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实施人民监督员制度是完善检察制度实现司法公正的有效途径

山东省泰安市岱岳区人民检察院 王治朝


众所周知，任何权力不受制约必然产生腐败，人民监督员制度在检察机关的实施，不仅直接体现了刑事诉讼程序中的民主监督，在程序上制约检察权，有效防止司法腐败，而且有助于公众与检察机关、检察官的沟通，树立检察机关的司法权威，实现司法独立，促进和提高检察机关查办职务犯罪案件的质量和水平，是完善检察制度，实现司法公正的新途径，
一、人民监督员制约司法权的重要作用
我国刑诉法规定，检察机关是国家的法律监督机关，保障国家刑事法律的统一正确实施，维护社会主义法制，负有对公安机关、人民法院的刑事诉讼活动的监督。在监督其他机关正确执法的情况下，检察机关又是如何自我监督呢？任何公权力主体单一的“自我监督”是难以让人信服，也难以真正达到监督目的的。2003年，最高人民检察院制定和颁布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定》），并在部分地区试点，取得了显著效果，有学者认为，检察机关主动试行人民监督员制度，且“跳出了通过其他国家机构来寻求监督的旧有模式，转而把目光投向最广大的人民群众，不但为民主监督另辟蹊径，也使人民的监督权力形诸制度”①，肯定了人民监督员制度的正确性、必要性和重要性。检察机关直接受理侦查的职务犯罪案件，就是查清事实和适用法律的过程，在通常情况下，认定事实和适用法律两者往往统一于同一个司法主体，即检察官手中。对于案情比较简单的非重大自侦案件，采用主办检察官制度，独任办理，可以提高司法效率，节约司法资源。对于重大自侦案件和涉及上级，其他部门利益广，干涉多的复杂案件，实行人民监督员制度模式，使得此类案件中检察机关侦查与公诉两部门的距离拉大，平衡了该类案件中原来追诉力量过于强大，控辩力量对比悬殊的结构。人民监督员在自侦案件办理中的职责就是通过对检察官办理案件的全部过程，运用自己的经验对案件事实、检察机关的刑事案件侦查活动以及犯罪嫌疑人对逮捕决定不服、拟予撤销和拟予不起诉等都置于监督之下，建立起有效的外部监督机制。从人民监督员在制约检察机关办理的自侦案件中发挥的作用来看，其监督权被分为两个部分，一是事实监督的权力，二是法律监督的权力，在某种意义上看，人民监督员利用监督权力，分享了检察权，由人民监督员参与自侦案件办理过程，有利于制约司法权。原因主要有以下几点：
（1）有利于在司法程序上建立民主监督制约机制。司法权作为国家权力的重要组成部分，虽然在我国社会生活中的权威还没有完全建立起来，但必须加强和完善。我国现今司法权的矛盾是，一方面司法机关没有建立起权威，司法权受行政权钳制太多，另一方面，司法权又存在严重的腐败问题，因而，树立司法权威与打击司法腐败应该是并重的。就目前而言，司法权的监督行使主要有人大监督、新闻舆论监督、社会监督等外部机制上的监督制约，相对于这些外部监督机制来说，人民监督员制度是一种程序内的民主监督制约机制。人民监督员自始至终参与自侦案件办理的全过程，并依据自己的知识和来自民众的经验，同检察官一起对案件进行办理，这与人大监督、新闻监督等外部形式相比，更能反映民众的呼声，能直接将民众的意见反映到案件的始终，从而在程序上填补了自侦案件在检察环节上的监督空白，使得进入审判程序前的案件处理已受到外部的有效监督，增强了检察机关行使职权的正当性，实现了对检察权的必要制约，也提高了自侦案件的质量。
（2）可以监督检察官的司法行为
在不违背宪法和法律的框架下，人民监督员制度的建立，打破了检察机关自侦刑事案件的侦查活动和批捕、撤销案件、起诉、不起诉决定权的封闭运行状态，检察官和人民监督员同时介入案件共同完成审判前的刑事诉讼过程，加之检察官和人民监督员的地位平等，在法律地位上不依附于检察官，使得他能够敢于监督检察官的司法行为，有效避免了检察官在权力行使中可能出现的怠慢和恣意。
（3）最大程度地实现了司法公开。检察机关直接受理侦查的刑事案件的侦查，被逮捕犯罪嫌疑人不服逮捕决定，拟撤销的和拟不起诉等环节的公开、公正是实现司法公正的必要环节，这些环节的公开使职务违法犯罪行为为暴露无遗。人民监督员的参与不仅仅是一般程序意义上的监督，他们从头到尾参与案件办理，对案件了解的最清楚，而他们都是由机关、团体、企事业单位推荐的，并严格按照最高人民检察院制度和颁布的《规定》严格遴选的，大多数来自普通民众，而普通民众参与司法活动正标志着司法公开的程度，由此可见，人民监督员制度的实施最大程度地实现了司法公开。
（4）人民监督员全程参与案件办理，可以有效防止司法腐败
