关于开展2011年防治碘缺乏病日活动的通知
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关于开展2011年防治碘缺乏病日活动的通知
卫生部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅 教育部办公厅等
关于开展2011年防治碘缺乏病日活动的通知
卫 生 部 办 公 厅
国家发展改革委办公厅
教 育 部 办 公 厅
工业和信息化部办公厅
国家人口计生委办公厅
国 家 工商总局办公厅
国 家 质检总局办公厅文件
国 家 广电总局办公厅
全 国 妇 联 办 公 厅
中 国 残 联 办 公 厅
国务院妇儿工委办公室
中 国 关 工 委办公室
中 国 盐 业 总 公 司
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生厅局、发展改革委、教育厅（教委、教育局）、工业和信息化主管部门（盐业主管部门）、人口计生委、工商局、质量技术监督局、广播影视局、妇联、残联、妇儿工委办公室、关心下一代工作委员会：
2011年5月15日是我国第18个“防治碘缺乏病日”，宣传主题为“坚持科学补碘，预防碘缺乏病”。为做好相关宣传工作，动员各级政府、有关部门及全社会共同关注和参与碘缺乏病防治工作，现将有关事项通知如下：
一、提高思想认识，突出宣传重点
各地要充分认识碘缺乏病防治工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强碘缺乏病防治知识宣传普及工作，确保在实现“十一五”规划目标的基础上，巩固和扩大碘缺乏病防治成果。针对我国还有3个省区尚处于基本实现消除碘缺乏病目标阶段，12个省（区、市）的55个县（市、区）居民户碘盐覆盖率低于90%以及西部局部地区碘盐推广普及任务仍然艰巨的严峻形势，要重点对少数民族地区、边远贫困山区和一些原盐产区加大宣传力度。
二、加强组织领导，统筹宣传安排
各地要认真履行职责，进一步强化政府主导、部门配合的工作机制，充分利用“防治碘缺乏病日”的契机，围绕“坚持科学补碘，预防碘缺乏病”的宣传主题，周密部署、精心安排，广泛、深入地宣传碘缺乏病防治知识及普及碘盐对于保护人民健康、提高民族素质的重要性。积极探索新的宣传方式和手段，有力促进防治碘缺乏病宣传工作，唤起全社会对碘缺乏病防治工作的支持，引导公众对“食盐加碘防治碘缺乏病”的信赖和支持。
三、结合实际情况，注重宣传实效
各地要在政府统一领导下，协同做好“防治碘缺乏病日”宣传工作。结合当地实际情况，充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体向公众提供知识性信息，多方位强化宣传，营造积极的舆论环境。要因地制宜地开展有影响、有深度、有重点、内容丰富的健康教育和科普知识宣传活动，充分拓宽宣传普及面，形成全社会共同关注碘缺乏病防治工作的社会氛围，让更多的人认识碘缺乏病危害，掌握碘缺乏病防治知识，切实提高居民户合格碘盐食用率。
为配合宣传活动，我们编制了宣传口号及核心信息（见附件），制作了宣传主题海报，供各地在宣传活动中使用。宣传活动结束后，各有关部门要认真总结，将活动开展情况于5月30日前报送上级主管部门。
附件：2011年防治碘缺乏病日宣传口号及核心信息
二〇一一年四月二十六日
附件
2011年防治碘缺乏病日宣传口号
一、坚持科学补碘，预防碘缺乏病！
二、全社会共同努力，持续消除碘缺乏病！
三、消除碘缺乏病，共享健康人生！
四、科学补碘，持续消除碘缺乏病！
五、防治碘缺乏病，保护母婴健康！
六、食用碘盐是最好的补碘方式！
七、缺碘影响孩子智力发育！
八、坚持食用碘盐，享受健康生活！
九、净化食盐市场，保护群众利益！
十、扶贫先增智，增智先补碘！
