印发《潮州市人口与计划生育管理办法》的通知
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印发《潮州市人口与计划生育管理办法》的通知
广东省潮州市人民政府
印发《潮州市人口与计划生育管理办法》的通知
潮府〔2010〕46号
各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市人口与计划生育管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月十六日
潮州市人口与计划生育管理办法
第一章 总则
第一条 为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，提高人口素质，维护公民的合法权益，促进社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 居住在本市行政区域内的中国公民和户籍在本市而居住在本市行政区域外的公民，以及本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织应当遵守本办法。
第三条 夫妻双方有依法履行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。
不实行计划生育是违法行为。
第四条 各级人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生育工作，实行人口与计划生育目标管理责任制。
各级人民政府的主要负责人是执行本地区人口与计划生育工作任务的第一责任人。
各级机关、团体、企业事业单位的法定代表人，是本单位计划生育工作的第一责任人。
第五条 人口和计划生育工作机构是同级人民政府（含街道办事处，下同）主管计划生育工作的职能部门，负责本办法的具体实施和监督检查。
各级其他部门和组织必须根据各自承担的计划生育工作任务，制定切实可行的措施，共同做好计划生育工作。
村（居）委员会应当依法做好人口与计划生育工作。
第六条 各级人民政府应当建立和完善流动人口计划生育“统一管理，优质服务”体制和“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”机制。
第七条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入财政预算，并逐年增加投入。
各企业事业单位应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。
第二章 生育调节与技术服务
第八条 建立生育登记和审批制度。
已婚育龄妇女应当在户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构领取《计划生育服务证》（以下简称《服务证》）。
生育第一胎子女的已婚育龄夫妻，可在怀孕3个月后至生育前持《服务证》到女方户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构办理有关登记手续，凭《服务证》到医疗保健机构孕检、分娩。
符合规定，可再生育一胎子女的已婚育龄夫妻，应当在怀孕前持《服务证》共同向女方户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构提出再生育申请。未经审批而怀孕的，应当在生育前补办审批手续。
第九条 符合再生育条件，但有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生处理：
（一）夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员；
（二）城镇居民（非农业人口）生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的；
（三）经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经县级以上人口和计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的；
（四）遗弃子女或者送养子女后要求再生育的；
（五）故意致婴儿死亡或者残疾，或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的；
（六）收养子女未依法办理收养登记的；
（七）违反再生育规定的其他情形。
第十条 接受他人寄养子女的，须持寄养者有效的计划生育证明，否则视同非法收养子女。
第十一条 村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民转为城镇居民的育龄夫妻，转制前已生育一个子女是女孩的，从转制之日起，四周年内可安排再生育一胎子女。
第十二条 为预防和减少意外怀孕，育龄夫妻应当采取有效的避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女在产后90日内首选放置宫内节育器。暂时不宜使用宫内节育器的，由夫妻双方共同申请，经镇（街道）人口和计划生育工作机构批准后，可采取综合避孕节育措施。已生育二个以上（含二个）子女的，一方应当在产后90日内首选结扎措施。
