铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办公室办文工作细则》的通知
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铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办公室办文工作细则》的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2005] 81 号
铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办公室办文工作细则》的通知
办公室各科室、各有关单位：
为进一步促进公文办理工作的规范化、制度化、科学化，提高公文办理工作的质量和效率，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合市政府办公室公文办理工作实际，制定《铁岭市人民政府办公室办文工作细则》，现印发实施。
二OO五年十月十三日
铁岭市人民政府办公室办文工作细则
为认真贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》，进一步促进市政府办公室办文工作的规范化、制度化、科学化，提高办文工作的质量和效率，使公文处理工作更好地为振兴铁岭经济、建设和谐社会服务，特制定本细则。
本细则所称的办文工作，主要是指下发和报送市政府或市政府办公室的文件(含电报，下同)及领导同志批示的签收、登记、审核、拟办、承办、催办、反馈直至归档的办理过程。
一、文件的签收、登记、分转
(一)凡是下发和报送给市政府或市政府办公室的文件、信件、资料及领导同志批示件，均由文电科统一签收。投送市政府领导或办公室领导同志个人的信件，由文电科签收后，不拆封，直接转送给收件人；投送市政府领导同志个人的信件，由政府领导同志秘书直接受理。
(二)文电科签收的文件、资料，按党委系统和行政系统来文分别处理。
1.党委系统来文包括：中共中央和中央办公厅的文件，中央各部委的文件，中央办公厅和中央各部委的内部刊物、资料；省委和省委办公厅的文件，省委办公厅的内部刊物、资料，省委各部委有关党内工作的文件、内部刊物；市委和市委办公室的文件，市委办公室的内部刊物，市委各部委有关党内工作的文件、内部刊物；新闻单位的内部刊物；密码电报。
2．行政系统来文包括：国务院和国务院办公厅的文件，国家各部委的文件；省政府和省政府办公厅的文件，省政府各部门的文件；市政府各部门的文件，各县(市)区人民政府的文件；领导同志批示件；其他方面与政府工作有关的文件。
(三)党委系统来文，由文电科负责上级文件收发办理的同志签收、登记、分转、管理及清退。
(四)行政系统下级来文(以下均指此类来文)，由文电科负责请示和报告办理工作的同志负责签收，在签收前，应对文种使用、公文格式是否规范，附件是否齐全等进行初步审核，然后再予以登记、编号、拟办。
(五)通过省政府公文交换中心传输的电子公文，由文电科负责此项工作的同志按规定程序及时接收或上报，接收后的电子公文分别送交有关人员按办文程序办理。
(六)越级行文(指县级以下政府、市直部门下属单位主送市政府和市政府办公室的请示及报告)，除控告直接上级机关、情况特殊紧急、市政府领导直接交办的事项外，原则上退回发文单位，按隶属关系重新行文。
(七)由文电科登记编号的文件，是指符合行文关系主送市政府或市政府办公室的文件，国务院、国务院办公厅及国家各部委，省政府、省政府办公厅及省直各部门的抄件，党中央、国务院、国家各部委领导同志和省委、省人大、省政府、省政协及市委、市政府领导同志的批示件，绝密级文件，其他方面的重要抄件。
(八)由文电科直接分转的文件。
1．省直各部门发至各县(市)区政府的文件、资料。
2．市委办公室文书科发往在文电科设有文件箱的有关部门的机要信件。
3．市人大办公室和市政协办公室有关召开会议、领导视察、报送落实会议情况报告等方面文件，由文电科登记、拟办，领导签批后直接转督查室办理。
(九)直接送交有关科室办理的文件。
