；督促、检查清欠工作的进展情况；组织总结、交流经验；定期向领导小组汇报工作
。办公室以下，由市建行、市定额站、经办银行和有关单位等组成联合审价服务组，地点设在市定额站，接收委托工程项目审价仲裁，并实行有偿服务。
各区、县、各主管部门和骨干施工企业，可视任务轻重设立相应机构或指定专人负责清欠工作。
二、清理办法
（一）对已竣工经验收后合格无争议的工程欠款，限期在一九八九年十二月三十一日前清还。如在限期内无法清还者，由建设单位和承建单位按已确认的欠款额，签订还款合同，报市清欠办和建设单位开户银行备案。如不按约偿还，债权单位可向开户银行提出委托收款，开户银行根据
还款合同办理划款，并按国家及中国人民建设银行有关规定，从施工单位报送工程结算书第三十天之日起，每天按实际欠款额的万分之五付给施工单位赔偿金。到期不还或拒不签订还款合同者，由市清欠办通知建设单位开户银行从结算户中拨付。
（二）对出现争议的工程项目，属工程质量问题的，由工程质量监督部门进行仲裁；属工程预算定额的问题，由市定额站仲裁；属工程价款的结算问题，由市清欠办仲裁。建设单位应按有关单位的仲裁意见，支付工程欠款，并依据建设银行《工程价款结算办法》规定，按每日万分之五
计算罚款。罚款的计算时间，从仲裁决定生效之日起至付清施工欠款之日止。对于施工单位冒领、多领的工程款，从领取之日起每日应按多领款额部分的万分之五处以罚款。如债务单位对仲裁意见不服时，可在接到仲裁决定书之日起十五天内向人民法院起诉。
（三）工程欠款的还款资金，实行“谁投资谁归还”的原则。
1．凡属于企业和单位自筹资金安排项目的工程欠款，在企业和单位的自有资金和业务收入中归还。
2．属国家拨款和拨改贷项目如超过投资的，在资金尚未增拨或筹集之前，在企业和单位的自有资金中先行垫付，并通过主管部门，申请调整投资计划或从本系统内调剂归还。
3．对确实在近期内无法清还拖欠工程款的企业和单位，由债权债务双方协商可采用产品或房产折价偿还等办法解决。如协商不成时，可向人民法院提起诉讼。
4．凡尚未还清拖欠工程款的企业和单位，如有新的基建任务时，应按“先还款后建设”的原则，先归还欠款，再按资金情况，安排新的项目。
5．市属各主管局（总公司）对其所属拖欠工程款的企业和单位应承担责任。负责协助调剂资金，督促清还欠款，并在本系统内实行“先还款后建设”的原则，安排基建项目。
三、加强投资管理
（一）各部门、各单位都应按照基本建设程序办事。安排新项目投资时，必须充分考虑工程预算外可能发生各项的因素，并按规定落实建设资金。否则，不予批准安排计划。
（二）建设工程在开工之前，工程设计概算或施工图预算，必须经过主管部门批准，如果概算或预算超过投资计划时，应上报主管单位和计划批准单位认可，并由经办银行出具证明后，才能进行招标发包施工。
（三）建设工程的施工任务，要按招标或议标发包，实行造价包干。确无条件全部包干的，可实行分段分项包干。施工过程中，如需修改设计或变更内容，应同时办理投资预算调整审批手续。凡超过包干造价而未经投资主管单位批准的，不得施工。如施工单位擅自施工的，不能调增造
价。施工过程中，调整定额费用或材料价差而需调整工程造价时，承包单位应在接到调整通知文件之日起三十天内，向建设单位正式提出修正承包造价（预算）的报告资料，逾期不提出的，不能再要求调整造价。建设单位应在接到调整造价报告之日起二十天内予以审定答复并办理签证手续
。逾期不审定者，则视作同意承包单位的意见办理。每个时期的承包造价调整，都必须报告投资单位和计划部门，并及时予以调整投资计划，如发现该项目超投资较多而资金无法落实时，应即通知停建、缓建或削减工程内容或降低建造标准。
（四）施工单位应在工程竣工经验收合格之日起，三十天内提出竣工工程结算，送建设单位和经办银行审核。建设单位应在接到工程结算之日起，属一般工程的在三十天内，属特殊工程的在六十天内提出意见，逾期即视作同意处理。
（五）建设银行审查工程结算，实行责任合同制，在资料齐全的条件下签订协议。审查的期限，从合同签订之日起，属招标中标造价包干的工程项目，应在二十天内提出审查意见；属非造价包干的工程项目，不得超过五十天。如审查超过期限，又属经办银行责任的，每超过一天，按工
