天津市耕地质量管理办法
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天津市耕地质量管理办法
天津市人民政府
天津市人民政府令第122号
《天津市耕地质量管理办法》已于2007年8月13日经市人民政府第100次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。
市 长 戴相龙
二○○七年八月三十日
天津市耕地质量管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护耕地资源，提高耕地质量，保障农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》（国务院令第257号）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称耕地是指达到一定基础地力标准，并经常进行耕作的土地（含新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有果树或其他树木的土地）。
本办法所称耕地质量是指耕地地力和环境、设施水平及对农作物的适宜性等综合因素的优劣程度。
第三条 在本市行政区域内的耕地所有者、使用者、管理者，必须遵守本办法。
第四条 耕地质量管理应当遵循全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，保护和提高耕地质量。
第五条 耕地保护应当贯彻数量与质量并重的原则。占用耕地实行占补平衡，补充耕地的质量应当好于或相当于已占用耕地的质量。
土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，做好耕地保护与管理工作。
第六条 土地行政主管部门和农业行政主管部门应当及时将征占耕地以及耕地质量等耕地管理信息向社会公布。
第二章 监督与管理
第七条 农业行政主管部门负责耕地质量的监督管理工作。具体工作由其所属的土壤肥料监督管理机构承担。
发展改革、财政、国土房管、规划、环保等部门根据各自职责，做好相应的管理工作。
第八条 各级人民政府应当将耕地质量建设与管理纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
区县和乡镇人民政府的主要负责人应当切实履行耕地保护职责，落实耕地质量、数量保护目标和任务。
第九条 各级人民政府应当定期组织开展耕地质量普查，发布耕地质量通报。
耕地质量普查由农业行政主管部门负责，具体工作由其所属的土壤肥料监督管理机构组织承担。
第十条 各级人民政府应当根据耕地质量管理与建设需要安排专项资金，用于耕地质量的普查和管理工作。
第十一条 乡镇人民政府应当根据市和区县农业行政主管部门的要求建立耕地质量管理档案，在土地承包（租赁）合同中载明耕地质量状况，明确规定耕地质量保护的内容和要求。
第三章 质量监测
第十二条 本市实行耕地质量等级认定制度。
本市耕地质量等级认定标准依照国家有关标准和规定执行。具体认定管理办法由市农业行政主管部门另行制定，市土壤肥料监督管理机构负责组织实施。
经认定后的耕地质量等级情况作为考核耕地质量提高或降低的依据。
耕地停用或发生流转时，其质量等级应当重新进行认定。
第十三条 土壤肥料监督管理机构应当对耕地质量实施动态监测，并将监测结果报同级农业行政主管部门。
农业行政主管部门应当根据耕地质量动态监测结果发布耕地质量状况报告，提出相应的地力保护措施，为农业生产者提供施肥指导服务。
第十四条 新开垦的耕地和国家投资改造的中低产田工程竣工后，应当由县级以上农业行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门和项目主管部门对耕地质量进行验收。
第十五条 不适宜种植食用农作物的耕地，由农业行政主管部门依法报同级人民政府批准后，划为非食用农作物种植用地。
非食用农作物种植用地内禁止种植食用农作物。
第十六条 因耕地质量产生的纠纷，当事人可以向市土壤肥料监督管理机构申请鉴定。
第十七条 市和区县农业行政主管部门应当制定中低产田改造规划，报同级人民政府批准后实施。
市和区县农业行政主管部门应当按照中低产田的类型，指导耕地使用者采取相应措施进行改造，建设高产稳产农田。
第四章 使用和保护
第十八条 土壤肥料监督管理机构负责组织实施耕地质量建设，开展测土配方施肥、中低产田改造、节水灌溉等技术推广活动，为耕地使用者提供技术指导和服务。
第十九条 耕地所有者应当加强耕地质量保护，采取有效措施，增加耕地质量建设的投入，逐步提高耕地质量。
第二十条 耕地使用者应当合理使用耕地，因地制宜地采用合理耕作方式，促进耕地质量提高。
第二十一条 耕地使用者应当采取科学施肥方法，按照平衡施肥的原则，合理施肥，实施秸秆综合利用，增施有机肥料。
第二十二条 鼓励耕地使用者高效利用耕地。各级土壤肥料监督管理机构应当为提高耕地利用效率做好相应的技术指导和服务。
第二十三条 生产、销售的肥料产品应当达到国家或行业标准，并按照国家有关规定，经农业行政主管部门登记。