人民监督员和检察官在办理自侦案件时形成了一个临时工作小组，其目的是一致的，即公正地处理案件，但两者之间的具体利益又不相同。对于人民监督员来说，是为了协助和监督检察机关办理案件而与检察官一起工作的。对于检察官来说，在某种程度上更愿意独立办案，不受任何人的监督制约。依照《规定》，“人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书”。《规定》第5条“人民监督员任期同本届检察长的任期相同”，由此可见，人民监督员的职责比较固定，也有任期限制，同检察官之间的关系，不同于检察官与检察官之间的长期、稳定的同事关系，对于检察官的受贿、徇私舞弊等司法腐败行为，不会碍于情面予以庇护。他们同检察官之间利害关系小，没必要对检察官趋炎附势，因而能起到实质的监督，有效起到防止司法腐败的作用。
二、人民监督员制度的法律依据与实施意义
人民监督员制度的创设是检察机关依照宪法和法律规定，不断改革和完善检察制度的重大突破，是检察制度改革迈出的实质性一步，对完善我国检察制度有着重要而深远的意义。
1、我国的国家性质为人民监督员监督检察机关自侦案件的办理提供了宪法保障。宪法规定，我国是社会主义国家，人民是国家的主人，一切权利属于人民，人民可以通过各种途径和形式，依法管理国家事务和社会事务，并有权对法律的实施包括司法活动实行监督。《人民检察院组织法》也规定检察机关由权力机关产生，受权力机关的监督，向权力机关负责。人民监督员制度就是宪法和法律赋予人民群众的法定监督权利的具体化、经常化②。人民监督员制度的实施就是将司法权保持其应有的人民性具体到司法实践中，是保障检察机关公正办理自侦刑事案件的有效措施。
通过人民监督员制度的落实，使民众享有参与和监督检察机关的刑事诉讼活动，是司法民主的重要体现。完善人民监督员制度，也为人民行使民主权利，监督制约司法权的行使提供了一个更有效途径。
2、检察机关内部领导体制的改革赋予了人民监督员更多的发展机遇。针对检察官职业素质，独立办理案件能力相对有限的情况，检察机关内部长期实行科室负责人，分管检察长、检察长层层审批的办案制度，重大案件还需要经过检察委员会集体讨论决定。这种民主集中制的工作方式虽然有集思广益的优势，但是集体领导集体负责，办案检察官个人责任制不明确，也不利于对检察官独立承担办案进行监督。检察机关推行以主办检察官制度为试点的内部领导体制的改革，目的就是加强检察官独立办案的权力，解决层报，拖拉的弊端，由此可见，检察官办案的独立性加强了，作为随案监督的人民监督员就有了更大的发展空间。
三、人民监督员制度及其配套制度的健全与完善
人民监督员制度的实施是检察机关加强自身建设的重大举措，但也应看到，新事物的出现既要经过实践的不断检验，又要在实践中不断调整，充实和完善。在目前我国司法运行现状来看，实行人民监督员制度的重点就是避免在实行过程中的有名无实，走过场问题，由于客观存在着司法整体水平落后和与人民监督员制度相配套的其他制度，措施明显欠缺的客观现状。因而，我国人民监督员制度应该坚持立足国情，在司法实践中不断发展、充实和提高，逐步建立健全各项配套制度，以期达到完善检察制度的终极目的。在实践中，我们应当注意：
第一，是否采用人民监督员参与案件应按照自愿的原则。如果被告人提出由主办检察官独自办理的要求，检察机关可以不采用人民监督员制度，也允许当事人在不经检察官同意的情况下，排除原定人员，选择自己认为合适的人民监督员。第二，细化《规定》，保证选定的人民监督员来自社会各个阶层，具有一定的代表性。对于那些可能引起程序性纷争的案件适用人民监督员制度必须细化其规定，这样才有效且必要地在维持逮捕决定，撤销案件决定不起诉等极易引发犯罪嫌疑人不满的程序中建立公开而透明的监督，避免逢案必用，防止诉讼资源的浪费。第三，防止人民监督员的专职化。人民监督员专职化显然与上述人民监督员制度的设立初衷相违背，一方面人民监督员专职化的直接结果是脱离人民群众，在人民群众心目中，专职化的人民监督员等同于“检察官”，另一个结果是专职化必然导致专业化，这使得人民监督员迅速向法律职业者演变，日益摆脱“人民性”，使之无法用社会道德的标准对案件进行监督，与检察官的思维难以形成互补，这也正是人民监督员制度要克服的不足和缺陷。第四，人民监督员无论是在任期内还是在任期外都不得从检察机关领取薪水和补贴，否则，无论在形式上还是实质上都是把人民监督员与检察机关、检察官的利益捆绑在了一起，导致人民监督员成为检察机关的依附品，造成实质量意义上“协同作战”“亲密无间”的战友关系，必然导致其监督职能的弱化甚至消亡。同时人民监督员全日制在检察机关工作，无法起到对社会和周围人的法制宣传和教育作用，必然会逐步疏远其与人民群众之间的关系，造成实质上的走过场、完任务，背离了人民监督员制度的根本宗旨。
除此之外，还应继续完善人民监督员的工作程序。第一，人民监督员在参与案件办理时也应有严格的纪律约束，应避免与犯罪嫌疑人及其关系人的单独接触，防止先入为入的思想和防止人民监督员的腐败导致对案件的公正性判别。第二，人民监督员介入检察机关自侦案件，无疑有利于促进检察机关相关部门依法办理该类案件，提高质量，但也要防止人民监督员越权办案，司法专横情况的出现。