经县级以上医院或计划生育服务机构证明，夫妻双方均不宜采取结扎措施的，经县级以上人口和计划生育行政部门批准，可采取综合避孕节育措施。
政策外怀孕的，应当及时采取补救措施。
第十三条 建立已婚育龄妇女查环查孕制度和男职工配偶孕情调查制度。
（一）查环查孕对象包括：放置宫内节育器者、使用避孕药具方法避孕者、应落实而未落实节育措施者、实施绝育术未满1年者。
（二）属机关、团体、企业事业单位的职工，由所在单位组织查环查孕；男职工应定期提供其配偶落实避孕节育措施和孕情检查的有效证明。
（三）属城镇失业人员和其他人员、农村居民的，由现居住地的村（居）委会组织查环查孕，费用在人口与计划生育经费中列支。
第十四条 计划生育技术服务网络由计划生育技术服务机构（包括计划生育药具管理站）和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成，纳入区域卫生规划。
计划生育技术服务机构、从事计划生育技术服务的医疗、保健机构和计划生育技术服务人员，均应按规定取得相应资格后，方可按照批准的业务范围和服务项目开展计划生育技术服务工作。开展计划生育技术服务工作在遵守法律法规的同时应严格执行医疗技术常规及抢救转诊制度。
禁止个体医疗机构、未取得相应资质的人员施行计划生育手术。
第十五条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。具体办法按省有关规定执行。
不符合规定生育的，落实节育措施的节育手术费用由本人负担。
第十六条 县级以上人民政府应当成立计划生育技术服务专家委员会，负责与计划生育有关的技术鉴定工作。
病残儿医学鉴定工作由市级以上计划生育技术服务专家委员会病残儿医学鉴定组负责。
节育手术并发症鉴定工作由县级以上计划生育技术服务专家委员会手术并发症鉴定组负责。
第十七条 因节育手术出现并发症的，经县级以上节育手术并发症鉴定组鉴定，县级以上人口和计划生育行政部门核实后，指定医疗、保健机构或者计划生育技术服务机构治疗。医疗费按省的有关规定执行。
第十八条 严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
符合规定的生育条件，怀孕14周以上的已婚育龄妇女，本人要求施行引产手术的，施行手术的单位必须查验其持有县级以上人口和计划生育行政部门出具的证明，方可为其实施终止妊娠手术。紧急情况下可先实施终止妊娠手术，再查验有关证明，并及时通报当地人口计生部门。
第三章 组织实施与监督管理
第十九条 市、县（区）实行人口和计划生育领导小组成员单位和兼职单位制度。相关单位应当根据人口与计划生育职责分工，制定具体的实施细则。
第二十条 镇、街道设立人口和计划生育工作机构，按人口规模配备计划生育工作专职管理人员。
村（居）民委员会设立计划生育委员会，配备计划生育专职人员。
机关、团体、企业事业单位应当配备计划生育专（兼）职人员。
各级、各单位计划生育工作人员，负责本辖区、本单位计划生育的具体管理工作。
第二十一条 建立村（居）民自治、合同管理的计划生育工作机制。依法规范群众的生育节育行为，逐步实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
村（居）民委员会应当依照有关规定，制定计划生育自治章程，做好本辖区人员的计划生育管理与服务。
村（居）民委员会应当在上级人口和计划生育行政主管部门的指导下，制订与自治章程相配套的育龄夫妻计划生育合同书格式文本，与每对育龄夫妻签订计划生育合同。
国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织与建立承包、租赁、劳动关系的单位以及个人，应当依法签订计划生育合同。
第二十二条 公安户籍管理部门在办理新生婴儿申报户口登记时，发现有违反计划生育的出生人口，应当在10个工作日内通知其所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构。
第二十三条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口和计划生育工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。
现居住地镇人民政府（街道办事处）要在流动人口和出租屋综合服务管理机构中配备流动人口计划生育专职管理人员，根据需要聘任流动人口协管员，负责开展流动人口计划生育服务管理工作。
现居住地镇人民政府（街道办事处）应当及时查验流动人口中成年育龄妇女的计划生育证明，掌握育龄人员的计划生育情况，落实避孕节育措施，督促未办理证明的成年育龄妇女及时补办；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。村（居）民委员会应当协助镇人民政府（街道办事处）开展工作，做好流动人口婚育情况登记等日常工作。
第二十四条 对拒不履行避孕节育和孕情检查义务的流动人口育龄夫妻，有关单位和业主应当依照合同约定终止承包、租赁或辞退解雇、收回房屋。
第二十五条 建立流动人口计划生育信息通报制度。流动人口现居住地和户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。市、县（区）人口和计划生育行政主管部门应及时汇总、通报流动人口计划生育信息，组织实施流动人口计划生育工作检查和考核。
