镇江市行政措施制定程序规定

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云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告第28号


现公布《曲靖市财政投资评审管理暂行办法》，自2007年12月1日起施行。


曲靖市人民政府

二○○七年十月三十日



曲靖市财政投资评审管理暂行办法



第一条 为加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内使用财政性资金投资项目的评审管理工作。

第三条 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、（结）决算进行评定和审查的行为。

第四条 财政投资评审严格执行国家的有关法律、法规，坚持公开、公平、公正、真实、科学、合理的原则。

第五条 市财政局应当加强对财政投资评审工作的管理和监督，按规定在预算支出中安排评审业务费。

第六条 承担政府性投资建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的管理部门，应当遵守本办法，积极主动配合做好财政投资评审工作。

第七条 财政部门履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目；

（三）制定评审工作计划，提出评审工作具体要求；

（四）负责协调财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；

（五）稽核认可后签发财政投资评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；

（六）安排科技三项费、技改贴息等财政性资金项目的专项检查，对检查结果进行处理；

（七）加强对财政投资评审工作的管理和监督；

（八）安排年度评审工作经费，加强投资评审工作经费使用监管；

（九）其他依法应当由财政部门承担的职责。

第八条 市财政投资评审中心具体负责市级财政投资评审的组织管理和业务工作，并对各县（市）区财政投资评审工作进行业务指导。各县（市）区财政投资评审工作由各县（市）区财政投资评审中心或负责财政投资评审的部门负责。

第九条 财政投资评审中心的职责是：

（一）参与建设项目的可行性论证、初设方案前期评审，对建设项目的招投标管理工作、合同签订及履行情况进行监督；

（二）对基本建设资金的使用进行监督；

（三）对建设项目工程造价进行控制，配合项目主管部门及相关部门对财政性投资项目进行全过程监督；

（四）对财政投资项目工程的概算、预算、决（结）算进行评定和审查；

（五）依法参与工程造价管理的相关工作；

（六）负责评审项目的组织实施及管理工作；

（七）向项目建设单位出具评审结论和提出评审报告；

（八）积极配合和协助有关部门对科技三项费、技改贴息等财政性资金项目进行专项检查；

（九）严格投资评审项目档案管理，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。

第十条 财政投资评审的范围：

（一）财政预算内基本建设资金安排的建设项目；

（二）财政城市维护建设资金安排的建设项目；

（三）政府性融资安排的建设项目；

（四）政府性基金和纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；

（五）国债资金及国家各项专项资金安排的建设项目；

（六）省级委托评审及市政府安排评审的项目；

（七）其它财政性资金安排的建设项目。

第十一条 财政投资评审的程序：

（一）根据评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审机构（或人员）；

（二）向项目建设单位提出评审所需的资料清单，并对建设单位所提供资料进行初审；

（三）进入建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；

（四）对建设项目的内容按有关标准、定额和规定逐项评审，确定合理的工程造价；

（五）审查项目建设单位的财务、资金状况；

（六）对在评审过程中发现的问题，向项目建设单位核实、取证；

（七）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面反馈意见；

（八）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告。

第十二条 建设单位拨付工程建设资金时，必须按规定预留10%的工程尾款，待建设项目评审结论下达后再按规定结算支付；项目预算评审由财政按照项目预算金额预留10%的尾款，待建设项目预算评审结论下达后再按规定结算支付。

第十三条 政府性投资的项目，经投资评审审查后的概算作为财政部门安排资金和控制相关建设指标的依据；经审查的工程预算评审报告和评审结论书作为确定项目投资额、调整项目计划、签订合同、办理拨款、贷款、竣工决算、实施工程建设资金管理监督的依据；工程造价决（结）算和财务竣工决算的评审报告和评审结论作为办理工程尾款、结转工程造价、项目交付使用、国有资产移交、办理产权登记和明确债权债务的依据。

第十四条 建设单位在工程竣工验收后，应当向财政部门报送下列工程项目资料，并对资料的真实性、完整性、合法性负责：

（一）计划部门批准的建设项目立项批文；

（二）建设项目初步设计及概算批准文件；

（三）建设项目工程施工图纸、结算书、施工组织设计和招投标文件；

（四）其他与工程造价审核有关的文件、资料；

（五）工程竣工图；

（六）工程建设有关合同；

（七）工程监理报告；

（八）设计变更情况及文件；

（九）建设单位、监理、施工方现场签证资料；

（十）竣工验收资料；

（十一）竣工财务决算资料。

第十五条 负责财政投资评审的专业机构，对财政投资项目工程的概算、预算、决（结）算或竣工财务决算评审后，应出据《财政投资评审报告》，并对所出具报告内容的真实性、准确性、公正性、合规合理性负责。财政投资评审中心应对报告进行稽核，并返回建设单位和施工单位进行核对认可，建设单位和施工单位必须在五个工作日内签署书面意见，并由项目建设单位负责人签字盖章，逾期不签署意见视为同意评审结论。