参考：1、卞建林《人民才是法律监督的源头活水》
2、丁启明《人民监督员是完善检察制度的有益尝试》
3、最高人民检察院 《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》

山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办〔2005〕71号



晋城市人民政府办公厅
关于印发《晋城市乡镇煤矿驻矿安全监督员管理办法》和《晋城市地方煤矿改采矿井采掘专业工程技术人员管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
　　《晋城市乡镇煤矿驻矿安全监督员管理办法》和《晋城市地方煤矿改采矿井采掘专业工程技术人员管理办法》已经市政府第59次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○五年六月九日


晋城市乡镇煤矿驻矿安全监督员
管 理 办 法

　　第一条 为加强和规范全市乡镇煤矿驻矿安全监督员（以下简称驻矿安监员）的选拔、聘用、培训和使用管理，根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《山西省煤矿安全生产监督管理规定》和《山西省乡镇煤矿驻矿安全监督员管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 向本市境内的乡镇煤矿派驻安监员适用本办法。
　　第三条 全市乡镇煤矿驻矿安监员以煤矿矿井（包括基建矿井）为单位按矿井规模进行派驻。具体标准为：
　　（一）安全生产许可证能力低于21万吨/年的矿井派驻1人；
　　（二）安全生产许可证能力在21万吨/年以上（含21万吨/年）的矿井派驻2人；
　　（三）基建矿井派驻1人。
　　第四条 驻矿安监员应聘条件：
　　（一）热爱煤矿安全监督工作，熟悉国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程和标准，并能熟练应用于煤矿安全生产监督管理工作中；
　　（二）具有煤炭专业中专以上学历且从事煤矿井下实际工作二年以上，或具有高中以上文化程度且从事煤矿井下实际工作五年以上，身体健康，年龄在40周岁以下的公民；
　　（三）拥护党的路线、方针、政策，能认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，有较强的责任心和事业心，原则性强，自愿从事驻矿安监员工作；
　　（四）遵守纪律、廉洁奉公，能依法进行矿井安全生产监督管理；
　　（五）取得市级安全生产培训的资格证书。
　　第五条 驻矿安监员聘用程序：
　　（一）驻矿安监员的选拔实行公开招聘，经考试考察择优聘用；
　　（二）驻矿安监员的招聘由县（市、区）安监局和人事局负责拟定本县（市、区）的招聘计划、报名登记、资格审查、组织考试和面试、确定拟聘用对象。市安监局和市人事局负责统一命题、阅卷、公示成绩，并对招聘工作全过程实施监督；
　　（三）市安监局负责对拟聘用驻矿安监员进行岗前培训。培训合格并取得上岗证者方可上岗试用。试用期为三个月，试用期满由市、县（市、区）安监局进行考核，考核合格者由县（市、区）安监局与其签订聘用合同〔合同文本由县（市、区）安监局统一制作〕，合同期为二年。
　　第六条 驻矿安监员监督管理：
　　（一）驻矿安监员实行垂直管理，对市、县（市、区）安监局负责，由县（市、区）安监局直接领导，独立行使职权；
　　（二）市安监局负责全市驻矿安监员培训持证上岗管理工作；
　　（三）驻矿安监员实行定期轮岗交流制度。驻矿安监员在一个煤矿工作时限一般为半年；
　　（四）市、县（市、区）安监局对驻矿安监员实行定期考核评定，对工作认真负责，成绩显著的驻矿安监员给予奖励，对不认真履行职责的给予批评教育或予以解聘；
　　（五）市、县（市、区）安监局对驻矿安监员报告的重大安全隐患以及有关的紧急情况要认真做好记录，并及时采取措施果断处置；
　　（六）所驻煤矿矿长对驻矿安监员是否认真履行职责，是否每天对矿井存在的安全隐患进行了公示，是否及时填写“警示牌”，月底要签署意见，以备安监局考核检查；
　　（七）驻矿安监员深入煤矿井下监督检查时，要取得入井检身员、班组长、当班矿长的签字认可，当月的入井天数由所驻煤矿矿长签字认可，以备安监局考核；
　　（八）驻矿安监员要遵守所驻煤矿的各项规章制度，尽职尽责，与所驻煤矿共同搞好本矿的安全生产工作；
