北京市殡葬管理办法

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福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室关于转发市发展改革委 经贸委《漳州市市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》的通知

漳政办〔2009〕133号


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
　　根据市政府工作部署，为贯彻党中央、国务院关于扩大内需的战略决策，有效应对钢材、水泥等主要材料价格大幅波动，确保我市市级政府投资项目的工程进度和质量，提高投资效益，市发展改革委、经贸委制定的《漳州市市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》,经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 漳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日


漳州市市级政府投资项目钢材水泥等
主要材料甲供实施办法（试行）

市发展改革委 市经贸委

（二○○九年七月二十六日）

第一章 总 则
　　第一条 为贯彻党中央、国务院关于扩大内需的战略决策，有效应对钢材、水泥等主要材料价格大幅波动，确保本市市级政府投资项目的工程进度和质量，提高投资效益，根据有关法律法规，根据《福建省省级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》（闽发改政策〔2008〕964号）及《补充通知》（闽发改政策〔2008〕1150号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称钢材、水泥等主要材料甲供，是指工程建设所需的钢材、水泥等主要材料（以下简称甲供材料）由建设单位委托物资代理公司采购后提供给施工单位的行为。
　　第三条 本办法适用于下列项目：
　　（一）市级政府投资占项目总投资20%以上的房屋建筑和市政基础设施项目；
　　（二）国有投资占控股或者主导地位的高速公路项目、国道和省道公路项目。
　　第四条 市发展改革委、经贸委负责指导和协调甲供材料的采购和供应工作，会同市级有关行政管理部门研究并公布甲供材料的具体品种。
　　市财政、建设、交通、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好甲供材料采购和供应过程中的相关管理和监督工作。
　　第五条 承担市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供材料的采购和供应工作的企业，应当具备如下条件：
　　（一）具备独立法人资格，具有独立订立合同的权利；
　　（二）漳州市政府控股的国有企业；
　　（三）具备市级政府投资项目甲供材料采购和供应合同的能力，包括：专业能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，业绩、经验、信誉和相应的从业人员；
　　（三）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态；
　　（四）法律法规规章规定的其他资格条件。
　　市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供材料的采购和供应工作，由福建漳龙实业有限公司根据前款规定的条件确定的物资代理公司负责。
　　第六条 甲供材料采购和供应过程中，建设单位应当承担下列职责：
　　（一）与物资代理公司签订甲供材料《采购和供应服务合同》；
　　（二）确定项目甲供材料供货生产商，并委托物资代理公司与其签订采购合同；
　　（三）按时支付甲供材料的货款；
　　（四）根据建设工程质量管理法律法规的规定，对甲供材料质量负总责；
　　（五）参加物资代理公司组织的甲供材料验收。
　　实行全过程代建或者建设实施阶段代建的项目，代建单位应当履行本办法规定的建设单位的职责。
　　第七条 甲供材料采购和供应过程中，物资代理公司应当承担下列职责：
　　（一）组织项目甲供材料采购谈判，代表建设单位与供货生产商签订采购合同；
　　（二）督促供货生产商履行甲供材料采购合同；
　　（三）组织甲供材料验收；
　　（四）负责甲供材料的质量监控和索赔；
　　（五）建设单位委托的其他工作。
　　物资代理公司的采购服务费原则上钢材不超过采购价的0.5%、水泥不超过采购价1％作为采保费纳入建设成本。
　　第八条 主要材料甲供的项目实行合同管理，物资代理公司、建设单位应当将本办法所规定的各方权利、义务及责任追究等内容写入长期供货协议、甲供材料采购合同、工程施工合同和监理合同。
第二章 长期协议供货生产商确定
　　第九条 福建漳龙实业有限公司应当采取招标或者比选的方式，选择质量好、重信誉、实力强的甲供材料生产商，并与其签订长期供货协议。
　　第十条 福建漳龙实业有限公司在组织招标或者比选前，应当会同相关行业协会制定招标或者比选方案，并在实施前报市发展改革委、经贸委备案。
　　招标或者比选方案应当包括协议供货的甲供材料品种、拟邀请参加招标或者比选的生产商名单、评标或者比选标准、协议有效期、协议执行要求、监督检查等内容。
　　第十一条 福建漳龙实业有限公司应当根据甲供材料的需求状况，对每个品种择优确定3家以上的协议供货生产商。
　　协议供货生产商名单确定后，由福建漳龙实业有限公司与其签订长期供货协议，并报市发展改革委、经贸委备案。
　　第十二条 长期供货协议的有效期一般为1年。