1.各县(市)区政府、市直各部门及各有关单位邀请市政府领导同志出席会议或参加各类活动的请柬、以市政府名义召开各种会议的请示、市政府领导同志签批的上访信件等，由秘书科负责办理。
2．市政府领导批回的办内各科室直接报送的文件、领导讲话、会议纪要文稿及督办件，由领导同志秘书直接退回有关科室办理。
二、文件的办理
(十)对于各县(市)区政府、市直各部门的请示，收到文件后，办文人员应对文件进行审核。
1．重点审核：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；文件内容是否符合国家的法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门职责的事项是否已协商一致。对不符合公文处理有关规定的文件，应立即退回来文机关。对合格的，办文人员按照办文程序办理。
2.下列请示事项可不经分管主任审批，办文人员提出办理意见后，由来文机关直接送市政府有关部门办理：
(1)需先转有关部门征求意见，再送请市政府领导审定的：
①报批市级以上风景名胜区、重点文物保护单位、自然保护区等；
②请示建立、调整技工学校及技工学校更名，调整高等院校设置及院校更名等；
③建立或调整各类开发区、高新技术园区、旅游度假区等；
④调整行政区划；
⑤申请设立、分立、变更股份公司；
⑥以市政府名义表彰奖励；
⑦征用土地，调整土地利用总体规划、城市总体规划；
⑧其他按惯例需先征求有关主管部门意见后再送请市政府领导审定的事项。
(2)请示事项纯属市政府主管部门职权范围或者市政府已授权有关部门办理及按惯例需转主管部门提出意见后，由其径送市政府领导审定的：
①申报出国(县级以下领导干部)；
②报批烈士；
③请批机构、编制；
④申请财政经费和救灾资金；
⑤申请接受境外捐赠；
⑥省政府法制办有关法规、规章征求意见；
⑦其他可由主管部门直接处理的事项。
3．对国务院办公厅、省政府办公厅的阅件，包括内部情况通报、参阅文件等份数多的，由办文人员提出拟办意见，送有关市长、秘书长、办公室主任、办内有关科室和有关部门阅知或学习贯彻。
4.省政府各种会议纪要及份数在3份以下的阅件，由办文人员提出拟办意见，经分管主任审核批示后送阅。内容比较重要的阅件，送市长、常务副市长、分管副市长、秘书长阅知；二般阅件，送分管副市长、分管副秘书长阅知。需要有关部门阅知的文件也可由办文人员直接转出。
(十一)送请市政府领导阅示的省军级绝密文件和急件，由办文人员直接送交领导同志秘书或领导本人。
三、文件的催办及反馈
(十二)办文人员负责对各自办理的催办文件进行催办。催办的原则是重点文件重点催，紧急文件跟踪催，一般文件定期催。对转给有关单位承办的催办件，在办结时限内，办文人员至少要催办一次，确保文件按期办结。对办结完毕的请示件，一般性请示，可口头答复报送单位；涉及政策性问题的要以市政府办公室函件形式答复报送单位。
四、领导同志批示件的办理
(十三)凡是中央办公厅、国务院办公厅、国家信访局、省政府办公厅、省信访局转来的党中央、国务院及省政府领导同志的批示，市委、市人大、市政府、市政协领导同志在各类文件、报刊及资料上的批示，均为领导同志批示件，由文电科统一签收。
(十四)对领导同志批示件文电科办文人员应尽快办理。需要反馈办理结果的，列为催办件，办文人员要将文件批示单印发给市政府督查室，由督查室负责催办，并按要求及时反馈办理结果；不需要反馈办理结果的，列为转办件和阅件，办文人员应迅速分转有关单位和人员。对市委主要领导同志的批示件，办文人员均需报送市长阅知。
(十五)对领导同志在各县(市)区及市直各部门文件、资料上的批示，办文人员除按领导要求转有关部门办理外，还应同时复印转给文件制发单位阅知。
(十六)市政府领导同志在人民群众来信上的批示，由领导同志秘书直接送交秘书科办理。
(十七)对各县(市)区政府、市政府各部门反馈的领导同志批示件办理情况，办文人员要认真审核，如反馈意见不符合领导同志批示精神和行文要求，应及时与承办单位沟通，退回重报；符合要求的，用《领导批示办理情况》形式，将承办部门办理意见连同原领导同志批示件及有关材料一并呈报作出批示的领导同志阅示。
对领导同志阅示后的反馈件，如领导同志没有进一步的办理意见，办文人员应将原件和其他有关材料一并存档，并复印给有关部门阅知。