第十六条 工程造价审核依据工程项目施工图、招投标文件、施工合同、国家和地方统一制定的建设工程预算定额、综合费用定额、估价表、施工同期市场价格信息以及其他有关的计价取费规定综合审定。

第十七条 工程造价审核的主要内容是：

（一）建设项目及其概算是否经有关部门批准、概算是否控制在经批准的范围内；

（二）工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用计算是否正确、材料取价是否与施工同期市场价相符、综合组价价格是否具有市场竞争性；

（三）设备采购是否进行招投标、价格是否具有市场竞争性；

（四）变更工程项目及单位工程增减内容是否合理、审批手续是否完备、计价是否合规和具有市场竞争性。

第十八条 工程造价的《财政投资评审结论》由财政局投资评审中心稽核认可后签发，并下达《财政投资建设工程概、预（结）决算审核结论书》送达建设单位、施工单位和相关部门。

第十九条 工程竣工财务决算审查的依据是工程造价评审结论、《国有建设单位会计制度》和相关财务制度及法律法规。

第二十条 工程竣工财务决算审查的主要内容是:

（一）本办法第十八条规定的内容；

（二）是否按《国有建设单位会计制度》和财务管理的相关规定建立建全会计核算和财务管理制度；

（三）建设资金的来源和到位情况；

（四）建设资金是否专款专用、是否有挪作它用和其它违反法规的行为；

（五）建设资金使用情况；

（六）债权债务的结转是否真实，对象是否明确。

第二十一条 竣工财务决算审查的《财政投资评审报告》由财政部门稽核认可后签发，并由财政部门下达评审结论和相关问题的处理决定。

第二十二条 拒报或无故拖延报送审核资料的，由财政部门通报批评并责令限期报送，逾期不报送的，由财政部门根据情节暂缓下达预算或暂停拨付工程建设资金。

第二十三条 建设单位擅自改变建设内容，提高建设标准和扩大投资规模所增加的投资额，财政部门不予安排资金和拨款。

第二十四条 转移、挪用项目建设资金或弄虚作假进行工程结算的工程，财政部门责令限期追回投资。造成经济损失的，有关部门应当追究责任人的行政责任；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 项目管理工作人员及评审机构人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 财政部门认可审计部门对财政投资项目工程的概算、预算、（结）决算和竣工财务决算的审计决定，不作重复评审。

第二十七条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。

第二十八条 本办法自颁布之日起三十日后施行。

宁夏回族自治区人大常委会


银川市矿产资源管理办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1995年11月30日宁夏回族自治区银川市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1996年6月13日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 勘查和开采
第三章 办矿条件和审批程序
第四章 监督管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的开发利用和保护管理工作，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在银川市行政区域内勘查、开采矿产资源的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。任何单位和个人必须服从国家利益，严禁侵占或破坏矿产资源。
第四条 对国有、集体、私营和个体采矿者，实行积极扶持，合理规划，正确指导，加强管理的方针。
第五条 市地质矿产主管部门负责本市矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
县人民政府设矿产资源专管员，业务上接受市地质矿产主管部门的指导。
第六条 市地质矿产主管部门根据本市国民经济和社会发展的需要，编制矿产资源开发利用的中、长期规划和年度计划，报市政府批准后施行，矿产资源的开发利用应当兼顾当前和长远利益。
第七条 开采矿产资源应遵守环境保护、土地复垦、林业管理和水土保持等法律、法规，贯彻“谁开采谁治理”的原则。
第八条 市人民政府有关部门要协助市地质矿产主管部门进行矿产资源的监督管理工作。

第二章 勘查和开采
第九条 凡在银川市行政区域内进行矿产资源勘查的单位和个人，必须持有国家或自治区地质矿产主管部门颁发的勘查许可证，到市地质矿产主管部门核准后方可作业，并接受市地质矿产主管部门的监督、检查。
第十条 集体矿山企业和私营矿山企业开采矿产的范围：
（一）不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
（二）经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
（三）矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
（四）国家规划可以由集体矿山企业开采的其他矿产资源。
第十一条 个体采矿者开采矿产的范围：
（一）零星分散的小矿体或者矿点；
（二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十二条 任何单位和个人不得在下列地区采矿。
（一）国家和自治区规定不准开采的地区；
（二）市人民政府确定的动、植物自然保护区、风景名胜区、历史文物、名胜古迹所在地；
（三）河流、防洪堤坝、水利工程设施、城镇基础设施、工业区、居民点的地表、地下安全距离以内；
（四）水源、泉源保护区，对气候、水系、地下水有影响并容易引起地质灾害和水土污染、流失的地区；
（五）封山育林区、幼林区、特种用途林区、铁路、公路两侧有林区；
（六）其他不得开采矿产资源的地区。

第三章 办矿条件和审批程序
第十三条 开采矿产资源实行采矿许可证制度。开采矿产资源必须依法申请，经批准领取采矿许可证，并按有关规定缴纳采矿许可证登记费。
第十四条 开办矿山企业和个体采矿，必须到市地质矿产主管部门办理采矿登记手续。
法律、法规另有规定的从其规定。
第十五条 申请开办集体矿山企业或者私营矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应具备下列条件：