程预（结）算总造价万分之零点三罚金付给送审单位，提前一天由送审单位按总造价万分之零点二计算奖励金付给经办银行。
（六）经批准纳入基建计划的在建工程如资金来源变化或资金不落实，拖欠工程进度款的，承包单位有权停止施工，停工的损失由建设单位承担，顺延工期。并从应付进度款第三十天之日起，每天按拖欠数额万分之五计算逾期付款违约金。
（七）工程竣工后经验收发现质量不合格或工程内容尚未完成者，由承建单位在按双方商定期限翻修或补建，如不按期翻修补建，每延期一天，按工程总造价万分之五处以罚款。
（八）工程结算保留尾款，是施工期间为了工程质量保修，档案资料上交，以及防止工作错漏等而采取的资金保证措施。工程结算保留适当的尾款，具体标准，可在工程承包合同中由双方在合同价值的5％幅度内协商订明。保留尾款应专户存入建设银行，并应在工程竣工验收和其他有
关手续办理后，予以结清。被市建设银行评为信用一等以上的建筑、安装工程企业，可以不留工程尾款。
（九）工程已竣工介未经验收的项目，不得自行使用。如擅自使用者，则视为验收合格。使用单位不得在以质量问题为理由拖延办理工程结算或拖欠工程款。
四、本暂行规定，由市城乡建设委员会负责解释。
五、本暂行规定，由市人民政府批准公布之日起执行。
1989年11月11日
内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法
内蒙古自治区人民政府令
第 126 号
《内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法》，已经2002年4月16日自治区人民政府
第六次常务会议审议通过。现予发布，自2003年7月1日起施行。
自治区主席 乌云其木格
2003年3月28日
第一条 为培育和发展产权交易市场，规范企业国有资产产权交易行为，促进资本要素
合理流动，实现投资主体多元化，防止国有资产流失，根据国家有关规定，结合自治区实际，
制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区所辖企业国有资产产权交易。
第三条 本办法所称企业国有资产产权交易(以下简称产权交易)，是指国家投资和投资
收益形成的企业国有资产以及企业国有股权的出售行为。
第四条 产权交易应当遵循合法、自愿、平等协商、诚实信用和公平、公开、公正的原
则。
第五条 自治区国有资产管理部门依法负责全区国有资产产权交易的指导和监督管理工
作。
盟市国有资产管理部门负责本行政区域内的国有资产产权交易监督管理工作。
有关部门按照职责分工，做好国有资产产权交易管理相关工作。
第六条 产权交易机构是依法设立的为产权交易提供相关服务的法人。
第七条 有下列情形之一的，应当进入产权交易市场进行交易：
(一)国有独资企业资产整体和部分出售；
(二)国有独资、控股企业出售帐面净值在5万元以上的单项固定资产、无形资产；
(三)国有股东出售股权；
(四)其它国有资产出售行为。
转制企业按照自治区有关规定优惠出售给本企业职工的资产除外。
第八条 有下列情形之一的，禁止交易：
(一)交易双方提交文件不全或弄虚作假的；
(二)产权关系不清的；
(三)承担或有负债的；
(四)正在审理或者仲裁的；
(五)已实施司法、行政等强制措施的；
(六)合同约定期限内不得交易的；
(七)法律、法规和规章明确禁止交易的其它情形。
第九条 产权交易应当采用以下方式进行：
(一)竞价拍卖；
(二)招标出售；
(三)协议出售；
(四)法律、法规和规章规定以及自治区人民政府批准的其它交易方式。
第十条 企业国有资产整体和部分出售，国有股东出售其股权(不包括上市公司)，应当
按下列规定履行审批手续：
(一)政府授权国有资产经营(集团)公司及所属子公司和非授权的直管企业资产整体出售
的，经同级国有资产管理部门审核，报同级人民政府审批；部分产权出售的，报同级国有资产
管理部门审批，但是属于重大事项的，报同级人民政府审批；
(二)政府授权国有资产经营(集团)公司所属子公司出售股权，公司内部出售的，由出售