第二十六条 流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、卫生、工商等部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度，并及时向所在地同级人口和计划生育主管部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。接到通报的人口和计划生育主管部门应当及时会同流动人口现居住地的镇人民政府（街道办事处）落实流动人口计划生育管理和服务措施。
第二十七条 各级医疗、保健机构应建立凭《计划生育服务证》孕检接生和生育信息通报制度。在对孕妇进行孕检及接生前，应当查验其计划生育证明。对无计划生育证明的，应及时通知其所在镇人民政府（街道办事处）派员处理。对急产、难产的无证产妇，在履行救死扶伤、保护产妇婴儿生命安全的职责的同时，应及时通知其所在地镇人民政府（街道办事处）派员处理。各医疗保健机构应在每月5日前，将上月份孕检、接生等有关信息通报同级人口计生部门。
任何单位或个人不得擅自为无有效证明的育龄妇女摘取宫内节育器。
第二十八条 流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当到当地镇（街道）人口和计划生育工作机构办理相关计划生育证明。到达现居住地之日起30日内，应当向现居住地镇（街道）人口和计划生育工作机构交验计划生育证明。
第二十九条 用人单位与本市户籍育龄人员解除劳动关系时，应当及时向其户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构移交计划生育档案。在档案移交时育龄人员已违反规定怀孕的，由其原用人单位和户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）共同负责督促其落实补救措施。
第三十条 实行人口与计划生育政务公开和民主管理。
镇（街道）人口和计划生育工作机构以及村（居）民委员会应当对有关计划生育政策和人口出生计划的落实情况、人口与计划生育统计情况，查环查孕、落实节育措施，办理独生子女父母光荣证、计划生育家庭奖励扶助、计划生育养老保险、病残儿医学鉴定和社会抚养费征收、管理、使用等情况定期张榜公布，接受群众监督。
第四章 奖励与处罚
第三十一条 职工实行晚婚的，享受晚婚假。夫妻双方只有一方达到晚婚年龄的，达到一方享受晚婚假。再婚夫妻初婚一方达到晚婚年龄的可以享受晚婚假。
已婚女职工23周岁后怀孕生育第一胎子女的，可以享受晚育假。
第三十二条 职工接受节育手术的，凭有效手术证明按下列规定享受节育手术假期：
（一）放置宫内节育器，手术后休息2天，在手术后一周内不从事重体力劳动；
（二）取宫内节育器休息1天；
（三）输精管结扎，休息7天；
（四）单纯输卵管结扎，休息21天；
（五）女职工怀孕2个月以下人工流产的，休息15天；怀孕2个月以上4个月以下人工流产的，休息30天；怀孕4个月以上引产的，休息42天；
同时施行两种节育手术的，合并计算假期。
第三十三条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，由镇人民政府（街道办事处）发给独生子女父母光荣证。属农村纯二女结扎户的，发给农村纯二女户光荣证。独生子女户和农村纯生二女结扎户的优待奖励补助按国家及省有关规定执行。
第三十四条 各级人民政府和有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和措施时，要统筹考虑，遵循优先优惠计划生育家庭的原则。
第三十五条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和在职人员，给予表彰和物质奖励。
行政、事业单位的计划生育奖励金，按所在县、区上年度职工年平均工资的5%计算（市直单位按上年度市直职工年平均工资的5%计算），在单位年度预算内列支。企业的计划生育奖励金，在当年计税所得额的2‰以内提取。
第三十六条 对违反规定生育子女者，征收社会抚养费。社会抚养费具体的征收、管理和使用办法按国家和省有关规定执行。
第三十七条 国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）委员会成员应当依照有关规定予以处理。
未办理结婚登记生育第二胎以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。
第三十八条 组织进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门没收违法所得，并处二万元以上三万元以下罚款；属国家工作人员的，给予开除处分。
第三十九条 自报新生儿死亡但不能提供合法证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对当事人处五千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 不按规定参加孕情检查或者落实避孕节育措施、补救措施的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，处二百元以下的罚款，并责令限期落实。
