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湖南省长沙市人大常委会


长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《浏阳河管理条例》的决定


（2004年6月23日长沙市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年7月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年8月10日长沙市人民代表大会常务委员会公告2004年第11号公布 自公布之日起施行）



长沙市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了长沙市人民政府提出的《浏阳河管理条例》（修正案·草案）议案，决定对《浏阳河管理条例》作如下修改：

一、第五条第二款修改为：“浏阳河流域内县级人民政府水行政部门负责该行政区域河段的管理工作。”

二、第十一条中的“设置取水点”修改为“取水”，在“报经”前增加“依法”两字。

三、第十五条修改为：“在浏阳河河道管理范围内禁止淘金。”并相应删去第二十八条第一项中的“未经批准”。

四、删去第十六条中的“须经当地乡（镇）人民政府审查同意”。

五、删去第十七条中的“淘金”。

六、第二十三条在“等危及堤防安全的行为”前加上“进行考古发掘以及开展集市贸易”的内容，并相应地修改第二十八条。

七、第二十四条删去第一项、第五项、第六项。

八、第三十条中的“或者报经同级人民政府批准，吊销取水许可证”修改为“情节严重的，依法吊销取水许可证”。

九、第三十二条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。

本决定自公布之日起施行。

《浏阳河管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：浏阳河管理条例（2004年修正本）

第一章 总则

第一条 为加强浏阳河的管理，保护和开发利用浏阳河的资源，根据有关法律法规和实际需要，制定本条例。

第二条 浏阳河及其支流的水资源、矿产资源、河道、堤防、航道以及设施的管理适用本条例。

第三条 浏阳河的管理应遵循全面规划，综合防治，统一管理，分级负责，服从防洪，合理利用的原则。

第四条 长沙市人民政府以及浏阳河沿岸各级人民政府应加强对浏阳河管理工作的领导，切实保证本条例的贯彻实施。

第五条 长沙市人民政府水行政部门主管浏阳河管理工作，会同有关部门编制浏阳河整治和建设规划，报市人民政府批准实施。

浏阳河流域内县级人民政府水行政部门负责该行政区域河段的管理工作。

环保、交通、矿产、国土、工商、公安等行政部门应依法履行各自的职责，加强对浏阳河的管理。

浏阳河沿岸乡（镇）人民政府在上级人民政府领导下，负责实施本辖区内浏阳河的整治和建设规划，协助有关部门管理河道作业、查处违法行为、调处水事纠纷。

第二章 水资源管理

第六条 浏阳河流域应保护自然植被，涵养水源，营造护岸林带，防治水土流失，改善生态环境。

第七条 大溪河的达浒河坝以上、小溪河的朱树桥电站大坝以上流域为浏阳河的重点水源保护区。

在重点水源保护区范围内，禁止建设污染水体的项目，禁止从事开山、挖石、毁林等危及山体稳定和破坏水土保持、损害水资源的行为。

第八条 浏阳河重点水源保护区以下沿河两岸背水坡脚向外水平延伸1000米范围内，不得新建、扩建污染水体的项目。

沿河城镇饮用水取水点上游1000米、下游100米范围内，不得设置排污口。

第九条 严格执行国家关于防治地表水污染的规定，禁止向浏阳河倾倒和排放油、酸、碱类等有毒有害物质和工业废渣、垃圾及其他废弃物。

第十条 加强水质监测，实行污染总量控制和水污染物排放许可证制度，具体办法由市人民政府制定。

向浏阳河排放超标准污染物的已建项目，应限期治理；经治理仍达不到要求的，除依法征收超标排污费外，并可处罚款，或者责令停业、关闭。

第十一条 在浏阳河内取水，应依法报经县级以上人民政府水行政部门审查批准，领取取水许可证。下列情形免予办理取水许可手续：

（一）家庭生活、畜禽饮用取水的；

（二）农业灌溉、水产养殖取水的；

（三）保证矿井施工、生产的安全或者地下工程施工必须取水的；

（四）消除对公共安全的危害必须取水的。

取水许可证不得伪造、涂改、转让。

第三章 河道和航道管理

第十二条 浏阳河的河道管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，无堤防的河道以历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

第十三条 浏阳河的河道、航道属国家所有，任何单位和个人不得非法占用和破坏。

第十四条 在浏阳河河道、航道管理范围内，禁止下列行为：

（一）种植阻碍行洪林木、高杆作物、水生植物；

（二）围河造地；

（三）设置碍航渔具；

（四）其他妨碍通航、行洪和损毁、阻塞河道的行为。

第十五条 在浏阳河河道管理范围内禁止淘金。

第十六条 在浏阳河河道管理范围内进行下列活动，应当报经县级以上人民政府水行政部门批准；涉及其他部门的，由水行政部门会同有关部门批准：

（一）采砂、取石、取土；

（二）爆破、钻探；

（三）在河道滩地存放物料、修建建筑物；

（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

第十七条 在浏阳河下列范围内禁止采砂、取石、取土：

（一）铁路桥及国家干线的公路桥上下游各500米；

（二）一般公路桥及水下管线管道上下游各300米；

（三）水利设施上下游各200米；

（四）河堤面水坡脚向外水平延伸30米；

（五）航道设施上下游各300米；

（六）渡口上下游各100米。

第十八条 在浏阳河修建开发水利、防治水害、整治河道工程和修建闸坝、桥梁、码头、道路、渡口、取水口、排污口以及铺设跨河管道、电缆等，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关的技术要求，并报经县级以上人民政府水行政部门批准，涉及到其他部门的，由水行政部门会同有关部门批准。

