海口市城市房屋拆迁管理办法
海南省海口市人大常委会
海口市城市房屋拆迁管理办法
海口市人民代表大会常务委员会
（1999年6月23日海口市第十二届人民代表大会常务委员会第8次会议通过 1999年7月30日海南省第二届人民代表大会常务委员会第8次会议批准 1999年8月12日海口市人民代表大会常务委员会公布 自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强本市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市辖区范围内的国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
因城市建设需要拆迁集体土地上的农民自住房屋的，应当先依法办理征地手续。
法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及华侨、港澳台同胞、外国人的房屋等另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称拆迁人，是指依法取得《房屋拆迁许可证》的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有权人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第四条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧城改造，有利于改善和提高市民的居住条件和生活环境。
第五条 房屋拆迁应遵循先补偿后搬迁和先安置后拆除的原则。
第六条 拆迁人必须依照本办法办理各项拆迁手续，对被拆迁人给予合理补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。
第七条 市城市建设行政部门（以下简称市城建主管部门）主管本市房屋拆迁工作。市城建主管部门可以委托依法设立的管理房屋拆迁事务的组织具体实施本办法。
各级人民政府和有关部门应当互相配合，保障房屋拆迁工作顺利进行。
第二章 拆迁管理
第八条 单位或者个人需要拆迁房屋及其附属物的，应向市城建主管部门申请，并具备以下条件和提交有关文件和资料：
（一）拆迁申请书；
（二）已取得的建设项目的批准文件（包括立项批文、选址意见书、建设用地规划许可证、用地批文及红线图）；
（三）具有不低于80％的拆迁补偿安置资金；
（四）有合法产权、建筑质量合格的安置房屋或者具备基本生活设施的周转用房；
（五）拆迁计划和拆迁方案。
单位或者个人申请拆迁自有房屋，应提交《建设工程规划许可证》、被拆迁房屋的《土地使用证》和《房屋所有权证》，或者经房地产主管部门确认的其他合法权属证明文件。
第九条 市城建主管部门应当自收到拆迁人全部有关的有效文件和资料之日起，15日内核发《房屋拆迁许可证》；不予核发的，应当书面说明理由。
自领取拆迁许可证之日起三个月内未动员拆迁的，拆迁许可证失效。
第十条 市城建主管部门在核发《房屋拆迁许可证》后5日内，应将拆迁人、实施拆迁单位、拆迁范围、安置房地点、拆迁期限、搬迁期限等内容以公告形式予以公布。
拆迁人必须按照《房屋拆迁许可证》规定的拆迁范围和拆迁期限拆迁，不得擅自改变拆迁范围和延长拆迁期限。
第十一条 拆迁范围确定后，市城建主管部门应通知有关部门在拆迁范围内暂停办理下列事项：
（一）迁入居民户口和居民分户，但因出生、军人复转退、大中专毕业生回籍、婚姻等确需迁入户口的除外；
（二）房屋买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产等手续，但依照人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决需执行的除外；
（三）新建、改建、扩建和装修装饰房屋等批准手续；
（四）企业登记手续。
暂停期限为1年。需要延长期限的，可以延长一次，并应当在期限届满前1个月内报市城建主管部门批准，延长时间不得超过1年。
第十二条 自拆迁公告发布之日起，拆迁期限不得超过12个月，搬迁期限不得超过6个月。需要延长拆迁和搬迁期限的，拆迁人应在期满前20日内向市城建主管部门提出书面申请。经批准可以延长一次，但不得超过6个月。
第十三条 市城建主管部门对拆迁人用于补偿安置的资金实行监管。在办理拆迁许可证时，拆迁人应将补偿安置资金划入监管专用帐户，由市城建主管部门监督用作拆迁补助费、补偿费和安置费，不得挪作他用。拆迁补偿安置资金的使用情况，应当向拆迁当事人公布，接受拆迁当事人的监督。