十一、食用合格碘盐，预防碘缺乏病！
十二、食用加碘盐，健康全家人！
十三、坚持科学补碘，共建和谐社会！
防治碘缺乏病核心信息
一、面向所有人群
（一）碘缺乏病是由于自然环境中缺乏碘而引起的疾病。
（二）碘缺乏危害在我国分布广泛、长期存在。
（三）人体缺碘不仅影响生长发育，更重要的是影响胎儿和婴幼儿的脑发育，造成不可恢复的智力损伤。
（四）碘缺乏危害是可以预防的。最简便、安全、有效的预防措施是长期坚持食用碘盐。
二、面向目标人群
（一）政府领导。
1．碘缺乏影响人口素质和当地社会经济发展。
2．国家实施食盐加碘策略是为了预防碘缺乏病，提高我国人口素质。
3．以食盐加碘为主的碘缺乏病防治策略必须长期坚持。
4．做好碘缺乏病预防控制工作是政府关注民生的具体体现。
5．碘缺乏病病情和防治现状（各地添加本地区相关内容）。
（二）医务人员。
1．碘缺乏是危害广大群众健康的重大公共卫生问题。
2．国家实施食盐加碘策略是为了预防碘缺乏病，提高我国人口素质。
3．食用碘盐是安全的。
（三）教师。
1．碘缺乏影响智力和生长发育。
2．本地区是缺碘地区。
3．要求学生向家长宣传食用碘盐是预防碘缺乏病的有效方法。
（四）小学生。
1．缺碘会影响智力和生长发育。
2．补碘的最好方法是食用碘盐。
3．让家长购买和食用碘盐。
（五）新婚育龄妇女、孕妇、哺乳妇女。
1．宝宝的智力发育从怀孕开始，缺碘会导致智力残疾。
2．缺碘易造成死产、早产、流产、先天畸形。
3．补碘的最好方法是食用碘盐。
（六）盐业生产、批发零售人员。
1．在缺碘地区擅自生产、批发、销售非碘食盐是违法行为。
2．国家实施食盐加碘策略是为了预防碘缺乏病，提高我国人口素质。
3．生产、批发、销售合格碘盐的目的是为了保护广大缺碘地区群众健康。
关于进一步规范卧铺客车生产、使用和管理有关工作的通知
国家经贸委 公安部 交通部
国家经济贸易委员会
公 安 部 文件
交 通 部
关于进一步规范卧铺客车生产、使用和管理有关工作的通知
国经贸产业[2001]1025号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、公安厅（局）、交通厅（局、委）：
为贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，确保道路交通和人民生命财产安全，针对有些企业生产、使用违规卧铺客车的行为，国家经贸委、公安部和交通部决定，对卧铺客车的生产、使用和管理进行整顿。现将有关事项通知如下：
一、各有关部门要通力合作，各司其责，加强对卧铺客车的管理
各级经贸、公安、交通部门要各司其职，严格按照《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997）、《卧铺客车技术条件》（GB/T16887-1997）、《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325-1997）等标准规定，加强对卧铺客车的管理。
对于不符合国家规定的卧铺客车，国家经贸委不予列入《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）；对于列入《公告》的产品，国家经贸委将实施生产一致性考核制度，考核的有关规定另行通知。一经发现违规产品，国家经贸委即将该产品从《公告》或《全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品目录》（以下简称《目录》）中取消，情节严重的，将该企业从《公告》或《目录》中除名。
公安部门要严把注册、检验关，对申请办理注册登记及年检的卧铺客车，按照国家有关标准、规定进行核对，对不符合规定的卧铺客车，不允许办理注册登记手续或者检验手续。
