共青团中央组织部关于印发《团干部一级岗位规范（试行）》的通知
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共青团中央组织部关于印发《团干部一级岗位规范（试行）》的通知
共青团中央组织部
共青团中央组织部关于印发《团干部一级岗位规范（试行）》的通知
（一九九○年六月二十一日）
共青团各省、自治区、直辖市委组织部，总政组织部青年处，武警总部政治部组织处，全国铁道团委，全国民航，中直机关，中央国家机关团委组织部，各团校：
现将《团干部一级岗位规范（试行）》印发你们，供各地在开展团干部一级岗位培训中试行。
团中央《一九九0年团干部培训工作实施意见》（[90]中青字第07号）对开展团干部一级岗位培训提出了明确要求。《团干部一级岗位规范（试行）》下达后，作为团干部一级岗位规范的统一规定执行。团干部一级岗位培训的政治理论教学可按照团中央《关于加强马克思主义理论学习和团的理论建设的通知》（[90]中青字第04号）的有关要求进行；业务教学可按照团中央组织部制定的《团干部一级岗位培训业务教学大纲（试行）》（见附件）进行。各地应在试点基础上按照上述要求，积极开展团干部一级岗位培训，保证"按照团干部一级岗位培训的要求，对在职的乡镇团委书记培训一遍，同时推行到其他各行业的基层团委书记"任务的落实。团中央组织部将在各地实践的基础上，不断总结经验，进一步修订《团干部一级岗位规范》和《团干部一级岗位培训业务教学大纲》，以完成团干部岗位培训的各项配套工作。
团干部一级岗位规范（试行）
团干部一级岗位职责
向该级团的代表大会（团员大会）、委员会负责，接受党的同级组织和团的上级组织领导；主持该级团委日常工作；召集该级团委会；贯彻落实该级团的代表大会（团员大会）、团委会决议、党组织和团的上级组织的决定精神；指导所属团总支、支部实施团的各项工作；主持开展团的各项活动；参与党政有关青年问题研究；抓好所属团总支、支部建设和团委会的自身建设；领导所属少先队工作。
知识要求
1．掌握马克思主义理论基础知识和党的基本路线，现行方针、政策。
2．掌握青年工作相关学科的基础知识。
3．掌握团干部基础级岗位团务知识。
4．掌握团的基层建设的方针、任务和工作原则。
5．掌握团的民主集中制原则，团的基层民主选举规则和基层团委的机构设置、编制配备要求。
6．掌握团支部（总支）书记选拔、管理、培训的原则、方法和团员发展与教育管理的方针、制度。
7．掌握青年思想教育工作的方针、任务和方法。
8．掌握基层团的各类活动的任务、特点和方法。
9．掌握团的基层组织参与社会监督的原则、方法、途径和青少年保护的有关法规、规定。
10．掌握共青团领导少先队工作的原则、任务和方法。
能力要求。
1．具备把握基层团的工作方向的认识决断能力。
2．具备主持基层团的工作的组织领导能力。
3．具备开展基层团的活动的指导、协调能力。
4．具备胜任基层团的工作的语言文字能力。
5．具备推动基层团的工作调研、总结能力。
娄底市城区临街房屋改造规定
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城区临街房屋改造规定》的通知
娄政办发〔2003〕35号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市城区临街房屋改造规定》已经市人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年九月四日
娄底市城区临街房屋改造规定
第一条 为美化娄底城市市容，规范城区临街房屋改扩建秩序，遏制市区临街房屋擅自改建、扩建等违法建设现象，现根据有关法律、法规、规章的规定，特制订本规定。
第二条 严禁任何单位、个人或其他组织未到市规划、国土、建设等行政主管部门办理有关手续，而擅自对街道两侧临街建筑进行房屋改造。
第三条 临街房屋改造包括：
（一）改变原有房屋用地性质，将住宅（含底层煤房、车库等）、办公用房、生产用房等非商业用地的房屋改、扩建成商业门面的；
（二）房屋扩建超过原有用地范围且改变土地使用性质的；
（三）在原有建筑上加层或扩大建筑规模的（包括将临街走廊改建成商业门面的）；
（四）改变临街立面或有较大结构调整的房屋装修；
（五）将临时建筑改为永久性建筑，或改变土地使用性质将临时棚点改造成商业门面的；
（六）其他法律法规规定的情形。
第四条 临街建筑确需改造且符合房屋改造条件的，持有效证照和相关文件，经规划、国土、建设等有关部门办理手续后，方可动工改造。
第五条 临街建筑改造必须符合下列条件：
（一）依法取得土地使用权；
（二）符合法律、法规、规章的规定；
（三）符合娄底市城市规划的要求；
（四）符合公众利益不受损害的要求；
（五）符合房屋结构安全的要求；
（六）符合市容市貌的要求。
第六条 临街建筑存在下列情况，不得进行改造：
