住房城乡建设部办公厅关于贯彻实施《住房保障档案管理办法》的意见
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住房城乡建设部办公厅关于贯彻实施《住房保障档案管理办法》的意见
住房和城乡建设部办公厅
住房城乡建设部办公厅关于贯彻实施《住房保障档案管理办法》的意见
建办保[2013]4号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市城乡建设交通委、国土资源房屋管理局，上海市城乡建设交通委、住房保障房屋管理局，重庆市城乡建设委、国土资源房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：
住房保障档案管理是住房保障的重要基础工作。为加强和规范住房保障档案管理工作，加快推进住房保障管理制度建设，现就贯彻实施住房城乡建设部《住房保障档案管理办法》，提出以下意见。
一、充分认识加强档案管理工作的重要意义
（一）充分认识住房保障档案管理任务的艰巨性。我国实施住房保障制度特别是2008年以来，住房保障事业快速发展，截至2011年底，全国累计解决了3100万户城镇中低收入家庭的住房困难，同时形成了大批住房保障档案资料。“十二五”时期，全国要建设城镇保障性安居工程3600万套；到“十二五”末，住房保障覆盖面将达到20%左右，住房保障管理任务更加繁重。随着住房保障覆盖面持续扩大，住房保障档案资料急剧增加，加强和规范档案管理任务十分艰巨。
（二）切实增强规范住房保障档案管理的紧迫性。2011年11月，国家档案局已把住房保障相关档案列入民生类、国家基本专业档案目录，这是满足住房保障事业和人民群众基本需求必须建立的档案种类，是国家档案资源的重要组成部分，并作为专业主管部门和各级档案行政管理部门监管的重点项目。当前，在住房保障档案管理工作中，还存在制度建设滞后、管理能力薄弱、设施经费不足等问题，有的地区对住房保障档案管理重视不够，投入不足，工作不扎实，监管不到位，不适应住房保障事业快速发展的需要。这些问题必须引起高度重视，切实提高规范档案管理紧迫性的认识，加快档案管理制度建设。
（三）全面认识加强住房保障档案管理的重要性。建立档案管理制度是住房保障制度建设的重要内容，关系住房保障资源分配使用的公开公平公正，关系政府的公信力和执行力，关系城镇中低收入住房困难群体的切身利益，关系住房保障事业持续健康发展。各级住房保障主管部门要提高对档案管理工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，把贯彻实施《住房保障档案管理办法》摆上重要议事日程，增强使命感、责任感、紧迫感，加快推进住房保障档案管理制度化、规范化、信息化建设，努力提高住房保障档案管理水平。
二、明确档案管理的目标任务和工作步骤
（四）明确目标任务。各级住房保障主管部门要明确加强住房保障档案管理工作的目标任务。总体目标任务是：从2013年开始到2015年，利用3年时间，建立住房保障档案制度健全、管理规范、运行高效、信息安全的管理体制和工作机制，地级以上城市和档案管理基础工作较好的县市，力争用2年时间率先完成。
（五）落实工作步骤。地方各级住房保障主管部门要落实工作步骤，并结合当地实际，研究制定年度工作计划和进度安排，确保顺利实现总体目标任务。具体工作步骤如下：
第一步：对本地区住房保障档案管理工作进行专题部署，研究制定档案管理实施办法，明确管理机构和人员编制，组织学习培训，配置档案管理设施设备，统筹安排工作经费。
第二步：组织完成历史积累档案资料和即期档案资料的归档，对不符合档案管理制度要求的档案进行规范；实施纸质档案电子化，开发档案信息化管理软件和检索工具；组织经验交流。
第三步：建立档案信息管理系统，实现档案管理信息化；完善档案管理制度措施，实现住房保障档案制度化、规范化、信息化、常态化管理；组织考核验收和评比表彰活动。
三、加强档案管理制度和工作机制建设
（六）建立健全档案管理制度。要贯彻落实《住房保障档案管理办法》，结合当地实际，省级住房保障主管部门要研究制定档案管理实施办法，明确住房保障档案具体移交办法；市县住房保障主管部门要研究制定档案管理具体实施细则，明确档案信息公开、利用、查询和保密规定，突出档案管理制度的规范性和可操作性。
（七）加强档案管理能力建设。地方各级住房保障主管部门要明确内设机构的档案管理职责，加强档案管理队伍建设，充实管理人员编制，适时组织学习培训，增强工作责任心，提高政策业务水平和工作能力。各省、自治区住房保障主管部门要明确专人负责档案管理工作；市县住房保障主管部门要根据本地区档案管理任务，落实档案管理人员，提高管理能力水平。
（八）保障档案管理的物资条件。市县住房保障主管部门要立足当前、着眼长远，创建档案管理的保障条件。坚持高起点、高标准，配备符合设计规范的专用库房，配置必要的办公设备、防护设施和信息化设备，确保档案安全；统筹安排档案管理的工作经费，满足档案管理工作需要。
四、加快推进档案资料建档和信息化工作