交通部门要严把运输市场准入关，对于不符合规定的卧铺客车，不得批准其从事营业性旅客运输业务，并及时函告国家经贸委和公安部。
二、企业必须按有关规定组织生产，合法经营，杜绝违规产品流入市场
自本通知发布之日起，卧铺客车生产、改装企业必须立即停止生产和销售违规卧铺客车，并进行自查、自纠，将违规的车型报国家经贸委；所生产的卧铺客车产品，必须符合国家有关法律法规和《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997）、《卧铺客车技术条件》（GB/T16887-1997）。卧铺布置必须采用“1+1”或“1+1+1”形式（指相邻两卧铺横向间距不小于350mm的布置形式）且不得设置车顶行李架。
严禁任何单位和个人承接已办理了注册登记的座位客车改装卧铺客车或加装铺（座）位的业务，凡发现继续违规改装的，国家经贸委将有关生产（改装）企业或产品从《公告》或《目录》中除名。交通部门将依据《道路运输行政处罚规定》对其予以处罚。
三、积极稳妥地处置在用违规卧铺客车
自本通知发布之日起，对于在用卧铺客车已经设置车顶行李架的，必须立即拆除，对于没有下置行里舱的卧铺客车、允许按核定客车人数每人20公斤随身行李限制放在车厢内。对于在用卧铺客车卧铺布置为“2+1”或“2+2”形式（指存在相邻两卧铺横向间距小于350mm的布置形式）的营运车辆，采取以下整改措施：
一是客运经营者自愿同意将其卧铺布置改为1+1+1的，公安、交通部门予以支持，但其改造工作必须按规定办理相关手续。在《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-1997）实施后生产的“2+1”或“2+2”布置的卧铺客车，由原卧铺客车生产企业负责改造，卧铺客车生产企业应积极主动做好卧铺客车改造的相关服务工作。在《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-1997）实施前生产或由客运经营者自行改装的卧铺客车，应在具有卧铺客车生产和改装资格的企业改造。
二是客运经营者仍要求使用卧铺布置是“2+1”或“2+2”形式的卧铺客车从事客运的，必须到公安交通管理部门重新核定载客人数，即按卧铺布置为“1+1”的形式进行核定，每铺核定一人，交通部门才允许其经营旅客运输。
未采取上述整改措施的卧铺客车允许使用到2001年12月31日，自2002年1月1日起，违规卧铺客车不允许运营。
【案情】
2010年5月16日11时许，被告人徐某在某火车站广场出站口外一花台处，采取找被害人张某搭话，骗取张某信任后借打张某手机，并以帮朋友拿东西为由，将事先准备好的装有旧衣服的手提包留下让张某帮忙照看，并称一会儿就回来。之后，徐某拿着张某的手机，边打边走向地下广场后逃离。约两三分钟后，张某发觉不对，拨打自己手机号码发现关机，遂四处查找徐某未果，打开徐某留下的手提包，发现只有旧衣服即发觉受骗，遂报警。
2010年5月至7月，被告人徐某采用上述方式作案6次，非法所得财物价值人民币共计6880元。
【分歧】
对被告人徐某行为的定性，存在两种不同的观点：
第一种观点认为，根据刑法学理论的通说，本案被告人的行为应构成盗窃罪。理由在于：第一，行为人以借为名拿到被害人的手机，不应将之理解为被告人占有了该手机，因为根据一般社会观念，在被害人将手机借给被告人且本人在场的情况下，被告人并未实现对手机的完全的独立占有，即使是行为人离开所有人（或占有人，下同）视线时。第二，本案被告人取财的关键步骤是逃离现场，从而完全实现对手机的占有，而实施此关键步骤具有秘密窃取的性质，其之前所实施的骗的行为只是为了给实施盗窃行为创造条件。
第二种观点认为，本案被告人的行为应构成诈骗罪。
【评析】
笔者赞同第二种观点。理由如下：
