财政部、国家税务总局关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知

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监察部


监察部关于执行《中华人民共和国行政监察条例》若干问题的解答
1992年7月4日，监察部

一、关于监察对象的范围问题
《行政监察条例》第二条对监察对象的范围做了原则规定，即“国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员”。执行中需明确以下问题：
1．“国家行政机关工作人员”，是指各级国家行政机关中经选举、任命等法定方式，担任行政职务，行使行政管理职权的工作人员。
国家行政机关中的工勤人员，协助国家行政机关进行行政管理活动的行政编制以外的人员不属于监察对象的范围。
2．“国家行政机关任命的其他人员”，是指企业（包括中外合资、合作经营企业）、事业单位中由国家行政机关依法直接委托（委派）、招聘的人员，以及由民主选举产生经国家行政机关批准从事公务的人员。
二、关于上级监察机关对下级监察机关如何实行领导的问题 《行政监察条例》第三条规定，监察机关实行双重领导体制，下级监察机关在业务上接受上级监察机关领导。根据这一规定和监察工作的实践，上级监察机关对下级监察机关的领导主要包括：
1．部署安排工作，起草有关法规，制定工作方针、政策及规章，进行宏观指导。
2．检查工作情况，总结推广经验，解决存在的问题。
3．监督、指导下级监察机关依法履行职权。
4．审核下级监察机关负责人的任免、调动。
5．交办或者指导办理监察事项。
6．协调所辖监察机关之间的工作关系。
7．对下级监察机关的队伍建设进行指导。
8．必要时办理下级监察机关管辖范围内的事项。
三、关于上级监察机关“必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项”的规定如何适用的问题
《行政监察条例》第十八条规定的上级监察机关在必要时可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项，主要是指以下三种情况：
1．上级监察机关认为在其所辖地区有重大影响或者有普遍意义的监察事项。
2．上级监察机关认为下级监察机关不便办理的重要、复杂的监察事项，以及由下级监察机关办理可能会影响公正处理的监察事项。
3．领导机关指定由上级监察机关直接办理的监察事项。
四、关于监察机关根据《行政监察条例》第二十三条、第二十四条规定，提出监察建议，作出监察决定时必须符合哪些条件的问题
监察机关根据《行政监察条例》第二十三条、第二十四条规定提出监察建议、作出监察决定时必须符合以下条件：
1．监察建议和监察决定必须是在检查、调查之后，根据检查、调查的结果提出或者作出的。在检查、调查过程中，为方便工作需要采取某些措施所形成的决定或者建议，不论采用何种形式均不属于监察决定或者监察建议。
2．监察建议和监察决定具有行政强制力，其适用范围必须是作出该项建议或者决定的监察机关所管辖的部门和人员。监察机关对党的纪律检查机关、司法机关等不属于监察机关管辖范围的部门及其人员，不能作出监察决定；对上述部门所提出的建议，如追究有关人员责任的建议属于工作建议的范畴，不同于监察建议，不具有约束力。
3．监察决定的事项是监察机关在职权范围内可以直接作出决定的事项。监察建议的事项是监察机关按照其权限不能直接决定、或者监察机关虽然有权直接决定，但以提出监察建议的方式更为适宜的事项。
4．监察建议和监察决定的内容必须是属于接受该建议或者决定的部门和人员职责范围内的事项。
五、关于对《行政监察条例》第二十三条第三项规定如何适用的问题
《行政监察条例》第二十三条第三项所“录用、任免、奖惩决定明显不适当的”主要是指以下几种情况：
1．被录用、任命人员德才明显不符合所任职务的要求。
2．超越权限作出录用、任免和奖惩决定。
3．违反法定程序作出录用、任免和奖惩决定。
4．惩戒畸轻畸重以及违反规定予以奖励。
5．其他不符合法律、法规和政策规定的情况。
六、关于《行政监察条例》第二十四条第三项规定应如何适用的问题
《行政监察条例》第二十四条规定，监察机关根据检查、调查的结果，对于“已经给国家利益和公民的合法权益造成损害，需要采取补救措施的”，可以作出监察决定。所称“补救措施”，是指为了及时弥补或者减少因失职或者行使职权不当给国家利益和公民合法权益造成的损害所采
取的相应处理办法。“补救措施”主要有消除影响、恢复名誉；赔礼道歉、承认错误；经济赔偿以及其他需要采取的措施。
七、关于对《行政监察条例》第二十八条规定如何适用的问题
《行政监察条例》第二十八条规定的“监察机关在查办案件中，必要时可以提请公安机关予以协助”所称“必要时”主要指以下几种情况：
1．为查清事实和取得证据，需要对同案的或者与案件直接有关监察机关管辖范围以外的人员进行询问遇到阻碍时。
2．为查清事实和取得证据，需要向公安机关羁押的人犯或者收容审查人员调查取证时。
3．认为与查办的案件直接有关的人员出境可能对国家安全造成危害或者给国家利益造成损失，需要不批准其出境或者阻止其出境时。
4．需要解决与审查和判断证据有关的技术鉴定问题时。
5．遇有拒绝、阻碍监察人员依法执行职务，围攻、殴打、威胁监察人员和检举人、证人，扰乱监察机关正常工作秩序以及冲击监察机关的情况，需要及时制止时。
其他需要公安机关协助的，监察机关也可以提请公安机关予以协助。