未经农业行政主管部门登记的肥料产品不得用于农业生产。
第二十四条 用做肥料使用的城市垃圾、污泥应当符合国家或地方控制标准。
禁止向农业生产者提供可能对耕地造成污染的肥料、农药、城市垃圾、污泥。
第二十五条 禁止任何单位和个人向耕地或农业灌溉渠系排放未达标的污水。
耕地使用者不得使用未达标的污水灌溉耕地。
第二十六条 耕地使用者应当及时清除不易降解的塑料薄膜等废弃物，防止造成耕地污染。
第二十七条 耕地使用者应当保护耕作层。种植草坪等严重影响耕作层的植物品种，应当遵守种植规范。相关种植规范由市农业行政主管部门制定并公布。
第二十八条 禁止下列耕地使用行为：
（一）掠夺式使用耕地；
（二）破坏耕作层的；
（三）倾倒、堆放、处置废弃物的；
（四）其他破坏耕地质量的。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 对保护耕地质量做出下列贡献的，市和区县人民政府应当给予表彰、奖励：
（一）在耕地质量管理、保护工作中取得显著成绩的；
（二）提高耕地质量成效显著的；
（三）检举、揭发、制止重大破坏耕地质量行为的。
第三十条 违反本办法有下列情形，造成耕地质量下降的，由农业行政主管部门按照以下规定给予处罚：
（一）违法使用耕地或掠夺式使用耕地，造成耕地质量等级下降的，给予警告，限期改正；拒不改正的，处每亩1万元以下罚款。
（二）因取土或种植行为破坏耕地耕作层的，责令改正，恢复原状；拒不改正的，并处每亩100元以上、2000元以下罚款。
（三）向耕地倾倒、堆放、处置废弃物，危害可以消除的，给予警告，限期改正；拒不改正并造成危害的，可处5000元以下罚款。
（四）未及时清除不易降解塑料薄膜的，对耕地使用者给予警告、限期改正；未按要求改正的，处每亩50元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第十五条第二款，在非食用农作物种植用地内种植食用农作物的，由农业行政主管部门责令改正；限期未改正的，农业行政主管部门可以销毁其种植的农作物及农作物产品。
第三十二条 违反本办法的行为涉及其他部门职权范围的，农业行政主管部门应当移交有关主管部门。有关主管部门应当及时办理，并将处理结果及时反馈农业行政主管部门。
第三十三条 违反本办法的行为，法律法规已作出明确处罚规定的，从其规定。
第三十四条 耕地质量保护工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，对耕地质量保护、管理工作造成影响的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法自2007年10月1日起实施。
最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定
最高人民法院
最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定
法释〔2011〕12号
《最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》已于2011年4月11日由最高人民法院审判委员会第1517次会议通过，现予公布，自2011年6月13日起施行。
二○一一年六月十日
最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定
（2011年4月11日最高人民法院审判委员会第1517次会议通过）
为进一步规范审判人员的诉讼回避行为，维护司法公正，根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，结合人民法院审判工作实际，制定本规定。
第一条 审判人员具有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人有权以口头或者书面形式申请其回避：
（一）是本案的当事人或者与当事人有近亲属关系的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）担任过本案的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、诉讼代理人、辩护人的；
（四）与本案的诉讼代理人、辩护人有夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的；
（五）与本案当事人之间存在其他利害关系，可能影响案件公正审理的。
本规定所称近亲属，包括与审判人员有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲关系的亲属。
第二条 当事人及其法定代理人发现审判人员违反规定，具有下列情形之一的，有权申请其回避：
（一）私下会见本案一方当事人及其诉讼代理人、辩护人的；
（二）为本案当事人推荐、介绍诉讼代理人、辩护人，或者为律师、其他人员介绍办理该案件的；