　　（九）聘用单位和派驻单位应当为驻矿安监员提供必要的工作条件。
　　第七条 驻矿安监员职责：
　　（一）依照《安全生产法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》和其它有关安全生产法律、法规、规章、标准，对煤矿安全实施监督检查；
　　（二）经常深入煤矿井下采、掘、机、运、通等重要生产作业场所进行安全检查，每月入井天数不少于18天，出勤天数不少于23天（属国家法定节假日停产放假等特殊原因除外），随时掌握煤矿安全生产状况，并定期向县（市、区）安监局汇报，重大情况必须立即报告，必要时可越级报告；
　　（三）监督煤矿贯彻落实国家、省、市有关安全生产的法律法规情况，监督煤矿对上级下达的关于安全生产的指示、决定和规定的执行落实情况，监督和指导煤矿企业依法进行安全生产和建设；
　　（四）监督煤矿建立健全安全生产责任制及各项安全生产管理制度；监督煤矿严格执行采掘计划和煤矿安全规程、作业规程、操作规程；监督和指导煤矿按有关规程、规范、规定做好安全基础工作和安全技术工作；监督煤矿是否按照安全生产许可能力组织生产，是否执行省、市入井人数的规定；
　　（五）监督煤矿法人代表、经营者、矿长依法保证安全投入费用的提取和使用；
　　（六）监督煤矿遵照“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，根据本矿实际制定落实“一通三防”的各项措施；
　　（七）监督煤矿全员安全培训工作和安全管理人员、特殊工种岗位人员持证上岗情况及新工人岗前培训情况；
　　（八）现场监督检查中发现重大安全隐患和危及矿工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，并及时撤出相关人员，或采取其它必要的安全措施；矿方不执行驻矿安监员的检查和处理意见的，驻矿安监员必须立即向市、县（市、区）安监局报告；
　　（九）及时制止“三违”现象，监督煤矿对安全隐患及时予以整改；负责每天对矿井存在的安全隐患进行公示，并填写“警示牌”，督促矿方认真整改。按时参加县（市、区）安监局召开的安全生产例会，及时向所驻煤矿传达会议精神。
　　第八条 驻矿安监员的解聘：
　　（一）凡新招聘上岗的驻矿安监员在试用期内不胜任本职工作的，不予聘用；
　　（二）驻矿安监员因玩忽职守，导致所在煤矿发生一次死亡两人以上事故或瓦斯事故的，予以解聘；
　　（三）煤矿有重大违法生产行为或存在重大隐患，而不制止、不处理、不汇报的，一经发现，予以解聘；
　　（四）所驻煤矿在同一地点、同一环节连续二次发现同一隐患的，对驻矿安监员作出警告、罚款处理，连续三次发现的，予以解聘；
　　（五）因身体状况、违法违纪，连续两次考核评定为不合格或由于其它原因不适应本岗位工作的，予以解聘；
　　（六）县（市、区）安监局根据实际情况，对本县（市、区）煤矿驻矿安监员进行统一调换、轮岗，对不服从调配的予以解聘。
　　第九条 驻矿安监员工资福利待遇：
　　（一）驻矿安监员的工资及经费按照市政府办公厅《批转市财政局市煤炭工业局市安全生产监督管理局关于<煤炭生产安全费用提取和使用管理办法>和<关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定>的通知》（晋市政办〔2004〕132号）第五条规定，从市、县（市、区）安全生产监督管理局、煤炭工业局集中的安全费用中列支；
　　（二）驻矿安监员聘用后，工资及福利待遇由县（市、区）安监局负责管理，统一支付；
　　（三）驻矿安监员的工资标准，不得低于采掘一线工人的工资或比照同级安监员的工资标准执行。养老保险、意外伤害保险由县（市、区）安监局统一交纳；
　　（四）驻矿安监员的福利比照县（市、区）安监局职工标准执行；
　　（五）驻矿安监员的其它费用按有关规定执行；
　　（六）驻矿安监员的奖金由各县（市、区）安监局根据驻矿安监员的职责轻重、工作多少、任务大小，制定具体的考核奖励细则；
　　（七）驻矿安监员聘用期间，能认真履行职责，出色完成安全生产工作目标的，或发现并及时排除重大隐患，采取果断措施而避免重特大事故发生起重要作用的，或对安全生产作出突出贡献的驻矿安监员，要予以重奖。
　　第十条 煤矿及其有关人员必须接受并配合驻矿安监员实施的安全监督检查，不得拒绝、阻挠。
　　第十一条 本规定自下发之日起施行。2004年9月15日发布的《全市乡镇煤矿驻矿安全监督员管理细则》（晋市政办〔2004〕115号）同时废止。