　　长期供货协议应当明确在协议有效期内，协议供货生产商所提供材料的规格型号、质量要求、基准价及优惠率、售后服务等事项。
　　长期供货协议所约定的优惠率是有效期内供货生产商承诺的至少可优惠的幅度，协议供货生产商应当承诺按照该优惠率确定的价格不高于其同期给予最高级别代理商或经销商的供货价格,也不高于其同期向本市范围内其他工程建设项目货物采购人的供货价格。
第三章 甲供材料采购和供应
　　第十三条 建设单位应当与物资代理公司就项目甲供材料采购签订《采购和供应服务合同》，并将项目所需甲供材料总量及定期计划用量书面通知物资代理公司。
　　第十四条 物资代理公司应当组织建设单位、协议供货生产商就项目甲供材料的实际优惠率、售后服务等事项进行谈判，并代表建设单位与供货生产商签订采购合同。工程所使用的是商品混凝土的，甲供水泥的采购合同由物资代理公司、供货生产商和商品混凝土企业共同签订。
　　采购合同应当对合同履行期间价格出现异常波动时的风险承担、价格调整等作出明确约定。
　　第十五条 采购合同履行期间，建设单位应当在每月25日前将施工单位提供并经监理单位确认的次月甲供材料用量计划书面告知物资代理公司。
　　物资代理公司应当督促供货生产商履行采购合同，监督供货生产商按时将甲供材料送达指定地点，并及时通知建设单位接收。
　　第十六条 供货生产商必须严格履行合同，不得将甲供材料进行转包或者非法分包。
　　第十七条 甲供材料到达指定地点后，物资代理公司应当组织建设单位、施工单位和监理单位对主要材料的规格、型号、数量、品种、检测报告、合格证书、外观质量等按合同进行检查验收，并按规定进行抽检。
　　甲供材料经验收后由施工单位保管使用，施工企业按照相关规定计取保管费与材料检验试验费，费用计入总造价。
　　第十八条 甲供材料在质量保证期内出现质量问题的，由物资代理公司负责按合同和国家有关规定向供货生产商索赔。
　　第十九条 建设单位应根据采购合同及合同执行情况，经物资代理公司确认后，及时办理货款支付，支付比例不得超过合同总价款的95％，其余待最后一批材料验收合格后三个月内清算。
第四章 责任追究
　　第二十条 福建漳龙实业有限公司在甲供材料长期协议供货生产商选择过程中存在违法违规行为的，由市发展改革委会同市经贸委责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行处理。
因物资代理公司不履行物资代理服务合同而影响甲供材料采购和供应的，由市发展改革委会同市经贸委责令改正，情节严重的，不得继续从事甲供材料物资代理服务；造成建设单位损失的，应当赔偿损失。
　　第二十一条 供货生产商有下列情形之一的，福建漳龙实业有限公司、物资代理公司、建设单位应当分别按照长期供货协议和采购合同约定的方式追究其违约责任，并将有关情况报送市发展改革委、经贸委：
　　（一）拒绝按照长期供货协议书与物资代理公司签订采购合同的；
　　（二）未能按照采购合同约定供货的；
　　（三）所供材料的产品规格、质量、售后服务等不符合国家有关规定或者合同约定的；
　　（四）违反法律法规、本办法规定和合同约定的其他情形的。
　　供货生产商违反上款规定，情节严重的，由福建漳龙实业有限公司报市发展改革委、经贸委备案后，根据长期供货协议的约定将其清除出协议供货生产商名单，且今后不再邀请其参加协议供货商生产商的投标或者比选。
　　第二十二条 建设单位及其相关人员出现下列情形之一的，由市有关行政管理部门依法责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行处理。
　　（一）擅自向协议供货生产商范围外的供应商采购的；
　　（二）在采购过程中接受贿赂或者获取不正当利益的；
　　（三）甲供材料未经检查验收合格而使用的；
　　（四）无故拖欠货款的；
　　（五）违反法律法规和本办法规定的其他情形的。
　　第二十三条 因施工单位、监理单位的原因致使提供的次月甲供材料用量不准确，造成工期延误或者货物积压的，施工单位、监理单位应当赔偿损失。
　　因建设单位的原因致使施工单位、监理单位提供的次月甲供材料用量不准确，造成工期延误或者货物积压的，建设单位应当赔偿损失。
　　甲供材料交施工单位保管后，因施工单位保管不善造成丢失、损坏的，施工单位应当赔偿损失。
　　第二十四条 市发展改革、经贸、财政、建设、交通等有关行政管理部门的工作人员在甲供材料采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，构成违纪违法的，依法予以党纪政纪处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
　　第二十五条 建设单位具备相应管理能力的，可以不委托物资代理公司，在本办法确定的长期协议供货生产商范围内自行组织甲供材料的采购和供应工作。
　　第二十六条 本办法规定以外的企业投资项目，建设单位或者施工总承包单位可以从本办法确定的长期协议供货生产商范围内选择确定钢材、水泥等主要材料的供货生产商。
　　第二十七条 本办法实行后，建设单位的建设管理责任不变。
　　实行材料甲供后，施工承包和施工总承包的工作内容不包含甲供材料的采购。
　　第二十八条 本办法第三条所列项目之外的其他市级政府投资项目，以及县（市、区）新增中央投资项目，可以参照适用本办法。
　　各县（市、区）人民政府应当参照本办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目钢材、水泥等主要材料甲供的规定。
　　第二十九条 项目部分使用中央投资和省级政府投资，国家部委、省对项目的甲供材料采购另有规定的，从其规定。
　　第三十条 本办法由市发展和改革委员会会同市经济贸易委员会负责解释。
　　第三十一条 本办法自颁布之日起施行。

