关于印发马鞍山市信访事项复查（复核）规定的通知
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关于印发马鞍山市信访事项复查（复核）规定的通知
安徽省马鞍山市人民政府办公室
关于印发马鞍山市信访事项复查（复核）规定的通知
(马政办[2006]20号)《2006年第15号》
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
经市政府同意，现将《马鞍山市信访事项复查（复核）规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇六年六月一日
马鞍山市信访事项复查（复核）规定
第一条 为规范信访事项复查（复核）办理工作，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》、《安徽省人民政府信访事项复核办法》，结合本市信访办理工作实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内信访事项的复查复核，适用本规定。
第三条 信访事项的复查（复核）应当坚持下列原则：
（一）属地管理、分级负责、逐级监督原则；
（二）依法办理、及时高效、方便信访人原则；
（三）解决问题与疏导教育相结合原则。
第四条 信访人对信访事项处理（复查）意见不服的，可以自收到《信访事项处理意见书》(《信访事项复查意见书》)之日起30日内，向有权复查（复核）的单位请求复查（复核）。
第五条 信访人对信访处理事项请求复查（复核），应当符合下列规定：
（一）不服信访事项处理意见或复查意见；
（二）有具体的复查或复核申请及事实依据；
（三）符合信访复查或复核范围；
（四）在《信访条例》规定的申请时限内；
（五）未超越复查层级直接申请复核的。
第六条 信访事项复查（复核）一般应按以下程序进行：
（一）信访人对人民政府作出的处理(复查)意见不服的，可以向其上一级人民政府提出复查(复核)请求。
（二）信访人对政府部门作出的处理(复查)意见不服的，可以向其上一级行政主管部门或同级人民政府提出复查(复核)请求。
（三）信访事项涉及多个部门的，信访人对处理(复查)意见不服的，可以分别向其上一级行政主管部门提出复查(复核)请求，也可以向其同级人民政府提出复查(复核)请求。
第七条 对符合申请条件的，有复查或复核权的行政机关应向信访人提供并由其填写《信访事项复查（复核）申请书》。信访人应提交该信访事项处理或复查结果情况的主件和附件材料。
第八条 不属于信访复查(复核)范围，越级请求信访复查(复核)，逾期请求信访复查(复核)，信访复查(复核)请求已被有关单位受理，或者应当通过行政复议、诉讼等其他法定途径解决的，信访复查(复核)请求不予受理。对不符合申请条件不予复查或复核的，应在收到信访人申请之日起15日内，向信访人送达《信访事项不予受理告知书》。
第九条 复查或复核机关依据信访人提出的复查或复核事项进行审查，主要审查该信访事项的事实认定是否准确，原处理或复查意见是否合法、适当、符合政策规定。必要时，复查或复核的机关可进行调查核实。
第十条 复核机关对重大、复杂、疑难信访事项，可以举行听证，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。
第十一条 复查或复核机关审查结束后，应按下列规定作出复查或复核意见：
（一）事实清楚、依据充分、处理恰当的，予以维持原处理意见或复查意见；
（二）事实不清、依据不足或者处理不当的，可直接变更原处理或复查意见，或责令有关机关（单位）重新办理。有关机关（单位）重新办理形成的意见，要事先征得复查或复核机关的同意，并不得以同一事实或理由作出与原处理意见或复查意见相同或基本相同的意见。
第十二条 复查或复核意见应自收到信访人申请之日起30日内作出。复核经过听证的，听证所需时间不计算在复核时限内。
第十三条 复查或复核机关应根据信访人的申请，将核实认定的情况、复查或复核意见及依据和理由填入《信访事项复查意见书》或《信访事项复核意见书》，并向信访人送达。
第十四条 《信访事项复查意见书》应当告知信访人不服复查意见申请复核的单位和期限，《信访事项复核意见书》应当告知信访人该信访事项终结。
第十五条 市政府设立市信访事项复查（复核）办公室，代表市政府受理信访人依据《信访条例》提出的应由市政府复查（复核）的信访事项。
第十六条 由政府复查（复核）的信访事项，可以委托有关部门具体负责承办。
第十七条 向市政府提出复查（复核）请求的信访人，由市信访事项复查（复核）办公室对信访人提出的信访事项是否符合复查（复核）条件进行审查。对符合复查（复核）条件的，填表登记后受理；对不符合复查（复核）条件的，对信访人应做出解释，同时送达《信访事项不予受理告知书》，并引导其进入其他救济途径。
第十八条 市信访事项复查（复核）办公室受理复查（复核）信访请求后，可以根据信访人提出复查（复核）信访事项具体内容的性质，提出委托意见，经分管领导审定，向有管辖职责的相关部门下达《市政府信访事项复查（复核）委托书》，委托其对信访人要求复查（复核）的信访事项进行复查（复核），并提出复查（复核）意见。