五、文件的办结、归档与统计
(十八)认定文件办结的原则是：
1．国发、国办发文件，辽政发、辽政办发文件，需要翻印的已经翻印；需要转部门贯彻执行的已经市政府领导批示后转出；要求主办部门提出贯彻落实意见的，主办部门已经提出并经市政府领导审定。
2．国家各部委、省直各部门文件，属于由市政府主管部门自行处理的，经市政府领导审定后已转市政府主管部门处理；属于需要市政府统筹安排或决策的，市政府已作出安排或决策并已经转有关部门落实。
3．各县(市)区政府、市直各部门、其他各方面的请示，属于需要市政府决策的，市政府己作出决策并答复请示单位；属于市直主管部门职权范围或市政府已授权、可由其直接答复的，已转给主管部门处理，并已通知来文单位。
4．领导同志批示件，不需要反馈办理结果的，已转给有关单位或人员；需要反馈办理结果的，已向领导同志反馈。
(十九)做好文件归档工作。所有已经办结的应该归档的公文，办文人员要按照有关规定及时归档。
1.归档范围：
国务院、国务院办公厅，省政府、省政府办公厅所有文件；国家各部委、省直各部门主送市政府的规范性文件、政策性文件；各县(市)区政府、市政府各部门及其他有关单位主送市政府列入催办件办理的文件；重要的领导同志批示件；其他需要存档的文件。
2．归档要求：
(1)国务院、国务院办公厅，省政府、省政府办公厅所有来文办结后，由办文人员按规定份数存档。
(2)国家各部委及省直各部门的规范性文件、政策性文件、批复件办结后，办文人员应将原件存档，以复印件转市政府有关部门办理。
(3)所有催办文件办结后，由办文人员将全部相关文件存档。
(二十)做好收文办理的统计工作。每季度上句，文电科要将上季度的收文情况进行汇总统计并打印出统计表，送分管科长、主任，并留存。
六、密码电报的办理按照有关规定执行。
厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定
厦门市人民政府令第101号
《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》已经市政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二OO二年四月十六日
厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定
为建立健全社会主义市场经济体制及适应我国加入世界贸易组织新形势的需要，厦门市人民政府对2001年底以前市人民政府颁布的政府规章进行清理。经过清理，市人民政府决定对下列部分规章予以废止、修改：
一、废止下列厦门市政府规章：
（一）《厦门经济特区保税生产资料市场管理办法》（市政府令第30号发布）
（二）《厦门市商品质量售前报验管理试行办法》（市政府令第62号发布）
二、对下列厦门市政府规章作如下修改：
（一）《厦门市境外企业常驻代表机构管理规定》（市政府令第9号发布）
1、第五条第（一）项修改为：“境外企业必须在所在国或地区合法注册”。
第五条第（二）项修改为：“境外企业必须具有良好的商业信誉”。
第五条增加一项作为第（五）项：“境外企业必须提供真实可靠的申报材料”。
2、第七条修改为：“境外企业申请设立代表处，应由市外商投资行政管理部门核准的咨询公司承办。经核准的咨询公司的名单每年公告一次”。
3、第十条第二款修改为：“市外商投资行政管理部门应分别于二个工作日和五个工作日内提出初审及复审的审批意见”。
4、本规定中“市外资委“修改为“市外商投资行政管理部门”。
（二）《厦门市水路运输管理规定》（市政府令第17号发布）
1、第三十一条修改为：“航运企业从境外购进的二手船舶从事营业性运输，所购船舶船龄必须符合交通部有关规定”。
2、第三十五条第一款修改为：“经市交通行政主管部门审核，交通部批准，国外船公司的船舶、国内航运企业悬挂方便旗的船舶及其他符合规定条件的船舶可从事厦门港国际班轮运输和非班轮运输”。
删除第三十五条第二款。
3、本规定中“市交通局”修改为“市交通行政主管部门”。
（三）《厦门市酒类管理规定》（市政府令第44号发布）
1、第三条第二款修改为：“厦门市酒类管理机构、区贸易主管部门委托的酒类管理机构（以下统称酒类管理机构），依据本规定对酒类产品的流通进行监督管理”。