广东省广州市人民政府


广州市劳动合同制若干问题的试行规定
广州市人民政府



根据劳动人事部和省人民政府关于改革现行用工制度，实行劳动合同制的精神，结合我市的实际情况，特制定本试行规定。
第一条 劳动合同制是用合同的形式，规定劳动者和用工单位的权利和义务，实行责、权、利相结合的新的用工制度。劳动合同制工人是国家的正式职工，是我国工人级阶的组成部份，政治上享受固定工同等待遇，可入党、入团、参加工会、参军、提干，以及参加各种政治活动和学习
文化技术等。
劳动合同制适用于全民所有制企业、事业单位和机关、团体，也适用于区、县以上的集体所有制单位。
第二条 招用劳动合同制工人，须按劳动计划，在指定范围内，实行公开招工，全面考核，择优录用。
第三条 用工单位与被录用工人须签订劳动合同。合同期限的长短，视生产（工作）需要而定，常年性生产、工作岗位和技术工种需要长期使用的，可以签订长期合同。
签订劳动合同，必须遵照国家有关的法律和政策规定，坚持平等互利和协商一致的原则。合同的主要条款一般包括：生产（工作）任务、劳动地点、合同期限、试用时间、劳动报酬、保险福利、劳动保护、解除或变更合同的条件；违反合同的责任以及双方的其他义务和权利。劳动合同
经企业与工人（个人或集体）双方签署，并经单位所在地的区（县）劳动局签证后生效。市属单位所签署的合同由双方保存，并报主管局（总公司）、市劳动局备案。
劳动合同一经签订，双方不得擅自变更或废止，否则，对由此造成的经济损失要负赔偿责任。
第四条 合同制工人的辞退、辞职
一、在下列情况下，用工单位可以辞退合同制工人：
1．合同期满，不需要继续使用的。2．合同期限虽未满，但因生产（工作）任务变化，经主管局（总公司）批准削减人员。
3．合同制工人严重违反合同规定、劳动纪律、规章制度，经教育仍无改变的。
二、在下列情况下，用工单位不得辞退合同制工人：
1．合同期未满，无正当理由。
2．工伤医疗期间。
3．患病、非因工负伤住院或医疗期在六个月以内的。
4．职业病患者（按国家规定范围）。
5．实行计划生育的女工在怀孕和产假期间。
三、合同制工人在合同期内，有正当理由要求辞职者，须经用工单位同意解除合同后，才能离开工作岗位。
四、合同制工人在被辞退时，由用工单位发给辞退补助费。补助费的标准：工作未满半年的，发半个月本人标准工资。工作半年以上未满一年的，发一个月本人标准工资。工作每满一年，发一个月本人标准工资，但最多发给三个月本人标准工资。
用工单位按规定辞退在本单位工作半年以上有病或非因工负伤的合同制工人时，除发给辞退补助费外，另加发三个月本人标准工资的医疗、生活补助费。
用工单位因生产（工作）变化，中途辞退合同制工人，应发给其生活津贴费。发放标准按本人月标准工资的百分之五十，发至合同期满；合同期未满，本人已得到重新安排工作，则发至有工作时止。
五、合同制工人在合同期内自己提出辞职的，不发给辞退补助费和津贴费。经过培训的合同制工人，合同期未满而本人申请辞职的，应酌情补偿培训费。
六、合同制工人被辞退或辞职后，从城镇招用的，由用工单位介绍回户口所在地的区（县）劳动服务公司管理，另行安排工作，或者自愿组织就业和自谋职业。从农村招用的，由用工单位介绍回原地参加劳动生产。
第五条 合同制工人的工资
一、要贯彻“各尽所能，按劳分配”的原则，可实行计时工资、岗位工资、浮动工资（含奖金）、计件工资、经济承包及其他符合按劳分配原则的工资形式。
