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陕西省人大


陕西省行政事业性收费管理条例
陕西省人民代表大会


（1997年8月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强行政事业性收费管理，规范收费行为，制止乱收费，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内行政事业性收费的设立和实施，适用本条例。
第三条 本条例所称行政性收费，是指国家机关和法律、法规授权的组织，在实施社会、经济管理过程中，为发展社会公共事业，调节分配，依法向公民、法人和其他组织收取的资源性、管理性和证照性的费用。
本条例所称事业性收费，是指行政、事业单位向社会提供特定服务，依法向公民、法人和其他组织收取的费用。
第四条 行政事业性收费的项目和标准实行国家和省两级审批的管理制度。
行政事业性收费坚持立项从严，标准合理，适时调整，依法征收的原则。
第五条 行政事业性收费实行收费许可证制度、统一收费票据制度和资金收支集中管理制度。
第六条 各级人民政府应当加强对行政事业性收费的管理和监督，负责本条例的组织实施。
省人民政府财政部门、物价部门是全省行政事业性收费的行政主管部门，并负责省级行政事业性收费的管理和监督。市（地区）、县（市、区）财政部门、物价部门负责本级行政事业性收费的管理和监督。
其他行政主管部门应当协助财政、物价部门对本系统、本部门的行政事业性收费进行管理和监督。

第二章 项目设立和标准核定
第七条 行政事业性收费的依据：
（一）法律、行政法规和地方性法规；
（二）国务院财政、计划部门的部委规章；
（三）省人民政府的政府规章。
无前款依据，因行政管理或提供特定服务需要收费的，由收费单位向省财政、物价主管部门提出申请。
第八条 申请设立行政事业性收费的单位，必须提出收费方案。收费方案应当载明收费的性质、范围、期限和标准，预计收费总额和使用、管理办法等内容。
第九条 行政事业性收费项目由省财政主管部门会同省物价主管部门批准，确定和调整收费标准由省物价主管部门会同省财政主管部门批准；重要的收费和涉及企业负担的收费报省人民政府批准；涉及农民负担的收费应当事先征得省农业行政主管部门同意后，报省人民政府批准。
省人民政府规定或批准的收费，依照规定应当征得国家有关部门同意的，按规定执行。
第十条 省人民政府及其财政、物价部门应当按照以下原则设立或批准行政事业性收费项目：
（一）发展社会公共事业急需的；
（二）收费对象有承受能力的；
（三）有利于加强行政管理和增强宏观调控能力的；
（四）维护社会公共利益和公共安全需要的。
第十一条 行政性收费标准的核定原则：
（一）管理性收费，根据法律、行政法规的授权，按照收费所得能够弥补其经费的缺额核定；
（二）证照性收费，限于法律、法规、规章规定制发的证照，且无印制经费的，按制作成本和相关费用核定；
（三）资源补偿性收费，根据法律、行政法规的授权，按照经济技术政策和社会承受能力核定。
事业性收费标准的核定原则：
（一）社会福利性收费，以收费所得能够弥补其经费的缺额核定；
（二）有偿服务性收费，根据提供服务的成本和质量，以及财政投入的不同情况和社会承受能力核定。
法律、法规或国务院财政、物价主管部门规章及省人民政府规章有规定的，按规定执行。
第十二条 省人民政府及其财政、物价主管部门以外的省级其他部门和省以下各级人民政府及其部门无权设立行政事业性收费项目。
省人民政府及其物价、财政主管部门以外的省级其他部门和省以下各级人民政府及其部门无权核定行政事业性收费标准。
第十三条 省人民政府规定和省人民政府及其财政、物价主管部门批准涉及全省范围的收费和直接涉及企业和农民负担的重大收费，在决定或批准前应当举行听证，听取收费对象、相关管理和监督部门的意见。
听证会由省财政或物价主管部门主持，并邀请新闻单位参加。
第十四条 省人民政府规定和批准的收费应当报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
省财政、物价主管部门批准的收费应当报省人民政府和省人民代表大会常务委员会备案。
第十五条 起草地方性法规和省人民政府规章涉及行政事业性收费的，起草部门应当事先征求省财政、物价主管部门的意见。
地方性法规规定和省人民政府规章规定的收费，具体征收管理办法，由省财政、物价主管部门会同省级有关部门制定报省人民政府批准。省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规规定的收费，具体征收办法由西安市人民政府制定。