2、增加一款作为第七条第二款：“符合前款规定条件的，依法向工商行政管理部门办理企业登记，方可从事酒类生产”。
3、删除第八条。
4、删除第十七条、第十八条、第十九条。
5、删除第二十条中“《进口酒类零售许可证》”的规定。
6、第二十三条修改为“从事酒类展销活动，须报酒类管理机构备案”。
7、删除第二十五条中“《进口酒类零售许可证》每二年审验一次”的规定。
8、第三十条修改为：“违反本规定，无《酒类批发许可证》从事酒类批发的，由酒类管理机构责令其停止违法行为，有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高数额不超过30000元；无违法所得的，处1000元以上10000元以下罚款”。
9、本规定中“厦门市酒类专卖局“相应修改为“酒类管理机构”。
（四）《厦门市水产品批发市场管理规定》（市政府令第47号发布）
1、第五条中“市鱼场管理处”修改为“鱼市场开办者”。
2、第六条中“各市鱼市场管理机构”修改为“鱼市场开办者设立的市场服务机构”。
3、第七条修改为：“鱼市场各项收费实行政府定价”。
4、删除第十一条。
5、删除第十九条。
6、删除第二十条中“情节严重的，吊销采购许可证”。
7、本规定中“水产局”修改为“水产行政管理部门”。
（五）《厦门市测绘管理办法》（市政府令第48号发布）
1、第六条第（五）项修改为：“任务完成后提交委托单位使用时，应向市测绘行政主管部门提交一份完整的测绘成果、成图资料、技术总结和薄膜二底图，由市测绘行政主管部门统一归档。”
2、第八条第一款修改为：“属于国家秘密的测绘成果、成图，未经审批，不得以任何理由、任何方式对境外提供；确需向境外提供时，应将有关文件、资料送市测绘行政主管部门进行技术处理后向保密部门办理出境审批手续。”
（六）《厦门市城市道路交通安全设施管理办法》（市政府令第66号发布）
1、第十条修改为牶“使用活动护栏的单位，应有专人看管活动护栏。车辆进、出时，及时开启和关闭活动护栏，维护活动护栏周围的交通安全和交通秩序。”
2、第十四条修改为牶“违反本办法第十条规定，未设专人看管活动护栏或不及时关闭活动护栏的，由公安交通管理部门责令限期改正。拒不改正的，取消活动护栏改设固定式护栏，处以200元以下的罚款；造成交通事故的，并处以500元以上10000元以下的罚款。”
（七）《厦门市道路货物运输管理办法》（市政府令第68号发布）
1、第七条修改为：“外商投资道路货物运输业按国家有关规定办理。”
2、第十二条第（四）项修改为：“申请设立中外合资、合作道路货物运输企业的，还须提交国家规定的有关材料。”
3、删除第十三条第二款。
（八）《厦门市拥军优属办法》（市政府令第74号发布）
第二十四条修改为：“实行义务兵家属优待金和义务兵立功奖励金制度。
城镇户籍义务兵家属优待金，按不低于上年度城市居民生活费收入的30％
标准发放；农村户籍义务兵家属优待金，按不低于上年度农村农民人均纯收入的75％的标准发放。
城镇义务兵家属优待金（含优待奖励金）由市区两级财政各承担50％；农村义务兵家属优待金（含优待奖励金）的资金渠道由市政府另行规定。
异地入伍的义务兵不享有户籍地义务兵家属优待金；本市公民因工作单位跨户籍地入伍，其优待金（奖励金）由征集地发放。”
注：厦门市拥军优属办法（厦门市政府令第74号）自2008年3月1日起施行。1998年10月15日厦门市人民政府令第74号公布、根据2002年4月16日厦门市人民政府令第101号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正的《厦门市拥军优属办法》同时废止。
（九）《厦门市地名管理规定》（市政府令第75号发布）
1、增加一款作为第十三条第二款：“根据城市建设和社会发展需要，市民政部门可适时对城镇道路、人工建筑物的通名进行调整，在征求有关部门、地名委员和专家意见后，报市人民政府批准后，公布执行。”
2、删除第十九条第一款中“工程开工后，开发建设单位或使用单位应向所在区民政部门申报命名。其名称经区、市民政部门审核后，报市人民政府批准。”