第十四条 市人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人委托具有房屋拆迁资格的单位实施拆迁；经市城建主管部门批准也可以由拆迁人自行拆迁。
市重点建设工程、市政建设工程、综合性开发项目应当由市人民政府组织统一拆迁。
市城建主管部门不得接受拆迁委托。
第十五条 拆迁人委托拆迁的，应当出具委托书，与受委托的单位签订委托拆迁合同，并报市城建主管部门备案。
接受拆迁委托的单位必须经市城建主管部门资格审核。
实施房屋拆迁的人员应持有市城建主管部门核发的《房屋拆迁工作证》，并持证上岗。
第十六条 拆迁人应与被拆迁房屋所有权人按照本办法规定签订《拆迁补偿安置协议书》。协议书内容主要包括：被拆除房屋的建筑面积、补偿金额、付款方式、付款期限、安置用房地点、面积、楼层及交付使用时间、过渡期限、违约责任及当事人认为需要订立的其他条款。
拆迁人应将拆迁安置情况张榜公布，接受监督。
补偿安置协议应当使用市城建主管部门统一监制的规范文本。
第十七条 房屋拆迁补偿安置协议书签订后，应当报送市城建主管部门备案。经拆迁当事人协商，可向公证机关办理公证。
第十八条 拆除个人所有的房屋，拆迁人应书面征求被拆迁房屋所有权人对产权处置的意见。房屋所有权人在国内的，应在接到征求意见书之日起30日内予以答复；房屋所有权人在港、澳、台地区的，应在接到征求意见书之日起60日内答复；房屋所有权人在国外的，应在接到征求意见书之日起90日内答复。
无法通知房屋所有权人的，拆迁人应当公告，房屋所有权人应自公告之日起90日内予以答复。逾期未予答复的，经市城建主管部门核实，拆迁人向公证机关办理证据保全后，可先行拆迁腾地，后按有关规定处理。
第十九条 拆除依法代管的房屋，代管人可以持授权委托书与拆迁人签订拆迁协议；无授权的，由市城建主管部门按有关规定办理，并经公证机关办理证据保全后存入档案。
第二十条 拆迁人与被拆迁人对补偿和安置协商达不成协议的，由市城建主管部门裁决，如对裁决不服的，可依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。在复议和诉讼期间，拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。但拆迁时应对被拆除房屋及其附属物作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第二十一条 在房屋拆迁公告规定或者裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市人民政府可以作出责令限期拆迁的决定。逾期仍不拆迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者依法申请人民法院强制拆迁。
第二十二条 管理房屋拆迁事务的组织应当加强对房屋拆迁施工单位的监督管理。严禁因拆迁施工堆放的物料和产生的垃圾、噪声、粉尘等妨碍公共交通及居民工作、学习、生活秩序。
第二十三条 拆迁补偿安置工作结束后1个月内，拆迁人应及时、准确、完整地将被拆除房屋和拆迁补偿安置资料，报送市城建主管部门备案。
第三章 拆迁补偿
第二十四条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换与作价补偿相结合的形式，具体形式由被拆迁人选定。
产权调换的面积按被拆除房屋的建筑面积计算。
实行作价补偿的，作价补偿的金额可以按所拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新，乘以130％结算。
第二十五条 被拆除房屋和安置房屋面积的计算办法，应按国家规定的建筑面积计算方法执行。
被拆除房屋增设阁楼的，阁楼一侧最小净高在2．2米以上的部分，按其全部面积计算建筑面积；净高在1．7米以上、不足2．2米的部分，按其面积的50％计算建筑面积；净高不足1．7米的部分，不计算建筑面积。
第二十六条 拆除公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应按照其原性质、规模予以重建，或者按重置价格结合成新结算给予补偿，或者由市人民政府按照城市规划统筹安排。
拆除市政基础设施、园林、绿地等公用设施，拆迁人应按规定到有关部门办理手续后方可进行，并按城市规划配套建设。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人按评估价予以补偿。