晋城市地方煤矿改采矿井
采掘专业工程技术人员管理办法


第一章 总 则



　　第一条 为切实加强全市地方煤矿新采技术管理，规范采掘工程技术人员的聘用和管理，促进煤矿新采工作面安全技术管理水平稳步提高，特制定本办法。
　　第二条 本市境内所有实行壁式工作面开采的地方各类煤矿适用本办法。
　　第三条 矿井每个工作面每班必须配备至少一名采掘专业工程技术人员，各矿必须按班按面配齐采掘专业工程技术人员。
第四条 煤矿配备的采掘专业工程技术人员要在各县（市、区）煤炭工业局建立档案，变更情况要随时申报和备案。

第二章 采掘专业工程技术人员应聘条件

　　第五条 认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，身体健康，能够坚持入井跟班工作，遵纪守法，具有较强的事业心和责任感。
　　第六条 能够指导和管理壁式工作面的生产，具有壁式工作面开采五年以上实践经验；或具有中级以上职称；或是煤炭专业学校采矿专业毕业，从事井下工作两年以上。
　　第七条 熟悉壁式工作面劳动组织、工艺流程、顶帮管理，能够胜任壁式工作面安全管理工作和技术指导。
　　第八条 经市煤炭工业局考核认可并取得资格证书。