（三）索取、接受本案当事人及其受托人的财物、其他利益，或者要求当事人及其受托人报销费用的；
（四）接受本案当事人及其受托人的宴请，或者参加由其支付费用的各项活动的；
（五）向本案当事人及其受托人借款，借用交通工具、通讯工具或者其他物品，或者索取、接受当事人及其受托人在购买商品、装修住房以及其他方面给予的好处的；
（六）有其他不正当行为，可能影响案件公正审理的。
第三条 凡在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判。但是，经过第二审程序发回重审的案件，在一审法院作出裁判后又进入第二审程序的，原第二审程序中合议庭组成人员不受本条规定的限制。
第四条 审判人员应当回避，本人没有自行回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，院长或者审判委员会应当决定其回避。
第五条 人民法院应当依法告知当事人及其法定代理人有申请回避的权利，以及合议庭组成人员、书记员的姓名、职务等相关信息。
第六条 人民法院依法调解案件，应当告知当事人及其法定代理人有申请回避的权利，以及主持调解工作的审判人员及其他参与调解工作的人员的姓名、职务等相关信息。
第七条 第二审人民法院认为第一审人民法院的审理有违反本规定第一条至第三条规定的，应当裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
第八条 审判人员及法院其他工作人员从人民法院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。
审判人员及法院其他工作人员从人民法院离任后，不得担任原任职法院所审理案件的诉讼代理人或者辩护人，但是作为当事人的监护人或者近亲属代理诉讼或者进行辩护的除外。
本条所规定的离任，包括退休、调离、解聘、辞职、辞退、开除等离开法院工作岗位的情形。
本条所规定的原任职法院，包括审判人员及法院其他工作人员曾任职的所有法院。
第九条 审判人员及法院其他工作人员的配偶、子女或者父母不得担任其所任职法院审理案件的诉讼代理人或者辩护人。
第十条 人民法院发现诉讼代理人或者辩护人违反本规定第八条、第九条的规定的，应当责令其停止相关诉讼代理或者辩护行为。
第十一条 当事人及其法定代理人、诉讼代理人、辩护人认为审判人员有违反本规定行为的，可以向法院纪检、监察部门或者其他有关部门举报。受理举报的人民法院应当及时处理，并将相关意见反馈给举报人。
第十二条 对明知具有本规定第一条至第三条规定情形不依法自行回避的审判人员，依照《人民法院工作人员处分条例》的规定予以处分。
对明知诉讼代理人、辩护人具有本规定第八条、第九条规定情形之一，未责令其停止相关诉讼代理或者辩护行为的审判人员，依照《人民法院工作人员处分条例》的规定予以处分。
第十三条 本规定所称审判人员，包括各级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。
本规定所称法院其他工作人员，是指审判人员以外的在编工作人员。
第十四条 人民陪审员、书记员和执行员适用审判人员回避的有关规定，但不属于本规定第十三条所规定人员的，不适用本规定第八条、第九条的规定。
第十五条 自本规定施行之日起，《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》（法发〔2000〕5号）即行废止；本规定施行前本院发布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。
中宣部、教育部关于加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的意见
中宣部、教育部
中宣部、教育部关于加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的意见
2005年5月8日
教高〔2005〕6号
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，现就进一步加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设提出如下意见。
一、加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的重要性
1．哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面具有重要作用。加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设，对于繁荣发展我国哲学社会科学，加强大学生思想政治教育工作，引导大学生坚定马克思主义信仰、共产主义信念和建设中国特色社会主义信心，树立正确的世界观、人生观、价值观，促进我国物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设等方面，具有十分重要的作用。