第二十七条 拆迁住宅房屋，实行以产权调换形式补偿的，应当按下列办法结算补偿：
（一）补偿房屋建筑面积与原房屋建筑面积相等的，不作差价结算或者按各自房屋的建筑成本价格结合成新进行差价结算，具体方式由被拆迁人选定；
（二）补偿房屋建筑面积超过被拆除房屋建筑面积10平方米以下的，按成本价格结算。超过10平方米以上的，超过部分按市场价格结算；
（三）补偿房屋建筑面积小于被拆除房屋建筑面积的，不足部分按重置价格结合成新，乘以130％结算补偿。
（四）拆除房屋附属设施（包括天井、庭院、花园等）不作产权调换，但应按评估价予以补偿。
第二十八条 拆迁企业生产用房及其附属设施的，由市城建主管部门组织拆迁人与被拆迁企业协商，按合理补偿的原则，采取包干一次性解决的办法，签订补偿协议。补偿的主要内容包括：
（一）厂房及其他建筑物，按拆除建筑面积的重置价格结合成新结算；
（二）生产设备和设施的拆除、搬迁、安装，按实际发生费用计算；
（三）因拆迁造成停产停业的损失，以拆迁公告发布前一年的月平均利润额按月予以补偿。补偿期限最长不得超过18个月，利润的计算以税务部门核准的纳税申请为准。
第二十九条 拆除房产管理部门直管的公房、出租住宅和按房改政策购买的不足100％产权的房屋应当实行产权调换，原关系继续保持。因拆迁而引起原合同条款变更的，应作相应修改。
第三十条 对拆除有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议，并在15日内到市房产主管部门办理变更手续。
第三十一条 拆除有产权纠纷的房屋，在市城建主管部门公布的规定期限内纠纷尚未解决的，由拆迁人提出补偿方案，报市城建主管部门批准后实施拆迁。市城建主管部门应在拆迁前组织拆迁人、被拆迁人及有关部门对被拆迁的房屋作勘察记录、评估，并向公证机关办理证据保全手续。
第三十二条 拆除违章建筑以及超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限和未规定使用期限的临时建筑，给予适当补偿。
第三十三条 被拆迁人在拆迁公告发布后或者接到市城建主管部门的停建通知后，继续进行房屋及其附属物新建、改建、扩建等工程建设的部分和房屋装修的部分，不予补偿。
拆迁公告发布前已对房屋进行装修的，其装修部分由具有资格的评估单位估价或拆迁当事人协商估价，按评估价予以补偿。
第三十四条 因房屋拆迁涉及土地使用权变更和补偿的，应依照国家和本省有关土地管理的法律、法规办理。
第四章 拆迁安置
第三十五条 房屋拆迁安置方式分为回迁安置和异地安置。
用于市政工程、公益事业或者非住宅项目拆迁的，对被拆迁人实行异地安置。
拆迁人在原地新建商业用房的，对原沿街商业户一般应当实行回迁安置。
第三十六条 拆迁住宅房屋，按不同地段划分等级。
从好的区位安置到差的区位的，应增加安置面积给予区位差价补偿。同一区位安置的，不增加安置面积。
从差的区位安置到好的区位的，不做区位差价结算。
拆除结构为1层（含水泥平顶房，砖瓦房）住宅，按被拆除住宅合法产权，增加20％的面积安置。
拆除房屋增设阁楼用于住人的，按本办法第二十五条第二款的规定给予安置。
第三十七条 拆除归侨、侨眷、华侨、港澳台同胞有合法产权的房屋，实行产权调换的，在同等条件下，可以在安置地点、楼层和朝向等方面允许优先选择。
第三十八条 拆除住宅房屋实行一次性定居安置确有困难的，经市城建主管部门批准，可先临时过渡。拆迁当事人应在拆迁安置协议中明确过渡方式和过渡期限。过渡期限自安置协议书签订之日起计算。
第三十九条 被拆除住宅房屋的使用人因拆迁而搬迁的，由拆迁人按被拆除房屋合法建筑面积每平方米不低于6元的标准付给搬迁费。
被拆迁人原有的有线电视、电话、水表、电表、煤气表的迁移费，由拆迁人按照实际发生费用结合市场价给予补助。
第四十条 由被拆迁人自行解决或由其所在单位协助解决临时过渡住房的，在规定的过渡期限内，拆迁人应按被拆除房屋合法建筑面积，以每月每平方米不低于6元的标准，一次性付给被拆迁人临时过渡补助费。
第四十一条 由拆迁人提供周转房的，周转房面积不得小于被拆除房屋建筑面积的70％。
第四十二条 兴建安置房为9层以下的楼房，过渡期限不得超过1年6个月；10层至18层的，过渡期限不得超过2年6个月；19层以上的，过渡期限不得超过4年。
安置房应符合国家规定的住宅建筑标准。
第四十三条 由于拆迁人的责任延长回迁过渡期限的，自逾期之月起，拆迁人应当增加延期补助费。超过规定期限1至6个月的，按原标准每月增加50％；超过7至12个月的，增加1倍；超过18个月以上的，增加2倍。
第五章 法律责任
第四十四条 有下列行为的，由市城建主管部门视其情节轻重给予行政处罚：