3、增加一条作为第二十条：“居民住宅区的地名命名、更名，由开发建设单位或使用单位，在工程开工后，向所在区民政部门申报，经区、市民政部门审核后，报市人民政府批准。”
4、原第二十条调整为第二十一条，并修改为：“新建居民住宅区、商住楼、综合性办公楼等建筑物的名称，立项部门应将该项目立项批复文件抄送同级民政部门；不须办理建设项目立项的，规划部门应将规划批复文件抄送同级民政部门。对不符合本规定要求的建筑物名称，民政部门应在收到立项部门和规划部门的批复文件之日起三日内回函，说明更名的理由，同时将回函抄送开发单位。立项审批部门和规划部门应及时通知开发单位更改建筑物名称。开发单位应在接到立项审批部门或规划审批部门的更名通知之日起一个月内，向立项审批部门和规划审批部门办理更名。立项审批部门和规划审批部门应将建筑物更名或注销的相关批复文件再次抄送同级民政部门。
依照前款规定确定的建筑物名称作为该建筑物的标准名称。因建设项目规模调整等原因进行更名的，按前款规定执行。”
5、第四十条调整为第四十一条，并修改为：“违反本规定第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条规定，擅自对地名命名、更名的，由同级民政部门提出处理意见，报同级人民政府或送有关主管部门责成下级人民政府或部门改正。”
6、第四十一条调整为第四十二条，并修改为：“违反本规定第二十一条规定，开发建设单位不按规定期限变更不符合规定的建筑物名称的，由民政部门责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款。
7、第四十三条调整为第四十四条，并修改为：“违反本规定，使用非标准地名，使用非标准建筑物名称，或不按规定书写地名标志的，由民政部门责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。”
（十）《厦门市公园管理规定》（市政府令第76号发布）
1、第九条第二款修改为：“公园内的绿化及园林建筑小品的建设方案，由市公园主管部门审批”。
2、第十一条第二款修改为：“公园现有土地和纳入城市规划的公园用地，公园管理单位及其他单位和个人不得改作他用；确需改变使用性质的，须由规划部门和土地部门审核同意，报市人民政府审批。其中区管辖公园土地改变使用性质的，在报有关部门审核同意前还需经区人民政府审核同意。”
3、第二十条修改为：“公园内设立商业、服务设施，应当服从公园规划布局要求，与公园景观相协调。”
4、第二十一条修改为：“在公园内举办展览、表演、游乐等活动，应按规定向有关部门办理有关手续。举办的活动应坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和景观环境。”
5、删除第二十四条。
（十一）《厦门市房屋租赁管理规定》（市政府令第77号发布）
1、第六条第一款修改为：“房屋租赁实行登记备案制度。但直接向租赁主管部门租用的直管公房和单位分配给职工本人居住的住宅用房除外。”
第六条第二款修改为：“房屋租赁合同签订后，出租人应在15日内到租赁主管部门办理租赁登记备案手续。”
2、第九条修改为：“租赁主管部门在收到出租人提交租赁登记备案文件之日起15个工作日内，应对出租的房屋进行审核，符合本规定的，给予登记备案；不符合本规定的，不予登记，并书面通知出租人。”
3、删除第十条。
4、第十一条第一款修改为：“租赁合同变更、解除和终止，出租人应在合同变更、解除和终止后15日内到租赁主管部门办理变更登记或注销登记手续”。
删除第十一条第二款。
5、第三十三条修改为“房屋转租应当签订转租合同，并按本规定办理登记备案手续。”
6、第三十八条修改为“违反本规定的规定，不按期申请登记备案的，由租赁主管部门根据《厦门市城镇房屋管理条例》第六十四条的规定对其予以处理。”
7、删除第三十九条。
本决定自公布之日起施行。
根据本决定对部分规章作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。
论明星不当代言行为的法律责任与监管举措
韦群林