（一）房屋已存在安全隐患、结构不允许或房屋改造后对原有建筑产生安全隐患的；
（二）改、扩建房屋垂直投影（包括踏步、台阶，挑廊、广告、招牌、房屋装饰等）占用道路红线或占用公共绿地、公共设施用地的；
（三）没有取得合法土地使用权的；
（四）不符合土地利用总体规划和城市建设规划的；
（五）房屋改造设计有碍市容市貌的。
第七条 房屋原地改造但改变了原有土地使用性质和改变原批准用途的（如将原有行政划拨土地改为商业用地等），按下列程序办理：
（一）福利房须持土地使用权证、房屋所有权证原件和相关立项改造文件，私有房屋须持个人土地使用权证、房屋产权证原件和相关文件，到市规划局办理改变土地使用性质的《建设用地规划许可证》等有关手续；
（二）持原取得土地使用权的相关文件到市国土资源局办理改变土地使用性质的有关变更手续；
（三）持房屋改造设计文件到市规划局按建设项目审批程序办理《建设工程规划许可证》报建有关手续；
（四）按建设规模大小，凭市规划局《建设工程规划许可证》副本等有关资料到市建设局办理施工许可证等有关手续；
（五）竣工验收后，凭市规划、国土、建设等部门有关许可证和相关资料，到市房地产管理局办理房屋产权变更手续。
第八条 临街房屋扩建按下列程序办理：
（一）房屋加层或底层降低标高，必须取得有相应资质的建筑设计院有关建筑结构允许的证明，才能办理规划建设等报建手续；
（二）房屋改、扩建且改变原有土地使用性质，先办理土地使用性质改变审批手续后，再办理建设工程报建手续；
（三）房屋改扩建未改变原有土地使用性质，且未超过原批准用地面积的，只需办理建设工程报建手续。
第九条 临街房屋外立面装修按建设工程报建程序办理。
第十条 临时建筑改为永久性建筑或改为商业建筑，须先办理改变土地使用性质的有关审批手续后，才能办理建设工程报建审批手续。
第十一条 临街房屋改造凡未办理规划、国土、建设报建审批手续的，按违法建设工程处理。有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第十二条 本规定自2003年10月1日起施行，由娄底市规划局负责解释。
“禁止大学生结婚”再质疑
蔡定剑
在４月２６日的《南方周末》上，郭光东先生就有关部门发布的
不准在校大学生结婚的规定提出质疑。质疑提出了一个涉及宪政的基
本问题，即在一个法治的社会，宪法和法律规定的公民基本权利，能
否由法规和规章加以限制？什么是对公民权利和自由的合理限制？什
么是违宪、违法的限制？
婚姻自由是宪法规定的公民基本权利。宪法规定公民基本权利的
要义，是要求政府应为实现公民的这些权利提供保障，原则上不允许
政府或任何组织、个人对公民的基本权利加以限制和剥夺。但是，这
并不是说宪法所保护的公民基本权利是可以不加任何限制的。就像宪
法规定公民有游行示威的自由，但法律规定游行示威必须要申报，申
报的目的不应是为了限制，而是为了便于维护秩序。同样，婚姻自由
也不意味着可以无条件地结婚和离婚。
可见，无条件的绝对自由是没有的。问题是所有对公民宪法基本
权利的限制都必须符合三个条件：第一，必要的限制从根本上符合保
护公民权利的目的，而不能为了限制而限制。第二，限制的理由都必
须具有明显、公认的合理性，即该行为必须是有损于他人和社会更大
的利益。第三，对公民基本权利适当、合理的限制只能出于立法机关
制定的法律，其它机关除非得到立法机关或宪法、法律的明确授权，
不得行使此项权利。
以宪法的基本理论来考量在校大学生结婚的问题，可以看出不准
在校大学生和学徒工等群体结婚的规定明显具有不合宪性。宪法规定
公民的婚姻自由，《婚姻法》以具体的规定实现这些权利，这其中包
括对此作出必要的、合理的限制。比如，《婚姻法》规定结婚自由，
但有年龄、疾病和是否近亲结婚等限制。而法律规定以外的其他附加
条件，都被认为与宪法精神和法律相冲突。如果有特殊情况需要进一
步加以限制，应有宪法和法律的明确授权。
比如我国实行民族区域自治制度，民族自治地方的立法机关有权
根据宪法的授权，在制定自治法规时，有权对法律作变通的规定。所
以，有的自治地方《婚姻法实施细则》就降低了结婚的法定婚龄，这
是宪法给予自治地方的权利。这点也正好说明，没有宪法和法律的授
权而变通法律是违宪或违法的。我想重申一条宪法的基本原则：涉及
公民基本权利问题，只能由法律在符合宪法目的情况下作出必要的、
适当的限制，其它的限制都是违宪的。
禁止大学生结婚的规定只是当前我国法规、规章随意限制公民宪
法、法律权利的立法打架现象之一例。去年，我国制定了《立法法》，
对法律冲突的解决规范作了规定。但是，法律冲突的解决只有法律上
的条文是远远不够的，更需要有专门的机关，并有深谙宪法和法律精
神的专家来阐述、解释宪法和法律。设立专门的宪法解释和审查机构，
可以让宪法活起来，从而更好地维护宪法的权威和法制的统一，从根
本上有效地保护公民的基本权利。