第三章 管理与监督
第十六条 本条例规定的收费单位，实施行政事业性收费，必须向同级物价主管部门申请领取《陕西省行政事业性收费许可证》。
《陕西省行政事业性收费许可证》由省物价主管部门统一印制。
第十七条 收费单位必须使用国家或省财政主管部门统一印制的行政事业性收费票据。
第十八条 经批准实施的行政事业性收费项目和主要收费标准，由省财政、物价主管部门向社会公布。
经批准的行政事业性收费，省财政、物价主管部门应定期进行清理，并根据社会经济发展情况和收费依据的变化，需要废止的立即废止，需要调整的适时进行调整。
第十九条 行政性收费资金应当纳入财政预算管理。事业性收费和经批准暂未纳入预算管理的行政性收费资金，按照《陕西省预算外资金管理条例》的规定管理。
第二十条 收费单位及其收费人员必须依法收费、文明收费，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准；不得滥用职权、徇私枉法、谋取私利。
第二十一条 收费单位实施收费时，必须具有收费许可证，在固定收费场所公布收费依据、项目、性质、标准和范围，并公布举报电话、设置举报设施，接受社会监督。
收费单位无收费许可证，或者不按规定使用统一印制的收费票据收费的，被收费的单位和个人有权拒缴。
第二十二条 收费单位应当接受财政、物价主管部门和审计、监察行政部门对其实施的收费项目、标准、范围、票证和收支管理工作的监督检查。
财政、物价主管部门实施监督检查时，应出示《陕西省行政执法证》，并佩戴标志。
第二十三条 禁止下列收费行为：
（一）将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿收取费用的；
（二）将国家机关的职能转移、分解到下属事业单位或经济实体，进行有偿服务收取费用的；
（三）利用管理职权呈行业垄断地位强行服务从中谋利和搭车收费的；
（四）利用管理职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金和集资、赞助等形式变相收费的；
公民、法人和其他组织对前款所列的收费，有权拒缴并向有关部门举报或依法提起诉讼。

第四章 法律责任
第二十四条 收费单位违反本条例第十二条一款、第十七条、第二十三条一款规定的，由县级以上财政主管部门责令停止违法行为；对违法收取的费用，责令退还给被收取人，无法退还的收缴同级财政；并建议任命机关或行政监察部门对收费单位和部门的直接负责的主管人员和其他直
接责任人员给予行政处分。
第二十五条 收费单位违反本条例第十二条二款、第十六条一款规定的，由县级以上物价主管部门责令停止违法行为，限期改正；对违法收取的费用，责令退还给被收取人，无法退还的收缴同级财政；并建议任命机关或行政监察部门对收费单位和部门的直接负责的主管人员和其他直接
责任人员给予行政处分。
第二十六条 收费单位及其收费人员擅自设立收费项目、提高收费标准和滥用职权、徇私枉法、谋取私利的，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分；对违法收取的费用责令退还被收取人，无法退还的收缴同级财政；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 收费单位拒不接受财政、物价、审计、监察部门检查的，由任命机关或行政监察部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；拒绝、阻碍监督检查构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由
司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 财政、物价、审计、监察部门工作人员在行政事业性收费管理和监督工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由任命机关或行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 部门、单位工作人员对依照本条例作出的行政处分不服的，可依法申请复核和申诉。

第五章 附 则
第三十条 本条例实施中的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。



1997年8月2日
国家经贸委


关于做好国家重点企业技术中心建设工作的通知

　　建立企业技术中心是提高企业技术开发与创新能力、增强企业竞争力的重要
手段，是促使企业成为技术开发主体的重要途径，也是建立现代企业制度的内在
要求。根据国有企业三年改革和脱困目标，国家重点企业必须在两年内全部建立
技术中心，并不断加大技术中心的资金和人才投入力度，提高技术中心的研究开
发能力和水平。为进一步做好此项工作，现就有关问题通知如下：
　　一、要进一步加强对企业技术中心建设的领导，企业领导班子要提高对企业
技术中心建设重要性的认识，从企业发展的长远利益出发，把技术中心建设作为
提高企业国内外市场竞争能力、增强企业发展后劲的重要手段。企业一把手要亲
自负责，组织和调动企业和社会的技术资源，加快建立适应市场经济要求和企业
发展需要的企业技术中心。
　　二、要根据企业发展战略，制定技术中心建设发展规划，明确技术中心的组
织机构、人员构成、主要职能、研究开发方向和重点、研究开发手段、资金投入、
进度安排等内容，并纳入企业发展规划与年度计划。1999年首先要建立技术中心
的组织机构，以后逐步予以充实和完善。
　　三、要把技术中心建设与企业技术创新体系的形成紧密结合起来，以技术中
心建设为重点，加快建立市场、开发、生产、营销一体化的企业技术创新体系，
充分利用社会技术和人才资源，增强企业的技术实力，形成有利于调动科技人员
积极性，实现自主创新的技术创新运行机制。
　　四、已建立技术中心的重点企业要进一步完善技术中心的组织机构和运行机
制，提高技术中心的研究开发能力和水平。国家认定的企业技术中心要按照国家
经贸委国经贸技术[1998]849号文精神，对技术中心建设进行认真的检查和评价，
促使技术中心工作切实取得实效，起到示范和导向作用。
　　五、各省市经贸委要加强对本地区国家重点企业技术中心建设工作的指导，
全面了解和分析本地区技术中心建设情况，有针对性地制定具体的工作计划，引
导和支持重点企业尽快建立和完善技术中心。对符合国家认定的技术中心条件的
企业，组织申报国家认定。同时，省市技术中心的认定也要以国家重点企业为重
点，促使国家重点企业在1999--2000两年内全部建立技术中心。
　　1999年国家认定企业技术中心的工作将在上半年进行。请按照国家经贸委国
经贸技术[1998]849号文件所确定的认定条件，抓紧组织符合条件的企业编写申
报材料，并于5月30日前报国家经贸委技术进步与装备司。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月四日