替代他人参加孕情检查、落实节育措施的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对替代者处五百元以上二千元以下的罚款。
第四十一条 当事人未在规定期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金，仍不缴纳的，由作出征收决定的县级以上人民政府人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第四十二条 对其它违反计划生育规定的行为，按国家和省的有关规定予以处理。
第五章 附则
第四十三条 本办法由潮州市人口和计划生育局负责解释。
第四十四条 本办法自2011年1月1日起施行。2000年11月10日潮州市人民政府发布的《潮州市计划生育管理办法》同时废止。
关于印发湘西自治州特困家庭医疗救助暂行办法和湘西自治州农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府
州政发 [2006] 20号
关于印发湘西自治州特困家庭医疗救助暂行办法和湘西自治州农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）的通知
县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
现将《湘西自治州特困家庭医疗救助暂行办法》、《湘西自治州农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》，印发给你们，请认真组织实施。
二OO六年十一月十五日
湘西自治州特困家庭医疗救助
暂行 办 法
为进一步健全我州社会救助保障体系，缓解特困家庭就医难问题，保障特困居民的基本生活，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发[2005]10号）和《湖南省人民政府关于建立全省城乡社会救助体系的通知》（湘政发[2005]14号）精神，结合我州实际，制定本办法。
第一章 救助原则
第一条 特困家庭医疗救助制度是各级政府对因患重大疾病难于自行承担医疗费用，影响家庭基本生活的特困家庭给予适当补助，缓解其治病难和因病返贫的一种制度。建立特困家庭医疗救助制度应遵循以下原则：
（一）自救互助为主，政府救助为辅的原则；
（二）低标准起步，适当扩大救助面的原则;
（三）分类施救和标准有别的原则；
（四）公开、公平、公正的原则;
（五）属地管理的原则；
鼓励社会力量参与特困家庭医疗救助。
第二章 救助范围
第二条 凡具有本州常住户口,持有有效《城市居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障金领取证》、《农村特困户救助金领取证》、《农村五保供养证》之一的特困居民和《优抚对象定期生活救助金领取证》的在乡老复员军人及符合州、县市政府规定条件的其他特困居民，均属医疗救助对象。
第三条 医疗救助坚持以大病救助为主，适当增加救助病种，扩大救助面。具体病种由各县市人民政府确定。
第三章 救助标准
第四条 实行标准有别、分类施救的救助办法，对不同的困难群众实行不同的起救线。起救线根据救助对象所支付的合理医疗费减去新型农村合作医疗救助金额、各类商业保险金、单位报销费用部分等及社会帮扶所得金额的差额确定。
（一）对农村五保对象和城镇“三无人员”（无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养或抚养人），实行零起救线；
（二）对农村低保对象（农村特困户救助对象）和老复员军人起救线不高于1500元，城镇低保对象起救线不高于3000元；
（三）因病或不可抗力造成住院的，农村居民合理住院治疗费一次性或一年内累计达10000元以上，城镇居民未参加基本医疗保险发生合理住院费一次性或一年累计达20000元以上，且影响家庭基本生活的特困居民，可不受救助病种限制进行救助。
第五条 救助对象每个人每年只能享受一次救助，且每个人救助金额最高不得超过3000元；两人以上患大病的家庭享受救助金额最高不得超过5000元。救助金占合理医疗费用的具体比例由各县市人民政府确定。
对各类福利机构集中供养的五保对象、孤儿、弃婴等给予定量救助，在享受大病医疗救助的同时，可按每人每年不超过50元的标准直接补助到供养机构。
国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予适当补助。
第六条 符合第二条规定救助范围的农村特困居民无能力缴纳新型合作医疗个人应缴资金的，由民政部门从医疗救助资金中全额或部分资助，使其享受农村合作医疗待遇。因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用仍然过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。
第四章 救助申请
第七条 申请人申请医疗救助，应在规定时间内向户口所在地村（居）民委员会提交医疗救助书面申请，并如实提交下列资料：
（一）申请人户口簿、居民身份证原件和复印件；
（二）《城市居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障金领取证》、《农村特困户救助金领取证》、《农村五保供养证》、《优抚对象定期生活救助金领取证》证件之一；