第十九条 浏阳河沿岸各级人民政府及其有关部门应加强对河道、航道的整治，保持河道、航道完好和畅通，并按照谁设障谁清除的原则，做好河道、航道清障维护工作。

任何单位和个人不得侵占和破坏浏阳河的河道、航道设施。

第二十条 浏阳河沿岸各级人民政府应加强对浏阳河渔业和其他水生资源的管理。禁止在河内使用毒品、炸药及禁用渔具非法捕捞水生动物。

第四章 堤防管理

第二十一条 浏阳河堤防管理范围为背水坡脚向外水平延伸30米，城镇堤段不得少于10米。

第二十二条 浏阳河沿岸各级人民政府应根据防汛抗洪的需要，加强堤防建设，确保堤防安全。在堤防管理范围内应做好经常性的养护工作，提高防汛抗洪的能力。

第二十三条 在堤防管理范围内，禁止建房、爆破、钻探、开渠、打井、挖窑、取土、葬坟、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易等危及堤防安全的行为。

第二十四条 在堤防管理范围内进行下列活动，须报经县级以上人民政府水行政部门批准，涉及其他部门的，由水行政部门会同有关部门批准：

（一）因维修需要挖掘的；

（二）因建设码头、护坡、桥梁、道路、水闸、埋设管道线、设置其他水工程设施的；

（三）设置排污口的。

从事上述活动损坏堤防的，应负责恢复原状，并由水行政部门验收。

第二十五条 经营使用水坝、渠道等水利设施的单位或者个人应加强防护，保持完好和安全，发挥综合效益，服从防汛抗洪抗旱的需要。

浏阳河的各种水坝、渠道等水利设施，不得侵占和破坏。

第五章 奖励与处罚

第二十六条 对管理浏阳河作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府及其有关部门给予表彰或者奖励。

第二十七条 在浏阳河重点水源保护区范围内，兴建污染水体项目的，由环境保护行政部门责令停止建设或者使用，并可处5000元以上50000元以下罚款。

在浏阳河重点水源保护区范围内，已建污染水体项目，应限期治理；逾期未完成治理任务的，由环境保护行政部门依照国家规定加收超标排污费，并可处10000元以上100000元以下罚款；或者由作出治理决定的人民政府依法责令停业、关闭。

在浏阳河重点水源保护区范围内，开山、挖石、毁林等危及山体稳定、造成水土流失、破坏水土保持、损害水资源的，由水行政部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，并可处1000元以上10000元以下罚款。

第二十八条 有下列行为之一的，由水行政部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并可处以2000元以上10000元以下罚款；其中属于航道、矿产、文化等行政部门管理的，分别由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在河道内淘金的；

（二）在河道内弃置、堆放阻碍行洪、航运物体的；

（三）在河道内种植阻碍行洪的林木、高杆作物、水生植物的；

（四）在堤防、护堤地和水工程保护范围内建房、爆破、钻探、开渠、打井、挖窑、取土、葬坟、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易的；

（五）损毁水工程及堤防、护岸、防汛、水文监测、航道等有关设施的；

（六）围河造地、设置碍航渔具的；

（七）未经批准或者不按照批准的范围、作业方式在河道滩地、航道内采砂、取石、取土、爆破、钻探、存放物料、修建建筑物、开采地下资源、考古发掘的。

第二十九条 在浏阳河内使用毒品、炸药及禁用渔具非法捕捞水生动物的，由渔业行政部门责令其停止违法行为，没收渔获物和违法所得，并可处50元以上5000元以下罚款。

第三十条 有下列行为之一的，由水行政部门责令停止违法行为，并可处2000元以下罚款；情节严重的，依法吊销取水许可证：

（一）不按规定领取取水许可证从浏阳河取水的；

（二）不按批准的取水许可方式、数量、地点取水的；

（三）伪造、涂改、转让取水许可证的。

第三十一条 有下列行为之一的，由环境保护行政部门责令停止违法行为，并依照有关法律法规处罚：

（一）在浏阳河重点水源保护区以下沿河两岸背水坡脚向外水平延伸1000米范围内新建、扩建污染水体项目的；

（二）不遵守国家防治地表水污染的规定，向浏阳河倾倒和排放油、酸、碱类等有毒有害物质和工业废渣、垃圾及其他废弃物的；

（三）未经批准，在浏阳河设置排污口的。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十三条 国家工作人员在浏阳河管理工作中，玩忽职守、滥用职权、越权审批、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十四条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。