2．改革开放特别是党的十三届四中全会以来，在党和政府的高度重视下，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作取得了很大成绩。通过重点学科建设、学科专业调整和专业目录修订，基本形成了适应经济社会发展和各科类层次人才培养需要，学科门类比较齐全的哲学社会科学学科体系。通过制订国家重点教材建设规划，实施教育教学改革计划和工程，编写出版高水平的哲学社会科学教材，基本形成了适应各科类层次人才培养需要的哲学社会科学教材体系。
3．随着国内外政治、经济、科技、文化和教育的发展变化，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作存在许多亟待进一步研究和解决的问题。主要是：哲学社会科学学科的重要战略地位还没有得到普遍重视，当代马克思主义的最新成果在学科体系与教材体系中没有得到充分体现，时代发展和经济社会发展的要求在学科体系与教材体系建设中还没有得到充分反映；少数教材不同程度存在盲目照搬西方理论体系的现象，一些教材理论与实际相对脱节，内容相对陈旧等。因此，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设一定要面对新形势，迎接新挑战，有针对性地采取具体有效措施，切实做好加强和改进工作。
二、加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的指导思想和总体要求
4．哲学社会科学学科体系与教材体系建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻党和国家的教育方针，解放思想、实事求是、与时俱进，理论与实际相结合，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，充分反映马克思主义中国化的新发展，充分反映建设中国特色社会主义伟大实践的新经验，充分反映哲学社会科学研究的新成果。
5．哲学社会科学学科体系与教材体系建设的总体要求是：学科体系建设要认真总结以往的经验与教训，系统梳理学科体系存在的问题，进一步凝炼学科方向、集聚学科队伍、构筑学科基地，不断提高建设水平，逐步建立起以马克思主义为指导，具有时代特点、结构合理、门类齐全的哲学社会科学学科体系。教材体系建设要在学科体系建设的基础上，有组织、有计划地重点建设一批基础理论课程和专业主干课程教材，逐步形成以重点教材为核心，各种类自编教材为支撑，全面反映马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学教材体系。
三、加大高等学校哲学社会科学学科体系建设力度
6．哲学社会科学学科体系建设是一项十分重要的基础性工程。国家哲学社会科学规划、教育部哲学社会科学规划要根据马克思主义理论研究和建设工程的部署，设立相关研究项目，加大经费投入力度，大力开展马克思主义理论体系、马克思主义发展史和马克思主义中国化的研究，针对我国经济社会发展中的重大理论问题和实际问题，加强基础研究和应用研究。在一级学科中，设立马克思主义理论学科。要重点建设一批能够增强原始创新能力的、探索客观规律和理论发展的基础学科，一批与经济社会发展密切相关、对解决国民经济和社会进步有重大影响的应用学科，一批与学科发展趋势相适应，具有前瞻性和影响力的新兴、交叉学科。根据不同层次哲学社会科学人才培养的需要，进一步调整学科专业结构，修订专业目录。逐步形成重点突破、以点带面、全面推进、共同发展的学科体系建设新局面。
7．哲学社会科学学科体系建设要加强重点学科建设，进一步凝炼学科方向。要在深入研究经济社会发展需求、学科发展趋势、学校学科优势的基础上，确定重点学科发展方向。努力做到学科发展方向明、定位准、有特色、出成果、出人才。
8．哲学社会科学学科体系建设要加强人才培养工作，进一步集聚学科队伍。要采取切实有效措施，加大对学科带头人和学术团队的扶持，努力建设一支政治思想素质和学术水平较高的哲学社会科学教师队伍。造就一批坚持马克思主义、学贯中西、享誉中外的哲学社会科学思想家和理论家，造就一批坚持正确方向、理论功底扎实、勇于开拓创新、善于联系实际的学科带头人和教学名师，造就一批政治业务素质良好、年富力强、锐意进取的中青年理论骨干。
9．以建设高等学校哲学社会科学学科发展平台为龙头，进一步构筑学科基地。要整合各种教育研究资源，加强学科之间的交叉融合和集成发展，增强为社会服务意识，逐步构建集人才培养、科学研究和社会服务为一体的哲学社会科学学科基地。
四、全面开展高等学校哲学社会科学重点教材建设工作
10．集中力量，突出重点，加大高等学校哲学社会科学教材体系建设力度。根据中央实施马克思主义理论研究和建设工程的战略部署和总体要求，全面开展高等学校哲学社会科学重点教材建设工作，力争用7年左右的时间，有目的、有组织、有计划地编写150种左右，基本覆盖哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史以及政治学、社会学、法学、历史学、新闻学、文学、艺术、教育学、管理学等学科专业的基础理论课程和专业主干课程教材。