二、工资总水平一般可比同等条件的固定工人高一级左右。建立合同制工人定期考核制度，根据企业的经济效益好坏情况，实行浮动升级。一般每年考核一次，根据考核成绩，调整工资，升、降或保留。每次升级的标准工资，可一级也可半级。浮动升级后，应继续考核两年，符合条件
的，才可参加下一次浮动升级考核。
三、合同制工人实行计件工资的可比同类固定工人计件单价高百分之十至十五。
四、合同制工人的奖金、津贴、加班工资，暂按本单位现行固定工的制度执行。
五、合同制工人实行工龄津贴。其标准是：连续工作满三年的，从第四年起逐年递增津贴一至二元，按月发给，累计至二十元不再增加。合同期满转到新单位工作时，其工龄津贴，重新计算。但其连续工龄可以前后合并计算。
六、合同制学徒工，按现行的学徒待遇办理。熟练工、普通工的熟练期和初期工资的期限可比固定工适当缩短到三个月至半年。技术工种初期工资先发定级工资，经考核后，根据本人的劳动态度、技术高低、贡献大小重新评定工资。
第六条 工作期间的劳动保险和福利待遇
一、合同制工人在企业工作期间，因工负伤、因病或非因工负伤，其劳动劳动保险待遇，均按固定工同项标准执行。
二、合同制工人在企业工作期间，因工或非因工死亡，由用工单位按固定工待遇发给丧葬费和抚恤金。
三、合同制工人享受与固定工相同的公休假、婚丧假、探亲假、产假待遇和劳动保护用品、保健食品，同时还可以享受用工单位举办的各种集体福利待遇。
第七条 非工作期间的社会劳动保险和福利待遇
一、符合固定工退休退职条件者，可以退休、退职。
二、合同制工人工作时间累计满五年开始享受候工生活补助和医疗补助。
三、退休、退职和候工期间，实行统筹医疗。
四、退休、退职后死亡和工作时间累计满五年在候工期间死亡的，发给丧葬费和抚恤金。
五、社会保险和福利待遇的具体标准，由市劳动局另行制订。
第八条 合同制工人社会劳动保险经费的来源
一、用工单位每月按合同制工人工资总额的百分之十五提取，税前列支。
二、合同制工人在企业工作期间，按本人月工资收入的百分之二缴纳，由用工单位负责按月统一收缴。
用工单位提取和个人缴纳的保险费，于每月发工资后十天内，通过银行转账给市劳动服务公司，作为合同制工人社会保险费。市劳动服务公司要把这项资金管好，专款专用。逾期不交保险费者，按银行有关规定加收滞纳金。
第九条 合同制工人和劳动保险基金的管理
市、区（县）劳动服务公司要配备专职干部，具体负责合同制工人的管理和社会劳动保险基金的筹集和发放等工作。从劳动保险基金中提取百分之五作管理费，作为工作人员的工资、福利、办公费等项开支。
第十条 调解和仲裁
调解、仲裁机构：调解小组，以用工单位工会组织为主，企业代表和工人代表参加。调解委员会，以主管部门劳动管理机构为主，工会组织及用工单位所在区劳动行政机构派员参加。仲裁委员会以市劳动局为主，市总工会、市劳动服务公司和调解委员会派代表参加。劳动合同发生纠纷
时，双方应及时协商解决或由调解小组、调解委员会调处，调解达成协议时，当事人应当履行；协商或调解无效，任何一方可向仲裁委员会申请仲裁，经市仲裁委员会裁决，仍不服的，应在十五天内向人民法院起诉，期满不起诉的，裁决即生效，并具有法律效力。市属县根据此规定，建立
相应的调解、仲裁机构。
第十一条 附 则
一、中外合资、合作经营企业合同制工人的工资福利、劳动保险的实施办法，由市劳动局另行制订。
二、本试行规定自公布之日起执行。解释权属市劳动局。中央和省有新的规定时，则按中央和省的规定修改补充执行。




1984年5月23日