（一）未取得《房屋拆迁许可证》或者未按《房屋拆迁许可证》的规定擅自拆迁的，责令停止拆迁，并对拆迁人按已拆除的房屋建筑面积处以每平方米30元的罚款。
（二）委托未取得房屋拆迁资格的单位进行拆迁的，责令停止拆迁，并对委托人处以1万元以上2万元以下的罚款。
（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准的，责令拆迁人限期改正；拒不改正的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
（四）擅自扩大或者缩小拆迁范围的，责令拆迁人限期改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款。
（五）没有正当理由超过规定的拆迁期限或者擅自延长搬迁期限、过渡期限的，责令拆迁人限期改正，并处以1万元以上2万元以下的罚款。
第四十五条 拆迁人违反拆迁补偿安置协议，给被拆迁人造成损失的，应当给予赔偿。
第四十六条 被拆迁人超过公告的搬迁期限或者违反协议，拒绝腾退周转房，以及其他违反本办法有关规定的，由市城建主管部门责令限期搬迁或腾退，并处以2000元以上5000元以下的罚款。逾期不搬迁或不腾退的，由市城建主管部门依法向人民法院申请强制执行。
第四十七条 因拆迁施工堆放的物料和产生的垃圾、噪声、粉尘等妨碍公共交通及居民工作、学习、生活秩序的，由有关行政主管部门依照《海口市城市市容管理办法》、《海口市环境噪声污染防治办法》等有关法律法规的规定处罚。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第四十九条 扰乱拆迁工作秩序，辱骂、殴打、威胁、阻碍拆迁主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 市城建主管部门违反规定发放《房屋拆迁许可证》的，由上级主管部门对其主管人员和直接责任人员给予行政处分；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第五十一条 市城建主管部门违反规定贪污、挪用、截留、挤占拆迁补偿安置资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由监察机关或者上级主管部门对其主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第五十二条 城建主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十三条 本办法的房屋拆迁重置价格、安置房计价标准和房屋拆迁补偿标准，由市城建主管部门会同价格部门统一制定。
第五十四条 本办法具体应用的问题由海口市人民政府负责解释。
第五十五条 本办法自公布之日起施行。1989年7月31日市人民政府颁发的《海口市建设拆迁安置暂行办法》同时废止。
1999年8月12日
千钧一“发”
——大学生权利论纲
陈朝晖*
（浙江万里学院法学院法学院 浙江 宁波 315100）
中文摘要：
本文从辽宁师范大学不准留长发的同学上课这一事件出发，提出以明确和保障学生的权利，来遏制学校权力恶意扩张的设想，并探讨若干具体的学生权利。
关键词：大学生 权力 权利
Hair is a Heavy Topic
—— on undergraduates’ rights
Zhaohui-Chen
(School of Law, Zhejiang Wanli College, Ningbo, 315100)
Abstract:
Based on the affair happened in Liaoning Normal University that 3 undergraduates who have long hair were banned going to class, the article brings forward the opinion that we should define and safeguard the undergraduates’ rights in the relevant legislation. In so doing, the abuse of the administrant power could be keep within limits. Then, the thesis will discuss several concrete rights of undergraduates.