第三章 采掘专业工程技术人员的聘用和待遇

　　第九条 对各煤矿现有采掘专业工程技术人员的资格认可，由煤矿企业申报，县（市、区）煤炭工业局审查，经市煤炭工业局统一培训考核认可，并取得资格证，方可上岗。
　　第十条 在前条规定各煤矿认可上岗采掘专业工程技术人员的基础上，对缺额采掘专业工程技术人员的选拔，由县（市、区）煤炭工业局按产量、按工作面逐矿审核，统一拟定计划，实行公开招聘，确定聘用对象，经市煤炭工业局统一培训考核认可，并取得资格证，由煤矿企业负责聘用和签定合同〔合同文本由县（市、区）煤炭工业局统一制作〕，方可上岗。
　　第十一条 采掘专业工程技术人员聘用后，煤矿企业应按有关规定确定其工资、奖金及福利待遇。采掘专业工程技术人员的工资比照煤矿总工程师的工资标准，其它费用比照本矿有关规定执行。
聘用单位应当为采掘专业工程技术人员提供必要的工作条件。

第四章 采掘专业工程技术人员职责

　　第十二条 采掘专业工程技术人员负责对矿井壁式工作面提供技术服务和安全管理，及时解决好生产中出现的技术和安全问题，有效杜绝事故的发生。要通过“传、帮、带”，为煤矿培养技术人才。履行以下职责：
　　（一）在矿总工程师或总技术负责人的领导下，对壁式工作面的安全生产技术负责，会审壁式工作面作业规程并负责贯彻和落实，在有关技术问题上向矿总工程师或总技术负责人提出建议；
　　（二）负责解决壁式工作面开采过程中遇到地质构造及其它难以保证安全生产的难题，并制定针对性的安全技术措施，现场亲自指挥或操作。同时，对处理不了的重大安全生产技术问题，要立即撤出人员，并会同矿总工程师或总技术负责人限时解决；
　　（三）坚持跟班入井指导壁式工作面的作业，负责监督检查壁式工作面作业规程、安全措施的落实情况；
　　（四）负责壁式工作面安全质量标准化建设，及时纠正现场“三违”现象，对有关重大事故隐患要立即排查和汇报，对存在违章行为制止不了的，要立即向县（市、区）煤炭工业局报告，必要时可越级报告；
　　（五）负责对煤矿壁式工作面作业人员进行业务技术培训，负责定期研究不同煤层壁式工作面遇到的放顶难、支护难、回柱难等一系列技术难题。

第五章 监督与管理

　　第十三条 采掘专业工程技术人员实行谁聘用、谁管理，由煤矿企业总工程师或总技术负责人直接领导，对煤矿企业第一责任人负责。
　　第十四条 按照“责、权、利”一致的原则，煤矿要将采掘专业工程技术人员纳入本矿安全生产责任制管理的范围，明确聘用人员的职责、目标和考核办法，加强对聘用人员的管理。要通过完善岗位责任制、量化考核指标等办法，在质、量、绩、效方面全面考核，促进采掘专业工程技术人员尽职尽责，大胆工作。
　　第十五条 采掘专业工程技术人员要定期接受市、县（市、区）煤炭工业局开展的业务和素质培训，提高采掘专业工程技术人员业务技能和服务意识。
　　第十六条 采掘专业工程技术人员的管理和使用情况要纳入到市、县（市、区）煤炭工业局经常性的监督检查工作中，实施全过程的监督。
　　第十七条 对认真履行职责出色完成壁式工作面安全生产技术工作，或对矿井安全生产作出突出贡献的采掘专业工程技术人员，煤矿企业要予以重奖。
　　第十八条 对不认真履行职责的采掘专业工程技术人员要给予批评教育；对缺乏壁式工作面安全技术管理经验、不能胜任壁式工作面安全管理工作的要予以解聘；对因玩忽职守，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，造成事故发生的，要依法追究其责任。
　　第十九条 对拒不配备聘用采掘专业工程技术人员或为应付检查聘用不合格人员的煤矿，市、县（市、区）煤炭工业局要加大监管力度。对因配备采掘专业工程技术人员不足、不到位的煤矿要停止其生产，对因不重视不配备采掘专业工程技术人员而导致壁式工作面发生事故的，要从严从重追究煤矿矿长、投资者、经营者的责任。

第六章 附 则

　　第二十条 各县（市、区）煤炭工业局可依据本办法，结合本地实际情况，制定采掘专业工程技术人员管理实施细则。
　　第二十一条 本办法自下发之日起施行。