（一）有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；
（二）有经过批准的无争议的开采范围；
（三）有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；
（四）有与所建矿山规模相适应的符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案；
（五）矿山企业必须有具备矿山生产、安全管理环境保护基本知识的管理人员。
第十六条 申请个体采矿应当具备下列条件：
（一）有经过批准无争议的开采范围；
（二）有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
（三）有相应的矿产勘查资料和经批准的开采方案；
（四）有必要的安全生产条件和环境保护措施。
第十七条 市地质矿产主管部门接到办矿企业的申请后，根据有关法律、法规及办矿条件，核发采矿许可证或临时采矿许可证。
第十八条 矿山企业和个体采矿者，凭采矿许可证到工商、税务、土地、林业、水电、公安等部门办理有关审批手续。

第十九条 采矿许可证的有效期限：集体矿山企业和私营矿山企业为2－5年；个体采矿者为1－3年；临时采矿许可证有效期限为3－6个月。有效期满后，需要继续开采的，必须在期满一个月前重新申请核准，办理延续登记手续。
第二十条 领到采矿许可证半年内或领到临时采矿许可证3个月内，不进行矿山建设或开采者，发证机关收回其采矿许可证或临时采矿许可证，并通知工商、税务部门。
第二十一条 领取采矿许可证的矿山企业和个体采矿者，因故停止矿山建设或采矿的，应及时向原发证机关办理注销采矿许可证手续。
矿山企业和个体采矿者需变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式、企业名称及法人代表的，应向原发证机关申请办理采矿许可证变更手续。

第四章 监督管理
第二十二条 市地质矿产主管部门对本市矿产资源实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用的原则。
第二十三条 凡领到采矿许可证者，采矿权受到国家法律的保护，任何单位和个人不得进入该采矿范围内进行采矿。
第二十四条 经批准的开采矿区其界限以地面境界垂直向下为准，开采矿区之间必须保持已批准的安全距离。
第二十五条 矿山企业和个体采矿者必须服从国家规划，当矿山企业和个体采矿者的矿区被划入国家规划矿区时，矿山企业和个体采矿者必须撤出，按照国家有关规定给予合理补偿。
第二十六条 所有矿山企业和个体采矿者应当提高技术水平，提高矿产资源开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率，禁止乱采滥挖，破坏和浪费矿产资源。
第二十七条 在划定矿界时，由市地质矿产主管部门设立标志，矿山企业和个体采矿者不得擅自移动或损坏。
第二十八条 矿山企业和个体采矿者要按时向市地质矿产主管部门报送矿产品产量、产值、销售收入等报表。
第二十九条 矿产资源实行有偿开采，矿山企业和个体采矿者应按照国家和自治区规定的标准缴纳矿产资源补偿费。
第三十条 市地质矿产主管部门负责本市行政区域内所有矿山企业和个体采矿者矿产资源补偿费的征收工作，矿山企业和个体采矿者应按月足额缴纳矿产资源补偿费。
矿山企业和个体采矿者在中止或者终止采矿时，必须结缴矿产资源补偿费。

第五章 奖励与处罚
第三十一条 对下列矿山企业或个体采矿者，由市政府给予表彰或奖励：
（一）认真执行矿产资源法规，在矿产资源管理工作中成绩显著的；
（二）合理开发利用保护矿产资源成绩显著的；
（三）积极改善生产和安全技术条件，保护和治理环境成绩显著的。
第三十二条 违反本办法有下列行为之一的矿山企业和个体采矿者，由市地质矿产主管部门依法给予处罚：
（一）未取得采矿许可证擅自采矿或采矿许可证已经失效仍继续采矿的，责令立即停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得50％以下罚款；
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收其越界采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得30％以下罚款；拒不退回的，由发证机关吊销采矿许可证；
（三）涂改、伪造采矿许可证的，没收违法证件和违法所得，并处以5000至10000元罚款，构成犯罪的，依法追究责任人员的刑事责任；
（四）对乱采滥挖造成矿产资源严重破坏的，责令按所破坏矿产资源价值赔偿损失，并处以所破坏矿产资源50％以下罚款；
（五）破坏或擅自移动矿界标志，责令限期恢复，并处以3000元以下罚款；
（六）对逾期不缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关责令限期缴纳，并按日加收矿产资源补偿费2‰的滞纳金。
矿山企业和个体采矿者未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收机关处以应缴纳的矿产资源补偿费3倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销其采矿许可证。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，自接到处罚决定书之日起15日内向行政复议机关申请复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市地质矿产主管部门申请人民法院强制执行。
第三十四条 破坏、盗窃和抢夺采矿设施、勘查设施、建设设施和矿产品的，由公安和司法机关依法处理。
第三十五条 从事矿产资源管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本办法在实施中的具体问题由银川市地质矿产主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自1996年7月1日起施行。



1996年6月13日