第十九条 接受委托的部门应按委托书的要求和时限，对信访人的信访事项认真进行复查（复核），并及时报送市信访事项复查（复核）办公室。市信访事项复查（复核）办公室须跟踪督查。
第二十条 市信访事项复查（复核）办公室对受委托部门作出的复查（复核）意见，须认真进行审核把关，对复查（复核）意见有疑义的，应主动与受委托的部门研究协商；对重大疑难信访事项可以决定提交市信访工作领导小组讨论研究，确保其复查（复核）意见符合有关法律法规或政策的规定。最终的复查（复核）意见形成后，由市信访事项复查（复核）办公室填写《马鞍山市人民政府信访事项复查（复核）意见书》，送达信访人。
第二十一条 各级信访工作机构应当依照《信访条例》、《安徽省人民政府信访事项复核办法》，认真做好信访事项的复查（复核）工作。对违反本规定的，依照《信访条例》追究有关单位和人员的责任。
第二十二条 复查（复核）材料应当纳入档案管理。
第二十三条 本规定自2006年7月1日起施行。原《关于对信访事项复查复核工作规程的实施意见》（马信组发〔2005〕2号）同时废止。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖评奖办法的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖评奖办法的通知
甘政办发〔2011〕157号
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖评奖办法》已经2011年6月10日省政府第81次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年六月二十八日
甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖评奖办法
第一条 为促进甘肃出版业发展，鼓励优秀出版物出版，设立甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖，并根据《出版管理条例》和《中国出版政府奖(音像制品、电子出版物和网络出版物奖)评奖办法》制定本办法。
第二条 甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖系省级政府奖，其评选和奖励工作由省新闻出版局负责组织实施。
第三条 甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖评奖的指导思想是：坚持党的基本路线和正确的出版导向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持“三贴近”原则，坚持尊重知识、尊重人才，弘扬主旋律，引导和激励出版社及出版工作者编辑出版传播先进文化、引导社会舆论和提高全民族思想道德文化素质的出版物。
第四条 本办法所称图书、音像制品及电子出版物，是指国家出版行政管理部门批准成立的设在甘肃省的出版社正式出版、公开发行的图书、音像制品及电子出版物。本办法所称出版专业论文，是指在报纸、期刊和出版社公开发表的出版专业理论研究文章。
第五条 参评甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖的出版物，编校质量和印装质量必须达到合格标准，并具备以下条件之一：
(一)对于中华民族优秀文化的创新、传播和积累有一定贡献；
(二)对于社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设有重要作用，对西部大开发和甘肃经济社会跨越式发展及文化大省建设有重要贡献；
(三)具有较高的思想价值、科学价值、文化艺术价值和应用价值，或在思想界、学术界及社会上产生较大影响；
(四)对于出版业的发展有重要贡献；
(五)装帧设计能恰当反映全书主题内容，格调高雅，美观新颖，文字规范，有创新性和独到之处；
(六)深受读者欢迎，持续畅销，两年累计销售量在2万册(张、盘)以上(不含依照行政指令出版发行的政治理论类图书、音像制品及电子出版物等)。
第六条 下列图书、音像制品及电子出版物不再参加评选：
(一)由国家法律法规、地方性法规规章、会议文件、辅导材料、行业标准等汇编而成的图书以及省部级以上领导同志的著作；
(二)面向义务教育阶段的教辅类出版物；
(三)获中国出版政府奖、中华优秀出版物奖和“五个一工程”奖的出版物。
第七条 有下列情况的图书、音像制品及电子出版物不参加评选，已参加评选或获奖的，由省新闻出版局取消参评资格，撤销已获奖项。
(一)买卖书号、版号或变相买卖书号、版号的；
(二)在质量检查中被认定为不合格产品的；
(三)受到新闻出版总署或省新闻出版局通报批评的；
(四)违反《著作权法》、《出版管理条例》和其他出版管理规定的。
第八条 奖项设置和评奖周期
(一)综合奖设立甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖，分一、二、三等奖。