建设银行


中国人民建设银行工程造价审查及咨询业务管理办法
建设银行


（1995年12月29日中国人民建设银行第十次行务会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强建设银行工程造价审查和咨询业务的管理，维护国家、投资者、建设单位、施工单位和其他权利人的合法经济权益，促进建设银行工程造价审查和咨询业务的健康发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、建设银行与财政部、国家开发银行分别签订的委托代理协议
及国家有关法律、法规和有关规定，结合建设银行的实际情况，制定本办法。
第二条 各级建设银行和所属机构，开展工程造价审查和咨询业务，应遵守本办法。
第三条 本办法所称工程造价审查是指接受政府有关部门和政策性银行的委托及根据本行信贷业务的发展要求，所进行的工程造价管理工作。其主要内容包括：建设工程预、结算及标底的审查，参与建设工程概算及招投标的有关工作。
本办法所称工程造价咨询是指接受工程项目的建设单位、施工单位及其他权利人的委托，对建设工程项目所提供的各种咨询服务。主要内容包括：代编代审工程概、预、结算及标底，工程造价经济合同纠纷鉴定，工程造价信息咨询服务等工作。
第四条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务遵循科学、客观、公正的原则，严格执行国家的有关法律、法规、政策和标准，树立服务第一，客户至上的思想，注重与本行资产、负债业务相结合，及时、准确为客户提供优质服务。
第五条 开展工程造价审查和咨询业务对审查和咨询结果负有保密责任。
第六条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务实行有偿服务，其收费标准执行经国家或地方有权部门批准的工程造价审查和咨询业务的收费规定。

