西宁市城市地产交易市场管理暂行办法
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西宁市城市地产交易市场管理暂行办法
青海省西宁市人民政府
西宁市城市地产交易市场管理暂行办法
（１９９７年１１月１８日 西宁市人民政府令第４号发布）
第一条 为了加强对我市城镇国有土地的管理，维护地产交易市场秩序，防止国有土地资产的流失，根据《中华人民共和国城市房屋地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行地产交易活动的自然人、法人和其他组织，均应遵守本暂行办法。
本暂行办法所称地产交易，是指通过出让方式获得的土地使用权进行转让、出租、抵押等交易行为。
第三条 国有土地使用权转让、出租、抵押、终止由土地交易管理部门依照法律和国务院、省、市的有关规定办理。
第四条 市土地行政管理部门负责全市地产交易管理，市土地行政管理部门委托市土地交易管理所对全市地产交易行为实施监督管理。
区、县土地交易管理所依照法律和国务院、省、市的有关规定办理辖区内个人地产交易管理。
第五条 取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第六条 西宁市地产中介服务机构包括地产咨询、地产价格评估、地产经纪等。中介服务机构实行有偿服务，其收费标准按国家、省、市有关规定执行。
交易价格接受物价部门的管理、监督。
第七条 中介服务机构应向工商行政管理部门申请设立登记、领取营业执照后，方可开业。
第八条 土地使用权交易应经地价评估机构评估，并经市（县）土地和物价管理部门的审核确认。
第九条 凡通过交易的方式取得土地使用权的，在双方合同签订后１５日内，双方当事人持有关材料（转让、出租、抵押等报告、土地使用证书、宗地图、合同、土地增值税完税证明等）向地产交易管理部门申请地产交易登记，填写地产交易审批表，经县级以上人民政府土地管理部门审核，由地产交易管理部门签发《地产交易批准书》，并到土地管理部门办理土地权属变更登记手续。
第十条 房地产转让或变更时，应当向市房产行政管理部门和土地行政管理部门申请房产变更登记和土地使用权变更登记，经市土地行政管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权书。
第十一条 有下列情形之一的，土地不得进入交易市场：
（一）未办理出让手续，未交清应交出让金的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）未领取《地产交易批准书》的；
（八）法律、法规规定禁止交易的。
第十二条 租赁、抵押合同期满，双方当事人应在期满前１５日内到土地交易部门办理注销登记，并回《地产交易批准书》。需继续租赁、抵押的，应按本办法第九条规定重新办理手续。
第十三条 对未经批准进行地产交易的单位和个人，市、县人民政府土地行政管理部门按有关法律、法规的规定予以处罚；情节严重的，可以依照法律程序没收其非法收入直至追究刑事责任。
第十四条 凡未取得营业执照擅自从事地产中介服务业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止中介服务业务，没收非法所得，并处以罚款。
第十五条 土地交易管理部门的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的依法追究刑事责任。不构成犯罪的，给予行政处分。
第十六条 本暂行办法应用的具体问题由市土地规划管理局负责解释。
第十七条 本暂行办法自一九九八年一月一日起施行。
经济行贿罪应当以谋取不正当利益为要件
姜 莉 徐卫红
贿赂罪的“谋利”要件一直是刑法理论界争议较大的问题。在现行刑法未对“谋利”要件作出修改的情况下，笔者认为有必要对行贿罪的“谋利”要件作一分析。1997年《刑法》第389条第1款规定的一般行贿罪必须以“为谋取不正当利益”为要件，紧跟着第2款规定：“在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣，手续费的，以行贿论处”。理论上一般将此种情况的行贿称之为“经济行贿”，以区别于一般行贿。由于这一款没有在罪状中规定以“谋取不正当利益”为条件，因而理论上对经济行贿罪是否以“为谋取不正当利益”为必要要件，存在着分歧。