（九）突出抓好建档工作。按照住房保障对象“一户一档”、住房保障房源“一套一档”的原则，严格执行档案管理规范，可聘请专业档案管理人员给予技术指导，集中时间、人力和物力，全面完成住房保障制度实施以来形成的档案资料建档工作。对历史积累的档案资料，要集中组织完成建档；对没有建立住房保障房源档案的，要抓紧建立房源档案；对已经建档但不符合档案管理规定和业务规范的，要规范完善；对当年新增的档案资料，要即期完成建档。
（十）加快档案信息化建设。要加快推进档案信息化管理，开发档案信息采集、管理和应用软件，建立档案信息数据库，编制不同种类档案相互关联的检索工具，建设档案信息管理系统。对历史积累档案可分阶段、分批次实施纸质档案电子化；对即期档案，应同步实施纸质档案电子化，实现档案管理信息化，提高管理效能。
五、强化组织领导和监督检查
（十一）落实工作责任制。住房保障是政府公共服务的重要职责，是一项长期任务，要落实省级负总责、市县抓落实的工作责任制。各级住房保障主管部门要加强组织领导，明确档案管理部门责任，落实各层级岗位责任，坚持一级抓一级，层层抓落实。要把贯彻实施《住房保障档案管理办法》作为住房保障主管部门的重点工作，制定实施方案，健全管理制度，落实进度安排，确保工作时效。
（十二）加强督查指导。各省级住房保障主管部门要加强分类指导和监督检查，督促市县落实加强档案管理工作部署要求，及时总结推广典型经验，帮助解决实际问题。我部将把住房保障档案管理纳入目标责任制管理和监督检查的内容，组织督查指导，并通报住房保障档案管理督查情况；适时组织经验交流，推动完善住房保障档案管理的体制机制，促进住房保障事业持续健康发展。
各地区在贯彻实施《住房保障档案管理办法》工作中的新情况、新经验，请及时报送我部住房保障司。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2013年1月24日
湘潭市财政专项切块资金管理办法
湖南省湘潭市人民政府
潭政发〔２００４〕２０号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市财政专项切块资金管理办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：
《湘潭市财政专项切块资金管理办法》已经２００４年９月２１日市人民政府第３１次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○四年十一月十二日
湘潭市财政专项切块资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强财政专项切块资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市人民政府工作规则〉的通知》（潭政发〔２００３〕１９号）的有关规定，制定本办法。
第二条 财政专项切块资金是指经市人民代表大会批准，在市级财政预算中安排专项用于农业、工业、科技发展等专项经费，包括农业切块资金、工业切块资金、科技三项费用、宣传文化切块资金、外经旅游切块资金、城市维护费、教育专项经费等。
第三条 财政专项切块资金的使用原则是：
（一）分类管理，专款专用的原则；
（二）保证重点，集中投入的原则；
（三）效益优先，坚持经济效益和社会效益相结合的原则。
第二章 财政专项切块资金的使用范围
第四条 财政专项切块资金按资金性质分类管理，各专项资金的使用范围如下：
（一）农业切块资金：主要用于支持农业基础设施建设、科技兴农、乡镇（民营）企业发展、农业结构调整、林产品开发、动物防疫及生猪品种改良、农业农村经济综合管理等项目。
（二）工业切块资金：主要用于支持工业企业扭亏增盈、经济目标管理考核、制造业信息化、国企改革改制等项目。
（三）科技三项费用：主要包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费，用于支持制造业信息化建设及科技项目、科技进步、专利工作、科技成果转化等项目。
（四）宣传文化切块资金：主要用于扶持政治理论研讨、信息调研和舆论引导、群众文化发展和文化精品生产等项目。
（五）外经切块资金：主要用于招商引资中介人奖励、全市招商引资和外经贸工作、各类投资贸易洽谈会和涉外接待等项目。
（六）城市维护费：主要用于市政设施正常维护和专项维护、城市设施新、改、扩建项目及市政设施维护人员经费等。
（七）教育专项经费：主要用于改善中小学办学条件、改造农村基层学校危房、发展各类职业学校和特殊教育等项目。
第三章 财政专项切块资金的审批和拨付程序
第五条 财政专项切块资金的安排使用，原则上由财政部门会同各主管部门共同研究，联合提出具体方案，由市财政局统一汇总，报市人民政府常务会议审定批准后实施，需报经市人大常委会审查批准的报经市人大常委会审查批准后实施。
第六条 凡需要使用财政专项切块资金的单位，应向其主管部门报送书面申请，说明使用资金理由及使用数额。主管部门根据各单位的申请进行审核并根据切块资金年初预算安排情况，提出初步安排意见，报财政部门审核后，编制资金使用计划，报分管财政的副市长和分管该项业务的副市长批准后，由市财政局与各主管部门联合行文下达资金。
第七条 财政专项切块资金的项目审定。
（一）农业切块资金由市财政局会同市农办、畜牧水产局、林业局等主管部门提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