第二章 组织管理
第七条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务，实行总行、省级分行、地市级行和县级行分级管理的原则。
第八条 总行委托代理部为全行工程造价审查和咨询业务的归口管理部门。各级行须明确一个职能部门归口管理本行工程造价审查和咨询业务，并配备满足该地区业务发展需要的人员，负责该项业务的管理工作。
第九条 各级行工程造价审查和咨询机构的业务须接受该行工程造价审查和咨询业务归口管理部门的管理与指导。
第十条 有条件的城市行应集中所在城市分支机构的工程造价审查和咨询人员，统一组织，开展工程造价审查和咨询业务，形成整体优势。
第十一条 职责范围
1．总行归口管理部门主要职责：
制定业务发展规划、管理办法，部署工作任务；开展调查研究，组织业务检查、考核和评比；组织业务培训，经验交流；审批工程造价编审人员资格，并颁发证书；组织建立全行系统工程造价信息网络。
2．省级分行归口管理部门职责：
制定地区业务发展规划、工程造价审查和咨询业务管理实施细则；确定所属行工程造价审查和咨询管理部门职责，部署、落实总行下达的工作任务；开展调查研究，组织业务检查、考核和评比；组织业务培训，经验交流；初评工程造价编审人员资格；组织建立所属行工程造价信息网络
；负责所辖行工程造价审查和咨询机构业务的管理与指导。
第十二条 计划单列市分行工程造价审查和咨询业务归口管理部门的职责可参照第十一条省级分行的职责执行。

第三章 工程造价审查
第十三条 建设银行工程造价审查和咨询业务归口管理部门应与行内有关业务主管部门做好工作的衔接与配合，建立科学、顺畅、合理的工程造价审查工作程序。建设银行固定资产贷款项目（含基本建设贷款项目、技术改造贷款项目、房地产开发贷款项目等）的预、结算及标底必须由
建设银行工程造价审查和咨询业务归口管理部门指定的审查或咨询机构进行审查，其对工程造价审查定案结果应作为该项目工程价款结算的依据。
第十四条 审查范围
1．建设银行固定资产贷款项目（含基本建设贷款项目、技术改造贷款项目、房地产开发贷款项目等）的工程预、结算及标底；
2．政府及政府部门授权、委托建设银行进行审查的建设工程的预、结算及标底；
3．财政预算内项目的工程预、结算及标底；
4．受国家政策性银行委托的工程预、结算及标底。
第十五条 各级建设银行工程造价审查机构除做好第十四条所列项目审查工作外，应积极参与这些项目的概算审查和招投标工作。
第十六条 审查工程造价需要建设单位或施工单位报送的资料主要有：
1．有权部门批准的建设工程概算文件、初步设计、扩大初步设计、计划任务书等；
2．建设工程施工图，设计变更、洽商协议和有关签证等；
3．工程概、预、结算书，工程量计算书，工料分析表等；
4．工程承发包合同、施工组织设计；
5．招标文件、标底及其编制依据等；
6．其他有关资料。
第十七条 工程造价审查内容的重点是：
1．工程项目及预算是否在批准的工程计划和概算范围内；
2．工程量计算和定额的套用、换算及取费是否准确；
3．材料价差计算是否合理；
4．设计变更，增减内容是否符合规定；
5．合同条款是否符合国家有关规定；
6．施工图预算之外的费用是否符合国家规定。
第十八条 工程造价审查采用复核制。
第十九条 接受工程造价审查任务后，应拟定审查方案，并做好登记（登记内容及格式参见附件二）。
第二十条 审查前，审查人员应熟悉施工图纸和规定的施工方法，对工程内容进行深入调查，掌握实际情况和有关数据；审查中，要全面审查，逐项核实，对需变更的工程量进行调整（见附三的格式，或采用以编代审的方法进行调整）；审查后，做好定案工作，并填制工程造价审查定
案通知书（格式见附件四）。
第二十一条 审查机构在审查后应向项目的建设单位或施工单位提交审查报告书。提交的审查报告书主要内容应包括：
1．审查机构的名称；
2．工程项目名称、建设单位、施工单位；
3．审查范围及文字说明；
4．审查所依据的法律、法规、政策和标准；
5．审查定案通知书、工程造价调整表及说明；
6．审查日期及审查定案日期；
7．审查机构负责人、审查人和复核人签名，并加盖审查机构公章或审查专用章；
8．与审查有关的其他资料。
第二十二条 审查人员与审查项目的当事人有直接利害关系时，应当主动回避。
第二十三条 当审查项目有关当事人对审查结果有异议时，该审查机构及上级审查机构应做好调解工作，及时解决存在的问题，不得以任何借口推诿、拖延。