Key words: undergraduate; administrant power; right
“我不知道有多少中国人只因为这不痛不痒的头发而吃苦，受难，灭亡。”（鲁迅．《头发的故事》。）2001年辽宁师范大学美术系王正、王庆、李明三位男生因留长发被学校拒绝进入教室一星期。因为该校《美术系学生违纪处理条例》第六条规定“男生留长发者”，“视情节，给予全校通报批评，直至勒令退学”。王庆同学称，他在九月十日被校方通知“必须先理发后上课”，自己被剥夺了一个星期受教育的权利。而王正同学则是在听到学校规定后，将长发做了修剪，但由于仍不符合规定，十二日在“剪发就上课，拒绝就停课”中选择了后者。据美术系九九级的一位姓杜的辅导员介绍，全系原有七八名男学生留有长发，经教育，只有这三人同学不执行规定，她认为男生留长发有悖大众习惯，影响本校学生的文明形象。随后，据报道，三人不得不剪掉长发，并开始上课，但他们坚持认为：留不留长发完全是个人的喜好，学校不应该限制。（资料来源于互联网“中国窗”（香港）．《辽师男生蓄长发惹争议》）。他们给《大连日报》“新闻110”打来热线电话，诉说此事。2001年9月16日，记者约见了这几名同学，并进行了采访，随后《大连日报》发表了《要个性美术系男生留长发 制条例学校方下令停其课（主题）几个男生称：宁被开除，不剪长发（副题）》的报道，又在以后几天分别发表了《学校：不是个性而是个别》、《读者来电各有说法》、《三名男生剪掉长发回课堂》和《不单单是头发的事》等5篇稿件。这一组连续报道，在当地引起了极大的反响。（资料来源于互联网“中国新闻研究中心”）。之后中央和香港的传媒对此也有报道，从而使得这个自建立50年来一直默默无闻的省属高校竟借着头发之势一时名满天下。
在中国，头发曾是一个严重的话题。我们的祖先把头发看得很重，认为身体发肤，受之父母，不敢损伤分毫。然而中国人的头发也跟中国人一样多灾多难。第一场灾难发生于十一世纪，当时的女真人建立的金政府下“剃发令”，是政治力量第一次的干预发型：要求身为高官的汉人头顶边缘剃光，只留下一小撮，然后梳成辫子，悬到背后。而小官小民，想剃也不能剃，因此这次剃发运动在历史上几被淡忘。
第二次灾难发生于十七世纪，也是女真人组成的政权，卷土重来，再下一次“剃发令”，这次是全民族剃发运动，汉民族的反抗惊天动地，女真族的镇压残酷血腥，“留头不留发，留发不留头”的口号声中，不屈者纷纷死于屠刀之下，血流成河，伏尸千里，终使男人的长辨子成了大清王朝的象征。
到了十九世纪，汉人对满人（女真人）的官定发式，再起反抗。太平天国辖下的臣民，一律恢复大汉衣冠。可惜这场护发运动，随着天国的覆灭而归于惨败。一直到二十世纪初叶，国父革命成功，才把清政府和辫子，同时连根拔起，扔到博物馆里。（参见：柏杨．《头发的故事》）。然而一些遗老如辜鸿铭等，依然拖着长辫安度晚年。
头发的劫难自十一世纪延续至今已历千年，纤弱的青丝，负载了它本不该承受的负重，到了二十一世纪该当偃旗息鼓悄然退场了吧？可惜辽宁师范大学偏偏要让我们再一次加深对头发的记忆，并接过鲁迅和柏杨两位大师的接力棒继续探讨这个沉重的话题。
我们且看这位杜辅导员的观点：留长发有悖大众习惯，影响本校学生的文明形象。第一，“大众习惯”是不是必须要遵守？这个问题没有任何法律和学理上的依据。相反，保障个性和自由才是法律的宗旨。民国年间留着满清时代的辫子也与大众习惯不符吧？可是辜鸿铭老先生依然留着辫子掌北大教席。子曰:“君子和而不同，小人同而不和。”(《论语.子路》)，宽容是现代文明的一条核心原则。诚如密尔所言：“个人的行动只要不涉及自身以外什么人的利害，个人就不必向社会负责交待。”但是，“当社会作为集体而凌驾于构成它的各别个人时，它的肆虐手段并不限于通过其政治机构而做出的措施。”“这种社会暴虐比许多种类的政治压迫还可怕，因为它虽不常以极端性的刑罚为后盾，却使人们有更少的逃避办法，这是由于它透入生活细节更深得多，由于它奴役到灵魂本身。”（密尔．《论自由》）。杜辅导员祭起“大众习惯”的大旗，正是以“社会的暴政”阉割了个人自由和社会理性的命根。