方报母公司审批；公司向外部出售的，由母公司审核同意后报同级国有资产管理部门审批；子
公司以下出售的，逐级报总公司审批；
(三)尚未脱钩改制企业的产权出售，由企业主管部门报同级国有资产管理部门审批。
国有土地使用权和矿业权的出让，按照国家有关法律法规办理。
第十一条 企业国有资产整体出售，出售方和买受方应当依法保障职工合法权益，并在
产权交易合同中约定妥善安置出售方职工事项。
出售方在作出出售决定之前，依照国家有关规定征求职工代表大会的意见。
第十二条 产权交易应当按照以下程序进行：
(一)实施产权交易前，出售方应当向产权交易机构提出书面委托，并提交相关文件；
(二)产权交易机构对出售方的主体资格及提交的委托申请和文件应当进行审核，符合条
件的予以受理；
(三)产权交易机构在接受出售方的委托后，应当对出售标的及出售要求按规范化格式向
社会公示。根据买受方竞争情况，决定交易方式，并按规定进行公平、公开和公正的操作；
(四)产权交易双方在成交后，按照国家有关规定签订书面合同。产权交易机构依据合同
向交易双方出具产权交易凭证。产权交易双方凭合同和产权交易凭证到有关部门办理产权变更
等相关手续。
第十三条 出售方应当对出售的资产和股权按照国家规定进行资产评估。成交价格允许
在评估价基础上有一定浮动。其中，成交价格低于评估价值90％的，须经原产权交易批准部门
批准。
第十四条 出售产权和资产收入按照下列方式处理：
(一)企业单项资产出售收入，按财务制度规定列入营业外收入；
(二)股权出售收入，原投资等价部分增减投资，增减值部分列投资损益；
(三)政府授权企业及非授权其它直属国有企业整体产权出售收入，上缴同级财政。
第十五条 国有企业转制时其资产出售收入，在拨付资产清查、评估以及交易过程中需
要支付的其它费用后，除承担债务方式出售外，应当按下列顺序清偿：
(一)所欠职工工资；
(二)欠缴社会养老保险机构的统筹保险金和按规定应发放的退(离)休费；
(三)按约定条件支付给自谋职业职工的安置费用；
(四)所欠税款；
(五)所欠债务。
上述价款清偿后的剩余，上缴同级财政。
第十六条 企业上缴财政部门的产权出售收入，作为财政预算收入的一部分，用于企业
资本金的再投入。
第十七条 产权交易机构组织交易可以收取手续费，收费标准由自治区计划、财政部门
按照国家有关规定确定。
第十八条 各级国有资产、审计、监察部门应加强对产权交易工作的检查和监督。
会计师事务所及注册会计师在审计企业年度财务会计报告时，应当对企业出售股权和资
产行为进行审计，并在审计报告中予以披露。
第十九条 凡发生产权交易而未在产权交易市场进行的，各级国有资产、工商、国土资
源、房产等有关部门不予办理相关变更手续。
第二十条 国家机关或国有资产运营机构工作人员在产权交易活动中，玩忽职守，徇私
舞弊，严重失职，造成国有资产损失的，由其所在单位或同级监察部门根据情节轻重，对责任
人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 国有资产占有单位违反本办法第七条、第八条、第十条、第十三条规定出
售国有资产的，出售行为无效；由国有资产管理部门根据情节轻重，给予警告或15000元以下
的罚款。
第二十二条 国有资产占有单位违反本办法第十四条、第十五条规定的，由国有资产管
理部门责令改正；产权出售收入应当上缴财政而未上缴的，由国有资产管理部门依法追缴，并
可处以10000元以下的罚款。
第二十三条 产权交易机构不具备产权交易资质而从事产权交易的，产权交易行为无效
，国有资产管理部门可给予15000元以下的罚款。
第二十四条 产权交易机构违反本办法第九条、第十二条规定的，国有资产管理部门根
据情况责令改正或确认交易行为无效，并可给予警告或处以15000元以下的罚款。
第二十五条 自治区产权交易机构资质条件和管理办法以及产权交易规则，由自治区国
有资产管理部门另行制定。
第二十六条 行政、事业单位的国有资产、集体资产以及其它公有资产的产权交易，可
参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2003年7月1日起施行。