一种观点认为，经济行贿是与一般行贿并列的行贿方式。认定经济行贿，不以“谋取不正当利益”为必要要件，不论行为人谋取的利益是否正当，只要具备给被行贿人以数额较大的财物或者违反国家规定给被行贿人以回扣、手续费其中一行为的，即构成行贿罪。更有论者进一步指出，经济行贿之所以不以“谋取不正当利益”为要件，是因为在当前，经济往来中给予国家工作人员以财物或者违反规定给予回扣、手续费的现象十分严重，相当普遍，也具有相当隐藏性，刑法为了尽可能减少实践中的此种现象才专门规定了这种行为为行贿。经济往来中的行贿，行贿人谋取的经济利益往往有相关的合同、协议等为依据，要界定是否属于不正当利益比较困难，为了便于对经济往来中的行贿犯罪的打击，所以立法作出如此特别规定。
另一种观点认为：经济行贿是特定领域、特殊形式的一种行贿，本身不具备完整的构成要件，必须先符合行贿罪的一般构成要件，再符合特殊规定才构成犯罪，经济行贿罪必须是以“为谋取不正当利益”为要件。
笔者同意第二种观点，认为刑法第389条第2款规定的经济行贿同样须具备“为谋取不正当利益”为要件。理由是：
第一，从立法技术上分析，有些犯罪由于领域的广泛性和形式的多样性，法律除对一般情况作出一般规定外，还对某些特定领域或特殊形式的该种犯罪加以专门的规定。当这种专门规定与一般规定不在同一条文时，法律需对各自不同的特征加以完整的表述(如诈骗罪与各种不同形式的金融诈骗罪、生产销售伪劣产品罪与生产销售各种特定的伪劣产品罪就属此类)；当专门规定与一般规定在同一条文时，为了法律语言的简洁，往往将某些一般特征省略，而只将其特殊性予以表述，这是立法力求简练的技术要求。刑法第389条第2款规定是对特殊情形下行贿罪的特别规定，并非一个独立法条，其本身并不包涵行贿罪的所有构成要件。该款仅对经济往来中的行贿在客观方面的特别特征作了表述和强调，省略了行贿罪其他构成要件的表述。
第二，社会危害性的大小决定了犯罪构成要件的宽严，经济行贿较之政府权力运作中的行贿其危害性更小，如果认为经济行贿反而不须具备“为谋取不正当利益”为要件，则无疑扩大了对经济往来中行贿的打击面，导致罪刑不相适应。一般行贿主要发生在公务活动中，如在寻租司法权力、违规申请贷款、干部提拔任用、承包开发工程、违规减免费用、违规审批项目等政治、行政领域的腐败是更为典型的权钱交易，它发生在政府权力的运作当中，这种行贿危害的是国家机关的正常活动、国家工作人员职务行为的廉洁性，可以说直接危害政权。经济行贿虽然在现实生活中比较普遍，但一般发生在市场经济中的企业购销、承包租赁、联营等形式的经济往来中，带有商业贿赂的性质，是商业领域中的不正当竞争行为，其危害性要明显小于一般贿赂。如果认为经济行贿不需要以“谋取不正当利益”作为构成要件，则会造成社会危害性小的行为反而比社会危害性大的行为处理严格，逻辑上无法自圆其说，实践中也会导致经济行贿与一般行贿处理上的不平衡。所以，谋取不正当利益应作为一切行贿的必要构成要件。
第三，刑法第389条第3款规定：“因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿”，这一款是对行贿罪的除外规定，应当理解为是统领前面二款的，是对第1、2款两款的除外，即无论是一般行贿还是经济行贿的行贿人，因被勒索而给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。由此表明，经济行贿与一般行贿一样，都必须以“为谋取不正当利益”为要件。
第四，经济行贿须具备“谋取不正当利益”的要件符合司法解释的精神，最高人民法院、最高人民检察院联合制发的《关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子的通知》第2条：“对于为谋取不正当利益而行贿，构成行贿罪的……”，从这一解释可以看出，经济行贿也是以“谋取不正当利益”为要件的。
作者单位：江苏省通州市公证处 江苏省通州市人民检察院
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大连市高速公路管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市高速公路管理办法
《大连市高速公路管理办法》业经2003年3月10日大连市人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2003年5月1日起施行。
市长 夏德仁
二○○三年三月二十二日
2003年3月22日大连市人民政府令第26号公布 自2003年5月1日起施行
大连市高速公路管理办法
第一条为加强我市高速公路管理，保障其完好畅通，维护管理者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》和《辽宁省高速公路管理条例》，制定本办法。
第二条大连市所辖高速公路的养护、路政、收费管理，适用于本办法。
第三条大连市交通口岸管理局是大连市所辖高速公路的行政主管部门，其所属的高速公路管理处具体负责高速公路的管理工作。