国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于贯彻落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》促进内地与港、澳经济共同发展的若干意见

工商外企字[2003]第 149 号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下统称《安排》）将于2004年1月1日起全面实施。为确保《安排》顺利实施，现提出以下意见：

一、认真学习领会《安排》的重大意义

《安排是党中央、国务院根据当前形势发展的需要，按照“一国两制”的方针，在世界贸易组织规则的基础上，就处理内地与香港、澳门经贸关系做出的一项重大战略性决策，体现了中央政府对香港、澳门特别行政区的支持。《安排》以互利互惠为基础原则，即遵守了世界贸易组织的规则，又符合三地经贸交流与合作的实际，对于出进三地经济优势互补，共同发展，保持香港、澳门的长期繁荣与稳定，具有现实和深远的意义。

各级工商行政管理机关要深入学习领会《安排》的意义、目标、原则以及各项具体安排，提高对贯彻落实《安排》重要性的认识，积极发挥职能作用，认真落实《安排》的各项规定，促进三地经济的共同繁荣与发展。要采取多种方式，利用报刊、网站等媒体及时发布有关政策、法规信息，并通过举办和支持举办政策说明会、研讨会等形式，加大对《安排》及相关法律、法规的宣传力度。对于本地区出台的涉及投资、贸易及其它经贸领域的法规和政策措施，应当及时组织开展宣传活动。香港澳门统治者比较集中、又有条件的地方，可以通过适当途径与香港澳门对口主管部门建立信息交换机制。

二、正确理解《安排》，准确把握政策界限

（一）根据《安排》，内地将对香港澳门优先开放管理咨询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程服务、运输、分销、物流、旅游、视听服务、银行、证券、保险等服务贸易领域。各被授权从事外商投资企业登记管理工作的工商行政管理局（以下简称被授权局）要积极配合相关审题部门，按照内地有关法律、法规规定的程序和《安排》附件四《关于开放服务贸易的具体承诺》的规定，做好登记管理工作。

（二）《安排》在对香港澳门优先开放部分服务贸易领域的同时，还对香港澳门投资者降低了部分行业的市场准入门槛。对管理咨询、保险、仓储、货代等领域的香港澳门服务提供者的最低注册资本和其他条件，按照对内地企业的要求办理。各被授权局要以《安排》中的有关规定来把握香港澳门服务提供者在这些行业的市场准入门槛。

（三）相关省、市工商行政管理局在审查香港澳门广告服务提供者在内地投资设立广告公司时，要严格执行《安排》附件五《关于“服务提供者”定义及相关规定》，特别是以法人形式提供服务的香港澳门服务提供者的具体标准，防止其他国家和地区的广告服务提供者借道香港澳门提前进入内地广告服务贸易领域。

（四）鉴于《安排》仅允许香港澳门永久性居民中的中国公民在广东省境内设立个体工商户，广东省工商行政管理部门要结合当地实际情况，比照内地设立个体工商户的相关法规，研究落实香港澳门永久性居民中的中国公民在广东省境内设立个体工商户的登记管理工作。香港澳门永久性居民中的中国公民在其他省、市投资，仍按现行法规执行。

各被授权局要准确把握政策界限，保证国家利用外资产业政策的统一，不得擅自突破《安排》的规定。

三、简化手续、提高效能，服务好香港澳门投资者

（一）各被授权局要在内地有关法律、法规的框架内，进一步改进工作方式、方法，简化登记手续，为香港澳门投资者营造良好的投资环境。各地可以在原有试点基础上，继续探索“并联审批”、“告知承诺”等改革模式，提高工作效能。

（二）认真审查、核对有关登记规程规定提交的合法开业证明等文件。由香港的中国委托公证人出具证明文件，经中国法律（香港）服务公司签章转递，并附以附件确认本的，可免予核对原件。具体条件和程序，由国家工商行政管理总局另行制定。

（三）在严格依法审核企业名称的同是，对于申请人能够证明其所使用的名称具有较高的市场知名度、不致引人误解，又不会产生社会不良影响的，可以适当放宽标准。

（四）国家工商行政管理总局将进一步完善个案授权机制，根据企业的需要和被授权局的条件，将一些依法应当由国家工商行政管理总局登记注册的投资数额较大或特定行业的香港澳门投资者举办的外商投资企业，个案授权所在地被授权局登记监管。

四、做好香港澳门投资者来内地投资的信息反馈工作

为了及时掌握《安排》实施以后香港澳门来内地投资的变化情况，自2004年1月1日起，各被授权局应当随时将有关变化情况分析，以及在执行《安排》过程中遇到的情况和问题报送国家工商行政管理总局外商投资企业注册局。各地要做好相应的统计分析工作，并将国家工商行政管理总局统一制发的《外商投资企业登记基本情况统计表（香港地区）》、《外商投资企业登记情况统计表（澳门地区）》调整为月报：北京市，上海市，陕西省西安市，四川省成都市，江苏省南京市、无锡市，广东省、广东省深圳市工商行政管理局。

二00三年十二月三十日