在窃骗交织的行为模式中，被害人是否基于认识错误而对其占有的财物做出处分行为是区分二罪的关键因素。本案中，从被告人行为的整体上进行把握和分析，将之定性为诈骗更符合立法精神及该种行为的主客观特征。具体分析如下：
首先，刑法意义上的占有和处分与民法上的概念不同。民法上的占有本身构成财产归属与控制秩序的一部分,是对财产持续稳定的、明确的控制与支配，以明确占有人与真正权利人的权利义务界限；而刑法上的占有,只在于确认财产被现实控制支配的事实,一时的控制支配也可构成。刑法对占有也予以同等的保护。同时，刑法上的处分行为并不要求被害人将财物的所有权处分给行为人，“交付”即是刑法上的处分行为，而允许行为人独立地占有该物，也是一种处分。当所有人在场时，行为人借打手机，可以认定行为人对手机的状态是一种协助占有，但当行为人持手机离开所有人的视线范围时，行为人已实现了对手机的直接占有。因为此时，从外观上看，所有权人已无法随时有效地对该物实施管理。
其次，被害人处分行为影响诈骗罪和盗窃罪的定性。被害人的处分行为在诈骗罪（既遂）的基本构造为：行为人实施欺骗行为——对方产生错误认识——对方基于错误认识而处分财产——行为人或第三者取得财产——被害人遭受财产损失；盗窃罪的本质在于取财行为的秘密性，而不问被害人对财物的处分如何。本案中，被告人取得财物有两个关键步骤，一是从被害人处取得对手机的占有，二是携带该手机离开被害人的视线，从而实现对手机的独立占有。被告人所采取的手段均是通过虚构事实、隐瞒真相，使被害人陷于认识错误而做出处分财物占有权的行为。
再次，被害人处分的存在是诈骗罪与盗窃罪法定刑不同的原因之一。盗窃罪与诈骗罪同属数额犯，二罪同以数额之多少来认定是否构成犯罪，及以此来确定不同的法定刑幅度，但诈骗罪的犯罪构成中无论是入罪数额还是升格法定刑的数额，均比盗窃罪的要高些，其原因在于：盗窃行为之于被害人而言，更难以防范，因为其是采取乘人不备、秘密窃取的方式进行，被害人不存在对财物的处分行为；而对诈骗行为，被害人对自己占有的财物做出处分行为前，则对行为人所虚构之事实、隐瞒之真相具有一定的审查义务，即诈骗行为系蒙蔽被害人的理性。故而，刑法对被害人具有较严审查义务的犯罪，处以较轻的刑罚。刑法对合同诈骗罪、保险诈骗罪规定的入罪数额及升格法定刑的数额更大，原因也在于被害人较之一般诈骗中的被害人具有更为严格的审查义务。本案被害人在基于道义、信任而处分自己财物的行为中，应尽到一定合理的注意义务，尤其是在人流量较大的公共场合，却因处分自己的财物时疏于注意而致财物损失。而盗窃行为的特点在于取财的秘密性，被害人也没有机会通过对行为人行为的审查而避免损失，其对社会秩序的挑战较诈骗行为更大。
最后，被害人的处分行为也影响着诈骗犯罪的完成形态。如果本案被告人构成盗窃罪，那么被告人盗窃行为既遂在时空上将难以判断，因为被告人离开被害人的视线时，被害人是明知的，明显不能作为盗窃行为的既遂点，而在此之后的时空中如何确定一个点作为盗窃行为既遂的标准（临界点）是持第一种观点的论者面临的困惑；而以诈骗定性，则不会存在该种问题。被告人以借为名使被害人限于错误的认识而将手机的占有处分（交付）给被告人时，被告人取得财物，诈骗行为即已构成既遂，之后其虚构理由离开被害人的视线也只是在既遂之后强化对手机的占有而已。
综上，本案被告人实现对手机的占有是被害人处分的结果，而该处分之所以发生，是由于被告人虚构事实、隐瞒真相，而使被害人陷于认识上的错误。所以，被告人基于诈骗的目的，并征得被害人同意而接过手机，被告人已经实现了利用言语而占有财物的可能性，其虚构事实离开被害人视线，进而逃离现场的行为，则进一步强化了其对手机的控制，综合考虑被告人主观上的动机、客观的行为特征，及在行为中被害人对其财物转移的主观状况，将其认定为诈骗罪更符合客观实际和立法精神。
（作者单位：重庆市渝北区人民法院）