第四章 工程造价咨询
第二十四条 建设银行工程造价咨询机构承揽咨询任务时，应与委托单位签订咨询委托协议书，明确委托事项、委托内容和双方应承担的责任与义务，切实履行协议。
第二十五条 代审工程造价咨询类业务，按照第三章工程造价审查第十五条至第二十三条的规定执行。
代编工程造价类咨询业务，亦采用复核制。完成代编工作后，应向委托人提交编制报告书，报告书主要内容有：
1．咨询机构的名称、委托单位名称；
2．报告名称、工程项目名称、工程性质、工程概况、建设单位、施工单位；
3．编制说明及所依据的法律、法规、政策和标准；
4．编制的工程造价、工程取费表、工程量计算表、材料分析表、钢筋抽算表等；
5．编制日期、编制机构负责人、编制人和复核人签名，并加盖编制机构公章或编审专用章；
6．与编制有关的其他资料。
第二十六条 工程造价鉴定
1．人民法院、人民检察院、工商行政等部门委托的工程造价鉴定业务，原则上由委托方所在地同级建设银行工程造价管理机构统一受理。同级建设银行工程造价管理机构受理有困难，或委托方认为其有必要回避时，可由其上级行或上级行指定其他行受理。
2．委托方委托鉴定应出具正式委托鉴定书，明确鉴定的内容、要求等事项。
3．各级行在接受委托后，应制定鉴定方案，指派两名以上有编审资格证书的人员进行鉴定，并由他人对鉴定结果复核。
4．鉴定人员应做好调查、取证、记录及鉴定工作。
5．鉴定工作完毕后，应向委托方提交鉴定报告书。鉴定报告书的主要内容有：鉴定项目名称、鉴定内容、鉴定委托方要求、鉴定依据、鉴定结论、鉴定说明、鉴定委托人名称、鉴定机构名称、鉴定人、复核人、鉴定单位负责人签字及鉴定单位公章或专用章，以及与鉴定有关的其他资
料。
6．鉴定人与鉴定单位对鉴定结论承担法律责任。

第五章 内部工作制度
第二十七条 工程造价审查和咨询业务实行持证上岗制度。
第二十八条 工程造价审查和咨询工作应建立业务档案，内容主要包括：工程造价审查和咨询原始记录、报告书及有关附件。
第二十九条 工程造价审查和咨询工作每年实行定期检查、抽查制度，发现问题，及时予以纠正。
第三十条 工程造价审查和咨询工作要进行年度总结，总结内容主要包括：工程造价审查和咨询业务开展的基本情况，业务的检查与抽查情况，各项业务指标完成及考核情况，取得的经验，存在的主要问题和解决意见等。各省、自治区、直辖市及计划单列市分行的总结报告，应于下年
1月底前上报总行。
第三十一条 各级行应对工程造价审查和咨询业务的开展情况（见附件五）按季进行统计、汇总与分析。各省、自治区、直辖市和计划单列市分行的统计报表应于每季度终了十五天内报总行。
第三十二条 建立业务考核制度（考核指标见附件一），每年检查一次考核指标的完成情况。
第三十三条 工程造价审查和咨询机构违反本办法规定，营私舞弊或玩忽职守，致使其提供的审查报告或咨询结果失实的，工程造价审查和咨询业务的上级管理部门可根据情节，给予通报批评、限期整顿或追究其主要领导人责任的纪律处分。
第三十四条 工程造价审查和咨询机构的工作人员违反本办法，利用职权谋取私利，或玩忽职守，致使工程造价审查和咨询结果失实的，工程造价审查和咨询管理部门可根据情节，给予通报批评、吊销工程造价编审资格证书或行政纪律处分，构成犯罪的，由司法机关追究其法律责任。


第六章 附 则
第三十五条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释和修改。各省、自治区、直辖市和计划单列市分行应根据本行具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第三十六条 自本办法实施之日起，原《中国人民建设银行技术经济管理办法》（建总发字（91）第112号）废止。
第三十七条 本办法自1996年3月1日起施行。
附件略。



1996年1月10日