市政府各有关部门和高速公路沿线各地区人民政府、管委会按职责分工做好高速公路的管理工作。
第四条高速公路行政主管部门应当建立完善的通信、监控、路况情报系统等现代化管理设施，健全清障、救援等服务机构，确保高速公路的畅通。
第五条高速公路维修养护单位应依据高速公路的养护标准，加强对高速公路及其附属设施的养护和维修，确保高速公路及其附属设施处于良好状态。
第六条高速公路养护人员应着统一的安全标志服，养护车辆和机械应悬挂安全标志，养护作业区应设置明显的警示标志，保证过往车辆安全。过往车辆发现安全和警示标志，应当避让。
第七条高速公路及其附属设施因遭受重大自然灾害造成交通中断时，高速公路行政主管部门应组织力量，采取措施及时修复，尽快恢复交通。
第八条禁止下列行为：
（一）擅自在高速公路上设卡、收费、拦截车辆；
（二）在高速公路及其用地范围内打场晒粮、摆摊设点、放牧、堆放和弃置物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、取土采石、种植作物，利用高速公路边沟排水、养鱼、灌溉、排放污物；
（三）在高速公路上试刹车；
（四）损坏、移动、占用、拆除高速公路附属设施；
（五）在高速公路中大型桥梁上下游各200米范围内挖砂采石、压缩或者拓宽河床、进行水下爆破；
（六）在高速公路中大型桥梁上下游各100米范围内修筑堤坝；
（七）在高速公路隧道上方，洞口两侧影响隧道安全的范围内从事爆破、采石、伐木和取土；
（八）在高速公路两侧、立交匝道、连接线、服务区、停车场、收费站、边沟外缘以外50米范围内构建永久性工程设施。
（九）履带车、铁轮车以及其他可能损害高速公路的机具进入高速公路；
（十）车辆滴漏、散落物品和拖刮高速公路路面；
（十一）擅自在高速公路用地及其建筑控制区范围内，以及高速公路附属设施上设置标志灯、标志牌、广告牌，张贴宣传物品；
（十二）其他危及高速公路安全的行为。
第九条超过高速公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆需要通过高速公路时，应当经高速公路行政主管部门批准，并采取有效保护措施，在高速公路行政主管部门的监控下行驶。
第十条因交通事故造成路产损坏的，当事人应当及时报告高速公路行政主管部门，并按规定缴纳路产赔偿费。
第十一条高速公路的通行收费须严格执行国家和省的有关规定。
凡进入收费高速公路的车辆必须按规定缴纳车辆通行费。
第十二条高速公路行政主管部门的执法人员执行公务应统一着装，并出示执法证件。过往车辆和人员应服从监督检查，不得阻挠。
第十三条违反本办法的，由高速公路行政主管部门或其委托的高速公路管理处按下列规定予以处罚：
（一）高速公路维修养护单位未按照标准维修养护高速公路的，责令改正，可并处1000元以上1万元以下罚款；
（二）有本办法第八条所列行为的，责令改正，对有第（一）项行为的，可并处5000元以上1万元以下罚款；对有第（二）、（四）、（五）、（六）、(七)、(八)、（十一）项行为的，可并处1000元以上5000元以下罚款；对有第（三）、（九）、（十）项行为的，可并处500元以上1000元以下罚款；
（三）超限车辆未办理批准手续的，责令改正，可并处500元以上1000元以下罚款；
（四）通行车辆不按规定缴纳通行费的，责令改正，可并处200元以上1000元以下罚款。
第十四条违反本办法给高速公路及其附属设施造成损坏的，应承担经济赔偿责任。
第十五条实施行政处罚，须严格执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉；逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十六条当事人阻碍高速公路行政主管部门执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条高速公路行政主管部门执法人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条下列用语在本办法中的含义：
高速公路，是指按国家高速公路技术标准修建或全部控制出入并收取车辆通行费的汽车专用公路。
高速公路用地，是指高速公路两侧及边沟以外依法征用的土地。
高速公路附属设施，是指高速公路防护构造物、绿化设施、排水设施、交通工程设施、安全设施、照明设施、养护设施、服务设施、监控设施、检测设施、里程牌、标志牌及专用房屋等。
第十九条本办法自2003年5月1日起施行。《大连市人民政府关于加强黄海大道管理的通告》(大政发〔1998〕76号)和《黄海大道路政管理办法》(大政发〔1998〕104号)，同时废止。