（三）大病、重病医疗诊断书和医疗费用收据及必要的病历资料；
（四）参加新型农村合作医疗的申请人，需提供新型农村合作医疗费用报销凭证或补助凭证；
（五）单位已报销医疗费的凭证和已享受政府其他医疗救助和社会互助帮困的情况证明；
（六）其他应提供的证明材料。
第五章 救助审批
第八条 村（居）民委员会自收到申请人提交的完整材料后,应在10日内组织调查核实、民主评议，张第一榜公示。公示无异议的，填写《医疗救助申请审批表》，村（居）民委员会签署意见后，报乡镇人民政府或街道办事处审核。
乡镇人民政府或街道办事处自收到上报的《医疗救助申请审批表》和相关材料之日起,应在15日内进行逐项审核，必要时实地调查核实。对符合医疗救助条件的，在《医疗救助申请审批表》中签署救助意见和建议救助金额，报县市民政局核准；对不符合条件的，应说明理由并通过村（居）民委员会告知申请人。村（居）民委员会对乡镇人民政府或街道办事处审核通过的结果张第二榜公示。
县市民政局自收到乡镇人民政府或街道办事处上报的《医疗救助申请审批表》和相关材料之日起,应在15日内进行复核。对符合医疗救助条件的，在《医疗救助申请审批表》中签署审批意见；对不符合医疗救助条件的，说明理由并通过乡镇人民政府或街道办事处通知申请人。村（居）民委员会对县市民政局通过的审批结果张第三榜公示。
经县市民政部门批准的救助对象的大病医疗救助补助资金,由县市财政局按时拨付到民政部门的医疗救助资金专户，再由县市民政局拨付到乡镇人民政府或街道办事处,最后由乡镇人民政府或街道办事处发放给救助对象，或由县市民政局通过金融机构直接支付给救助对象。
第六章 救助资金
第九条 救助资金由下列资金组成：
（一）上级拨付的医疗救助补助资金;
（二）州、县市本级财政预算安排的资金。县市财政每年年初根据实际需要和财力情况在预算中安排医疗救助资金，州本级财政适当安排救助资金，主要用于对县市医疗救助的适当补助；
（三）社会各界自愿捐赠资金;
（四）医疗救助资金形成的利息收入;
（五）其他资金。
医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户，由各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理。医疗救助资金当年支出不足的，由同级财政据实追加；当年节余的，结转下年度使用。具体管理办法由各县市人民政府制定。
第七章 救助组织
第十条 在州、县市人民政府领导下，民政、财政、卫生、食品药品监管、审计、监察等有关部门各负其责，积极配合，共同落实。
（一）民政部门要负责医疗救助的组织实施；
（二）财政部门要会同民政部门制定医疗救助资金管理办法，落实医疗救助资金和必要的工作经费，并及时足额拨付到位；
（三）卫生、药品食品监管部门要加强对提供医疗救助服务的医疗卫生机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量，督促医疗卫生机构降低特困对象医疗费用。
（四）审计、监察、财政部门要负责对医疗救助资金实施财务审计和监督，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等违纪违规行为；
（五）定点医疗救助单位按照基本医疗保险或本地合作医疗所规定的用药目录、诊疗项目和医疗服务设施标准，为医疗救助对象提供医疗服务。严格执行医疗救助相关规定，保证服务质量,控制医疗费用；
（六）其他有关单位如实提供相关情况，配合医疗救助工作机构工作。
第八章 其它
第十一条 对骗取医疗救助金的居民，民政部门要如数追回救助金，取消其医疗救助待遇；情节严重构成犯罪的，追究法律责任。
第十二条 各县市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第十三条 本办法由州民政局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
湘西自治州农村居民最低生活保障
实施办法（试行）
为了进一步完善社会救助保障体系，切实保障农村特困居民基本生活，根据《湖南省人民政府关于建立全省城乡社会救助体系的通知》（湘政发〔2005〕14号）精神，结合我州实际,制定本办法。
第一条 建立农村居民最低生活保障制度要坚持保障农村居民基本生活，保障水平与经济、社会发展水平相适应，国家保障与社会帮扶、劳动自救相结合，公开、公平、公正的原则。
第二条 农村居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。民政部门负责农村居民最低生活保障金发放的管理审批工作；财政部门负责落实和管理农村居民最低生活保障资金；乡镇人民政府和街道办事处负责农村居民最低生活保障金的具体审核和发放工作；村（居）民委员会受审批管理机关的委托，承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
第三条 凡年人均纯收入低于户籍所在县市当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，可申请享受农村居民最低生活保障待遇。对因残、因病或因天灾人祸导致年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，以及符合条件的独生子女户、两女结扎户，应优先纳入保障范围。