摘 要：我国市场经济的发展为明星广告代言提供了巨大的业务空间与巨额收益，但强大的利益驱动力也使不当或违法代言现象比比皆是。然而，由于诸多原因，这些行为一直未得到有效追究。“三鹿事件”催生的《食品安全法》有关虚假食品广告中推荐者连带责任的规定引发了对明星代言法律责任的全面思考。通过对该行为“共同侵权”法律性质的定位，可知除了连带民事责任以外，追究行政、刑事法律责任也有相应的法律根据与法理基础。应进一步完善相关法律制度，规范明星代言行为，维护市场秩序，保护社会公益。
关键词：明星代言；共同侵权；法律责任；监管举措
On Legal Responsibilities for and Supervision Measures upon Improper Celebrities Endorsement Behaviors
WEI Qun-lin
Abstract: The development of market economy in China has provided huge business space and large amount of income for celebrities endorsements, but improper or law-violating endorsement behaviors can also be found everywhere due to strong benefit driving. However, as a result of many reasons, these behaviors had not obtained the effective investigation. The stipulations of joint and several civil liabilities on the above-mentioned endorsement behaviors in The Food Safety Law of P. R. China expedited by “Sanlu Milk Scandal” initiated comprehensive pondering into celebrities legal responsibilities for improper or law-violating endorsements. By investigating their “contributory infringement” legal nature, it may be concluded that besides contributory civil liabilities, administrative and criminal legal liabilities on improper or law-violating endorsement behaviors also have corresponding basis in law as well as in legal study theories. Therefore, measures should be taken to consummate the related legal system and make the celebrities endorsements well-behaviored so as to maintain the market order and protect social public benefits.
Keywords:celebrities endorsements; contributory infringement; supervision measures
一、明星不当代言行为：不应再被忽视的社会问题
商品经济的发展推动了广告业的兴旺发达，科技进步带来的传播手段的革新，对广告业的发展又产生巨大的推动作用。广告创意与手段层出不穷，不断翻新。其中，明星与商业广告的结合无疑是颇为吸引眼球的亮点之一。自60年前美国喜剧演员鲍勃•霍普第一次将德士古公司的星型标志别在胸前、拉开美国明星广告的序幕 [1]（p41）以来，明星代言收入动辄数百、数千万美元，明星商业广告早便成了西方商业社会的一大风景。在我国，尽管市场经济建设起步较晚，但发展势头同样迅猛。李默然推销“三九胃泰”，葛优痴情于“双汇火腿”，唐国强、解晓东帮腔北京新兴医院送子神话，巩俐卷入“盖中盖口服液”广告噱头，邓婕“信赖三鹿奶粉”……凡此种种，只要打开电视机，明星广告可谓铺天盖地，避之不及。代言行为涉足的人数之多、涉及产品之广、广告内容之玄、影响或后果之恶，实在令人不堪言说。