(二)单项奖设立甘肃省优秀图书编辑奖，分一、二等奖；甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物装帧设计奖，分一、二等奖；甘肃省优秀出版专业论文奖。
(三)甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖综合奖和单项奖每两年评选一次。
第九条 奖额及奖金
(一)甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖，设立一等奖5名，二等奖15名，三等奖20名，各奖励10000元、6000元、3000元。
(二)甘肃省优秀图书编辑奖，设立一等奖5名，二等奖5名，各奖励2000元、1000元。
(三)甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物装帧设计奖，设立一等奖5名，二等奖5名，各奖励2000元、1000元。
(四)甘肃省优秀出版专业论文奖5名，奖励1000元。
(五)对获得中国出版政府奖、“五个一工程”奖和中华优秀出版物奖的出版物，分别给予50000元、40000元、30000元的现金奖励。
第十条 奖项缺额原则和限制原则
(一)根据参评图书、音像制品及电子出版物的质量状况，奖项可以空缺；
(二)推荐送评出版物的数量不超过甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖综合奖及其他各单项奖所设奖项数额的4倍，优秀出版专业论文每人限报一篇；
(三)同一奖项的获奖出版物、同一责任编辑(装帧设计者)的出版物不超过2种(不含丛书)。
第十一条 评奖机构
省政府设立由有关专家和有关部门负责人组成的甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖评审委员会，负责评奖工作；在省新闻出版局设立办公室，负责评奖日常工作。
第十二条 每评奖年度4月至9月开展评奖工作。评奖程序是：
(一)省新闻出版局发布评奖通知；
(二)各出版社审查推荐参评出版物，填报相关登记表，报送参评样书2本；
(三)省新闻出版局组织参评出版物编校质量和印装质量检查，确认参评资格；
(四)各评奖学科组对参评出版物进行初审评议并向评审委员会差额推荐入围出版物和论文的建议名单以及获奖等级的推荐意见；
(五)评审委员会从各学科组推荐的入围出版物和论文中，评审获奖优秀出版物、优秀论文及获奖等级；
(六)公示评选拟获奖出版物和论文，公示期为7个工作日；
(七)省新闻出版局审议确定获奖出版物和获奖论文名单；
(八)将评奖结果报省政府审定；
(九)省新闻出版局公布评奖结果，表彰奖励获奖单位及获奖者。
第十三条 授奖办法
(一)向获奖图书、音像制品和电子出版物授予“甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖”、“甘肃省优秀图书编辑奖”和“甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物装帧设计奖”，向获奖论文授予“甘肃省优秀出版专业论文奖”，由省政府颁发获奖证书；
(二)向获甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖的出版社颁发奖状或奖杯(奖牌)及奖金，向责任编辑颁发获奖证书和奖金；
(三)向获甘肃省优秀图书编辑奖的责任编辑颁发获奖证书和奖金；
(四)向甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物装帧设计奖获奖出版物的装帧设计者颁发获奖证书和奖金；
(五)向甘肃省优秀出版专业论文奖获奖作者颁发获奖证书和奖金。
第十四条 甘肃省优秀图书、音像制品及电子出版物奖评奖资金由省财政支付。
第十五条 本办法自发布之日起实施。
权力之争：相煎何急
来源于:中国国际招标网
作者：谷辽海
发表时间:2006年3月6日
“本自同根生，相煎何太急”。两个部委之间为了中国公共采购市场的行政主管权力，肆无忌惮地争权夺利，争先恐后制定行政规章独揽权力，作者希望国家相关部门的行政权力应该收敛一下……
我国实施政府采购法律制度之前，中央一级政府采购货物、工程和服务，一直以来都是分散采购，即国家各部委（也就是采购人）利用财政性资金（即国有资金）自行采购所需要的货物、工程和服务，或者自行委托专门以营利为目的的招标公司代理采购。在政府分散采购的体制下，以获取高额利润为目的社会中介招标代理机构，在代理业竞争激烈的情况下，为了源源不断的代理业务，通常需要进行寻租，且必须与掌握公共权力的采购人进行“勾兑”。同样，为了使手中的有限资源能够获得更大的财富，权力主体往往也会进行相应的设租，在与寻租人达成默契后，大家利益均沾，才能最大限度实现“权力租金”。