第四条 农村居民最低生活保障标准应根据全州经济社会发展、农村居民生活水平和物价指数变化确定，并适时调整。农村居民最低生活保障标准由州民政局会同有关部门拟订，报州人民政府批准后公布执行。对保障对象实行分类施保，差额补助，具体计算公式为：
人均月补助标准＝年保障标准÷12－家庭年纯收入÷12÷家庭人口。原则上人均月补助标准不得低于15元。
家庭纯收入是指共同生活的农村居民家庭成员全年总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税收和上交承包集体任务金额后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入总和，主要包括四个方面：工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入等。具体由民政部门会同统计部门认定。
在外务工农村居民工资低于务工地最低工资标准的，按务工地最低工资标准计算其收入。
第五条 申请享受最低生活保障待遇的家庭，应当以户主为申请人向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请。户主在提交书面申请时，应提供下列证明材料:
（一）户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件；
（二）家庭成员收入状况证明；
（三）法定赡养(扶养、抚养)人家庭成员收入证明或赡养(扶养、抚养)协议等有关法律文书；
（四）家庭成员中有残疾人的，应提供残疾证原件和复印件；
（五）家庭成员中患有严重疾病的，应提供医院病历证明、疾病诊断证明书、医疗费用收据；
（六）土地承包或租赁合同原件和复印件；
（七）其他必需的有关证明。
申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。
第六条 申请享受农村居民最低生活保障待遇的家庭中有子女考入大中专院校而将户口迁至就读学校的，仍按共同生活的家庭成员计算，并享受原户籍所在地的最低生活保障待遇。
第七条 有下列情形之一的，不予批准或取消农村居民最抵生活保障待遇：
（一）不按规定如实提供有关证明，不配合工作人员调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村（居）民委员会或管理部门报告的；
（二）三年内因购买、修建或装修住房造成家庭生活困难的；
（三）有承包土地和劳动能力但不耕种的（外出打工将土地承包给他人的除外）；
（四）本人及家庭成员打牌赌博或进行与享受最低生活保障待遇不相符的娱乐和休闲消费的；
（五）家庭拥有高档消费品的，如手机、摩托车、冰箱、空调及贵重饰品等；
（六）家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；
（七）吸毒、劳教及服刑人员；
（八）其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。
第八条 农村居民最低生活保障申请审核审批制度。
（一）村（居）民委员会收到申请人提交的申请及有关证明材料后，应在十五天内进行调查核实，开展民主评议，指导经初审符合条件的申请人填写《农村居民最低生活保障金申请审批表》，张第一榜公示，并报乡镇人民政府或街道办事处。
（二）乡镇人民政府或街道办事处收到村（居）民委员会上报的有关申请材料后，应在十五天内进行复查、审核，符合条件的，由村（居）民委员会张第二榜公示，报县市民政局。
（三）县市民政局对乡镇人民政府或街道办事处上报的对象应在十天内进行审批，审批结果由村（居）民委员会张第三榜公示，公示后无异议的，由县市民政局发给《农村居民最低生活保障金领取证》，并报州民政局备案。从县市民政局批准之日的下月起，由乡镇人民政府或街道办事处实行按月发放农村居民最低生活保障金，有条件的实行社会化发放。
（四）农村居民最低生活保障年审制度。享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民家庭收入情况发生变化时，应当及时、主动告知村（居）民委员会或管理机关，并办理停发或调整最低生活保障金的手续。农村居民最低生活保障对象下年度需继续享受保障的，应重新办理申请、审核、审批手续（农村“三无人员”除外）。对停止享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，县市民政局应当及时收回《农村居民最低生活保障金领取证》。
（五）经审查不符合保障条件的，审查部门应当通过村（居）民委员会书面通知申请人；凡停发保障金或变更保障金标准的，需经县市民政局审核、批准，由乡镇人民政府或街道办事处书面通知保障对象，并说明理由，及时办理相关变更手续。申请人或保障对象拒绝在送达通知书上签字或书面通知书无法送达的，乡镇人民政府或街道办事处可以在农村居民最低生活保障公示栏内公示告知。
第九条 农村居民最低生活保障要坚持民主评议和公示制度。村（居）民委员会应成立七至十五人的农村居民最低生活保障民主评议小组，评议小组成员经民主推选产生，一般应为村组干部、党员代表、困难群众代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。村（居）民委员会应设立固定的农村居民最低生活保障公示栏。