尽管明星代言商业广告常因内容虚假、产品低质甚至伪劣而招致观众反感，媒体也早有批评之声，[2]（p19）但理性的冷静实在难以挡住逐利的火热。在巨大的商业利益驱动下，明星和企业一道，共同演绎着种种“有钱能使磨推鬼”的神话或鬼话。大到楼盘汽车,小到化妆品、药品甚至牙膏,艺人影星、“专家权威”统统赤膊上阵，“我见证”、“我用了以后如何”等，公然充当剥夺消费者知情权、屠杀消费者权利的帮凶 [3]（p94）而不必担心有什么法律责任：因为囿于机械执法及“无法可依”的认识误区——即便在2005年国务院做出开展打击商业欺诈专项行动的决定、国务院几部委联合发布《虚假违法广告专项整治工作方案》时，整治的目光也只是紧紧盯在广告主、广告经营者、广告发布者身上而已, 虚假广告的代言人似乎成了被整治遗忘的角落。
2008年，举国震惊的“三鹿奶粉事件”最终全面爆发，在引发国人对食品安全问题强烈关注的同时，也再度引起社会对明星代言法律责任的思考。在此背景下，2009年2月28日，全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民共和国食品安全法》，其中第55条“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”，明文规定了食品广告中明星代言（尽管出于平等原则考虑，立法者使用的仅是“个人”一语，并未特别指明“明星”主体，但无论是从现实广告情况，还是从广告传播之目的在于达到对受众影响、说服效果这一广告学基本常识来看，有能量充当“虚假广告中向消费者推荐食品”的“个人”，恐怕非明星群体莫属）的民事法律责任，将学界对明星代言法律责任这一论题的关注程度推上了一个新的台阶。
那么，明星代言的法律责任是否仅仅局限于食品销售领域的民事责任？是否存在或应当设置其他法律责任，如行政法律责任、刑事法律责任？这些法律责任的依据及法律基础又是什么？如何进一步规范这种代言行为？本文拟对这些问题进行系统探讨。
二、明星不当代言行为的法理分析
2.1 明星代言的社会影响力及不当代言行为的社会危害
作为公众人物，明星显然已经在传媒、体育领域形成较高的知名度,被星光放大了的明星人格魅力很容易造就公众对明星们产生极高的信任度与强烈的心理依赖感。明星们是公众特别是“粉丝”公众心中的“权威”，故其广告代言中的言辞极易有效吸引公众注意力，在受众群体当中形成巨大的沟通力、认同感、影响力及说服力,足以极大地左右广告受众的消费判断力与选择力。
明星的巨大影响力使受众在其广告代言面前早成弱势群体，不论出于故意还是过失，一旦广告内容虚假，受众势必深受其害。同时，由于现代广告媒体的巨大传播力与覆盖面，受害的人数也不仅仅是个别而已，而是面广量大，而且产生的连锁危害更加严重。这可由三鹿奶粉事件中多名婴儿死亡、数以万计（一说数十万计）的婴儿受害、企业破产及数十亿元的民事赔偿略见一斑。也就是说，只要广告所推销的产品或服务有害，则明星的巨大社会影响力恰恰是实现与放大这种侵害的超强能量，故明星不当广告的社会危害性十分巨大。
2.2 明星不当代言行为的性质
尽管法理上的社会危害性显而易见，但从法律层面来说，在没有法律明文规定的情况下，明星代言虚假广告还只是“不当”，而不能随便冠以“违法”二字。
明星代言法律性质的解读也是界定其不当代言违法性质的钥匙。对于明星不当代言，可归纳为“共同侵权说”、“不实证词说”、“保证责任说”等几种。