人类社会总是在不断地发展和进步，抵制、消除公共权力的腐败是个世界性的话题。为了与国际上的政府采购制度接轨，2003年1月1日开始，我国从中央到地方，各级政府及其所属机关、团体组织、事业单位（即各采购人）所需要的货物、工程和服务，由本级政府设立的政府采购中心执行统一的采购任务，也就是集中采购。从而使我国的公共采购在一定程度上避免了公权与私权的合谋机会，一定程度上限制了“权力租金”肆无忌惮地交易。我国《政府采购法》在统一公共采购市场秩序的同时，明确了政府采购货物、工程和服务的主管机关和执行机关，也就是各级政府的财政部门和各级政府的采购中心。这是我国法律第一次在公共采购市场建立起监督与执行相互制约的机制。与此同时，法律规定，集中执行各级政府采购任务的机关为非营利性的事业单位。可见，在政府集中采购的机制下，采购人与社会中介招标代理机构之间的利益组合遭遇了从未有过的法律障碍，“权力租金”先前的设租与寻租机会也受到了相应的限制。
然而，法律颁布实施才三年多的时间，令人非常遗憾的事情还是出现了。国家发展和改革委员会2005年9月19日出台了《中央招标代理机构资格认定管理办法》（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》表面上来看是规范招标公司公共采购代理行为的，但我看完了所有条款后，为我国好不容易建立起来的政府集中采购制度深感不安。因为《管理办法》是在鼓励以获取高额利润为目的的招标公司快速发展，遍地开花，让他们施展浑身解数，从中央机关各部委招揽采购代理业务，可以与各级政府采购中心一起，共同来代理中央国家机关（即采购人）所需的货物、工程和服务的采购。这显然是要与非以营利为目的政府采购中心进行不正当的竞争和较量。这岂不是扰乱了我国的公共采购市场！
《管理办法》所称的中央投资项目和国有资金，也就是中央国家各部委利用财政性资金的采购项目，所谓的国有资金或者中央国债也就是中央财政性资金；所称的中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、施工、材料、设备、监理、保险等方面的业务，也就是《政府采购法》所规范的中央各部委采购人利用国家财政性资金进行货物和服务方面的采购业务。《管理办法》虽然在第六条第二规定，依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。笔者认为，《政府采购法》所调整的采购对象包括货物、服务、工程。国家发改委的《管理办法》只是一部行政规章，有何权力排除我国《政府采购法》的适用呢？况且，这部行政规章所适用的对象基本上都是属于《政府采购法》的效力范围，只是《管理办法》用不同的文字来表述采购人、采购资金、采购对象等，在政府采购一些概念方面赋予不同的称谓而已。《管理办法》混淆了政府采购客体、公共资金、采购代理机构、采购方式、主管机关等概念的内涵和外延，此情形如不予以扼制，必然会误导社会公众正确理解、严格执行我国的政府采购法律制度，同时也给各级政府采购监督管理部门造成了严重的障碍，使我国的政府集中采购业务走向萎缩。
“本自同根生，相煎何太急”。让我更感觉遗憾的是，作为我国政府采购活动的监督管理部门也不甘示弱。紧随《管理办法》颁发三个月后，国家财政部也于2005年12月28日颁发了《政府采购代理机构资格认定办法》（以下简称《认定办法》）。《认定办法》不仅规范货物和服务的招标代理业务，还规范了工程的招标代理；不仅适用中央国家机关的招标代理业务，还规范地方的采购对象的代理业务。由此可见，《认定办法》的适用范围远远超过了《管理办法》的调整内容。国家财政部作为我国政府采购货物、工程和服务的统一主管机关，担负着全国公共采购市场的监督管理活动，对招标公司参与政府采购活动进行规范，是《政府采购法》所赋予的法定职责之一。本来是无可厚非的。但紧跟着国家发展和改革委员会的步伐，随即发布《认定办法》，对我国统一的政府采购市场没有任何的积极作用。因为两个办法都属于部门的行政规章，其法律效力较低，难以对全国的公共采购代理业务形成统一的监督管理。虽然《认定办法》所适用的范围和调整的对象远远超过《管理办法》。但在规范同一采购主体、采购客体时究竟适用哪部行政规章呢？可见，两部行政规章发生抵触和冲突是必然的。在此情况下，必将给各级政府采购监督管理部门带来困惑，究竟应该听从谁的指挥呢？因此，两个部委为了在公共采购市场中争权夺利，争先恐后出台的两个《办法》，并不能有效规范以营利为目的的中介招标代理机构。相反，正如与前面所谈到的理由一样，也会严重影响到各级政府机关为了集中统一采购货物、工程和服务而专门设立的政府采购中心的地位和作用。
《管理办法》、《认定办法》接踵而至出台后，曾有媒体称，这些办法对有意于代理政府采购相关事宜的社会中介机构来说，是“春天的到来”。笔者认为，两个办法给我国的公共采购市场所造成的负面影响远远大于其所应有的积极作用。为了解决前述部委之间的权力之争，我国立法机关必须重新审核我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》的内容，必须废除旧法，将其相关内容纳入到《政府采购法》中，与此同时，我国的立法应该拒绝以营利为目的的招标公司代理政府采购业务，现行的两部法律只有走向统一，才能逐渐与WTO《政府采购协定》接轨。
(注:作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文原载于群众出版社出版的《法治下的政府采购》，本次发表时经过作者删节)