11．哲学社会科学重点教材建设遵循“总体规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则。认真做好包括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义和政治学、社会学、法学、历史学、新闻学、文学等第一批9种哲学社会科学重点教材的研究和编写工作。第一批哲学社会科学重点教材的编写于2007年完成。制定第二、第三批重点教材研究和编写计划。第二批25种重点教材研究和编写工作将于2005年启动，2008年完成。第三批120种左右重点教材研究和编写计划将在总结第一、二批教材编写经验的基础上，于2006年制定并启动。力争在2010年之前，完成三批共150种左右的哲学社会科学重点教材建设任务。
12．重点教材的研究和编写要与学科体系的研究和建设紧密结合。要在加强马克思主义基本理论、马克思主义发展史研究的基础上，充分体现马克思主义立场、观点和方法，充分体现当代中国马克思主义在本学科领域的最新成果。重视对中国特色社会主义建设过程中的重大理论问题和实际问题研究，总结经验，提炼概念。强调理论联系实际，文字表达简洁质朴、准确清晰，言之有理、言之有据。要注重用马克思主义观点和方法对新知识、新成果进行分析研究和吸收，追踪、反映哲学社会科学发展的前沿问题。
13．要充分利用现代教育技术手段，整合优质教育教学资源，积极研制和开发多媒体教材，使文字教材与电子教材协调发展，推动教材形式的多样化。努力构建门类齐全、形式多样、相互配套、各具特色的哲学社会科学教材体系。
五、完善高等学校哲学社会科学重点教材建设工作机制
14．为促进哲学社会科学重点教材研究和编写工作，保证重点教材研究和编写质量，中宣部、教育部决定成立高等学校哲学社会科学重点教材编审委员会(简称“教材编审委员会”)。教材编审委员会的主要任务是：协助制定重点教材编写计划，研究教材编写过程中的有关问题，审定教材大纲和教材初稿，提出审定意见和修改建议。
15．重点教材建设工作以教材研究和编写课题组为单位开展，实行首席专家负责制。重点教材研究和编写课题组首席专家、成员的条件是：政治立场坚定、学术造诣深、教学经验丰富、组织协调能力强；其他参加编写人员的条件是：政治素质好、学术水平高、协作精神强、具有教学第一线工作经历和教材编写经验。重点教材研究和编写课题组首席专家、成员由中宣部、教育部共同商定后，报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组审批；其他参加编写人员由首席专家根据老中青三结合原则提名，报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组备案。
16．高等学校哲学社会科学重点教材研究和编写工作，由中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组统一领导，教育部马克思主义理论研究和建设工程实施工作小组组织实施。重点教材经教材编审委员会审查通过，并报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组批准后正式出版发行和使用。
17．健全、完善哲学社会科学教材质量保障机制。由教材编审委员会制定具体的教材编写工作程序和教材编写质量评审指标。各重点教材研究和编写课题组要严格执行已确定的教材编写工作程序，保证重点教材研究和编写工作过程中各环节的质量。各高等学校要建立、完善教材编写和选用制度，确保优质教材进课堂。
18．要为高等学校哲学社会科学重点教材的研究和编写工作提供充足的经费和其他保障，以促进工作的顺利进行。各有关部门、高等学校要为参加重点教材研究和编写的专家、教师提供良好的工作条件。
六、加强高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作的组织领导
19．中宣部、教育部负责对哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作的宏观管理和指导。要充分发挥教材编审委员会、高等学校社会科学委员会、各学科教学指导委员会和国务院学科委员会各学科评议组在学科体系与教材体系建设中的研究、咨询、指导作用。各级教育行政部门和有关高等学校要高度重视哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作，做好组织指导工作。
20．要加强对哲学社会科学学科体系与教材体系建设的宣传，动员广大教师积极参与学科体系与教材体系建设工作。加强学术规范建设、学术道德建设、教师职业道德建设、优良学风和教风建设，促进高校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的顺利进行。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重要方针，切实营造有利于哲学社会科学学科体系与教材体系建设的良好环境。