（二）工业切块资金由市财政局会同市经委等主管部门提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。对重点财源建设单位的财源建设奖励实行目标管理，年终考核兑现。
（三）科技三项费用由市财政局会同市科技局共同提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
（四）宣传文化切块资金由市财政局会同市委宣传部、市文化局共同提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
（五）外经切块资金由市财政局会同市商务局提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
（六）城市维护费由市财政局会同市建设局、市城管局本着“市场运作，以事养人”的原则，共同提出具体安排意见，报市人民政府审查同意，市人大常委会批准后实施。
（七）教育专项经费由市财政局会同市教育局提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
第八条 财政专项切块资金的拨付由财政国库部门根据有关业务科室开具的指标单，按进度直接拨付到市级项目单位或主管部门及县级财政部门，确保资金专款专用。
第四章 财政专项切块资金的监督与管理
第九条 财政专项切块资金应严格实行项目管理，财政部门和各主管部门要建立滚动的项目投放库，切实加强对专项切块资金的项目管理，严格控制各种工作经费和奖励经费。
第十条 凡安排使用财政专项切块资金的业务主管部门，其安排使用的财政专项切块资金必须纳入该单位的年初部门预算管理，实行专款专用，专账核算。
第十一条 财政专项切块资金必须专款专用，项目单位对切块资金的使用要严格按项目的计划实施，任何单位和部门不得随意改变资金用途，挤占、截留或挪用项目资金。
第十二条 为确保财政切块资金的使用效益，对投资１０万元以上的项目要实行公开招标，按规定应纳入政府采购范围的，要实行政府集中采购。
第十三条 按照预算管理体制，财政专项切块资金能具体到项目的，必须细化到具体项目，财政部门要会同有关主管部门实行项目管理、跟踪问效，切实加强财政监督。各有关主管部门要对项目实施的全过程进行监督检查，及时纠正实施过程中发生的偏差，保证项目顺利完成。
第十四条 财政部门要建立健全财政专项切块资金效益考核评价机制，对安排专项切块资金的项目实行投资评审，建立相配套的使用效益考核评价和奖惩机制，把专项切块资金使用效益与单位的工作目标紧密挂钩，切实增强项目单位管好财政资金的责任。
第十五条 年度终了，市财政局和各有关主管部门应对切块资金使用情况和项目实施情况进行检查，并将检查情况书面向市人民政府汇报。
第十六条 年度内对切块资金安排项目核减的资金和不能实施的项目资金由市财政局统一作项目调整并报市人民政府领导批准和市人大常委会备案。
第五章 法律责任
第十七条 违反本办法规定，对项目管理失控，资金使用混乱，不能按期完成项目预定目标的单位，财政部门有权追回项目资金，并视情节轻重，给予通报批评；对问题严重的，有关部门要追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十八条 本办法由市人民政府负责解释。
第十九条 本办法自１２月１日起施行。
广西壮族自治区人才市场管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
（第21号）
《广西壮族自治区人才市场管理办法》已经2007年2月13日自治区第十届人民政府第60次常务会议审议通过，现予发布，自2007 年5月1日起施行。
自治区主席 陆兵
二○○七年三月十九日
广西壮族自治区人才市场管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范人才市场管理，促进人才合理流动，维护人才、招聘单位和人才中介服务机构的合法权益，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内的人才中介服务机构从事人才中介服务、招聘单位招聘人才和人才应聘以及与之相关的活动，适用本办法。
第三条 人才市场服务的对象是具有管理、专业技术等知识或者能力的人员以及相关用人单位。
第四条 人才市场活动应当遵循公开、平等、竞争、择优、诚信的原则，实行单位自主用人，个人自主择业。
第五条 县级以上人事行政部门负责本行政区域内的人才市场管理工作。工商、公安、民政、物价等有关部门按照各自职责做好人才市场的相关管理工作。
第二章 人才中介服务机构
第六条 人才中介服务机构是指为招聘单位和人才提供中介服务及其他相关服务的专营或者兼营的组织。人才中介服务机构的设置应当符合经济社会发展的需要和人才市场发展的要求，统筹规划，合理布局。
第七条 人才中介服务机构的业务范围有：
（一） 人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；
（二） 人才推荐、招聘、培训、测评；
（三） 法律、法规规定的其他业务。
第八条 设立人才中介服务机构应当具备下列条件：