第十条 农村居民最低生活保障资金实行财政分级负担。在中央财政没有安排专项资金前，农村居民最低生活保障资金主要由县市财政负担，州财政给予适当补贴，待中央财政安排专项资金后，不足部分由县市兜底。
县市民政部门每年底在核定农村居民最低生活保障金规模的基础上，向同级财政部门和上级民政部门申报下一年度用款计划，报州、县市人民政府审核，并经同级人大常委会审定，州、县市财政部门将审定后的保障金用款计划列入财政预算。鼓励社会组织和个人为农村居民最低生活保障提供捐赠、资助，所捐赠和提供的资助全部纳入农村居民最低生活保障资金专户管理。
第十一条 从事农村居民最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意隐瞒农村居民最低生活保障申请对象收入或家庭经济状况，出具虚假证明，签署享受农村居民最低生活保障待遇意见的；
（二）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭拒不签署意见的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
第十二条 享受最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县市民政局、乡镇人民政府或街道办事处给予批评教育或警告，追回其冒领的最低生活保障金（物），并减发或停发保障金；情节恶劣，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障金的；
（二）家庭人均收入增加，不按规定向管理审批机关申报，继续享受农村居民最低生活保障待遇的。
第十三条 各县市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第十四条 本办法由州民政局负责解释。
第十五条 本办法从颁布之日起施行。
铁路通信信号设备大修及技术改造承发包合同制试行办法
铁道部
铁路通信信号设备大修及技术改造承发包合同制试行办法
1982年5月8日，铁道部
一、总 则
第1条 铁路通信信号大修承发包合同制是铁路通信信号大修（包括技术改造，下同）各有关单位的主要经营管理方式。
凡经批准的较大的通信信号大修工程如通信干线电缆、电线路、分枢纽以上通信站、自动闭塞、调度集中、机械化驼峰和大站电气集中等，大修、设计和施工单位，均应根据部和局的计划安排和本办法的规定，分别按件名签订设计、施工合同，固定经济联系，明确责任，互相促进，共同保证完成各项大修任务，实现予期的经济效果。
第2条 凡由通信信号公司和工程局承担设计和施工的大修工程，其大修单位均为接管使用的铁路局；铁路局自行安排设计、施工的大修工程，大修单位为铁路局电务处（或基建处）或电务处指定的接管使用单位，但有关业务均由铁路局电务处归口。
第3条 一个大修项目，一般均实行总包负责制，即大修单位将全部大修设计任务交由一个勘测设计单位总包；将全部大修工程交由一个施工单位总包；总包单位认为有必要时，可将部分任务分包给其他专业单位并签订分包合同，各分包单位应对总包单位负责，总包单位对大修单位负责。如经协商同意，也可由大修单位直接将部分设计、施工任务，直接发包给其他专业单位。
二、签订合同
第4条 凡需跨年进行设计、施工的大修工程均应分别签订总合同，并于第二年年度开始前，签订年度合同。非跨年的大修工程，仅需签订年度合同。
第5条 大修合同应按下列主要依据和内容签订：
（一）设计合同，由大修单位与设计单位根据上级批准的计划任务书和现场设备的具体情况签订，合同内应明确规定设计原则、任务范围、技术条件、文件提供日期、设计质量要求，设计费用拨付及结算办法以及双方协作和信守的有关条款；
（二）施工合同，由大修单位和施工单位根据批准的初步设计和总概算或施工设计和修正概算签订，据以安排施工准备工作；并于每年按照年度大修计划签订年度施工合同，编制施工预算及施工组织计划据以进行施工。合同内应明确规定工程范围、项目、数量、总的和单项工程的开竣工期限、工程造价、质量要求、拨款结算及竣工验收交接办法，以及其他双方协作和信守的条款等。
第6条 合同签订后，不得随意变更。如由于改变大修方案、计划、规模或主要技术条件，而增减大修内容，以及由于其他原因引起设计、工期、造价、物资供应、设备制造等较大变化时，应根据批准的文件，签订补充合同。
第7条 签订合同时，由承包任务的一方提出合同草稿，经与对方协商确定，由双方签章后生效。如双方对合同个别条款未能达成协议，仍应先办合同签订手续，同时双方将不同意见报请上级机关解决。解决的条款由双方签章附入合同，据以实施。
在批准的年度大修计划中，如部分工程项目的设计尚未完备时，可将已完备的工程项目签订单项工程施工合同。
如遇特殊情况一时来不及签订正式合同，可先签订临时合同，据以开展必要的工作，正式合同签订后，临时合同即行注销。
合同应备有正、付本。正本由签订合同的双方各执一份，付本分送上级主管机关及承办拨款的银行等有关单位。
大修工程按合同内容全部完成，并正式验交使用；经济帐务结算完毕或双方一致同意终止合同时，合同始得解除。
三、分工与协作
第8条 签订合同的各方应分工负责，积极为对方创造履行合同的条件
（一）大修单位应负责下列主要工作：
（1）根据大修长期计划与年度计划安排，按照部、局有关规定，配合计划部门正确掌握、管理大修投资，审批预算；