第二，说“影响本校学生的文明形象”，无疑是把教育塑造成了一种“形象工程”。刻意注重外表，苛求传统规范，其结果是顾此失彼，忽视了对学生内涵和深度的培养与教育。长发、短发只是审美情趣的问题，不能以此作为道德判断的依据。把自己理解的“美”说成是“文明”，是以自己的观念强加于人，与国际社会的霸权主义行径同出一辙。本文作者少习绘画，深感画家与画匠的区别正在个性之张扬。当然个性不一定要刻意表现在日常生活中，个性是“因”而非“果”。然而是因是果，外人常难判断，当事者本人也未必清楚。对于学校而言，是因是果都应予以尊重而不是扼杀，如果连这点起码的人文关怀都没有，何谈培养跨世纪人才！这样一种扭曲的教育环境，只能培养蠢才和奴才。北京大学容纳了辜鸿铭的发式以“兼容并包”而享誉；辽宁师范大学却是以留长发则停学而扬名。此二种境界高低立判，究竟是学生的长发令学校蒙羞，抑或学校的胸襟狭隘、观念陈腐和独裁专制使其恶名远扬，也是不言自明。
第三，泱泱我中华，悠悠五千载，我们华夏子民一直留长发，短发成为“大众习惯”不过是近几十年的事情。当年剪掉辫子，没有恢复束发传统，或与当时的世界潮流接轨。然欧美各国留长发的绅士举袖成云，何况有尊重个性的传统和个人本位的理念，整齐短发之举似不可能习自欧美，倒极有可能从我们的近邻日本处引进。穷兵黩武的日本军国主义者以整齐短发追求一统，恰好被我们的独裁者“洋为中用”。于是千人一面的背后，是奴役与服从。日本军国主义的武装侵略因为八年抗战而惨败，其短发文化却为我发扬光大，这是一个值得研究的现象。武力进攻不成，就干脆从思想渗透的角度入手，这个日本版的“和平演变”战略，从宣扬大日本帝国的短发文化起步，可谓“随风潜入夜”，高明之极也可怕之极，斯不可不察也。
最为重要的一点是：留什么发式，完全属于私权利的范畴，不是公权力应当介入的问题。关于高校与学生之间的关系，争论颇多。本文作者认为两者间主要是一种契约关系，同时高校作为经授权的行政主体行使一定的行政管理权。（参见：陈朝晖．《论高校学生管理法治化》．载《理工高教研究》2004年第3期）。从契约关系的角度出发，学校不能将自己的意志强加于学生；从权力——服从关系的角度出发，学校在法有明文授权的前提下才可以行使相应的权力。然而许多大学的现实是，校方一时心血来潮或者大脑发热，一个有关学生切身利益的规定就出笼了，学生只有服从的义务，其权利空间被强行挤占，这样的教育是畸形的，也是对法治的背离。而学生面临校方朝令夕改的突发奇想，就像被太监强奸一样——反抗是痛苦，不反抗还是痛苦。
要改变这一现状，必须逐步实现权利与权力的对等，以权利制约权力。因此，明确学生权利是高校法治建设的中心环节。确认和保障的学生权利的广泛性、真实性从根本上决定了学生管理“法治化”的进程。
学生作为一个人、作为一个公民，本身就享有宪法和法律确认的人权。同时，作为一个学生，又享有基于法律特别保障的权利以及基于与校方的民事契约而确立的权利。
《俄罗斯联邦教育法》第五章中，首先规定学生的权利与社会保障。其中学生的权利包括：接受符合国家教育标准的教育；在该标准范围内按个别教学计划进行学习；参加速成班学习；享受补充教育服务；参与教育机构管理；其人格得到尊重；信仰自由和信息自由；自由表达个人观点和信念。可见，该法对学生权利的规定是十分广泛的。
有关学生权利的立法，可以分为宪法——教育法与高等教育法——大学法（校规）三个层次。（参见：陈朝晖．《论高校学生管理法治化》．载《理工高教研究》2004年第3期）。我国《宪法》规定了广泛的人权，《教育法》在第四十二条规定：“受教育者享有下列权利：（一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；（二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；（三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；（四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；（五）法律、法规规定的其他权利。”《高等教育法》针对学生权利的规定十分粗糙，没有自成章节，仅在第六章中零星可寻，这是远远不够的。要实现学生管理之法治化，必须在国家立法中专章规定学生的权利。鉴于我国的国情，对宪法已规定的公民享有的人权，教育立法也应加以重申和具体化。同时要规定各学校的校规也必须明确写明国家宪法和法律所确认的学生的权利。这么做并非画蛇添足，而是情非得已，因为没有哪个学校情愿告知学生其权利，却对宣扬自己制定的校规不遗余力。