（一） 有与开展人才中介业务相适应的场所、设施，注册资金不得少于人民币10 万元；
（二） 有5 名以上取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
（三） 有章程和制度；
（四） 具有独立承担民事责任的能力；
（五） 具备法律、法规规定的其他条件。
第九条 设立人才中介服务机构，由县级以上人事行政部门审批。中央驻桂单位、自治区直属单位设立人才中介服务机构以及设立冠以“广西”、“全区”等称谓的人才中介服务机构，由自治区人事行政部门审批。大、中专院校毕业生就业服务机构或者就业指导机构的设立，依照国家有关规定执行。
第十条 人事行政部门应当自收到设立人才中介服务机构申请之日起20日内作出决定。符合条件的，发给《人才中介服务许可证》；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十一条 取得《人才中介服务许可证》的人才中介服务机构，应当依法登记注册，方可经营。
第十二条 人才中介服务机构应当在服务场所悬挂《人才中介服务许可证》、《收费许可证》，并公开办事程序、服务内容、监管机关电话。
第十三条 人才中介服务机构应当依法开展业务活动，不得有下列行为：
（一） 超越《人才中介服务许可证》核准的业务范围经营；
（二） 提供虚假信息或者作出虚假承诺；
（三） 介绍从事法律禁止的职业；
（四） 为非法的招聘单位推荐人才；
（五） 擅自发布或者泄露人才个人信息和资料；
（六） 委托、挂靠、转让、承包、租赁经营；
（七） 法律、法规禁止的其他行为。
第十四条 人才中介服务机构变更名称、住所、经营范围、法定代表人的，应当依法办理变更手续；停业、终止的，应当依法办理注销登记手续。
第十五条 人才中介服务机构在经营场所外举办人才交流会，应当按照管理权限事前报县级以上人事行政部门备案；举办冠以“广西”、“全区”等称谓的人才交流会，应当报自治区人事行政部门备案。
第十六条 举办人才交流会应当具备下列条件：
（一） 交流会的名称、内容与主办者的业务范围相符；
（二） 有组织方案、安全方案和突发事件应急预案；
（三） 有与举办规模相适应的场所、工作人员和服务设施；
（四） 法律、法规规定的其他条件。
第十七条 经备案的人才交流会，举办者不得随意变更举办时间、地点；如确需变更的，应当提前5日报原备案机关。人才交流会招聘职位明显减少的，举办者应当提前3日向社会公告。
第十八条 人才交流会的举办者应当审查招聘者主体资格和招聘职位的合法性，检查场所安全，维护现场秩序。第十九条县级以上人事行政部门负责对人才中介服务机构及其业务活动依法进行监督管理；经备案举办的人才交流会，人事行政部门应当派员现场监督。
第三章 人才招聘与应聘
第二十条 招聘单位招聘人才，应当如实向人才中介服务机构报送拟聘用人员的数量、岗位、条件和待遇等相关资料，出具相关批准文件、营业执照（副本），并在招聘现场如实公布相关资料。
第二十一条 招聘单位招聘人才不得有下列行为：
（一） 对国家没有明确规定为不适合妇女工作的岗位，以性别为由拒绝招聘妇女或者提高对妇女的招聘条件；
（二） 向应聘人员收取费用；
（三） 扣押应聘人员学历证书、资格证书等证件；
（四） 其他欺诈行为或者谋取非法利益的行为。
第二十二条 应聘人才向人才中介服务机构或者招聘单位提供的个人信息及相关证明材料必须真实、有效。
第二十三条 应聘人才离开原单位的，应当依法办理离职手续，不得擅自离职。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，未经许可设立人才中介服务机构的，由县级以上人事行政部门责令停办，并处1万元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不超过3万元。以营利为目的，擅自从事人才中介服务活动的，由县级以上人事行政部门责令停止活动，可处以2000元以上1万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十三条规定的，由县级以上人事行政部门予以警告，可并处1万元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不超过3万元。
第二十六条 违反本办法第十六条规定举办人才交流会的，由县级以上人事行政部门责令停办，并处1万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十五条、第十七条规定的，由县级以上人事行政部门予以警告。
第二十八条 违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由县级以上人事行政部门责令改正；情节严重的，处1万元以下罚款。
第二十九条 人事行政部门和其他有关部门的工作人员在人才市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十条 设立中外合资人才中介服务机构，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者设立合资人才中介服务机构，依照国家有关规定执行。
第三十一条 本办法自2007年5月1日起施行。