（2）按规定时间向设计单位提供批准的计划任务书和必要的经济技术基础资料；
（3）按规定时间向施工单位提供批准的初步设计和总概算、施工设计和修正总概算；
（4）配合设计单位与有关部门办理施工界内用地、拆迁及正式投产所需水、电、道路等许可协议文件；
（5）配合施工单位安排和申请施工要点，以减少对运输的干扰和确保行车安全；
（6）及时配合财务部门，向银行提供拨款依据，按期、按规定办理验工计价、拨款和结算，并及时正确地核算大修投资和形成的固定资产价值；
（7）对工程质量和进度等进行技术监察，并负责组织竣工验收交接工作；
（8）对外局施工单位，负责供应钢材、木材和水泥等有关物资。
（二）设计单位应负责下列主要工作：
（1）根据批准的计划任务书、设计原则、技术条件、设计规范和每个工程的具体情况进行设计；
（2）按规定时间向大修单位提供初步设计和总概算、施工设计和修正总概算；
（3）与有关部门办理施工界内用地、拆迁及正式投产所需水、电、道路等许可协议文件，并连同有关图纸资料提交大修单位；
（4）向大修和施工单位进行技术交底；
（5）深入工地，配合施工，解决设计中存在的问题，并督促按设计要求正确施工；
（6）参加竣工验收和交接工作。
（三）施工单位应负责下列主要工作：
（1）根据批准的设计文件和建设工期的要求，编制实施性施工组织设计、施工方案和在不超过总概算的情况下，编制施工预算并切实做好各项施工准备工作；
（2）按照批准的大修计划、设计文件和概算提出材料明细计划，办理材料和设备申请、订购、运输、检验，并正确进行保管、安装、使用；
（3）按照文件要求办理成套设备的申请、订购、委托加工、运输、检验、保管和安装等工作；
（4）根据大修单位委托，办理备用器材和设备的申请，订购、委托加工、运输、检验和交接工作；
（5）严格按照设计文件、施工规则、技术操作规程和有关规定，正确进行施工，确保工程质量和工期；
（6）及时正确地核算建筑安装工程成本；
（7）工程竣工后，负责清理施工场地，按规定期限提出完整的竣工文件和验收交接资料，作好施工技术总结，并负责办理工程交付使用工作。
第9条 由于大修工程而引起的购地、拆迁和补偿等工作，由施工单位根据批准的设计文件和设计单位提供的许可协议，负责组织办理，必要时，施工单位可全部或部分委托大修单位办理，并在合同内订明。
四、工程质量和竣工验收交接
第10条 所有大修工程从设计、施工到交付使用，在全过程中必须坚持质量第一，为下道工序服务和为运输服务的方针，实行全面质量管理，确保工作质量。签订合同的各方应对所承担任务的质量负责到底。
（一）设计单位要严格按照批准的计划任务书、设计原则、技术条件、技术规范和有关规定正确进行设计，要坚持勘测设计程序，加强设计管理，确保设计质量，做到安全可靠、经济合理、技术先进、方便施工、易于维修和满足运输需要。设计文件要符合规定的内容和深度，要切合实际，正确完整，设计概算要准确可靠。
（二）施工单位要严格按照批准的设计文件、施工预算及有关规定正确施工；要坚持施工程序，加强施工管理，不得随意修改设计，发现设计错误或不合理时，要联系有关单位进行修改。
五、工程概算、拨款和结算
第11条 大修概算是确定大修投资、控制工程造价、计提设计费用、签订合同、办理验工计价、拨款结算的主要依据。设计单位应在大修单位和施工单位的协同下，按照有关规定和办法，切实作好设计概算的编制工作，确保概算质量。设计概算一经审定批准，不得轻易变更。
第12条 提取勘测设计费的大修工程，在概算内计列勘测设计费，费率为百分之0．5～2．5。较小工程可一次拨付，较大工程可按年度投资比例分期拨付。具体办法由大修和设计单位商定后，列入合同。
第13条 由于增减工程项目、数量，物资调价和工资调整而影响概算单价较大变化时，应先按原批准的概算计价拨款，俟办妥概算补充手续后，再据以调整。除此之外，一经批准，原则上不作变动，节约不退，超支不补。
第14条 年度大修计划下达后，大修单位应按照国家、铁道部和合同的有关规定向施工单位拨付予付款，予付款应能保证工程备料及施工的正常进行；同时按照工程进度办理验工计价和拨款等有关工作。
六、奖赔与仲裁
第15条 签订合同各方，均应严格履行合同的规定。凡认真执行合同，在保证质量的前提下，节约投资，提前竣工交付使用者，经上级批准，可以从节约的投资中，提取一定奖金，按贡献大小，奖给有关各方。凡由于违犯合同规定，或因责任事故造成经济损失时，应由责任一方负责赔偿。如支付赔偿有困难时，可报请上级主管部门处理。
第16条 设计单位在设计过程中，进一步改善设计，从而降低原批准的设计概算和修正概算的价值时，经批准后，设计费仍按原批准的总概算价值计提。
第17条 上级主管部门决定变更大修计划、规模、方案、主要技术条件，以及停、缓建工程时，大修单位应尽快通知设计、施工单位积极作好相应的安排和善后维护工作，尽量减免损失，如仍有不可避免的返工、窝工、废弃工程、队伍调迁以及物资积压或倒运等经济损失时，由上级主管部门承担责任，由大修单位核实具体损失后，报请上级主管部门处理。
由于设计错误而造成的损失，由设计单位负责；由于施工质量不良而造成的损失，由施工单位负责。其具体作法按有关奖赔办法处理。
第18条 签订合同的各方，在履行合同中如发生争议，首先应本着实事求是的精神，协商解决，如经协商仍不能解决时，应报上级主管部门处理。
七、其 他
第19条 本办法的解释和修改权属于铁道部。