先看共同侵权说。鉴于明星代言系与广告主、广告经营者以及广告发布者的共同行为，而且违法广告构成了对不特定多数受众，特别是因接受广告所推销的产品或服务的受众的侵权责任，作为其中的重要参与者、发挥主要影响力并获得巨额收益的明星（没有明星，则许多产品根本不会为公众所注意与接收。故商界有“明星代言，一本万利的神话”之说[4](p115)），对于产品或服务并无其所代言之功效、亦非其所使用与青睐的事实明知无误，或若声称不知也系重大过失，故代言明星作为帮助侵权的“共同侵权人”的主体身份应无太大的疑问。另将《食品安全法》第55条中的“连带责任”对照《民法通则》以及《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第148条“教唆、帮助他人实施侵权行为的人，为共同侵权人，应当承担连带民事责任”进行综合起来研读，也不难体味《食品安全法》第55条中的“连带责任”的法理基础应系“帮助侵权”式的“共同侵权”。此外，将明星代言理解为与广告主及广告发布者之广告行为的“共同行为”以及将那种不当的共同行为理解成“共同侵权行为”，也打通了不当代言行为的民事法律责任、行政法律责任及刑事法律责任三者之间的联系渠道，且解释力上还可以覆盖另外两种说法（即“不实证词说”及“保证责任说”）。故笔者倾向于主张帮助侵权的“共同侵权说”。
再考察“不实证词说”及“保证责任说”。虽然明星代言广告并非为之作证可以涵盖，但在广告学书籍中，可以看到这种说法，其依据可能是受美国明星代言广告监管实务的影响。按照美国广告监管的实践，以权威人士、明星不实证词与喜好为特征的“不实证词广告”，向来是美国政府广告监管的重点之一。用名人或权威人土的证词作广告，或在广告中表现产品受到诸如影星、歌星、体育明星等明星的喜爱，必须有事实根据。如缺乏合理依据，即为违法广告。[5]（p242）
诚然，明星广告代言中的确隐含着明星们的作证，但将明星代言完全理解为作证似乎又过于牵强，至少在我国法律语境中情况如此。况且，仅仅因为在某项民事活动中作了不实证词，便要承担连带责任，似乎也科之过重。进一步而论，如果将故意、明知、共同实施虚假广告推销并造成非常严重后果的代言者们仅仅按照伪证行为科以相应的伪证行政法律或刑事法律责任，处理结果上似乎又失之过轻。故笔者不太赞同这一说法。
至于部分学者因研究明星代言连带责任法理基础而主张的“明星的这一代言行为也与消费者形成默示的保证合同”，既“代言行为保证责任说”，[6](p241)，倒是可以轻松地从法理上解释《食品安全法》第55条中的“连带责任”，且似有一定的合同法学的理论依据，但是，这样一来，保证责任与广告主（往往也就是《食品安全法》第55条中的“生产经营者”）的侵权主债务反倒不是基于共同法律关系产生的了，且保证责任期限也与主债务诉讼时效不尽相同。若采信此说，势必将《食品安全法》第55条中的本来基于同一事实产生的连带责任硬生生分拆成责任来源不同、追究期限各异的两种责任，且同样难以基于“保证合同”关系（何况果真成立，则这种“合同”还只是法学或法律拟制，充其量相当于英美法律上根据公平与公正的原则为当事人设置的虚拟合同“quasi-contract”[7](p81-82)而已，并非事实上通过代言明星明示契约行为而产生，故“合同说”本身就存牵强色彩）追究代言明星可能存在的行政法律或刑事法律责任，因为这两种法律责任只能基于某种违法行为及法律的明文规定而产生，而不得采用保证约定来自愿背负。故笔者同样也不太赞同这一说法。
三、明星不当代言的法律责任种类
鉴于前述，明星不当代言行为其实就是一种共同的侵权责任，并且所代言的虚假广告引发的社会危害结果可能非常严重，社会危害可能很大，那么，仅仅局限于食品领域科以的民事责任显然失之过轻；另鉴于明星代言收益特别巨大的实际情况，按照权利义务对等的原则，在公共影响力与公共利益之间、代言明星权利与义务之间、代言收益与代言法律责任之间进行全面衡平，依据侵权并非仅仅侵犯私法权益、受害者之私权利与社会之公益可以辩证转化、社会危害性非常严重的侵权便导致犯罪的法哲学思路，在所有的商品及服务广告领域为明星代言行为普遍设置民事、行政、刑事法律责任，建立完整的明星代言法律责任体系，不仅符合现代法治的公平、人权理念，且面对我国明星代言行为严重失范、社会公众深受其害的现状，也是殊为必要。
3.1 民事责任
除了食品安全法的具体规定以外，代言明星广泛承担民事法律责任的法律、法理依据根据已经论述。因此，应该依据《民法通则》以及《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第148条的有关规定，以“共同侵权”为理论基础，突破“食品广告”之行业局限，设立明星不当代言的一般民事连带法律责任制度。