具体而言，学生的权利既包括公法上的权利，也包括私法上的权利。
（一）接受教育和服务权
学生缴纳学费，与校方达成契约之初衷，便在于接受校方提供的教育与服务。因此这是学生最基本的权利，校方必须满足学生的要求，否则就应受到惩罚。比如日本《学校教育法》第13条规定：学校不授课达6个月以上的，主管部门可命令关闭学校。
目前我国存在的问题是，校方提供的教育和服务质量堪忧，即不完全履约。比如某音乐学院请不具备教师资格的研究生为学生上课，致学生音带受损。而在服务方面，可指摘者更多，突出表现在校方凡事以自我为中心，对其聘用的勤杂人员不强化服务意识，令这些人狗仗人势，作威作福。
（二）休息权
在国外，休息权同人格尊严一样受到尊重。我国宪法也确认了该项权利，但高校管理者对此重视不够。例如有些高校要求学生晚上上自习，就是对学生休息权的践踏。此外还有在节假日召集学生开会、组织学生劳动等，都是违法行为。
（三）平等权
西塞罗把“使全体社会成员平等”作为法的目的，平等权是我国公民的一项基本人权。在学生管理中，其含义是：学生与校方工作人员平等的享有权利，平等的履行义务。而在现实中，管理者并不将学生视为与自己平等的主体，而是视其为自己的奴仆，甚至可任由自己摆布和控制的私有物品。非法特权的存在必然导致非法的不平等，这是封建等级特权之流毒的一种体现。
（四）信仰及言论自由权
因价值取向、道德标准和审美情趣因人而异，且无整齐划一之标准，故学生之信仰选择及其表达自由当属个人私事，需加以尊重，只要其言行无违国家之法律。管理者可以将自认为“善”或“美”的界定号召或倡议学生遵循，但若这种号召或倡议进一步升格为强制，就属违法。强行统一思想、统一认识、统一口径，其罪恶无异于强迫卖淫，后者出卖肉体，前者出卖灵魂。
（五）拒绝摊派权
当前，学校向学生摊派的情况十分严重。突出表现在许多学校不经学生同意而强制其购买本校教师购买的书籍。还有辽宁师范大学团委以资助特困生的名义，强制学生缴纳所谓“特殊团费”。此等巧立名目，不胜枚举。因此立法保障学生的拒绝摊派权是十分必要的。
（六）生活自由权
学生的衣食住行，完全是个人私事，校方不应横加干涉。生活态度、生活方式本身就是十分个性化的，没有一条绝对正确的标准，也不存在少数服从多数的问题。在80年代，许多学校的校规规定不准穿牛仔裤，而今天大学教授将牛仔裤穿到课堂上也不足为奇。回想当年的铁律，在今天看来是多么幼稚可笑。而谁又能说今天看来也许被认同的约束，不会成为明天的笑柄？关键是这些问题无论看似合理与否，原本就不是法应当介入的。现在辽宁师范大学不允许留长发的同学上课，也是一种对生活自由权的侵犯。可惜不用等到以后，今天就攒来许多骂名。年轻人思想奔放，接受新事物较快，纵观历史，常常是他们领导生活理念的新潮流，而潮流是不可逆转的，法何苦自讨没趣？
（七）居所不受侵犯权
我国宪法规定了公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅。因此居住安全是公民生活中最起码的一项权利，所以教育立法也应相应的规定学生的居所不受侵犯，明令禁止校方以检查卫生等名义任意侵入学生宿舍，除非具有法律规定的特殊情形。因为，宿舍的清扫、被褥的叠放以及墙壁的装饰等属于学生的生活自由，校方无权干涉。何况，未经学生允许侵入学生宿舍令学生的安全感得不到保障，同时可能会侵犯学生的隐私权等其他权利，因此必须依法禁止。
（八）隐私权
我国法律并未明文规定公民的隐私权受法律保护，但从已有的判例来看，保障公民的隐私权已成为大家的共识。学生的隐私权也应当受到立法的保护。在实践中，学生的该项权利并未得到应有的尊重。例如辽宁师范大学学生处处长刘某曾跟踪两名女同学窃听其谈话，从谈话内容得知她们意欲为违反校规的行为，据以对其加以惩罚。事后刘某竟还引以为荣，到处宣扬他的丰功伟绩。且不说这两位同学的行为只是一个构思，还没有成为现实。单就刘某尾随他人窃听谈话而言，就是对他人隐私权的侵犯。还有许多高校并非为了需要民主监督的某种选拔而未经学生允许将其成绩排列次序张榜公布；将学生宿舍的布局拍摄下来公开展示等，都是践踏学生隐私权的行为。
